“從嚴治黨”到“從嚴治團”
——馬克思主義政黨青年組織自我革新的理論、歷史與行動

劉 佳

中國共產(chǎn)主義青年團（以下簡稱“中國共青團”）是中華民族偉大復興先鋒力量的組織基礎，共青團建設歷來重視學習借鑒黨的建設的政治理念和有益經(jīng)驗。共青團十八屆六中全會專題研究部署新時代全面從嚴治團工作，制定出臺《新時代全面從嚴治團實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。“全面從嚴治團”方略是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局在黨的青年工作領域的延伸和拓展，是深化新時代共青團改革的標志性成果，走出了一條馬克思主義政黨青年組織自我革新的有效路徑，開辟了馬克思主義青年觀中國化發(fā)展新境界。本文從黨團關系視角出發(fā)，以中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的理論和實踐為參照系，探討全面從嚴治黨與全面從嚴治團的內(nèi)在邏輯，并就如何從理念、戰(zhàn)略向行動轉化方面推進全面從嚴治團提出設想。

一、自我革新：現(xiàn)代政黨組織發(fā)展的中軸力量

組織是個體基于共同利益和價值共識結合而成的行動共同體，組織的存續(xù)和發(fā)展是利益驅動與價值共識疊加作用的結果。任何一個組織在發(fā)展過程中都不可避免遭遇“理性失靈”的問題，“參與者的能動性與理性能力的有限性，個人目標與組織目標之間的差異性，再加上西蒙等人所說的組織本身的有限理性，導致了組織的理性化體系失靈，決定了其內(nèi)部過程是一個由各種參與者及其所在集團之間控制與反控制、討價與還價、相互影響、相互妥協(xié)的過程”[1]。組織“理性失靈”會造成兩種后果：一是由于資源過度內(nèi)耗，導致組織走向衰敗、崩潰甚至消亡；二是組織借助其強大的自我革新能力，重新調(diào)整組織內(nèi)成員間、成員與組織間資源配置方式和權力運行機制，以實現(xiàn)組織的重塑和再生。能夠直接影響組織存續(xù)和發(fā)展的因素眾多且復雜，而是否擁有強大的自我革新能力是關乎組織生命力的關鍵，“任何組織要完成其職能，就應當具備足夠的穩(wěn)定性，但是，又不能使其變得保守、停頓，因而又必須不斷變革”，因此必須“有足夠的革新性，以使組織在條件適宜時進行主動的改革”[2]。

中國共青團是中國共產(chǎn)黨直接領導的青年組織，也是當今世界最大的政黨青年團體。百年來，中國共青團經(jīng)歷“兩次創(chuàng)立、兩次更名、一次改造”[3]，以強大的自我革新能力筑牢中華民族偉大復興先鋒力量的組織基礎，有力鞏固了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的青年群眾基礎，是推動中國共產(chǎn)黨組織體系再生產(chǎn)的關鍵機制?！白晕腋镄隆笔邱R克思主義政黨建設理論的概念范疇和政治術語，“自我革新，就是要與時俱進、自我超越，調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，通過改革和制度創(chuàng)新壓縮腐敗現(xiàn)象生存和滋生土壤，營造風清氣正的政治生態(tài)”[4]?！白晕腋镄隆卑鈽嬇c建構的雙重意義維度，就前者來說，要正視政黨組織發(fā)展中可能出現(xiàn)的“理性失靈”問題，破除造成“理性失靈”的體制障礙、思想基礎和環(huán)境條件；就后者而言，要以創(chuàng)造性精神建構起支撐政黨組織與內(nèi)外部環(huán)境良性互動的制度框架和運行機制。“自我革新”是“發(fā)現(xiàn)問題”與“解決問題”的有機統(tǒng)一，彰顯中國哲學“破立并舉”的思維方法。

如果說“自我革新”是關于如何建設馬克思主義政黨的政治哲學，那么“從嚴治理”就是馬克思主義政黨加強自身建設的必由之路。正如習近平總書記所指出：“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革新的新境界”，“探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期律的成功路徑。”[5]黨建邏輯決定團建邏輯。中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨、勇于自我革新的政治哲學、理論形態(tài)和實踐方略，對于中國共青團在組織規(guī)模擴大化、組織層級網(wǎng)絡化、組織功能復合化背景下全面加強自身建設具有重要啟示意義。2022年1月，共青團十八屆六中全會審議通過《新時代全面從嚴治團實施綱要》，制定印發(fā)《中國共產(chǎn)主義青年團紀律處分條例（試行）》，表明新時代中國共青團推進全面從嚴治團的戰(zhàn)略架構和執(zhí)紀問責機制基本形成，標志經(jīng)過百年的接續(xù)奮斗，中國共青團走出了一條具有中國特色的馬克思主義政黨青年組織自我革新的成功路徑，是習近平總書記關于青年工作重要思想的最新生動實踐。

二、天然政治品格：馬克思主義政黨群團組織“從嚴治理”的理論邏輯

政黨以政權為中軸制定政治戰(zhàn)略、構建組織體系、創(chuàng)新意識形態(tài)、開展社會動員、構筑體制機制，政黨活動即是圍繞政權而展開的組織性、協(xié)同性活動。馬克思主義政黨是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為哲學綱領，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義和勞動解放為政治綱領的無產(chǎn)階級新型政黨，共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨的基本類型，“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結果”[6]。作為一個旨在推動資本主義雇傭勞動體制及其整個上層建筑發(fā)生根本性置換的政黨，共產(chǎn)黨存續(xù)和活動的外部環(huán)境是極其嚴峻和危險的，要想在一無資本，二無割據(jù)，三無武裝的條件下與強大的資本主義國家機器相抗衡，實現(xiàn)階級解放和勞動解放的目標，就必須構建起集權化的權力運行機制、高度協(xié)同統(tǒng)一的組織運轉機制、嚴格約束性和懲戒性的黨員行動規(guī)范以及馬克思主義意識形態(tài)的動員論證[7]。如果黨的內(nèi)部派系林立，紛爭不斷，“組織可能成為各派系爭奪主導權的一個戰(zhàn)場”[8]，難以形成強大的政治合力，陷入“理性失靈”的泥沼，從而導致階級解放目標淪為空中樓閣。因此，馬克思主義政黨的內(nèi)部治理必須強化權威性、嚴肅性和嚴格性，以鐵一般的紀律規(guī)范和約束政黨成員的個體行為，防范自由主義、本位主義和山頭主義的出現(xiàn)，從嚴管黨治黨是馬克思主義政黨的天然政治品格。

1847年經(jīng)由馬克思恩格斯改組而成的共產(chǎn)主義者同盟是世界上第一個共產(chǎn)黨組織，共產(chǎn)主義者同盟的建黨原則成為后續(xù)其他國家共產(chǎn)黨建黨實踐的參照系和政治傳統(tǒng)。同盟成立初期，由于同盟政治目標和政治行動與資本主義政治經(jīng)濟制度之間存在根本性對立，因而不得不處于一種秘密化的結社狀態(tài)，“形勢使得無產(chǎn)階級的任何公開組織都不可能存在”[9]。政黨源于社會，社會是政黨循序和發(fā)展的基礎，作為一種隱蔽的秘密性團體，共產(chǎn)主義者同盟在資產(chǎn)階級政治權威下陷入兩難境遇：一方面，社會為政黨存續(xù)和發(fā)展提供源源不斷的物質資源和組織基礎，秘密化的活動方式在很大程度上阻隔了同盟與社會之間的聯(lián)系，同盟發(fā)展受到嚴重制約；另一方面，如果同盟試圖以一己之力沖破資本主義政治制度的限制，以公開化身份開展活動，盡管在短期能夠網(wǎng)羅一些社會資源，獲得一部分工人的同情和支持，但極易遭遇來自資產(chǎn)階級國家機器的圍堵和反撲，“科隆共產(chǎn)黨人案”①“科隆共產(chǎn)黨人案”是指1852年10月，普魯士政府針對共產(chǎn)主義者同盟的挑釁性案件，11名盟員以“叛國性密謀”的罪名被指控。就是最好的例證。

政黨與社會之間需要形成良性互動，這是政黨政治發(fā)展的一條鐵律。如何在危機環(huán)境中把保全自身與遵循鐵律有機結合起來，這是馬克思主義政黨建黨實踐中遇到的第一個障礙。對此，同盟的創(chuàng)始者采取了一套“迂回”策略：一方面，在同盟外圍建立各種類型的群眾團體（如工人協(xié)會、歌詠會、俱樂部、通訊社等），以此為掩護擴大同盟的政治影響，形成以同盟為軸心，以群眾團體為網(wǎng)絡的社會動員系統(tǒng)；另一方面，同盟盟員以個人身份加入到某些群眾團體之中，借此搭建起同盟與工人之間的聯(lián)系渠道。正如恩格斯指出：“凡是能夠建立工人協(xié)會的地方，同盟盟員都以同樣的方式利用了它們，凡是法律禁止這樣做的地方，同盟盟員便參加歌詠團、體操協(xié)會等團體。聯(lián)系主要靠不斷來往的盟員來維持，這些盟員在必要時也擔任特使?！盵10]這就是馬克思主義政黨群團組織的原初形態(tài)。

群團組織是馬克思主義政黨努力擴大社會覆蓋面和影響力，同各界民眾實現(xiàn)組織化、制度性聯(lián)結的政治創(chuàng)造，也是現(xiàn)代政黨政治實踐的一大創(chuàng)舉。首先，群團組織是共產(chǎn)黨建黨和早期發(fā)展的“安全閥”，以群眾性社團身份掩護了共產(chǎn)黨組織和黨員。其次，群團組織是共產(chǎn)黨踐行群眾路線的重要載體，群眾意見通過群團組織反映到黨的決策系統(tǒng)，黨的意志和主張通過群團組織轉化為群眾的組織化行動。再次，群團組織是協(xié)助共產(chǎn)黨開展群眾工作的積極力量，群眾是一個復雜的綜合體，群眾工作必須因人而異、因時而變，“由于黨的群眾工作的對象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團組織來幫助黨做群眾工作”[11]。最后，群團組織具有政治錄用功能，為政黨組織體系再生產(chǎn)輸入新鮮血液。群團組織與馬克思主義政黨之間的結構性聯(lián)動關系，為馬克思主義政黨從嚴治理的政治傳統(tǒng)在群團組織中延續(xù)和應用奠定了基礎。

事實上也是如此，由于共產(chǎn)主義者同盟處于秘密狀態(tài)，同盟的“外圍組織”必須由在政治上可靠、在紀律上嚴明、在工作上負責的骨干盟員來主持，確?！巴鈬M織”對同盟起到支持和掩護作用，而不是相反。這就意味著，主持“外圍組織”工作的同盟骨干必須帶頭嚴格遵守同盟紀律，以“嚴”的精神領導和管理“外圍組織”，使“外圍組織”始終置于同盟領導之下。總而言之，“從嚴治理”是馬克思主義政黨及其群團組織在秘密狀態(tài)下開展思想宣傳、政治動員和組織外擴的必然要求，為政黨組織存續(xù)和發(fā)展提供安全保障。

三、“從嚴治黨”到“從嚴治團”：黨團關系結構性聯(lián)動的歷史考察

“從嚴治黨”是馬克思主義政黨管黨、治黨的政治理性和實踐理念，是中國共產(chǎn)黨踐行偉大建黨精神的實踐形態(tài)。從廣義上看，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就把“嚴”字擺在了黨的建設全局的突出位置，構建起從嚴治黨的制度體系和工作體系。作為當代中國政治形態(tài)的“最高領導力量”及其“助手和后備軍”，共產(chǎn)黨與共青團之間構成一種顯著的政治組織間結構性聯(lián)動關系：一是共產(chǎn)黨借助共青團組織力量向青年群體注入馬克思主義先鋒隊政黨的黨性意識，構建政黨—青年共同體[12]，二是政黨通過共青團構筑社會動員和意識形態(tài)教化的組織網(wǎng)絡，從而維護政黨在當代中國政治形態(tài)中的正當性與合法性。共產(chǎn)黨與共青團之間的結構性聯(lián)動關系產(chǎn)生出“雙向輸出”的政治效果：中國共產(chǎn)黨黨建實踐為中國共青團團建實踐提供了樣板和借鑒，中國共青團團建實踐豐富和拓展了中國共產(chǎn)黨黨建實踐的經(jīng)驗和理論。正因如此，《綱要》特別強調(diào)向中國共產(chǎn)黨黨建實踐學習的重要性，要求“學習全面從嚴治黨的經(jīng)驗，堅定向黨看齊的決心”。百年來，中國共青團積極借鑒吸收中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗、有益做法、實踐模式和制度資源，走出了一條中國特色的馬克思主義政黨青年組織自我革新的有效路徑。

（一）新民主主義革命時期，從嚴治黨的總基調(diào)在共青團建設中得以貫徹

中共建黨伊始，就確立了從嚴、從實的管黨治黨總基調(diào)。1922年中共二大制定了第一個《黨章》，該《黨章》專設“紀律”章，提出凡黨員犯下列各項之一者“必須開除之”：（一）言論行動有違背本黨宣言者、章程及大會各執(zhí)行委員會之決議案；（二）無故連續(xù)二次不到會；（三）欠繳黨費三個月；（四）無故連續(xù)四個星期不為本黨服務；（五）經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席、留黨察看期滿而不悔改；（六）泄露本黨秘密[13]。1922年青年團一大制定《團章》單設“紀律”章，第二十二條規(guī)定“團員無故連續(xù)二次不到會或三個月不繳月費者，得由該地方執(zhí)行委員會開除之”[14]。1923年青年團二大通過《團章修正案》，修正案根據(jù)中共二大《黨章》要求，進一步從嚴規(guī)定了團員紀律以及違紀后果，第三十條指出，凡是團員違反下列任何一項者，必須開除之：1.言論行動有違背本團綱領章程及大會各執(zhí)行委員會會議決議案者；2.無故連續(xù)三次不到會者；3.無故欠繳團費三個月者；4.無故連續(xù)兩個月不為本團服務者；5.不守紀律，經(jīng)各級執(zhí)行委員會命令其停止出席留團察看期滿而不改悔者；6.泄露本團秘密者[15]。

1927年，中共五大通過《第三次黨章修正案》，修正案第一次規(guī)定了黨與青年團的關系，明確了黨領導共青團的基本方式與制度安排，并在“為鞏固黨的一致及權威”章專設“監(jiān)察委員會”節(jié)，“監(jiān)察委員會”的設立進一步加強了從嚴治黨主體力量和執(zhí)行機構的建設，使從嚴治黨成為黨的建設的一項專門性工作。黨中央專設紀律檢察機構直接推動了共青團中央機關機構調(diào)整，1928年共青團五大強調(diào)“遵守嚴格的紀律，是每個團員及各級團部最高的義務”[16]，為加強對團的紀律監(jiān)督，確保團中央決策得到全面貫徹，團中央?yún)⒄拯h中央“監(jiān)察委員會”模式專門組建“審查委員會”，團中央審查委員會由全國代表大會選舉，重點監(jiān)督會計處、財政統(tǒng)計及中央各機關工作，負責對團的各級組織進行政治監(jiān)督和紀律檢查。這表明，從嚴治團在共青團建設中的戰(zhàn)略性地位進一步提升，“審查委員會”是推進從嚴治團的政治主體和組織載體。

（二）社會主義革命和建設時期，執(zhí)政黨要求共青團紀律建設要照顧青年特點

1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨從鞏固人民民主專政政權的高度，著力加強執(zhí)政黨自身建設，在黨政機關中開展“三反”運動，在全黨開展整黨運動，確保黨的先進性和純潔性。為進一步推進從嚴治黨，1956年中共八大修訂新黨章，決定恢復設立黨的檢查機關，明確黨的各級監(jiān)察委員會的選舉方式、職責任務和工作形式。同時，中共八大在黨章中恢復了“黨團關系”章，規(guī)定了團組織必須接受“雙重領導”的制度安排。在單位體制下，“以黨的組織為核心進行的組織化社會建構，不僅從根本上吞食了非政府組織存在的社會空間，而且也從根本上使留存下來的具有非政府組織性質的各類社會團體空洞化”[17]。對共青團來說，最為突出的問題就是共青團工作獨立性的衰退和行政化色彩的加劇，一些基層團組織存在照搬黨組織的工作模式，忽略青年實際、青年特點和青年需要。早在1953年，毛澤東就意識到共青團紀律體系建設存在過度“政黨化”的苗頭，他指出：“你們的團章草案規(guī)定，四個月不參加組織生活就算自動脫團，這太嚴了。黨章還規(guī)定六個月，你們也規(guī)定六個月不行嗎？辦不到的事，或者只有一百萬人能辦到，八百萬人辦不到的，都不要在團章上規(guī)定?！盵18]也就是說，共青團工作必須在政黨的政治性要求與青年群眾性特點之間保持平衡，這也成為新中國成立后從嚴治團的基本立足點。從1957年中國新民主主義青年團的三大開始，團章將“團的紀律”相關內(nèi)容歸并到“團員”章中，強調(diào)對違反團的紀律或犯錯誤團員，應本著愛護的精神，從團結的愿望出發(fā)，進行批評和教育，幫助他們改過錯誤，對于少數(shù)情節(jié)嚴重者予以處分。這種調(diào)整進一步照顧到團員青年的實際特點，避免將黨的紀律與治黨方式原封不動照搬到共青團領域。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，從嚴治團的制度供給力度不斷加強

1978年黨的十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義政治路線和實事求是的思想路線，通過對接全球市場、參與全球分工、融入全球體系推進國家現(xiàn)代化建設。1978年以后的國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略既是1949年現(xiàn)代化戰(zhàn)略的延續(xù)，同時兩者之間也存在顯著不同，最大的區(qū)別在于1978年以后的現(xiàn)代化更加尊重市場規(guī)律和價值原則，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，圍繞資本意識形態(tài)屬性的爭論逐步褪去，社會生活重歸理性，政治生態(tài)得以恢復，制度規(guī)則得以重建。在激烈的市場化改革和社會轉型背景下，如何建設一個具有駕馭市場經(jīng)濟強大能力的馬克思主義執(zhí)政黨，如何鍛造一個能夠有效應對來自資本和權力“圍獵”的強大政治機體，這是擺在全黨面前的重大課題。為此，黨的十一屆三中全會恢復設立中央紀律檢查委員會，1986年全國人大常委會批準設立監(jiān)察部，1993年監(jiān)察部和中央紀委合署辦公，從嚴治黨的組織體系全面加強。

改革開放以來歷次黨代會都把管黨治黨、從嚴治黨作為一項重大戰(zhàn)略課題。從嚴治黨的強力推進對共青團加強自身建設，完善制度體系，凈化干部隊伍，樹立優(yōu)良作風具有引領和示范意義。市場化轉型對共青團工作和干部隊伍作風建設造成不小沖擊，“團的一些基層組織松散癱瘓現(xiàn)象依然存在；一些團員的先進作用發(fā)揮得不夠；團組織服務青年的手段還需要強化；一些團干部的素質與黨的要求和青年的期望還存在著差距”[19]。為此，團中央始終把加強自身建設作為全團工作的一項基礎性、戰(zhàn)略性任務，在改革開放以來的歷次團代會報告中都寫入關于加強團的自身建設的任務要求，團十一大報告強調(diào)團的干部要力戒任何官僚主義習氣；黨中央向團十二大的祝詞中要求嚴格團的紀律，克服脫離青年的行政化傾向；團十三大提出使團的建設與黨的建設有機銜接起來的重要任務；團十四大要求團干部要加強黨性修養(yǎng)，自覺接受黨、團組織和青年的監(jiān)督，增強拒腐防變的能力。進入新世紀以后，團中央積極融入社會主義法治國家建設進程，堅持運用法治思維和法治手段推進從嚴治團，特別是加大對團的建設制度性資源的供給力度，制定了一大批條例、準則、意見、細則、辦法等團內(nèi)規(guī)章制度文件，“以條例為引領，構建團內(nèi)規(guī)章制度的主干框架”[20]，從嚴治團邁向制度化、規(guī)范化、法治化軌道。

（四）新時代以來，開辟馬克思主義政黨青年組織自我革命新境界

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央堅持以政治建設為統(tǒng)領，推進全面從嚴治黨取得歷史性成就，消除黨內(nèi)重大政治隱患，黨的政治性、先進性、純潔性顯著增強。從嚴治團是全面從嚴治黨的重要方面。團中央對標全面從嚴治黨要求，以“強三性”“去四化”為目標深化共青團改革，將“從嚴治團”寫入團章總則，完善從嚴治團工作布局，提升制度要素在團的全局建設中的分量和比重[21]，開辟了馬克思主義政黨青年組織自我革新的新境界。

新時代全面從嚴治團呈現(xiàn)三個特點。一是完善治團布局。明確團的組織、團的干部、共青團員是全面從嚴治團的三大重點領域，形成了以抓政治建設從嚴為根本、以抓團組織建設從嚴為基礎、以抓團干部管理從嚴為關鍵、以抓團員隊伍管理從嚴為重點、以抓制度建設從嚴為保障[22]的多層次、全覆蓋、無死角的全面從嚴治團工作體系。二是抓住“關鍵少數(shù)”。共青團干部是全面從嚴治團的“關鍵少數(shù)”。習近平總書記強調(diào)：“團干部大多比較年輕時就擔任了一定職務，受到來自社會方方面面的關注多一些。越是這樣，越不能放松對自己的要求，越要做到防微杜漸，守得住做人、處事、用權、交友的底線?！盵23]“黨對大家的要求和標準是一樣的，必須做到信念堅定，為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，努力做讓黨放心、讓人民滿意的好干部?！盵24]三是強化紀律權威和制度執(zhí)行。近年來，團中央先后制定了《中國共產(chǎn)主義青年團重大事項請示報告條例》《關于提高政治站位改進工作作風的“六條規(guī)定”》《關于保持和增強團員先進性的意見》《關于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》等制度文件，加強制度執(zhí)行力量和執(zhí)行機制建設，構筑起全面從嚴治團的“四梁八柱”，團干部的作風面貌煥然一新，團組織的戰(zhàn)斗能力大幅提高，共青團員的政治意識明顯增強。

由是觀之，全面從嚴治黨是貫穿中國共產(chǎn)黨百年歷史的一條主線，作為黨領導下的青年群團組織，中國共青團緊跟黨的步伐，在團的百年歷史中始終貫穿治團從嚴、管團從嚴的主旋律，始終把建設政治嚴明、紀律嚴明、作風嚴明的馬克思主義政黨青年組織作為團的建設的重大戰(zhàn)略性任務，從嚴治團目標日益明晰，工作體系日臻健全，制度規(guī)范日趨完善，全面從嚴治團的政治實踐為群團組織全面加強自身建設、不斷推進自我革新樹立了標桿。

四、共同性與差異性：新時代全面從嚴治團的行動方略

深化新時代全面從嚴治團，一方面要以習近平總書記關于青年工作重要思想，特別是關于全面從嚴治團的重要論述為根本遵循，另一方面要善于在全面從嚴治黨的政治實踐和歷史經(jīng)驗中汲取智慧，把黨中央要求與共青團工作特點結合起來，把落實共青團工作的政治性要求與發(fā)揮共青團組織的社會性功能結合起來，把繼承歷史傳統(tǒng)與解決當下問題結合起來，在共青團既有組織體系、工作平臺、制度框架和文化傳統(tǒng)的基礎上拓展從嚴治團行動空間，準確識別全面從嚴治黨與全面從嚴治團的一致性和差異性，避免把全面從嚴治黨的模式原封不動“套用”于全面從嚴治團實踐。

（一）把握全面從嚴治黨與全面從嚴治團的一致性和貫通性

全面從嚴治團是全面從嚴治黨方略在共青團工作領域的延伸和拓展，兩者在基本屬性、問題導向、歷史傳統(tǒng)、實踐方略等方面具有內(nèi)在一致性和貫通性，全面從嚴治黨為新時代深化全面從嚴治團提供了成功經(jīng)驗。

第一，在政治內(nèi)涵上，兩者都屬于馬克思主義政黨組織自我革命范疇。全面從嚴治黨在本質上就是推進黨的自我革命，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，這是我們黨最鮮明的政治品格和最大優(yōu)勢，是共產(chǎn)黨同其他政黨相區(qū)別的顯著標志。共青團是馬克思主義政黨青年群團組織，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，是黨員發(fā)展的“蓄水池”、先進青年的“大學校”、黨的干部的“歷練場”。列寧認為，共產(chǎn)黨內(nèi)部包含著組織性要素，共青團是黨的組織體系的組成部分和社會性延伸。這一重要定位意味著，全面從嚴治團在本質上屬于全面從嚴治黨的范疇，它是全面從嚴治黨在黨的青年工作領域的拓展和集中體現(xiàn)，有力彰顯了新時代全面從嚴治團“全面性”“無死角”“全覆蓋”等特點。

第二，在問題導向上，兩者都強調(diào)“靶向治療”，集中力量解決組織發(fā)展過程中面臨的突出問題。2014年6月，習近平總書記在十八屆中央政治局第十六次集體學習時對黨內(nèi)存在的問題作出四個方面概括：一是黨內(nèi)統(tǒng)一思想的難度在增加；二是一些黨組織軟弱渙散，一些黨員、干部難以受監(jiān)督，隊伍管理缺位、不到位；三是黨內(nèi)存在大量思想問題和利益矛盾，協(xié)調(diào)解決難度很大；四是黨內(nèi)生活政治性、原則性在下降，很多制度只是擺設。以上這些問題在共青團系統(tǒng)內(nèi)也不同程度存在，新時代全面從嚴治團必須集中力量破解“思想如何統(tǒng)一、隊伍如何管理、矛盾如何化解、制度如何落實”這四大難題。

第三，在歷史傳統(tǒng)上，從嚴治理、嚴字當頭都是黨建、團建的一貫要求。從嚴治黨、從嚴治團不是“空穴來風”，不是“一時興起”，它們都是黨、團加強自身建設，應對重大風險挑戰(zhàn)，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的內(nèi)在要求，是馬克思主義政黨組織與生俱來的政治品格。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，也是中國共青團的建設之道。確保黨、團組織的先進性和純潔性，就必堅持嚴字當頭，把“嚴”的要求貫穿管黨治黨、管團治團的全過程和各方面。習近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段?！盵25]黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局；十八屆團中央書記處將“從嚴治團”作為新時代共青團“三力一度兩保障”工作格局的戰(zhàn)略支撐。從嚴治黨、從嚴治團在新的歷史條件下被賦予新的政治功能和戰(zhàn)略內(nèi)涵。

第四，在實踐方略上，兩者都強調(diào)制度規(guī)范在從嚴治黨、從嚴治團中的權威性、引領性、規(guī)范性作用，注重將黨內(nèi)法規(guī)制度體系和團內(nèi)規(guī)章制度體系擺在突出位置；兩者都強調(diào)將“抓關鍵少數(shù)”與“管絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，既要嚴管干部，也要嚴管組織成員；兩者都強調(diào)要將巡視工作作為治黨治團的重要抓手，實現(xiàn)政治巡視全覆蓋；兩者都強調(diào)組織治理的長期性、艱巨性、全面性，針對不同時期黨內(nèi)、團內(nèi)存在的突出問題，出臺專門性工作方案；兩者都強調(diào)把深化黨、團組織體制機制改革作為一項長期性工程，把“治標”與“治本”結合起來。

（二）在差異性中完善新時代全面從嚴治團的實施體系

共性寓于特殊性之中，治黨與治團的共同性、連貫性不能取代全面從嚴治團的特殊性，否則就會事與愿違，適得其反。鑒于共青團是“非黨”組織，全面從嚴治黨在實踐方略和實施體系方面必然與從嚴治團存在顯著差異。正視這些差異，才能增強新時代全面從嚴治團的針對性和有效性。

第一，把握戰(zhàn)略定位的差異性，增強全面從嚴治團的政治自覺。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質特征和最大制度優(yōu)勢，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。全面從嚴治黨是馬克思主義政黨推進自我革命的重要路徑，是中國共產(chǎn)黨推進黨的建設新的偉大工程的鮮明特點，是引領新的偉大社會革命的根本政治保證。全面從嚴治團是全面從嚴治黨在共青團系統(tǒng)的延伸和具體化，是共青團加強自身建設，鞏固“三力一度兩保障”工作格局，夯實共青團組織發(fā)展政治基礎與社會基礎的題中應有之義，既是提升共青團參與社會治理能力的時代選擇，在某種意義上又可以與從嚴治黨形成有機互動[26]。團的各級組織和共青團干部要從政治高度完整準確理解全面從嚴治團的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，把推進全面從嚴治團作為共青團系統(tǒng)全面加強黨的建設的“顯政”，作為全面深化共青團改革的標志性工程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，完善工作體系和執(zhí)行機制，確?！毒V要》提出的各項目標任務落到實處、如期完成。

第二，把握工作體系的差異性，健全團內(nèi)執(zhí)紀問責的執(zhí)行機構。政治組織的內(nèi)部治理，要以必要的、專門化的工作體系為支持。對政黨來說，我們黨在中央層面已經(jīng)形成了中央紀律檢查委員會（國家監(jiān)察委員會）、中央巡視工作領導小組、中央黨的建設工作領導小組等專門從事從嚴治黨的領導機構和工作機構，這套工作體系在地方和部門各級黨組織中實現(xiàn)全面“復制”，全面從嚴治黨的領導力、執(zhí)行力以及權威性、約束性明顯增強。與此相比，共青團在執(zhí)紀問責工作體系建設方面比較薄弱。除1928年共青團五大在《團章》中設立團中央審查委員會外，此后的團章不再單獨設立團的執(zhí)紀機構，這就使得共青團內(nèi)缺少一個類似于黨的紀律檢查委員會的專門執(zhí)紀問責機構。盡管《綱要》已經(jīng)提出“原則上團的基層委員會、團（總）支部應配備紀律委員”要求，但是團的紀律委員如何有效發(fā)揮作用，如何履行執(zhí)紀問責工作仍有待在實踐中破題。更為重要的是，這種“自下而上”的組織建構與全面從嚴治團“自上而下”的戰(zhàn)略部署存在一定張力，即基層團組織配備紀律委員并不能徹底扭轉團的領導機關紀律檢查機構缺失、執(zhí)紀問責能力不足的現(xiàn)實狀況。建立健全各級共青團組織紀律檢查機構建設，形成覆蓋全面、上下聯(lián)動的團的紀律檢查工作組織體系應當成為下一階段共青團改革的重點任務。

第三，把握紀律規(guī)范的差異性，避免團的紀律建設“政黨化”。紀律建設是全面從嚴治黨的基礎性工程，沒有完備的制度體系，健全的執(zhí)紀問責機制，全面從嚴治黨就會陷入“空轉”。習近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設?！盵27]十八大以來，黨中央將紀律建設擺在黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重中之重，提出“紀在法前，紀嚴于法”的紀律建設總體要求。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等6個方面劃定了共產(chǎn)黨員的紀律紅線。共青團要學習借鑒黨的紀律建設的成功經(jīng)驗，但借鑒并不等于“套用”，團的紀律建設必須體現(xiàn)青年特點，團的執(zhí)紀問責也必須符合團的屬性定位。一方面，黨的紀律與團的紀律要適度區(qū)別。團干部本身就是黨的干部，黨的紀律對共青團干部同樣適用，而且一些青年黨員同時可能還是共青團員，因此有必要把黨的紀律要求同團的紀律要求適度分開，完善團的紀律基本類型，使團的紀律規(guī)范更加符合團員青年實際特點。另一方面，在執(zhí)紀問責時，做到教育和懲戒相結合、原則性與靈活性相統(tǒng)一，以教育、管理、引導為主，強化政治關懷、生活關愛和情感關注，

第四，把握領導體制的差異性，努力爭取政黨支持。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是全黨必須遵守的政治紀律。這就意味著從嚴治黨的政治要求可以通過黨的龐大組織網(wǎng)絡層層傳導到基層黨支部，形成以上率下，以下促上，上下結合的生動格局。黨中央集中統(tǒng)一領導體制是確保全面從嚴治黨不留死角的根本保障。有別于此，地方共青團組織實行雙重領導體制，即接受地方黨委領導和上級團組織領導，且以黨委領導為主。這就要求共青團在“雙重領導體制”框架下以主動姿態(tài)積極爭取政黨支持，推動全面從嚴治團納入到地方黨委工作議程，將其作為地方黨委對所屬團組織黨的建設績效、工作績效考核評價以及干部選拔任用的重要依據(jù)。