《天津市高?？萍汲晒鲀r(jià)投資操作指引》發(fā)布 解綁束縛成果轉(zhuǎn)化落地的“細(xì)繩子”

撰文/王懿霖

本刊訊作為科技創(chuàng)新的主體，高?？蒲腥藛T會(huì)在科技成果轉(zhuǎn)化中遇到各種“障礙”，使得實(shí)驗(yàn)室的研究難以變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。為了讓高校科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中“敢作為”、“愿作為”、“會(huì)作為”，進(jìn)一步提高高?？萍汲晒鲀r(jià)投資效率，《天津市高?？萍汲晒鲀r(jià)投資操作指引》日前發(fā)布，通過(guò)細(xì)化操作流程，讓科研單位“有章可循”，讓科研人員“按圖索驥”，從而進(jìn)一步激發(fā)人才科研活力。

科技成果轉(zhuǎn)化難可謂是老生常談了。近年來(lái)，從中央到地方，先后發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、釋放科技人員創(chuàng)新活力等一系列政策文件，但在具體執(zhí)行中依然存在落地難的問(wèn)題。天津市科技局科技成果與技術(shù)市場(chǎng)處副處長(zhǎng)梁傳輝介紹：“到科研一線就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然科技成果轉(zhuǎn)化的‘粗繩子’已經(jīng)不多了，但‘細(xì)繩子’還大量存在。領(lǐng)導(dǎo)干部決策有顧慮、成果轉(zhuǎn)化收入界定不清晰等，都嚴(yán)重束縛著科研人員的手腳，成為阻礙政策落實(shí)落地的‘細(xì)繩子’?！?/p>

據(jù)梁傳輝介紹，天津市科技局通過(guò)深入調(diào)研、系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)了阻礙科技成果轉(zhuǎn)化政策落地的“細(xì)繩子”問(wèn)題，突出表現(xiàn)在科研單位和科研人員“不敢為”、“不愿為”、“不會(huì)為”三個(gè)方面。此次發(fā)布的《天津市高校科技成果作價(jià)投資操作指引》，就是針對(duì)高校在科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際操作中遇到“不會(huì)為”的難題之一。

科技成果作價(jià)投資是指科技成果所有者通過(guò)評(píng)估、掛牌等流程，將科技成果折價(jià)作為資本參與企業(yè)投資，是成果轉(zhuǎn)化的主要方式之一。但是相比于轉(zhuǎn)讓、許可等其他轉(zhuǎn)化方式，高校開(kāi)展科技成果作價(jià)投資的操作流程較為復(fù)雜：涉及學(xué)校、資產(chǎn)管理公司、科研人員、合作企業(yè)等多個(gè)主體；涉及資產(chǎn)評(píng)估、合同簽訂、產(chǎn)權(quán)變更、技術(shù)合同登記、國(guó)資管理、財(cái)務(wù)管理、工商登記、收入分配等多個(gè)環(huán)節(jié)；涉及企業(yè)所得稅、企業(yè)增值稅、個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種。多個(gè)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)稅種，法律和政策問(wèn)題復(fù)雜，一些高校礙于此不敢或不愿采取這種方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，形成了束縛高校和科研人員的“細(xì)繩子”。

科技成果作價(jià)投資是指科技成果所有者通過(guò)評(píng)估、掛牌等流程，將科技成果折價(jià)作為資本參與企業(yè)投資，是科技成果轉(zhuǎn)化的主要方式之一。但是，相較于轉(zhuǎn)讓、許可等其他轉(zhuǎn)化方式，高校開(kāi)展科技成果作價(jià)投資的操作流程較為復(fù)雜：涉及學(xué)校、資產(chǎn)管理公司、科研人員、合作企業(yè)等多個(gè)主體；涉及資產(chǎn)評(píng)估、合同簽訂、產(chǎn)權(quán)變更、技術(shù)合同登記、國(guó)資管理、財(cái)務(wù)管理、工商登記、收入分配等多個(gè)環(huán)節(jié)；涉及企業(yè)所得稅、企業(yè)增值稅、個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種。由于涉及多個(gè)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)稅種，法律和政策問(wèn)題復(fù)雜，一些高校礙于此不敢或不愿采取這種方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，形成了束縛高校和科研人員的“細(xì)繩子”。

為充分發(fā)揮科技成果作價(jià)投資的優(yōu)勢(shì)，在天津市科技局、市稅務(wù)局、市教委的指導(dǎo)下，天津大學(xué)法學(xué)院、天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合編制了《天津市高?？萍汲晒鲀r(jià)投資操作指引》。

《指引》貼近高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的實(shí)際需求，在滿(mǎn)足合法合規(guī)的前提下，盡量降低科技成果轉(zhuǎn)化的操作成本和經(jīng)濟(jì)成本?！吨敢肪帉?xiě)人之一、天津大學(xué)法學(xué)院副教授楊雅婷說(shuō)：“很多高校在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一個(gè)困惑就是合法合規(guī)地納稅，同時(shí)還能有一些稅務(wù)籌劃。《指引》中設(shè)計(jì)了三種投資模式，并且提示了計(jì)稅基礎(chǔ)，以便于做出稅收最優(yōu)路徑選擇，《指引》按照各個(gè)模式的操作環(huán)節(jié)來(lái)編制，因此比較簡(jiǎn)單易行?！?/p>

圍繞解決科技成果作價(jià)投資、科技成果評(píng)價(jià)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)股權(quán)掛牌交易等工作中的“細(xì)繩子”問(wèn)題，天津組織編制了十余項(xiàng)系列工作指引，將陸續(xù)發(fā)放到各高校、科研院所和科技型企業(yè)，讓科研單位“有章可循”，讓科研人員“按圖索驥”，實(shí)現(xiàn)“會(huì)作為”。

天津市科技局科技成果與技術(shù)市場(chǎng)處處長(zhǎng)劉惠忠表示，指引梳理了科技成果轉(zhuǎn)化的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，打通了作價(jià)投資的操作路徑，以切實(shí)推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化和大學(xué)科技園建設(shè)。