從狂熱到冷漠
——奧運(yùn)會申辦熱度下降之冷思考

龍浩 李亞 張運(yùn)超 洪祥寬

（1.新疆科技學(xué)院公共基礎(chǔ)部體育教研室 新疆 庫爾勒 841000；2.遼寧信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧 遼陽 111000）

現(xiàn)代奧運(yùn)會的申辦經(jīng)歷了從狂熱到冷淡的意愿轉(zhuǎn)變。美國商人尤博羅斯用商業(yè)手段運(yùn)營奧運(yùn)會，實(shí)現(xiàn)了奧林匹克歷史上的大逆轉(zhuǎn)，奧運(yùn)會也從“財(cái)政奧運(yùn)”向“民辦奧運(yùn)”、“商業(yè)奧運(yùn)”過渡，奧運(yùn)申辦競爭由此愈發(fā)激烈，呈現(xiàn)狂熱狀態(tài)。但是，奧運(yùn)會自20世紀(jì)60年代以來，其比賽項(xiàng)目、參賽人數(shù)、和投入資金等規(guī)模得到迅速發(fā)展，超大規(guī)模使奧運(yùn)會的主辦國和城市難以承受，導(dǎo)致奧運(yùn)申辦從狂熱轉(zhuǎn)為冷淡狀態(tài)。奧運(yùn)賽事從申辦、承辦到后期奧運(yùn)遺產(chǎn)的價(jià)值效能愈發(fā)引起社會關(guān)注。

因此，研究將從經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、民眾意愿、場館賽后利用、規(guī)避后奧運(yùn)低谷效應(yīng)4方面全面分析奧運(yùn)申辦熱度下降之原因，并試從推進(jìn)“奧運(yùn)瘦身計(jì)劃”，延長比賽日程與“多城聯(lián)辦”相結(jié)合原則，科學(xué)合理規(guī)劃奧運(yùn)場館、提高利用率3方面為未來奧運(yùn)會可持續(xù)發(fā)展提供參考性建議。

1、奧運(yùn)會申辦熱情從狂熱到冷漠的轉(zhuǎn)變歷程

1.1、群雄逐鹿—奧運(yùn)申辦熱情呈現(xiàn)“狂熱”狀態(tài)

現(xiàn)代奧運(yùn)會不同于一般的體育比賽，是集體育、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各要素于一體的超級國際盛會，也是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜并且系統(tǒng)的工程。在第23屆洛杉磯奧運(yùn)會，美國商人彼得·尤博羅斯臨危受命，他改變以往陳舊的政府資助模式，用商業(yè)手段運(yùn)營奧運(yùn)會，提高電視轉(zhuǎn)播金，用廣告的轟動(dòng)效應(yīng)加強(qiáng)贊助等，使奧運(yùn)會的巨大經(jīng)濟(jì)潛力得到展現(xiàn)與釋放，改寫了“賠本辦奧運(yùn)”的歷史，爭辦奧運(yùn)的熊熊烈火被重新點(diǎn)燃。比如，曾有中國北京在內(nèi)的30余個(gè)城市表示有意愿承辦千禧之年的奧運(yùn)會，最終經(jīng)過激烈的競爭，中國的北京、德國的柏林、土耳其的伊斯坦布爾和英國的曼徹斯特進(jìn)入最后的爭奪戰(zhàn)；申辦2004年雅典奧運(yùn)會的城市創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到11個(gè)，申辦2008年奧運(yùn)會的城市也達(dá)到了10個(gè)。

1.2、無人問津—奧運(yùn)申辦熱情轉(zhuǎn)為“冷漠”狀態(tài)

歷經(jīng)124年的現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了從摸索、危機(jī)、到改革、成熟的曲折發(fā)展歷程。1984年洛杉磯奧運(yùn)會之后，“尤伯羅斯”傳奇一直延續(xù)到了第29屆北京奧運(yùn)會。“美輪美奐”的北京奧運(yùn)會，成為奧運(yùn)申辦的一道分水嶺。2012年倫敦奧運(yùn)會的申辦只是申辦熱度下降的開始，2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會更被稱之為“簡陋版”奧運(yùn)會，這次奧運(yùn)會給舉辦城市里約乃至整個(gè)巴西，都帶來了巨額債務(wù)，“蒙特利爾”陷阱再次上演。里約奧運(yùn)會之后，奧運(yùn)申辦出現(xiàn)了非常尷尬的局面，2024年奧運(yùn)會申辦城市里，布達(dá)佩斯、羅馬、漢堡和波士頓相繼退出，僅剩洛杉磯和巴黎兩個(gè)城市。雖然巴黎與洛杉磯這兩個(gè)國家分別承辦2024年與2028年奧運(yùn)會，給國際奧委會爭取了更多的緩沖時(shí)間，但是最讓國際奧委會感到頭疼的是，離2020年東京奧運(yùn)會之后要決定2032年奧運(yùn)會的期限越來越近，至今沒有一所城市表露出申辦的意向，這在奧運(yùn)會歷史上是從沒有發(fā)生過的事情。奧運(yùn)申辦熱情呈現(xiàn)出前所未有的“冷漠”態(tài)。通過搜索資料發(fā)現(xiàn)，奧運(yùn)會在申辦問題上經(jīng)歷了明顯的波蕩起伏。

2、奧運(yùn)申辦熱情從“狂熱”到“冷漠”的原因探析

2.1、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重

舉辦奧運(yùn)會是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐?！秺W林匹克憲章》明確規(guī)定了申辦奧運(yùn)會必須具備最現(xiàn)代化的奧林匹克體育中心及相配套的其它體育設(shè)施；要擁有一支訓(xùn)練有素、現(xiàn)代化裝備的安保人員；有經(jīng)濟(jì)保證，并且具有對體育贊助的潛在能力。例如，2020年東京奧運(yùn)會，起初日本政府對本屆奧運(yùn)會的財(cái)政預(yù)算是260億美元，但由于奧運(yùn)會超大規(guī)模的現(xiàn)實(shí)，其真實(shí)的資金投入遠(yuǎn)超規(guī)劃預(yù)算。2012年的倫敦奧運(yùn)會一些原本要贊助奧運(yùn)會的銀行和投資人都相繼退出，倫敦奧運(yùn)不得不“緊衣縮食”。總之，舉辦奧運(yùn)會成本的不斷上漲，加重申辦城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得申辦國無奈退出。

2.2、尊重民眾意愿

《奧林匹克憲章》規(guī)定：“申辦奧運(yùn)會是一個(gè)舉國活動(dòng)，不僅需要各部門通力合作，社會政治穩(wěn)定，更需要社會名流和國民的熱情參與?！睆V大民眾的意愿與參與度影響政府的決策，政府在申辦奧運(yùn)會時(shí)，要充分聽取民意，順應(yīng)民意、尊重民意。例如，北京市政府在1991年2月22日正式向國際奧委會正式遞交申辦第27屆奧運(yùn)會時(shí)，一時(shí)間中國掀起了瘋狂的申辦熱潮，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國的一次全國性大型抽樣調(diào)查表明：中國有92.36%的人支持北京申辦2000年奧運(yùn)會；2019年越南宣布放棄第18屆亞洲運(yùn)動(dòng)會舉辦權(quán)，越南《青年報(bào)》的頭條顯示“這是一個(gè)贏得人心的決定”，并且該報(bào)的民調(diào)顯示，84.4%越南人對承辦亞運(yùn)會投了否定票。以上可以看出，民眾的意愿與舉辦奧運(yùn)會有直接的聯(lián)系。現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展到今天，不再是過去各國“爭霸”的競賽工具，更多是要回歸理性，重視人性。因此，國家能否舉辦奧運(yùn)會，不僅受某國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平制約，更要尊重民眾意愿。

2.3、奧運(yùn)場館成為“美麗”負(fù)擔(dān)

現(xiàn)代奧運(yùn)場館建設(shè)和賽后的運(yùn)營成為歷屆奧運(yùn)會申辦城市最為頭疼和棘手的問題。現(xiàn)代奧運(yùn)場館建設(shè)和運(yùn)營存在的主要問題包括：

（1）場館建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，豪華成風(fēng)。自慕尼黑奧運(yùn)會以來，絕大多數(shù)承辦城市都極力將奧運(yùn)會辦成史上最引人注目的奧運(yùn)會，體育場館建設(shè)規(guī)格很高。最典型的莫過于2000年悉尼奧運(yùn)會、2004年雅典奧運(yùn)會以及2008年北京奧運(yùn)會。由于場館建設(shè)主要為比賽服務(wù)，功能單一，這為后奧運(yùn)場館的運(yùn)營和管理帶來了極大困難；（2）大多數(shù)申辦城市對奧運(yùn)會場館建設(shè)前期的規(guī)劃，后期運(yùn)營、利用考慮不足。比如，2004年希臘政府的財(cái)政赤字占國民生產(chǎn)總值的5%，這其中一半以上的財(cái)政赤字與奧運(yùn)場館規(guī)劃不足有關(guān)；（3）絕大多數(shù)奧運(yùn)場館后期運(yùn)營管理難度大，大多數(shù)承辦城市在奧運(yùn)會后運(yùn)營長期處于虧損狀態(tài)。比如，在奧運(yùn)會體育場館維護(hù)方面，虧損最為嚴(yán)重的當(dāng)屬悉尼奧林匹克公園，2003年其運(yùn)營虧損高達(dá)8539萬澳元。針對以上奧運(yùn)場館建設(shè)與運(yùn)營問題，各申辦國憂慮奧運(yùn)會場館會成為“美麗”負(fù)擔(dān)，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以對申辦奧運(yùn)會望而卻步。

2.4、規(guī)避后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)

后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的低谷效應(yīng)指的是“由于奧運(yùn)會前期過度投資并且過高的社會心理預(yù)期導(dǎo)致的后奧運(yùn)時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)、場館資源的閑置或”總體經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長的特定現(xiàn)象。后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)的出現(xiàn)與現(xiàn)代奧運(yùn)會投資規(guī)模的不斷擴(kuò)張密切相關(guān)，并且隨著投資規(guī)模的不斷擴(kuò)張，其低谷效應(yīng)出現(xiàn)的頻率有上升趨勢。后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)出現(xiàn)的原因包括：（1）奧運(yùn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大并且結(jié)構(gòu)不是最優(yōu)化。例如，雅典奧運(yùn)初期的巨額投資雖然促進(jìn)了希臘經(jīng)濟(jì)增長，但在奧運(yùn)周期后期投資、消費(fèi)呈斷崖式下跌，使得希臘經(jīng)濟(jì)在奧運(yùn)會之后一直下滑。由數(shù)據(jù)可以看出，直到2005年，希臘經(jīng)濟(jì)的增長率跌至9年以來的最低點(diǎn)；（2）奧運(yùn)會投資與市場化運(yùn)作機(jī)制不夠完善。奧運(yùn)會承辦的資金投入方式主要包括政府財(cái)政支出、商業(yè)化或市場化運(yùn)作，財(cái)政撥款與社會籌資相結(jié)合三種形式。雖然1984年尤伯羅斯將奧運(yùn)會納入商業(yè)化軌道，改寫奧運(yùn)會“賠本”的歷史，但由于發(fā)展中國家市場機(jī)制不夠完善，最主要的是想利用奧運(yùn)會來提升本國家國際地位，通常采用政府主導(dǎo)方式，不遺余力的承辦好本屆奧運(yùn)會，后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)多出現(xiàn)持續(xù)低谷；（3）奧運(yùn)場館資源利用不足并且運(yùn)營管理成本較大。這其實(shí)是奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低谷效應(yīng)的主要因素，如，日本的長野冬季奧運(yùn)會，曾經(jīng)投資高達(dá)190億美元建造的滑雪跑道等設(shè)施，在后奧運(yùn)會較長的一段時(shí)期，巨額的場館維修費(fèi)用導(dǎo)致長野經(jīng)濟(jì)大幅度倒退，長野的制造業(yè)便以30%的速度下降，211家企業(yè)宣布破產(chǎn)。里約奧運(yùn)會結(jié)束后，大量奧運(yùn)場館資源被浪費(fèi)，奧林匹克公園成為“鬼城”。

通過以上分析看出，奧運(yùn)會與后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)共生、共存，雖然每次影響的廣度與深度各不相同，但后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)始終被這種低谷效應(yīng)所籠罩，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家或?qū)W者已經(jīng)針對這種低谷效應(yīng)發(fā)出警報(bào)。因此，各個(gè)國家為了規(guī)避后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)低谷效應(yīng)，所以對申辦奧運(yùn)會持”冷漠“態(tài)度。

3、路在何方——現(xiàn)代奧運(yùn)會可持續(xù)發(fā)展路徑分析

各國家申辦奧運(yùn)會從狂熱到冷漠的態(tài)度轉(zhuǎn)變以及奧運(yùn)會從“香餑餑”到“燙手山芋”的轉(zhuǎn)變，根本原因就是奧運(yùn)會超大規(guī)模的現(xiàn)實(shí)所導(dǎo)致。熊曉正教授對奧運(yùn)會超大規(guī)模下的定義是：奧運(yùn)會場地、項(xiàng)目、人員、財(cái)政等要素的快速增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出申辦國家或地區(qū)的承受能力，從而造成國際奧委會管理困難、不利于奧運(yùn)會可持續(xù)發(fā)展的一種不良現(xiàn)象。

奧運(yùn)會超大規(guī)模不良現(xiàn)象可以用自組織理論來解釋。自組織現(xiàn)象在人類社會與大自然中普遍存在，系統(tǒng)的自組織能力越強(qiáng)，它保持和產(chǎn)生新功能的能力就越強(qiáng)，按照普里戈金耗散結(jié)構(gòu)理論可以得出自組織產(chǎn)生的環(huán)境和條件：開放以及開放的程度、遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)、子系統(tǒng)間的非線形作用、存在漲落機(jī)制。根據(jù)這4個(gè)條件，有學(xué)者得出奧運(yùn)會本身就是一個(gè)自組織，縱觀奧運(yùn)會100多年的曲折發(fā)展歷程，可以看出奧運(yùn)會是一個(gè)非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)，奧運(yùn)會超大規(guī)模的形成就是奧運(yùn)會與社會不斷進(jìn)行深度交換的結(jié)果，但是按照耗散結(jié)構(gòu)理論可以進(jìn)一步得出，自組織系統(tǒng)要想持續(xù)存活下去，除了必要的開放性外，適宜的開放度也必不可少，奧運(yùn)會開放度如果過小，就會處于孤立系統(tǒng)，奧運(yùn)會宏觀狀態(tài)就會越來越無序，如果開放度接近于100%,就會喪失其相對獨(dú)立性，因此為了奧運(yùn)會的可持續(xù)發(fā)展，奧運(yùn)會發(fā)展必須遵照自組織的演變規(guī)律，保持合理、適宜的開放程度。

3.1、合理、穩(wěn)步推進(jìn)奧運(yùn)“瘦身計(jì)劃”

在現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會發(fā)展初期，其創(chuàng)始人皮埃爾·德·顧拜旦先生就對奧運(yùn)會規(guī)模不斷擴(kuò)大，舉辦成本不斷增加的現(xiàn)象表示過擔(dān)憂，甚至提出過警告：“有這么一個(gè)令人遺憾的現(xiàn)象，那就是近幾屆奧運(yùn)會的費(fèi)用常常過于龐大，絕大部分是用來建造永久性建筑物的，而這完全沒有必要。前國際奧委會主席羅格先生針對奧運(yùn)會超大規(guī)模所引發(fā)的種種弊端，從奧運(yùn)會可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，使奧運(yùn)會“瘦身計(jì)劃”邁出了實(shí)質(zhì)性步伐?，F(xiàn)任國際奧委會主席巴赫在國際奧委會第127次全會上通過一項(xiàng)改革提案——《奧林匹克2020議程》，此項(xiàng)提案包含了40條改革建議，其中一條指出：“降低奧運(yùn)運(yùn)營成本，增強(qiáng)運(yùn)營靈活性”,該《議程》中，設(shè)項(xiàng)機(jī)制發(fā)生深刻變化，賦予未來東道主設(shè)項(xiàng)特權(quán)，在當(dāng)屆奧運(yùn)會開賽前的前3年決定比賽項(xiàng)目的增減，項(xiàng)目也由“大項(xiàng)基礎(chǔ)制轉(zhuǎn)變?yōu)樾№?xiàng)基礎(chǔ)制”。除了設(shè)項(xiàng)外,夏季奧運(yùn)會參賽運(yùn)動(dòng)員和注冊的官員分別設(shè)置的下限是10500人和5000人。冬季奧運(yùn)會限制2900名運(yùn)動(dòng)員、200名注冊官員和100個(gè)小項(xiàng)。國際奧委會官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，每允許一位運(yùn)動(dòng)員參賽，奧運(yùn)主辦者就要多花3萬美元；每準(zhǔn)入一名記者采訪，就要1.5萬美元，可見控制適度的人員規(guī)模，尤其是非運(yùn)動(dòng)員人數(shù)規(guī)模，對緩解主辦方財(cái)政壓力可謂是非常關(guān)鍵。

綜上，在奧運(yùn)“瘦身計(jì)劃”推進(jìn)的過程中，一定要合理、穩(wěn)步推進(jìn)，恰當(dāng)處理好限制人員規(guī)模與民族國家框架中奧運(yùn)參與熱情相悖問題；解決好項(xiàng)目規(guī)模減少與國際體育單項(xiàng)體育聯(lián)合會實(shí)際利益相沖突問題；注意到項(xiàng)目嚴(yán)格評估與多元文化共生原則不相符問題。

3.2、用“時(shí)間”換取“空間”和“多城聯(lián)辦”相結(jié)合

大多數(shù)專家、學(xué)者認(rèn)為奧運(yùn)會規(guī)模的不斷膨脹已經(jīng)成為奧林匹克運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。要想改變奧運(yùn)會超大規(guī)模的現(xiàn)狀，必須改革原有奧林匹克制度，延長比賽時(shí)間和“多城聯(lián)辦”奧運(yùn)會，即所謂的用“時(shí)間”換取“空間”與“多城聯(lián)辦”相結(jié)合。

由于統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)與統(tǒng)一行動(dòng)的限制，加之奧運(yùn)會超大規(guī)?，F(xiàn)實(shí)所在，短期內(nèi)的大量人口涌動(dòng)勢必超過該主辦城市的生態(tài)承受能力或者是生態(tài)閾值，給當(dāng)?shù)氐慕煌?、餐飲、通訊、住宿等方面帶來巨大壓力，影響城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。適度延長比賽日，打破16天的硬性規(guī)定，可以使場館扁平與集約化，人力資源整合化，比賽日程人性化，主辦城市壓力減緩化。

“多城聯(lián)辦”奧運(yùn)會其實(shí)早在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)被構(gòu)想出，比如，1974年布里森提出將奧運(yùn)會前的預(yù)選賽放在不同城市舉辦，但是由于沒有被正式寫入奧林匹克憲章中，所以只能是美好的幻想，但是在《奧林匹克2020年議程》中，“多城聯(lián)辦”奧運(yùn)會規(guī)則正式出臺，必將對未來奧運(yùn)會申辦和舉辦帶來深刻影響。比如，受此規(guī)則影響，2018年8月30日，根據(jù)韓國《亞洲經(jīng)濟(jì)》報(bào)道，韓國正在推進(jìn)首爾與平壤共同申辦2032年第35屆夏季奧運(yùn)會一事，在下月的朝韓首腦會談上，這可能成為議題之一?？梢哉f“多城聯(lián)辦”奧運(yùn)的時(shí)代即將開啟，“多城聯(lián)辦”奧運(yùn)這一舉措能大大降低舉辦地潛在金融風(fēng)險(xiǎn)；緩解食宿、交通等壓力；利于賽事的高效組織與管理，并為奧運(yùn)會參與人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；提高奧運(yùn)設(shè)施的后續(xù)再利用率；減少環(huán)境破壞；避免“馬太效應(yīng)”，可以讓奧運(yùn)會在世界各大洲與國家、城市得到舉辦，使奧林匹克精神得到最大程度傳播，而不是精英國家4年一屆的“巡回演出”。但是在帶來益處的同時(shí)，也要合理協(xié)調(diào)若干城市之間的關(guān)系與地位，構(gòu)建合理的組織機(jī)構(gòu)與體制、機(jī)制，合理分配比賽項(xiàng)目，在舉辦城市數(shù)量增加的同時(shí)，要警惕總成本提高，控制好總成本，這無疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

3.3、科學(xué)合理規(guī)劃奧運(yùn)場館，提高利用率

后奧運(yùn)場館的利用問題一直是奧運(yùn)會主辦城市面臨的難題之一，比如，1976年蒙特利爾奧運(yùn)會就出現(xiàn)了10多億美元的虧空；2004年雅典奧運(yùn)會，后奧運(yùn)場館的維護(hù)成本高達(dá)1億歐元。這些都表明，后奧運(yùn)場館如果缺乏科學(xué)的運(yùn)營與管理，勢必會給主辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響，奧運(yùn)遺產(chǎn)將最終成為“美麗負(fù)擔(dān)”。2012年倫敦?fù)魯“屠璩晒εe辦了第30屆夏季奧運(yùn)會，2005年倫敦申辦奧運(yùn)成功后，倫敦政府就后奧運(yùn)場館再利用做了科學(xué)、詳盡的規(guī)劃，提出了“永續(xù)發(fā)展”、“綠色環(huán)?！?、“遺產(chǎn)管理”的先進(jìn)理念，并貫徹到場館的選址、建設(shè)、賽中以及賽后的全過程之中，這些先進(jìn)的場館賽后利用理念值得我們思考。舉辦城市在申奧成功后針對場館賽后利用問題應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮奧運(yùn)場館賽后的拆除與改造利用，充分利用現(xiàn)有場館資源，修建臨時(shí)場館，崇尚“節(jié)儉辦奧運(yùn)”理念；采用多元化運(yùn)營模式并與社會公益性相結(jié)合；提倡綠色、永續(xù)的場館利用；并大力承辦包括體育賽事在內(nèi)的各種類型社會活動(dòng)。