賀 泓

2020 年9 月22 日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間遠遠短于發(fā)達國家，相應(yīng)要付出的努力也更加艱巨。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，必將推動一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。

國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，交通運輸為全球第二大碳排放行業(yè)，其碳排放量占比達碳排放總量的25%。歐美發(fā)達國家在完成工業(yè)化以后，交通運輸行業(yè)的碳排放量一般會占到排放總量的33%左右。目前，我國交通運輸行業(yè)的碳排放量占排放總量的10%左右，主要來自公路和水路運輸。未來一段時期，我國國民經(jīng)濟和交通運輸量仍將保持快速增長的態(tài)勢，交通和能源結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，預(yù)計交通運輸行業(yè)的碳排放量和占比還會持續(xù)增加。因此，未來我國交通運輸行業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的任務(wù)十分艱巨。

當前，我國交通運輸行業(yè)主要采用化石能源，如石油和天然氣作為一次能源，以內(nèi)燃機作為主要的動力轉(zhuǎn)化裝置。在重型貨車和船舶方面，柴油發(fā)動機由于具備油耗低和動力性能強等優(yōu)勢，在相當長的時間內(nèi)仍是公路和水路交通運輸?shù)闹饕獎恿碓础?/p>

為此，建議：

一、未來我國公路、水路交通運輸實現(xiàn)碳中和目標應(yīng)分三步走。一是短期目標，應(yīng)進一步提升柴油發(fā)動機的熱效率。將柴油發(fā)動機的熱效率提升至50%～60%，結(jié)合機內(nèi)和機外排放凈化技術(shù)，同時降低二氧化碳和污染物的排放。二是中長期目標，應(yīng)開發(fā)碳中和燃料綠色合成技術(shù)，實現(xiàn)碳中和燃料對動力內(nèi)燃機傳統(tǒng)化石燃料部分的替代。三是中遠期目標，應(yīng)實現(xiàn)新動力源對內(nèi)燃機的替換，如氫燃料電池等。

二、建議生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和財政部等主管部門制定相應(yīng)的政策法規(guī)，引導(dǎo)交通運輸行業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。建議工業(yè)和信息化部、交通運輸部制定交通運輸行業(yè)碳中和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)內(nèi)燃機和整車企業(yè)有計劃、分階段地研發(fā)不同類型、低碳排放量的整機與整車技術(shù)。內(nèi)燃機和整車企業(yè)短期內(nèi)應(yīng)繼續(xù)以提高內(nèi)燃機熱效率為重點，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

三、建議國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部制定碳中和燃料認定機制，從全生命周期角度評估不同燃料的碳排放水平，鼓勵發(fā)展多種形式的碳中和燃料。如綠氫、綠氨、綠色甲醇、生物乙醇、生物柴油等。

四、建議國家發(fā)展改革委和財政部制定碳稅以及碳交易相關(guān)財稅政策，利用經(jīng)濟手段引導(dǎo)交通運輸行業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。