農(nóng)工黨中央

習(xí)近平總書記十分關(guān)注新發(fā)展階段生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)”。我國(guó)青藏高原、黃土高原、川滇等生態(tài)屏障區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面極具潛力。

目前，生態(tài)屏障區(qū)的復(fù)雜性、差異性給當(dāng)?shù)毓ぷ鲙?lái)了一些困難：一是生態(tài)產(chǎn)品供給缺乏系統(tǒng)謀劃。生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、生態(tài)價(jià)值“顯化”不足、經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化不充分，區(qū)內(nèi)資源分布分散，生態(tài)產(chǎn)品難以直接進(jìn)入市場(chǎng)。二是生態(tài)產(chǎn)品邊界和價(jià)值核算規(guī)范有待完善，生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)范圍界定未從國(guó)家層面予以確認(rèn)和厘清，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算尚為空白，全國(guó)各地試點(diǎn)的核算方法存在評(píng)估技術(shù)、指標(biāo)體系不統(tǒng)一等問(wèn)題。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在政策瓶頸，試點(diǎn)地區(qū)施行的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算存在重?cái)?shù)據(jù)發(fā)布、輕政策保障等問(wèn)題。地方工作績(jī)效考核、生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、定價(jià)、綠色金融服務(wù)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等六個(gè)方面面臨“卡脖子”難題。

為此，建議：

一、促進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)、高質(zhì)量供給。一是在具備條件的生態(tài)屏障地區(qū)，根據(jù)區(qū)域差異和生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)，分類開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)。二是以“三線一單”（以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為“綠色標(biāo)尺”，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境空間的科學(xué)管控，并在青藏高原保護(hù)、黃河保護(hù)等立法中進(jìn)行明確，維護(hù)好生態(tài)產(chǎn)品原產(chǎn)地，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境資源的存量，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境資源的增量。三是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、政府采購(gòu)、生態(tài)環(huán)境權(quán)益配額交易等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

二、研究出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范。一是完整、全面、準(zhǔn)確地把握生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值內(nèi)涵，厘清生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)定邊界，制定發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定清單。支持生態(tài)屏障區(qū)摸清本地生態(tài)產(chǎn)品家底，系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品的類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、權(quán)屬及開(kāi)發(fā)潛力，系統(tǒng)評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值量，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新生態(tài)產(chǎn)品存量、變量。二是總結(jié)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估、環(huán)境綜合價(jià)值核算、GEP 核算經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化核算指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和程序，從國(guó)家層面制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)生態(tài)屏障區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，建立生態(tài)產(chǎn)品核算統(tǒng)計(jì)制度與發(fā)布制度。

三、加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵政策和市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。一是制定發(fā)布GEP 綜合考評(píng)辦法，推動(dòng)生態(tài)屏障區(qū)重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力等指標(biāo)。二是在生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)方面，建立自然環(huán)境生態(tài)空間環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)確權(quán)登記制度。三是在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易領(lǐng)域，開(kāi)展出讓、租賃、買賣等試點(diǎn)工作，完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易制度、生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度、交易程序與資金管理配套制度。四是在生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)領(lǐng)域，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)，讓市場(chǎng)說(shuō)出生態(tài)價(jià)格。五是在綠色金融服務(wù)領(lǐng)域，完善生態(tài)資產(chǎn)融資擔(dān)保、綠色獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。六是在綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，提升農(nóng)林產(chǎn)品溯源體系，通過(guò)生態(tài)品牌溢價(jià)提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化效率。