東 梅

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性、長效性。草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，草原退化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力下降，草畜矛盾加重，草原生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)是關(guān)乎未來生態(tài)安全的重要問題。內(nèi)蒙古地區(qū)草原畜牧業(yè)面臨的問題對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民生活造成了一定威脅，對此筆者選擇正鑲白旗做為調(diào)查地分析當(dāng)?shù)夭菪竺墁F(xiàn)狀和影響，同時給出相應(yīng)的對策建議。

一、正鑲白旗草畜矛盾現(xiàn)狀及問題

(一)放牧場不足導(dǎo)致草場短期租賃現(xiàn)象普遍

正鑲白旗位于錫林郭勒盟西南部，草場面積為883萬畝，其中可利用草場為752萬畝。據(jù)牧民所述，草場面積少導(dǎo)致牧戶牲畜數(shù)量被限制，加上干旱等自然災(zāi)害的原因有的牧戶現(xiàn)有的牲畜數(shù)量都無法保持。所以牧民會選擇租賃緊鄰的草場來彌補(bǔ)放牧場不足問題。

數(shù)據(jù)來源：錫林郭勒盟統(tǒng)計(jì)年鑒。

數(shù)據(jù)表明，正鑲白旗2020年的人均草場面積達(dá)到了127.41畝，畜均草場面積達(dá)到了19.93畝，相比東烏珠穆沁旗和蘇尼特左旗的人均草場面積和畜均草場面積相差很多，人口總數(shù)也比其他兩個旗縣多，人口增多也是放牧場不足的一個重要影響因素。由此可以看出研究區(qū)放牧場不足的問題較嚴(yán)重。

在這種草場面積少，人口密集的地區(qū)草畜矛盾會越來越明顯且嚴(yán)重，草場面積極度貧瘠限制了當(dāng)?shù)啬撩竦纳箴B(yǎng)殖的數(shù)量。也正因此，牧民為了生計(jì)不得已從外租賃草場來保持牲畜數(shù)量維持生活。正鑲白旗鹽淖爾嘎查草場總面積4.95萬畝，可利用草場面積4.2萬畝，人均草場面積為121畝，畜均草場面積為13.96畝。在接受調(diào)查的15戶中有14戶在短期租賃他人草場，租賃的草場面積在1000-5000畝。筆者調(diào)查的包日溫都爾嘎查2020年牲畜總頭數(shù)4241頭只，嘎查總面積19萬畝。其中可利用草場面積17萬畝，人均草場為400畝，畜均草場面積為44.8畝。該嘎查也有牧戶從外租賃草場的情況，調(diào)查顯示有9個牧戶在短期租賃他人草場。牧區(qū)草場承包本就屬于正?，F(xiàn)象，但是草場的使用權(quán)和所有權(quán)在分離的狀態(tài)下租用者必然以犧牲長期的資源保護(hù)為代價來榨取短期的利益，這樣會加快草場的退化和沙化。租戶牲畜放牧傾向于更多的利用草場，從而容易忽略草場的載畜量和退化等問題，筆者從牧民那里了解到草場租賃現(xiàn)象的具體原因有牲畜數(shù)量多草場面積小，草場承載量不夠，牧草長勢變差等原因，但是最根本的原因還是草畜矛盾嚴(yán)重導(dǎo)致的。

（二）草原退化嚴(yán)重導(dǎo)致牧草產(chǎn)量、載畜量下降

正鑲白旗全旗荒漠化土地面積為4858.6平方公里，占全旗總面積的78%，其中潛在沙漠化土地為1650.4平方公里，屬于錫林郭勒草原生態(tài)脆弱區(qū)域。

近10年以來各種自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化等原因?qū)е履敛莓a(chǎn)量下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正鑲白旗2012年天然草產(chǎn)量達(dá)到了7.1萬噸，而2020天然牧草產(chǎn)量降到了4.4萬噸。在正鑲白旗實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多牧戶表示近十年來幾乎沒有在草場大面積打貯草，有牧民表示牧草長勢大不如前，草場收成少抵不上雇傭打草機(jī)的費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，以前每個牧戶都有專門天然打草場，也就是到了夏季會把部分草場封閉起來留到秋天時打貯草，但是由于草場退化嚴(yán)重導(dǎo)致草場產(chǎn)量下降，很多牧戶把打草場變成了放牧場。 近年來，旱災(zāi)草場退化嚴(yán)重，導(dǎo)致牧草產(chǎn)量少，供應(yīng)不了牲畜，最終造成許多飼草儲備不足，草畜之間的矛盾越來越突出。

牧草產(chǎn)量的下降也預(yù)示著草場載畜量的下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年正鑲白旗草場載畜量為88.9/km2，2015年年末載畜量為98.3/km2，2020年草場載畜量變?yōu)?6/km2，短短5年時間草場載畜量面積下降了72.3/km2。而2011年正鑲白旗家畜總頭數(shù)在211389(頭，只)，2020年達(dá)到了445185（頭，只）。載畜量下降，牲畜數(shù)量上漲只會更加激化草畜矛盾。

二、草畜矛盾對牧民生計(jì)的影響

（一）生產(chǎn)成本增加，牧民增收困難

畜牧業(yè)是屬于收入來源極其不穩(wěn)定的行業(yè)，而牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源于牲畜。草畜矛盾越發(fā)突出，導(dǎo)致牧民生產(chǎn)生活越發(fā)艱難。近年來，草地退化嚴(yán)重，加上常年干旱，導(dǎo)致草場質(zhì)量嚴(yán)重下降，草密度高度都大不如前。而牧區(qū)牲畜數(shù)量增加，導(dǎo)致牧民飼草料不足。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牧戶草場打下來的草儲存量嚴(yán)重供應(yīng)不足，導(dǎo)致牧戶每年都要從外地購買大量的草料，且草料價格昂貴。據(jù)了解，從2015年開始草場收成大幅度減少，牧民不得不從外地購買草料喂養(yǎng)牲畜，牧民在牲畜身上的投入成本越來越高。

（二）牧民債務(wù)加重，生活質(zhì)量下降

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，牧民生活條件逐漸變好，各種生活開銷必然會增多。生產(chǎn)成本增加，盲目消費(fèi)等導(dǎo)致牧民債務(wù)也增多。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牧戶負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。牧民債務(wù)加重首先是生產(chǎn)成本增加，由于草飼料價格昂貴，大部分牧戶在銀行都有相應(yīng)的貸款。在正鑲白旗包日溫都爾嘎查一家牧戶中了解到，每當(dāng)秋季賣飼草料時從銀行貸款，等明年用售賣牲畜的錢去還債務(wù)，年復(fù)一年，幾乎每年都如此。其次牲畜價格下降，調(diào)研發(fā)現(xiàn)2021年6月開始活牛價格出現(xiàn)了下跌，在進(jìn)退兩難的情況下牧民不得不將牛犢低價售賣，這樣一來牧民收入下降，出現(xiàn)入不敷出的狀況，而為了冬季所需的飼草料和各種生活支出牧民又會從銀行貸款。

此外，牧民理財(cái)意識不強(qiáng)。為了便利牧民，各種低利息銀行貸款也普及了許多。牧民的收入并不是按月衡量的，再加上淡季牲畜價格低，牧民一旦需要消費(fèi)時就會到銀行貸款。

三、對策建議

（一）以大換小，鼓勵少養(yǎng)精養(yǎng)

對于草原生態(tài)退化問題而言，最有效的方法是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)保護(hù)和牧民增收在根本上是矛盾的，要想解決并非一日之功。牧民想要增收就會增加牲畜數(shù)量，牲畜數(shù)量對于生態(tài)環(huán)境是一種考驗(yàn)，面對這種情況應(yīng)當(dāng)以大換小鼓勵牧民少養(yǎng)精養(yǎng)，不要盲目地加大牲畜數(shù)量來維持生計(jì)。所謂“以大換小”也就是減羊增牛，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)37個牧戶中5戶有極少數(shù)量的羊，數(shù)量在20-30頭左右。據(jù)牧民口述，大概從2010年開始牧民大幅度減羊，其原因綿羊與山羊?qū)τ诓輬龅膫^大，養(yǎng)牛的牧戶與養(yǎng)羊的牧戶草場牧草生長的高度與密度差距一目了然，此外，正鑲白旗羊與蘇尼特與烏珠穆沁羊相比沒有自身特色，價值較低，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵以大換小。

另一方面要從加強(qiáng)牧區(qū)牲畜的品種改良入手，飼養(yǎng)品質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理的牲畜是提高生產(chǎn)效率的最有效措施。通過牲畜改良，實(shí)現(xiàn)牧戶少養(yǎng)精養(yǎng)。

（二）改變生產(chǎn)生活，提高牧民收入

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)主要以活畜為主，從古至今一直如此。據(jù)了解牧民之所以售賣活畜是因?yàn)楹唵?，不費(fèi)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一些牧戶有售賣自家奶食品的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給牧民提供一個平臺或者建造畜牧產(chǎn)品市場，讓牧民販賣自家的牛肉，再加上宣傳，既可以提高牧民收入，也可以同時發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)。牧戶可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，跟網(wǎng)紅發(fā)展合作模式售賣自家的奶食品或牛羊肉，從而完善草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）提高牧民思想觀念，激發(fā)其內(nèi)生動力

改變畜牧業(yè)現(xiàn)狀就要改變牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)意識和思想觀念。如今草原畜牧業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的問題部分原因依然出在牧民自身素質(zhì)的問題上。例如牧民債務(wù)問題和草場租賃問題都體現(xiàn)了牧民的素質(zhì)與觀念。提高牧民思想觀念需要加強(qiáng)對牧民的素質(zhì)教育，通過開展各種培訓(xùn)教學(xué)畜牧業(yè)相關(guān)知識和各種方面的科普，提高牧民綜合素質(zhì)，改變部分牧民過分依賴政府補(bǔ)助的生活，讓牧民激發(fā)自己的內(nèi)生動力。