新時代應(yīng)用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑研究*

河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院 劉秀清，王曉燕，辛宇鶴

自2015年10月《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布以來，地方普通本科高校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學(xué)便如火如荼地展開。雖然《指導(dǎo)意見》中提出的高校與地方、行業(yè)企業(yè)等共同治理的理念為應(yīng)用型本科高校治理結(jié)構(gòu)改革指明了方向，但從目前的實踐來看，仍存在“換湯不換藥”“治標(biāo)不治本”的問題，雖然“身軀已轉(zhuǎn)型”，但“靈魂未轉(zhuǎn)變”，與傳統(tǒng)科研型大學(xué)并無本質(zhì)區(qū)別，轉(zhuǎn)型高校尚未摸索出立足實際、可推廣的具體化操作性方案，導(dǎo)致阻礙了應(yīng)用型本科高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。追根溯源，是目前的治理結(jié)構(gòu)不能順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，科研型大學(xué)“學(xué)術(shù)自由”“教授治學(xué)”的學(xué)科邏輯未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變是主要原因之一。因此，優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)、提升高校治理能力成為突破發(fā)展瓶頸、促進(jìn)應(yīng)用型本科高校提速發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗起著決定性作用。

一、新時代對教育事業(yè)現(xiàn)代化的要求

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，新時代的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對高等教育的發(fā)展提出了更新更高的要求。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高質(zhì)量專業(yè)人才的迫切需求，必須不斷深化高等教育的改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力的高度提升。對于應(yīng)用型本科高校而言，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)，深化校企合作，深耕細(xì)作，打通高校與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，提高高校人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的適應(yīng)度，從而實現(xiàn)普通本科高校發(fā)展模式的突圍，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。既著眼國家重大戰(zhàn)略和國家政事，又面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位；既對接新興產(chǎn)業(yè)，又考慮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升；既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對人才的需求，又兼顧民生和社會領(lǐng)域需求，從而更好地實現(xiàn)高等教育供給與社會需求的銜接[1]。

二、應(yīng)用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化之必要性

高校是一個典型的利益相關(guān)者組織，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上涉及的是高校內(nèi)部不同權(quán)力的配置問題，具體是指高校內(nèi)部決策者、執(zhí)行者、被管理者之間所享有的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力[2]、民主監(jiān)督權(quán)力的配置與運行關(guān)系，以求達(dá)到權(quán)力的協(xié)調(diào)、區(qū)分與制衡。

在目前的高等教育體系中，高?？梢詣澐譃榭蒲行停▽W(xué)術(shù)性）大學(xué)、應(yīng)用型本科高校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校三種類型。應(yīng)用型本科高校在辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)主體、培養(yǎng)模式、社會服務(wù)面向等方面與傳統(tǒng)的科研型大學(xué)迥然不同。首先，高校辦學(xué)定位是高校發(fā)展頂層設(shè)計的重要內(nèi)容之一，也是高校在辦學(xué)過程中實施人才培養(yǎng)的依據(jù)之一[3]。應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位大多是建設(shè)具有鮮明特色的地方性應(yīng)用型大學(xué)；其次，應(yīng)用型高校的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠立足地方、服務(wù)區(qū)域發(fā)展且知行合一、學(xué)以實用的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才；再次，應(yīng)用型高校強(qiáng)調(diào)辦學(xué)主體的多元化和開放化，除了政府、高校外，還應(yīng)該有行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等多方參與；從次，應(yīng)用型高校注重提高學(xué)生的實踐能力和操作技巧，其模式主要為校企合作和產(chǎn)教融合，以增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和行業(yè)性，從而實現(xiàn)人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的契合；最后，應(yīng)用型高校堅持問題導(dǎo)向與市場導(dǎo)向，著眼于區(qū)域發(fā)展中遇到的社會經(jīng)濟(jì)難題，通過運用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)，為地方政府建言獻(xiàn)策，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，提高知識產(chǎn)權(quán)的運用與保護(hù)，助推地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛?？偠灾?，應(yīng)用型高校的特征就是以需求為導(dǎo)向，產(chǎn)教融合、開放辦學(xué)、共建共治。因此，為適應(yīng)應(yīng)用型高校治理的現(xiàn)代化要求，就必須走出封閉的象牙塔，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作等方式，探索高校與地方、行業(yè)企業(yè)等共同參與的合作治理模式。

三、應(yīng)用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的突出問題

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要由以黨組織為基礎(chǔ)的政治權(quán)力、以校長為代表的行政權(quán)力、以學(xué)術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力[4]、以教職工代表大會、和學(xué)生代表大會為代表的民主監(jiān)督權(quán)力構(gòu)成。一直以來，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上被詬病的問題主要有黨政職權(quán)不清、行政權(quán)力反壓學(xué)術(shù)權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力虛無化、校院兩級管理失序等，這些問題同樣存在于應(yīng)用型高校中。但結(jié)合上述應(yīng)用型高校的特殊性，應(yīng)用型高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中更突出的問題應(yīng)該是尚未打破封閉性，行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者嚴(yán)重缺位，未能形成“共建共治”的格局，這也是導(dǎo)致地方高校的人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)的原因所在。

（一）行業(yè)企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)中定位不清、權(quán)責(zé)不明

應(yīng)用型高校強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)以校企合作、產(chǎn)教融合為主要途徑，學(xué)校與行業(yè)企業(yè)在人才的培養(yǎng)上優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，但從目前的實際情況來看，校企合作的模式多種多樣，有的以高校主導(dǎo)，有的以政府主導(dǎo)，有的則以企業(yè)主導(dǎo)，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)與高校的關(guān)系界定模糊不清。行業(yè)企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場主體，而高校則是追求提高教育質(zhì)量的公益主體，在合作的過程中難免出現(xiàn)意見的分歧和利益的沖突。這在某種程度上源于行業(yè)企業(yè)對自身在校企合作中的定位不夠明確，在治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)不夠明確。首先行業(yè)企業(yè)缺乏對自身辦學(xué)主體和教育目標(biāo)的正確認(rèn)知，盲目追求自身利益導(dǎo)致合作辦學(xué)的短期化；其次行業(yè)企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)中的治理主體地位并未得到尊重和彰顯，甚至有些高校還未設(shè)立行業(yè)企業(yè)參與治理的組織機(jī)構(gòu)；再次，沒有形成行業(yè)企業(yè)參與合作治理的機(jī)制，行業(yè)企業(yè)的權(quán)利缺乏保障，如在重大事項表決、校長聘任及解聘、學(xué)生培養(yǎng)、辦學(xué)收益分配等方面沒有話語權(quán)。因此，明晰行業(yè)與企業(yè)的定位、準(zhǔn)確劃定行業(yè)企業(yè)高校三者間的權(quán)責(zé)實創(chuàng)新高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

（二）行業(yè)企業(yè)參與高校治理的尺度難以界定

應(yīng)用型高校已經(jīng)意識到校企合作對于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要性，鼓勵探索并創(chuàng)新校企合作模式，如建立實習(xí)或?qū)嵱?xùn)基地、建立產(chǎn)學(xué)研合作示范基地、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、訂單培養(yǎng)等，并且在治理結(jié)構(gòu)上逐漸重視行業(yè)企業(yè)的參與，如部分高校設(shè)有由校內(nèi)外人員共同組成的校委會或理事會，有的成立專門的機(jī)構(gòu)履行校企合作職能，有的則在原有教務(wù)機(jī)構(gòu)中增加了相應(yīng)職能，以落實校企合作、產(chǎn)教融合，推進(jìn)應(yīng)用型辦學(xué)。但是，從整體效果來看，還是形式多于實質(zhì)，行業(yè)企業(yè)參與的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，行業(yè)企業(yè)在高校決策、執(zhí)行、學(xué)術(shù)、教學(xué)、監(jiān)督等方面沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，尤其在培養(yǎng)方案、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)評價中蜻蜓點水甚至毫無作為。行業(yè)企業(yè)是應(yīng)用型高校的重要利益相關(guān)者，行業(yè)企業(yè)的參與程度影響著應(yīng)用型人才培養(yǎng)的最終成效。因此，合理界定行業(yè)企業(yè)參與高校治理的尺度，使其在高校治學(xué)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，勢在必行。

（三）行業(yè)企業(yè)參與高校治理的權(quán)力制衡機(jī)制尚未形成

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是我國高校管理上具有中國特色的基本制度，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)﹑教授治學(xué)、民主管理”的治理結(jié)構(gòu)。黨委是政治領(lǐng)導(dǎo)核心，履行黨章規(guī)定的職責(zé)，把握學(xué)校的發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長獨立負(fù)責(zé)行使職權(quán)。以校長為首的行政團(tuán)隊作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)﹑科研和行政管理，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織并實施黨委決議。學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)[5]。教職工代表大會、學(xué)生代表大會是教職工、學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。在行業(yè)企業(yè)參與高校治理的過程中，一方面強(qiáng)調(diào)賦權(quán)給行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行深度校企合作，但另一方面由于行業(yè)企業(yè)等的營利屬性，為避免其對高校治學(xué)權(quán)的侵蝕，又不得不考慮對權(quán)力的制約，以尋求權(quán)力間的平衡。行業(yè)企業(yè)參與治理，仍應(yīng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的不動搖，并進(jìn)一步形成不同利益相關(guān)者之間權(quán)力的區(qū)分與制衡，這是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)時必須解決的核心問題。

四、應(yīng)用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑

受知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型與新公共管理運動的影響，傳統(tǒng)大學(xué)崇尚的“學(xué)科邏輯”正向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“應(yīng)用邏輯”轉(zhuǎn)變[6]，“學(xué)科邏輯”與“應(yīng)用邏輯”的動態(tài)平衡，是人才供給與社會需求相契合的基本保障。吸收地方政府、行業(yè)企業(yè)等參與“合作治理”“共同治學(xué)”，是治理結(jié)構(gòu)的變革方向。因此，建立健全行業(yè)企業(yè)等高校利益相關(guān)者形成共建共治機(jī)制，吸收行業(yè)企業(yè)的人員進(jìn)入高校理事會、專業(yè)指導(dǎo)委員會、監(jiān)事會，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、合作治學(xué)、民主監(jiān)督、企業(yè)參與”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（一）設(shè)立由行業(yè)企業(yè)參與、比例適當(dāng)?shù)母咝＠硎聲?/h3>

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》正式提出完善學(xué)校法人治理，探索建立高等學(xué)校理事會或董事會。實踐中，我國公辦高校尚未普遍設(shè)立理事會，即便少數(shù)高校設(shè)有理事會，但其也并非決策機(jī)構(gòu)，沒有決策權(quán)，充其量僅是“支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)”[7]。因此，要設(shè)立由政府、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者參與的理事會,使之成為高校的最高決策機(jī)構(gòu)。但這并不意味著理事會取代黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重大事項決策權(quán)，而是強(qiáng)調(diào)在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)地位和原有權(quán)力的基礎(chǔ)上，賦予理事會對黨委重大事項的決策進(jìn)行補(bǔ)充、完善、細(xì)化的權(quán)力，由此明確行業(yè)、企業(yè)等外部利益相關(guān)者的定位，彰顯其共同治理的主體地位，以此推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，實現(xiàn)高校辦學(xué)與社會需求的高度契合。同時，要確定高校內(nèi)外部利益相關(guān)者進(jìn)入理事會的合理比例，來自地方政府、行業(yè)企業(yè)等的理事成員比例應(yīng)不低于二分之一，以保證高等教育的公益性和決策的科學(xué)性，并確定行業(yè)、企業(yè)參與治理的尺度。

（二）建立由行業(yè)企業(yè)參與的專業(yè)指導(dǎo)委員會

自大學(xué)建立以來，“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”就是大學(xué)制度建設(shè)秉承的基本精神。大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，人才培養(yǎng)與科學(xué)研究是其天然的職能。但隨著時代的發(fā)展之間，人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究需要面向市場和社會需求，高校自治與學(xué)術(shù)自由應(yīng)該與社會發(fā)展形成良性互動，以提高高校與地方社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的契合度和適應(yīng)性。因此，地方政府、行業(yè)企業(yè)要在高校治理中充分發(fā)揮決策咨詢、辦學(xué)智囊、產(chǎn)學(xué)協(xié)作的作用，為學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、師資隊伍培訓(xùn)、教育發(fā)展基金籌措等事項提供支持[8]。讓行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)指導(dǎo)委員會，由“教授治學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髦螌W(xué)”，賦予行業(yè)企業(yè)對高校治學(xué)的參與權(quán)與指導(dǎo)權(quán)，使行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)方案、教材編制、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)評價等方面釋放地方及市場的需求，并敦促高校推進(jìn)產(chǎn)教融合的廣度和深度，真正實現(xiàn)合作辦學(xué)，使教學(xué)更能適應(yīng)市場的需求和變化。

（三）設(shè)立由行業(yè)企業(yè)參與的監(jiān)事會

權(quán)力的區(qū)分、制衡與協(xié)調(diào)是應(yīng)用型高校內(nèi)部治理的基本架構(gòu)。人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究是高校設(shè)立的基本目標(biāo)，也是高校特有的社會職能，這就決定了學(xué)術(shù)權(quán)力處于高校各種權(quán)力的核心，行政權(quán)力的設(shè)置與行使亦應(yīng)為學(xué)術(shù)權(quán)力提供服務(wù)。因此，為避免行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過度壓制，民主監(jiān)督的權(quán)力不可或缺。要設(shè)立具有廣泛代表性的監(jiān)事會，吸收地方政府、行業(yè)企業(yè)、教職工、學(xué)生等參與其中，賦予其對高校運行及財務(wù)的監(jiān)督權(quán)及對教職工與學(xué)生的權(quán)益保障權(quán)等基本權(quán)力，對高校的決策、治學(xué)、行政團(tuán)隊、經(jīng)費投入及使用情況等進(jìn)行監(jiān)督。由此，敦促理事會與以校長為代表的執(zhí)行團(tuán)隊勤勉盡責(zé)，維護(hù)政府、行業(yè)企業(yè)、教職工、學(xué)生等利益相關(guān)者的利益。

五、小結(jié)

區(qū)別于傳統(tǒng)科研型大學(xué)，應(yīng)用型本科高校著眼于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才為基本目標(biāo)，堅持開放辦學(xué)，探索校企合作、產(chǎn)教融合，不斷加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)與社會發(fā)展需求的適配性。推進(jìn)高校與行業(yè)企業(yè)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，堅持共建共治，建立由內(nèi)外部利益相關(guān)者共同參與的合作治理結(jié)構(gòu)是產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)有之義。因此，建立健全行業(yè)企業(yè)參與的理事會、專業(yè)指導(dǎo)委員會、監(jiān)事會，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長管理、合作治學(xué)、民主監(jiān)督、企業(yè)參與”的科學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是應(yīng)用型高校新時期發(fā)展的必然要求。

相關(guān)鏈接

應(yīng)用型大學(xué)是指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，而不是以科研為辦學(xué)定位的本科高等院校，以本科教育為主，與學(xué)術(shù)型大學(xué)概念相對，可分為是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、教學(xué)服務(wù)型大學(xué)、教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)、研究應(yīng)用型大學(xué)。應(yīng)用型本科教育對于滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對高層次應(yīng)用型人才需要以及推進(jìn)中國高等教育大眾化進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用。

部分應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展研究生教育，教學(xué)和科學(xué)研究以服務(wù)地方為宗旨。應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展初期，需要有良好的政策和外部環(huán)境支持，需要建立理論層面的支撐體系。

中國大學(xué)現(xiàn)按型大致分類可將大學(xué)分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高職高專院校等幾類。

按照中國校友會中國大學(xué)分類體系標(biāo)準(zhǔn)，將中國高校劃分為研究型大學(xué)（中國研究型和特色研究型）、應(yīng)用研究型大學(xué)（區(qū)域研究型和區(qū)域特色研究型）、應(yīng)用型大學(xué)和技術(shù)型大學(xué)等4種類型。