劉 康

河南大學(xué)財務(wù)處 河南 開封

一、引言

近些年來，中央財政和地方財政把高等教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的重要位置，重點投入，優(yōu)先保障，并強(qiáng)化資金使用管理，提高資金使用效益。隨著財政專項資金增多，其管理難度越來越大，不完善的財務(wù)管理體系會影響高校科研能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，高校應(yīng)建立更加完善的財務(wù)管理體系，采取合理的財務(wù)管理措施，解決高校資金管理問題，減少財務(wù)風(fēng)險，從而促進(jìn)高校長期穩(wěn)定發(fā)展。

二、高校財政專項資金管理概述

財政專項資金是指上級部門撥付本單位的，用于開展專門工作任務(wù)的財政資金。高校財政專項資金主要用于學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、科研平臺創(chuàng)建、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)和學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)等方面。

高校財政專項資金要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。財政專項資金的管理包含計劃、設(shè)立、調(diào)整、預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、績效評價和考核等方面，各高校應(yīng)該提高認(rèn)識水平，了解財政專項資金的使用狀況，加快資金支付進(jìn)度，提高資金使用效率，確保順利完成教學(xué)及科研任務(wù)。

然而，由于高校財政專項資金涉及的內(nèi)容較多，復(fù)雜性較高，還存在一定的特殊性，導(dǎo)致資金管理難度較大，影響高校的辦學(xué)水平和后勤保障能力，不利于高校教育事業(yè)發(fā)展。因此，高校需要進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項資金管理，防范資金運(yùn)行風(fēng)險，合理利用財政專項資金，保證?？顚Ｓ茫瑑?yōu)化資源配置，不斷提升綜合效益，深化高校管理體制改革，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

三、高校財政專項資金管理存在的問題

1.財政專項資金管理體系不完善

目前，高校對財政專項資金管理比較重視，出臺了財政專項資金管理辦法，規(guī)定了財政專項資金的管理原則、預(yù)算執(zhí)行單位職責(zé)、預(yù)算管理要求、預(yù)算監(jiān)督和信息公開、績效評價等方面的內(nèi)容，但是資金管理體系較為簡單，管理制度存在缺陷，項目實施無法得到有效保障。

從資金管理部門的角度來看，歸口管理部門沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對財政專項資金支出范圍、審批權(quán)限和業(yè)務(wù)流程沒有詳細(xì)說明，未制定管理細(xì)則，在項目申報、立項、評審、分配、監(jiān)督、責(zé)任追究等方面缺乏約束。部分工作人員的預(yù)算管理意識不強(qiáng)，認(rèn)為財政專項資金執(zhí)行是財務(wù)部門的事，沒有及時關(guān)注資金執(zhí)行進(jìn)度；對執(zhí)行進(jìn)度較慢的項目，沒有采取措施。目前，很多高校沒有建立財政專項資金執(zhí)行制度，資金管理效率低，沒有相應(yīng)的獎懲制度，無法發(fā)揮約束激勵作用。資金執(zhí)行壓力全在財務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門不太重視。

從資金使用者的角度來看，項目負(fù)責(zé)人使用財政專項資金購買昂貴器材，但忽略了器材的損耗及保養(yǎng)問題，存在“買得起、用不起”的問題。在器材管理過程中，一些工作人員沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，器材損耗加快，器材可用年限減少，降低了財政專項資金的使用效益。

2.預(yù)算編制不合理

高校根據(jù)財政預(yù)算“二上二下”的程序要求，及時啟動中期財政規(guī)劃的滾動編制工作，并推進(jìn)項目備選庫建設(shè)；由各部門申報項目書，包括項目現(xiàn)狀、總體目標(biāo)、建設(shè)意義、立項依據(jù)及可行性分析、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算及主要用途、實施組織及進(jìn)度安排、預(yù)期效益分析、績效目標(biāo)表等內(nèi)容，經(jīng)學(xué)校評審論證，上傳到財政資金管理系統(tǒng)。

由于財政專項資金的申報時間比較短，各單位的申報人員不是專業(yè)的財務(wù)人員，缺乏專業(yè)的財務(wù)知識，在填寫項目書時按照自己的理解填寫，數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不充分、不精確，并沒有對項目申報書進(jìn)行全面論證。另外，各單位在編制預(yù)算時，更關(guān)注如何申請更多的經(jīng)費(fèi)，不考慮項目實際情況、學(xué)?？傮w財力和執(zhí)行能力等，在申報時不能從全局角度出發(fā)，不分重點，某些項目預(yù)算偏高，項目缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致高?？傮w利益受損，造成財政專項資金浪費(fèi)。

3.項目資金下達(dá)不及時，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢

高校財政專項資金是經(jīng)人代會審議批準(zhǔn)后下達(dá)，而人代會是在預(yù)算年度的年初召開，一般在3月份才會下?lián)茇斦ｍ椯Y金，資金支出時間較為緊湊，一些專項追加資金的下達(dá)時間更晚。比如，中央支持地方高校發(fā)展財政專項資金，一般是在年中才下?lián)?，有些專項甚至在下半年才會下達(dá)，影響了項目啟動工作，導(dǎo)致項目不能按照原計劃執(zhí)行。但是，上級部門對財政專項資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提出了支出節(jié)點和支出比例的相關(guān)要求，項目考核仍然是當(dāng)年考核，沒有考慮資金下達(dá)時間，影響了項目的績效評價結(jié)果。

另外，在財政專項資金下達(dá)后，項目負(fù)責(zé)人對項目的資金支付進(jìn)度不重視，沒有對資金進(jìn)行合理規(guī)劃，到年底為了應(yīng)付考核，存在突擊花錢的情況，導(dǎo)致項目資金前期支出緩慢、后期大量支付，資金使用不合理，影響了項目效益。

4.財政專項資金未做到專款專用

高校財政專項資金的種類較多，如中央支持地方高校改革發(fā)展資金、教育改革與質(zhì)量提升工程項目經(jīng)費(fèi)、省級高等教育發(fā)展財政專項資金、省科技創(chuàng)新體系能力建設(shè)財政專項資金、省重大科技財政專項資金等。只有少數(shù)項目對于開支范圍，制定了明確的制度，高校也沒有針對財政專項資金制定相關(guān)管理辦法，影響了財政專項資金的專款專用。

個別項目的負(fù)責(zé)人擅自擴(kuò)大資金的使用范圍，或者開支其他項目的內(nèi)容，未做到?？顚Ｓ?，偏離了項目規(guī)劃和預(yù)算方案，對財政專項資金使用產(chǎn)生不好的影響。部分高校的財務(wù)部門沒有針對財政專項資金設(shè)置專門的明細(xì)賬，項目資金使用者可以隨意使用項目資金，而財務(wù)人員無法具體核實，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管不到位，在后續(xù)審計檢查時容易出現(xiàn)問題。

5.績效評價不完善

建立完善的績效評價體系，對于項目順利實施具有很大的促進(jìn)作用。但是，目前部分高校缺乏健全的績效評價體系，績效評價目的不清晰，缺乏中長期目標(biāo)；績效目標(biāo)過高或過低，影響了項目實施進(jìn)度和質(zhì)量，降低了項目效益；績效目標(biāo)還存在偏離學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)的問題。

部分高校的財政專項資金管理工作，僅僅檢查審批手續(xù)是否齊全、報銷內(nèi)容是否規(guī)范等，忽略了預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、建設(shè)目標(biāo)完成情況，造成財政專項資金管理較為被動。財政專項資金管理與績效評價不合理，無法直觀、準(zhǔn)確地反映項目完成情況。

高校重視上級部門的績效評價，而忽略其他項目的績效評價。各項目一般由各單位部門自行組織開展績效評價，績效評價質(zhì)量不高，無法真實地反映項目績效水平。部分高校比較關(guān)注績效評價過程，忽略了績效評價結(jié)果應(yīng)用，無法發(fā)揮績效評價的積極作用。

四、高校財政專項資金管理的優(yōu)化措施

1.完善財政專項資金管理制度

高校發(fā)展離不開資金的支持，建立科學(xué)合理的財政專項資金管理制度，對財政專項資金有效使用具有積極作用。高校應(yīng)根據(jù)財政部和教育部發(fā)布的資金管理辦法，根據(jù)高校工作重點和建設(shè)規(guī)劃，制定科學(xué)合理的財政專項資金管理體系，包括具體的實施細(xì)節(jié)，保證資金使用過程中每個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。

歸口管理部門應(yīng)該根據(jù)項目特點，不斷完善項目立項、項目申報、項目評審、資金執(zhí)行和監(jiān)督考核等實施細(xì)則。在立項審批過程中，高校應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，對項目進(jìn)行全面評估，準(zhǔn)確判斷項目的可行性，保證財政專項資金合理分配。在資金下達(dá)后，明確資金的使用范圍，做到?？顚Ｓ?。制定監(jiān)督考核辦法，監(jiān)督考核辦法需要具有針對性，明確獎懲措施，促進(jìn)項目順利開展。如果資金使用過程中出現(xiàn)問題，由專人負(fù)責(zé)收集和整理問題，集思廣益，深入分析，然后進(jìn)行有效整改，提升資金使用效益。

2.強(qiáng)化預(yù)算編制

高校應(yīng)該綜合考慮財政專項資金管理的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、管理原則等，不斷提升預(yù)算編制的規(guī)范性、合理性、準(zhǔn)確性，從而有效地使用財政專項資金。高校應(yīng)在部門預(yù)算編制過程中，規(guī)范申報流程，做好各項準(zhǔn)備工作，建立校內(nèi)項目庫，與專業(yè)人員進(jìn)行深入探討和全面分析，做好項目申報前的調(diào)研工作，從各方面論證項目的可行性。

財務(wù)部門應(yīng)該跟加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，讓各部門認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，保證項目預(yù)算金額基本滿足項目需求，不虛列預(yù)算。在選擇預(yù)算編制人員時，要考慮人員的專業(yè)背景和工作能力。預(yù)算編制人員應(yīng)該了解高校財政專項資金管理模式，明確上級部門對財政專項資金管理的相關(guān)要求，確保預(yù)算編制的規(guī)范性、合理性、準(zhǔn)確性。

項目負(fù)責(zé)單位在編制預(yù)算支出明細(xì)時，需要制訂政府采購計劃，進(jìn)行事前詢價，了解所需儀器設(shè)備的市場價格。金額較大的儀器設(shè)備，提前由專家進(jìn)行論證，從而確定儀器設(shè)備的型號和規(guī)格，不斷提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

3.加強(qiáng)財政專項資金管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

財政專項資金一旦下達(dá)，應(yīng)立刻通知項目負(fù)責(zé)單位和相關(guān)人員，明確預(yù)算執(zhí)行時間和工作進(jìn)度。購置設(shè)備等，需要由學(xué)校進(jìn)行集中采購，應(yīng)該提前準(zhǔn)備、充分論證、公開招標(biāo)，提前做好各項準(zhǔn)備工作，加快項目實施進(jìn)度。

歸口管理部門應(yīng)定期對相關(guān)項目進(jìn)行摸底排查，了解資金使用情況，建立通報機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的緊迫性。財務(wù)部門應(yīng)該定期將財政專項資金使用情況反饋給項目負(fù)責(zé)人、高校管理層，不定期召開財政專項資金推進(jìn)會，落實約談制度，加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人的重視，提高預(yù)算執(zhí)行水平。項目由于各種內(nèi)外部因素影響，無法保證財政專項資金正常執(zhí)行，應(yīng)該提前報備，盡快統(tǒng)籌安排，按照相關(guān)規(guī)定和合規(guī)手續(xù)，啟動項目預(yù)算調(diào)整，保證財政專項資金的使用效益。

財務(wù)部門需要根據(jù)上級部門的相關(guān)要求，制定財務(wù)服務(wù)指南，宣傳財務(wù)管理制度，建立財務(wù)聯(lián)絡(luò)人，提高項目負(fù)責(zé)人的財務(wù)管理水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行能力，加快執(zhí)行進(jìn)度。針對財政專項資金下達(dá)時間晚、到賬不及時等問題，可以將項目設(shè)計工作提前，這樣既延長了資金使用時間，也提升了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

4.確保?？顚Ｓ?/h3>

高校應(yīng)該制定財政專項資金管理辦法，明確專項支出范圍、支付時間及其他要求，對財政專項資金的使用全過程進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)事前、事中、事后控制，嚴(yán)格把控項目支出內(nèi)容，確保資金規(guī)范使用，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時反饋。

不同的項目，相關(guān)的管理要求不同。財政專項資金使用應(yīng)該明確歸口管理部門，在資金使用過程中各部門相互制約，規(guī)范地使用財政專項資金。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該嚴(yán)格遵守財政專項資金管理辦法，防范財政專項資金使用過程中的風(fēng)險問題，做到專款專用。

財務(wù)部門對財政專項資金的支出審核應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，建立財政專項資金明細(xì)賬，保證支付手續(xù)合規(guī)，支出內(nèi)容與項目相關(guān)，不得隨意挪用財政專項資金。

審計部門應(yīng)該加強(qiáng)對財政專項資金的審計工作，對資金使用情況和項目實施狀況進(jìn)行審計，針對突擊花錢、挪用資金等問題，采取相應(yīng)的處罰措施，明確相關(guān)人員的管理責(zé)任。

5.完善績效評價體系

高校要想加強(qiáng)財政專項資金管理，需要建立完善的績效評價體系，對財政專項資金使用的全過程進(jìn)行嚴(yán)格考核，提高資金使用效率，確保財政專項資金用到實處。

高校應(yīng)該結(jié)合實際情況，制定科學(xué)合理的績效評價體系；確定績效目標(biāo)后，按照公平性、效益性、可執(zhí)行性、可持續(xù)發(fā)展的要求，選取相應(yīng)的評價指標(biāo)；根據(jù)高校發(fā)展水平，確定評價指標(biāo)的權(quán)重，定量分析和定性分析相結(jié)合；明確資金的使用方向，嚴(yán)格規(guī)范資金使用用途，提高財政專項資金管理水平。

高校應(yīng)該充分利用財政專項資金的績效評價結(jié)果，加強(qiáng)財政專項資金管理，將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，對各部門的預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)整。如果績效評價不合格，導(dǎo)致財政部門撥款減少，高校應(yīng)根據(jù)實際情況，分析具體原因，追究主要部門和負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

五、結(jié)語

綜上所述，財政專項資金為高校全面發(fā)展提供了有力支持，但是在資金使用過程中，還存在一些問題。對此，高校應(yīng)該建立科學(xué)合理的財政專項資金管理制度，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，規(guī)范資金使用流程，完善績效評價體系，從而提高財政專項資金管理水平，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。