全球海洋治理語境下的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”倡議：理念特色與外交實(shí)踐*

程保志

海洋是世界經(jīng)濟(jì)繁榮的基石，更是人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，其在維護(hù)生物多樣性和延緩全球氣候變化等方面發(fā)揮了難以取代的功能。在“百年未有之大變局”和世紀(jì)疫情交織，俄烏沖突延宕導(dǎo)致國(guó)際能源危機(jī)、糧食危機(jī)和供應(yīng)鏈危機(jī)的大背景下，如何構(gòu)筑全球海洋新秩序、完善全球海洋治理體系，已成為全人類需要共同思考的時(shí)代命題，并直接影響到世界的持久和平、繁榮與安全。作為當(dāng)前全球海洋治理中的重要驅(qū)動(dòng)性力量，中國(guó)創(chuàng)造性地提出打造藍(lán)色伙伴關(guān)系的新倡議(以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)色伙伴倡議”)，對(duì)于構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，提升國(guó)際海洋治理能力具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

一、藍(lán)色伙伴倡議有效回應(yīng)全球海洋治理的現(xiàn)實(shí)需求

近年來，各國(guó)圍繞海洋資源和海洋權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)伴隨著海洋安全和海洋生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益上升，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮不斷抬頭，全球海洋治理面臨失靈之虞，中方適時(shí)提出打造“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”等一系列新倡議，有效回應(yīng)了全球海洋治理的各類現(xiàn)實(shí)需求。

(一)全球海洋治理現(xiàn)狀及其所面臨的困境

1.全球海洋治理的“公域困境”

進(jìn)入21世紀(jì)，因溫室氣體排放而引起的全球氣候變化，導(dǎo)致海平面上升，不僅危及沿海地區(qū)、低洼沿海國(guó)家及小島嶼國(guó)家，而且導(dǎo)致全球性極端氣候的頻繁出現(xiàn)，給世界各國(guó)帶來了臺(tái)風(fēng)、泥石流、海嘯等極端自然災(zāi)難，對(duì)全球海洋的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。從治理的角度而言，海洋酸化、珊瑚白化、海洋微塑料污染及濱海生態(tài)系統(tǒng)退化等全球海洋生態(tài)問題突顯了全球海洋治理機(jī)制的缺失和不足；而全球海洋治理研究的一個(gè)中心問題就是如何發(fā)現(xiàn)和剖析現(xiàn)有治理機(jī)制的不足以加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。(1)朱璇、賈宇：《全球海洋治理背景下對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的思考》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第1期，第50—59 頁。全球60%的海洋并不在各國(guó)管轄范圍之內(nèi)，這意味著各國(guó)負(fù)有共同的國(guó)際責(zé)任。雖然當(dāng)前國(guó)際社會(huì)整體已認(rèn)識(shí)到如若不對(duì)可能造成全球海洋退化的根本問題采取迅速行動(dòng)并加以解決，必將造成更大的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，但對(duì)于該問題的共識(shí)并未促使各國(guó)在全球海洋治理問題上形成強(qiáng)而有效的合力。“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”雖已被列為聯(lián)合國(guó)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》( 以下簡(jiǎn)稱《2030議程》)的第14項(xiàng)目標(biāo)，但由于各國(guó)差異化的利益及價(jià)值取向，難以在海洋開發(fā)與利用層面達(dá)成廣泛的國(guó)際合意，海洋公共產(chǎn)品的供給更是嚴(yán)重不足。因此，當(dāng)前無論是涉及氣候變化和溫室氣體排放水平、治理公海和國(guó)家管轄以外區(qū)域(ABNJ)，還是保護(hù)海洋生物多樣性或達(dá)成新的國(guó)際海事安全公約，都難以在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，圍繞國(guó)際海底區(qū)域等“全人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的開發(fā)、利用和保護(hù)問題，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間也存在明顯的分歧和矛盾。

2.全球海洋治理架構(gòu)的“短板”

在國(guó)際事務(wù)的治理中，無論是在國(guó)際組織或國(guó)際制度規(guī)范下的互動(dòng)，還是針對(duì)特定議題所進(jìn)行的治理行為，國(guó)家之間都免不了進(jìn)行一場(chǎng)“觀念博弈”，以使本國(guó)核心利益最大程度地融入共同規(guī)范之中。(2)程保志：《芻議全球治理理論與當(dāng)代國(guó)際法的交互性影響》，《創(chuàng)新》2012年第1期，第97頁。雖然最后的結(jié)果不能滿足所有的行為體，卻是主要國(guó)家妥協(xié)之下的產(chǎn)物，符合大多數(shù)國(guó)家的偏好與利益。公平與主權(quán)平等無疑應(yīng)是全球海洋治理的基本要義，然而全球海洋治理仍帶有大國(guó)政治博弈的色彩，美英等傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)在議題設(shè)置、資源分配、制度設(shè)計(jì)等方面占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《海洋法公約》)作為海洋治理領(lǐng)域最重要的一部綜合性國(guó)際條約，盡管提供了在全球范圍內(nèi)規(guī)范和管理海上活動(dòng)的基本框架，通過規(guī)定沿海國(guó)、船旗國(guó)、內(nèi)陸國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和利用海洋資源之間的平衡，但《海洋法公約》是現(xiàn)有國(guó)際海洋法律規(guī)則的集合，是不同利益集團(tuán)妥協(xié)的產(chǎn)物，無法兼顧不同利益集團(tuán)和所有國(guó)家的利益，存在一些顯而易見的不足。(3)薛桂芳主編：《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉與國(guó)家實(shí)踐》，北京：海洋出版社2011年版，第27頁。有學(xué)者認(rèn)為，《海洋法公約》的缺陷之一是其沒有建立起任何機(jī)制來彌合其原始規(guī)則中的空白，沒有將規(guī)則擴(kuò)展到新發(fā)現(xiàn)的海洋管理領(lǐng)域，也沒有任何糾正偏差或失敗的規(guī)定。(4)段克、余靜：《“海洋命運(yùn)共同體”理念助推中國(guó)參與全球海洋治理》，中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2021年第6期，第16—18頁。。既有國(guó)際海洋法規(guī)則既無法全面有效管理全球海洋事務(wù)，在跨國(guó)性海洋事務(wù)管理機(jī)制方面存在明顯短板，更不能反映海洋權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化。由于對(duì)國(guó)家管轄范圍以外的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏明確的國(guó)際法規(guī)制，加之各國(guó)為獲取海洋資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致情況日益惡化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家更是利用這一法律真空通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染轉(zhuǎn)移等轉(zhuǎn)嫁矛盾的方式在海洋空間塑造環(huán)境殖民主義的強(qiáng)權(quán)邏輯。隨著人?；?dòng)日趨頻繁與深入，各國(guó)對(duì)海洋權(quán)益問題日益重視，《海洋法公約》框架下的“有限型海洋秩序”又帶來了諸多新的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問題，如在亞太地區(qū)，一方面，美國(guó)鼓吹所謂“自由與開放的印太”同盟“小圈子”具有天然的排他性和對(duì)抗性特征，成為危及地區(qū)整體和平與安全的一大隱患；另一方面，美國(guó)所謂的“航行自由”行動(dòng)保障的恰恰是其絕對(duì)海洋霸權(quán)，卻嚴(yán)重?fù)p害該地區(qū)主要沿海國(guó)的根本利益和國(guó)家安全。鑒于此，這種傳統(tǒng)的由個(gè)別國(guó)家單邊主導(dǎo)的海洋治理模式亟待轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更為完善的全球海洋治理范式并使之成為重塑國(guó)際海洋秩序的重要手段已成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

3.西方主要海洋大國(guó)參與全球海洋治理的政治意愿不足

美歐等傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)愈演愈烈的逆全球化和民粹主義思潮，嚴(yán)重制約其參與全球海洋治理的意愿與能力。特朗普政府時(shí)期的美國(guó)極端保守勢(shì)力公然質(zhì)疑全球治理規(guī)則，導(dǎo)致“逆全球化”危機(jī)甚囂塵上。美國(guó)接連退出多個(gè)國(guó)際公約和國(guó)際組織，包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎協(xié)定》《伊朗核協(xié)議》《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》及聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織，并揚(yáng)言退出世貿(mào)組織，猛烈抨擊北約甚至聯(lián)合國(guó)，使全球治理進(jìn)程發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。盡管拜登政府上臺(tái)后，一再聲明美國(guó)將重回“多邊”，部分修正了前任政府政策，并重返《巴黎協(xié)定》以謀求氣候治理的全球合作，但在美國(guó)將中方視作最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并糾集其盟友試圖對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略“圍堵”(5)無論是所謂美日印澳四國(guó)印太對(duì)話(QUAD)，還是所謂美英澳三方安全機(jī)制(AUKUS)，其圍堵與遏制中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略企圖昭然若揭。之時(shí)，其他國(guó)家面臨 “選邊站隊(duì)”問題，國(guó)際多邊合作的氛圍已大不如前，美西方個(gè)別人士更是叫囂所謂“中美新冷戰(zhàn)”，這對(duì)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際海事組織、世界貿(mào)易組織等多邊國(guó)際組織在包括海洋問題在內(nèi)的全球治理領(lǐng)域發(fā)揮積極作用無疑構(gòu)成較大的限制性因素。盡管歐盟一直致力于在全球海洋治理中扮演規(guī)范引領(lǐng)者的角色，但其試圖塑造全球海洋治理規(guī)范的能力隨著英國(guó)“脫歐”和極端民粹主義泛濫而大為削弱。俄烏沖突的延宕使歐盟所謂的“戰(zhàn)略自主性”大受質(zhì)疑，并導(dǎo)致德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等歐盟成員國(guó)出現(xiàn)能源危機(jī)和供應(yīng)鏈危機(jī)，歐盟實(shí)現(xiàn)“氣候中立”“碳中和”的雄心也備受煎熬；自“二戰(zhàn)”以來，意大利極右翼政府再次上臺(tái)表明多邊主義在歐洲遭遇前所未有的危機(jī)。德法等歐洲大國(guó)紛紛出臺(tái)印太地區(qū)戰(zhàn)略、擴(kuò)大對(duì)南海問題的介入以競(jìng)爭(zhēng)在西太平洋地區(qū)的制海權(quán)等事實(shí)，都反映了大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)開始回潮。(6)吳士存：《論海洋命運(yùn)共同體理念的時(shí)代意蘊(yùn)與中國(guó)使命》，《亞太安全與海洋研究》2021年第4期，第28—31頁。美歐等傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)采取單邊主義立場(chǎng)、弱化全球主義，紛紛將注意力轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”與地緣戰(zhàn)略博弈，是對(duì)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序及多邊治理全球性海洋問題挑戰(zhàn)的根本性倒退。

全球海洋治理失靈的根源在于海洋治理問題的多發(fā)與分散以及相關(guān)主體間合作意愿及合作機(jī)制的欠缺；而藍(lán)色伙伴倡議則可為相關(guān)主體間的合作提供有效平臺(tái)，以靈活開放的合作形式，有效推進(jìn)全球、區(qū)域、國(guó)家和地方層面的聯(lián)系，以及政府與非政府實(shí)體之間的良性互動(dòng)，從而促進(jìn)海洋多元化治理模式的最終形成。

(二)藍(lán)色伙伴倡議的價(jià)值定位

1.推進(jìn)海洋治理、重塑海洋秩序的現(xiàn)實(shí)選擇

海洋的流動(dòng)性、聯(lián)通性及開放性使各國(guó)命運(yùn)緊密相連，海洋治理問題的頻發(fā)呼喚著國(guó)際社會(huì)的多邊治理，多邊主義理應(yīng)成為全球海洋治理的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平主席所指出的，“海洋對(duì)于人類社會(huì)生存發(fā)展具有重要意義。海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋聯(lián)結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共?！?7)《推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體(2019年4月23日)》，習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年6月版，第463—464頁。

“海洋命運(yùn)共同體”是對(duì)“人類命運(yùn)共同體”思想的豐富和發(fā)展，是共護(hù)海洋和平、共筑海洋秩序、共促海洋繁榮的中國(guó)方案，它為解決全球海洋治理的困境提供了可行的理念引導(dǎo)與實(shí)踐路徑。(8)海洋命運(yùn)共同體無疑是一個(gè)典型的來自中國(guó)，但又延伸到中國(guó)之外的政策理念。參見朱鋒：《從“人類命運(yùn)共同體”到“海洋命運(yùn)共同體”——推進(jìn)全球海洋治理與合作的理念和路徑》，《亞太安全與海洋研究》2021年第4期，第1—19頁；金永明：《論海洋命運(yùn)共同體理論體系》，中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2021年第1期，第1—11頁；馮梁：《構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的時(shí)代背景、理論價(jià)值與實(shí)踐行動(dòng)》，《學(xué)?！?020年第5期，第12—20頁等。通過構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”尋求與全球主要海洋國(guó)家的合作，不斷拓展“藍(lán)色朋友圈”，打造互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系、深化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)合作、搭建互信互惠的藍(lán)色交流和海洋治理平臺(tái)，有助于塑造一種包容互鑒的新型海洋安全觀，并逐步形成彼此間安全牢靠的海洋安全關(guān)系，最終促進(jìn)世界的持久和平、繁榮與安全。這無疑是一條較為可行的推進(jìn)國(guó)際海洋秩序重塑的現(xiàn)實(shí)路徑。

在全球海洋治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，中方創(chuàng)造性地提出藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議。2017年6月，中國(guó)代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)期間舉辦題為“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球海洋治理”的主題邊會(huì)，提出“我們主張國(guó)家不論強(qiáng)弱，國(guó)際組織不論大小，有關(guān)各方都能夠在推動(dòng)全球海洋治理的進(jìn)程中平等地表達(dá)關(guān)切”，“我們會(huì)特別傾聽發(fā)展中國(guó)家特別是小島嶼國(guó)家的聲音，使得藍(lán)色伙伴關(guān)系的建立，切實(shí)適應(yīng)并服務(wù)于全球海洋治理要素和主題的多元化”。(9)參見中國(guó)代表團(tuán)于 2017 年 6 月 5 日在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)主題邊會(huì)上的主旨發(fā)言——《構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，促進(jìn)全球海洋治理》，轉(zhuǎn)引自朱璇、賈宇：《全球海洋治理背景下對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的思考》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第1期，第57頁。中方首倡的藍(lán)色伙伴關(guān)系具有開放包容、具體務(wù)實(shí)和互利共贏的特點(diǎn)，與聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系在內(nèi)涵和理念上高度契合，因此得到各方高度評(píng)價(jià)。

2.高度契合《2030議程》的宗旨與精神

中國(guó)政府提出的藍(lán)色伙伴倡議是在海洋這一全球治理的具體領(lǐng)域踐行構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的有力舉措，也是促進(jìn)在海洋領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。2017年6月召開的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)，是聯(lián)合國(guó)首次針對(duì)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中單個(gè)目標(biāo)的實(shí)施召開高層級(jí)政府間會(huì)議，標(biāo)志著海洋治理與可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步高度融合。海洋治理越來越多地與減貧、增長(zhǎng)和就業(yè)等國(guó)際治理核心議題相聯(lián)系，逐步向可持續(xù)發(fā)展的核心議題靠攏?；锇殛P(guān)系則成為《2030議程》的核心精神和重要組成要素，是該議程提出5P要素——人類( People) 、地球( Planet) 、繁榮( Prosperity) 、和平( Peace) 以及伙伴關(guān)系( Partnership) 之一?！?030年議程》將“重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”作為第 17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)全球伙伴關(guān)系的活力有助于讓國(guó)際社會(huì)深度參與，把各國(guó)政府、民間社會(huì)、私營(yíng)部門、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他參與者召集在一起，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的一切資源，執(zhí)行各項(xiàng)目標(biāo)和具體指標(biāo)”。(10)“Transforming our world：the 2030 Agenda for Sustainable Development” (A/RES/ 70/1)，United Nations，2015年，https：//documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/89/PDF/N1529189.pdf?OpenElement，visited on 10 August 2022.具體到海洋治理領(lǐng)域，如何在廣泛治理主體之間實(shí)現(xiàn)有效的溝通和合作是現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急?！盎锇殛P(guān)系”正是構(gòu)建國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家、地方多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的，政府、非政府主體積極互動(dòng)的一體化海洋治理的關(guān)鍵途徑?！盎锇殛P(guān)系”的內(nèi)涵即在于國(guó)家之間建立全方位、多層次、多元主體參與的綜合合作機(jī)制，合作的發(fā)起方是政府，但旨在鼓勵(lì)政府、國(guó)際組織、非政府組織、企業(yè)等多元主體通過友好合作實(shí)現(xiàn)共同的海洋治理目標(biāo)。(11)朱璇、賈宇：《全球海洋治理背景下對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的思考》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第1期，第56—57頁。

為積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)的號(hào)召，中國(guó)政府在5個(gè)方面做出自愿承諾，以表達(dá)其對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的政治意愿，即加強(qiáng)海洋生態(tài)的管理和保護(hù)；提高防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警的能力；發(fā)展海洋科技創(chuàng)新，提高新興海洋產(chǎn)業(yè)能力、對(duì)海洋可再生能源的利用以及對(duì)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代；實(shí)現(xiàn)本國(guó)沿海地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)地區(qū)合作和國(guó)際合作，建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，尤其是在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中方還提出三點(diǎn)倡議：構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，增進(jìn)全球海洋治理的平等互信；大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋發(fā)展的良性循環(huán)；推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，共同承擔(dān)全球海洋治理責(zé)任。(12)《中國(guó)代表聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上暢享“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201706/09/t20170609_23529291.shtml，登錄時(shí)間：2022年7月20日。中國(guó)所倡導(dǎo)的藍(lán)色伙伴關(guān)系緊密切合《2030年議程》所提倡的“不讓任何一人掉隊(duì)”和“盡力幫助落在最后面的人”的精神和理念，切實(shí)服務(wù)于建立更加公正、合理和均衡的全球海洋治理體系。

二、藍(lán)色伙伴倡議的中國(guó)特色與時(shí)代特征

“藍(lán)色伙伴關(guān)系”作為“伙伴關(guān)系”理念在海洋領(lǐng)域的擴(kuò)展與引申，是一個(gè)含義豐富、層次分明的集合性概念，具有鮮明的中國(guó)特色與時(shí)代特征。自2017年首次由中方提出以來，其國(guó)際影響與關(guān)注度不斷提升，其內(nèi)涵與外延不斷拓展，并日趨體系化和理論化。

(一)藍(lán)色伙伴倡議的體系化和理論化

從性質(zhì)而言，藍(lán)色伙伴關(guān)系是健全海洋治理體系與提升海洋治理能力現(xiàn)代化的一種制度性安排；從本質(zhì)而言，藍(lán)色伙伴關(guān)系是一種多層次、多主體、多領(lǐng)域互動(dòng)的綜合性海洋合作機(jī)制；從具體功能而言，藍(lán)色伙伴關(guān)系是在全球海洋治理的新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的一種創(chuàng)新型海洋治理模式。在2022年聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)期間，中國(guó)自然資源部于6月29日主辦了“促進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系共建可持續(xù)未來”的邊會(huì)，(13)本次會(huì)議本應(yīng)于2020年舉行，但因新冠疫情影響而被推遲至2022年6月在葡萄牙里斯本舉行。會(huì)上發(fā)布了《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，(14)有關(guān)《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》文件各項(xiàng)原則的具體內(nèi)容，參見中國(guó)海洋信息網(wǎng)，http：//www.nmdis.org.cn/c/2022-07-11/77137.shtml，登錄時(shí)間：2022年7月25日。該文件的正式發(fā)布標(biāo)志著藍(lán)色伙伴倡議的體系化和理論化，為重振全球海洋治理提供了新時(shí)代的中國(guó)話語、中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》以開放的視野闡釋了海洋領(lǐng)域藍(lán)色伙伴關(guān)系的基本內(nèi)涵、主要理念、共同合作領(lǐng)域和共同愿景。16條原則可分為4部分，原則1—5是藍(lán)色伙伴關(guān)系有關(guān)合作的主要領(lǐng)域，包括保護(hù)海洋生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化、減少海洋污染、可持續(xù)利用海洋資源和促進(jìn)藍(lán)色增長(zhǎng)，基本思路是在這些領(lǐng)域平衡推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源可持續(xù)利用；原則6—9是在藍(lán)色伙伴關(guān)系框架下開展共同行動(dòng)的途徑和措施，包括發(fā)揮創(chuàng)新科技的引領(lǐng)作用、實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理、推動(dòng)解決方案和加強(qiáng)能力建設(shè)；原則10—16是推進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系需要遵循的一些理念，包括開放包容、歡迎多方參與、鼓勵(lì)自愿承諾、開展共同行動(dòng)、推進(jìn)公正治理、共享發(fā)展成果和維護(hù)代際公平，倡導(dǎo)以發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系和協(xié)同開展務(wù)實(shí)行動(dòng)促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，與當(dāng)前聯(lián)合國(guó)、歐盟、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織正在推進(jìn)的相關(guān)進(jìn)程所倡導(dǎo)的理念與目標(biāo)高度契合。

上述原則和倡議均得到與會(huì)各方的高度贊賞。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)海洋事務(wù)特使彼得·湯姆森認(rèn)為，藍(lán)色伙伴關(guān)系是一種有效的合作模式，能夠更好為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其是目標(biāo)14，提供更多的理念、資源和行動(dòng)。(15)周超等：《聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上的“中國(guó)聲音”：記中國(guó)代表團(tuán)參加邊會(huì)活動(dòng)和雙邊會(huì)談》，《中國(guó)自然資源報(bào)》2022年7月13日，https：//www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202207/t20220713_2742156.html，登錄時(shí)間：2022年7月22日。來自泰國(guó)自然資源與環(huán)境部、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、太平洋島國(guó)發(fā)展論壇、國(guó)際鳥類聯(lián)盟等國(guó)家及國(guó)際組織的代表一致認(rèn)為，構(gòu)筑廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系、鼓勵(lì)各方采取切實(shí)的行動(dòng)，對(duì)于應(yīng)對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇具有積極意義，愿努力推動(dòng)更多伙伴加入藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(二)藍(lán)色伙伴倡議拓展了中國(guó)特色大國(guó)外交的踐行路徑

藍(lán)色伙伴倡議的理論基礎(chǔ)源自我國(guó)20世紀(jì)80年代初期確立的“不結(jié)盟”原則。(16)任遠(yuǎn)喆著：《構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)路徑》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2020年版，第33頁。相較于同盟關(guān)系，“伙伴關(guān)系”是一種合作關(guān)系，伙伴國(guó)之間不需要簽訂對(duì)各自所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定的條約，因而沒有硬約束，雙方合作也不針對(duì)第三方。這種合作關(guān)系是在伙伴國(guó)間就共同關(guān)心的領(lǐng)域通過平等對(duì)話、協(xié)商達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上建立的，以雙方利益交匯為基礎(chǔ)，相互尊重為前提，旨在應(yīng)對(duì)共同威脅，分享機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共贏。由此而言，伙伴關(guān)系外交是一種合作共贏的外交，旨在走出傳統(tǒng)的結(jié)盟、對(duì)抗、爭(zhēng)斗的舊的國(guó)家間關(guān)系的范式，發(fā)展出一種新型的，基于對(duì)話、協(xié)商、合作的國(guó)家關(guān)系。

中國(guó)主張不結(jié)盟也能廣交朋友。(17)楊潔勉：《中國(guó)特色海洋外交的實(shí)踐創(chuàng)新和理論探索》，《邊界與海洋研究》2017 年第2期，第9—10頁。志同道合，是伙伴；求同存異，也是伙伴，愿本著對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的思路，與各國(guó)建立平等、開放、合作的伙伴關(guān)系。打造更加緊密的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)是我國(guó)奉行的“獨(dú)立自主和平外交政策”在思想理念上的繼承與創(chuàng)新，同時(shí)也是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的核心要素和必然要求。經(jīng)過三十多年的外交實(shí)踐，中國(guó)已建立起遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)與世界上一百多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了不同類型的伙伴關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著“一帶一路”項(xiàng)目合作的持續(xù)深化與拓展，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了對(duì)大國(guó)、周邊和發(fā)展中國(guó)家伙伴關(guān)系的全覆蓋?；锇殛P(guān)系外交已成為中國(guó)大國(guó)外交的一大特色。據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者研究，迄今為止，中國(guó)共與 114 個(gè)國(guó)家、5 個(gè)國(guó)際組織建立了不同類型的伙伴關(guān)系，其中有 68對(duì)是2013年以來新建立的各類型的伙伴關(guān)系，占比57%。在中國(guó)伙伴外交的發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)政府與相關(guān)伙伴國(guó)曾對(duì)相應(yīng)伙伴關(guān)系進(jìn)行了75 次的升級(jí)，其中有43次是 2013年以來升級(jí)的。(18)王巧榮：《新時(shí)代中國(guó)伙伴關(guān)系外交的特點(diǎn)及發(fā)展方向》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第 3 期，第84頁。

藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建旨在打造一個(gè)包容、開放的合作平臺(tái)，創(chuàng)造一種新型的國(guó)際海洋合作模式，在已有合作基礎(chǔ)上增強(qiáng)各國(guó)海洋戰(zhàn)略對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既滿足我國(guó)“經(jīng)略海洋”與高水平制度型開放的意愿和需求，也滿足各利益攸關(guān)方的發(fā)展需要，堪稱中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接的創(chuàng)新之舉。(19)侯麗維，張麗娜：《全球海洋治理視閾下南海 “藍(lán)色伙伴關(guān)系”的構(gòu)建》，《南洋問題研究》2019 年第3 期，第63頁。藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)步推進(jìn)，將進(jìn)一步拓寬踐行中國(guó)特色大國(guó)外交的向海路徑，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體具有舉足輕重的意義，也為“共商、共建、共享”的全球治理理念注入全新的藍(lán)色活力，更為開創(chuàng)全球海洋治理新局面提供新型“助推劑”。自2017年以來，中國(guó)先后與葡萄牙、歐盟、塞舌爾、莫桑比克就建立藍(lán)色伙伴關(guān)系簽署了政府間文件，“藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇”和中歐海洋綜合管理高級(jí)別對(duì)話機(jī)制推動(dòng)中歐海洋合作取得豐碩成果；《平潭宣言》顯示了中國(guó)與小島嶼發(fā)展中國(guó)家并肩應(yīng)對(duì)氣候變化和海平面上升等重大挑戰(zhàn)的決心和承諾。這些雙邊和多邊行動(dòng)顯示了中國(guó)通過發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系在全球海洋治理領(lǐng)域推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14的不懈努力。

(三)藍(lán)色伙伴倡議切合我國(guó)新發(fā)展格局的時(shí)代要求

參與全球海洋治理與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的一體兩面，是與“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局相契合的海洋布局。(20)傅夢(mèng)孜、王力：《海洋命運(yùn)共同體：理念、實(shí)踐與未來》，《當(dāng)代中國(guó)與世界》2022年第2期，第41—42頁。發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系雖然更側(cè)重于外交層面，但其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生態(tài)文明領(lǐng)域均有所涉及，三者之間是相互交融，相互促進(jìn)的關(guān)系。(21)姜秀敏、陳堅(jiān)：《“四輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建的路徑分析》，《創(chuàng)新》2020年第1期，第2頁?！?1 世紀(jì)海上絲綢之路”為中國(guó)與世界的合作交流搭建了新的橋梁與渠道，海洋議題也越來越多地被納入領(lǐng)導(dǎo)人互訪和對(duì)話體制之中；我國(guó)與越南、柬埔寨、斯里蘭卡、馬爾代夫、瓦努阿圖等國(guó)均簽署了政府間海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，建立了廣泛的海洋合作伙伴關(guān)系。(22)自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所編著：《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告》(2020)，北京：海洋出版社 2020年 版，第4頁。中國(guó)著眼于發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和加強(qiáng)海洋科技合作領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)調(diào)與協(xié)作，正努力打造多元、開放與包容的藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，先后建立了中國(guó)—?dú)W盟藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇、中國(guó)—東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺(tái)等對(duì)話與合作機(jī)制。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作已成為打造藍(lán)色伙伴關(guān)系、踐行海洋命運(yùn)共同體理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(23)《中國(guó)發(fā)布“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想 鑄造“藍(lán)色引擎”》，中國(guó)新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2017/06-20/8255868.shtml，登錄時(shí)間：2022年7月12日。中特別指出，共創(chuàng)依海繁榮之路，要發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要加強(qiáng)海洋資源開發(fā)利用合作，與沿線國(guó)合作開展資源調(diào)查、建立資源名錄和資源庫，協(xié)助沿線國(guó)編制海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃，并提供必要的技術(shù)援助，引導(dǎo)企業(yè)有序參與海洋資源開發(fā)項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)已將“積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系”寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將繼續(xù)在“一帶一路”框架下，本著共商共建共享精神，與各方深化海上互聯(lián)互通和務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)以海洋為載體和紐帶的經(jīng)貿(mào)、人文、科學(xué)交流，與各國(guó)人民共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。(24)《耿爽大使在〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉第31次締約國(guó)會(huì)議上的發(fā)言》，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)網(wǎng)站，http：//chnun.chinamission.org.cn/chn/hyyfy/t1886347.htm，登錄時(shí)間：2022年7月21日。

正如習(xí)近平主席在致2019年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)的賀信中指出的，“要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’。要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天”。(25)《習(xí)近平致2019中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)的賀信》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/201910/15/content_5440000.htm，登錄時(shí)間：2022年5月10日。由此可見，藍(lán)色伙伴關(guān)系已日益成為可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)以及海洋資源有序開發(fā)利用的有機(jī)紐帶。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核心要義就是可持續(xù)發(fā)展，(26)“Tracking Blue：From Ambition to Action for a Sustainable Ocean Economy”，https：//oceanpanel.org/wp-content/uploads/2022/05/Ocean-Panel_Economic-Analysis_FINAL.pdf，visited on 12 September 2022.強(qiáng)調(diào)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮成果來維護(hù)海洋環(huán)境的生態(tài)平衡，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的空間；其實(shí)質(zhì)就是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的全過程中貫徹綠色發(fā)展理念，注重海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)人與自然的和諧共生。創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，要突破海洋科技瓶頸，積極促進(jìn)海洋科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，其中的關(guān)鍵舉措在于構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系。就國(guó)內(nèi)而言，未來中長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)海洋科技發(fā)展的重點(diǎn)是推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋高新技術(shù)，在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，尤其是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)的研究開發(fā)。(27)《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告》(2021)，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所編著，北京：海洋出版社2021年版，第 106 頁。就國(guó)際而言，深化海洋科技對(duì)外交流合作，共同搭建全球海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是提升我國(guó)海洋科技實(shí)力的必由之路。

當(dāng)前，我國(guó)已先后決定在廣東深圳和上海浦東建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，在海南建設(shè)“自由貿(mào)易港”。天津、青島、大連、寧波等也有意參與“全球海洋中心城市”的競(jìng)爭(zhēng)，這為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)商品、服務(wù)、人員、資本的跨境自由流動(dòng)及數(shù)據(jù)的快速聯(lián)通方面出臺(tái)新的符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的政策法規(guī)，從而在新發(fā)展格局中爭(zhēng)創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略鏈接樞紐提供了難得的機(jī)遇。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。(28)習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，人民網(wǎng)，http：//dangjian.people.com.cn/n1/2022/0831/c117092-32516428.html，登錄時(shí)間：2022年9月5日。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭(zhēng)取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。在這一戰(zhàn)略大背景下，粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港以及長(zhǎng)三角一體化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施對(duì)于我國(guó)新發(fā)展格局的最終形成具有指標(biāo)性的意義。(29)程保志：《跨海基建破除“瓶頸”，粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港區(qū)域互聯(lián)可期》，南方財(cái)經(jīng)網(wǎng)，https：//m.21jingji. com/article/20200709/herald/2e507f3fec5ca787d975fbae301f3cc9.html，登錄時(shí)間：2022年7月5日。

海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)2021年的《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元，達(dá)到90385億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為8.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.0%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿εc韌性彰顯。(30)《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告》(2022)，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所編著，北京：海洋出版社 2022年版，第8頁。海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，濱海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相較于我國(guó)100多萬億元的國(guó)內(nèi)年產(chǎn)值總量，海洋產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)仍具有較大的發(fā)展?jié)摿统砷L(zhǎng)空間；北部、東部及南部“三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈”理應(yīng)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。可以預(yù)期，未來我國(guó)海洋工程裝備制造、海洋電子信息、海洋生物制藥、海洋可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將在核心技術(shù)上取得關(guān)鍵突破，海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、集群化發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久推動(dòng)力也將日益顯現(xiàn)。

三、藍(lán)色伙伴外交實(shí)踐及其成果所呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

作為我國(guó)深度參與全球海洋治理的重要抓手和踐行路徑，構(gòu)建最廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有利于充分發(fā)掘各方共同利益的契合點(diǎn)，妥善處理和協(xié)調(diào)各國(guó)在海洋權(quán)益問題上的利益博弈與政策分歧，從而最大程度上增進(jìn)各方在全球海洋治理進(jìn)程中的互信基礎(chǔ)。例如，建立“中國(guó)—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系”，不但有助于進(jìn)一步增進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問題方面的國(guó)際合作，而且有利于緩和錯(cuò)綜復(fù)雜的南海局勢(shì)，削弱域外勢(shì)力對(duì)南海問題的消極影響。(31)楊澤偉：《論“海洋命運(yùn)共同體”理念與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的交互影響”》，中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2021年第5期，第3—4頁。而構(gòu)建“中國(guó)—南太平洋島國(guó)藍(lán)色伙伴關(guān)系”，在某種程度上也有利于維護(hù)中國(guó)的領(lǐng)土完整，促進(jìn)國(guó)家最終統(tǒng)一，因?yàn)槟咸窖蟮貐^(qū)是臺(tái)灣當(dāng)局“邦交國(guó)”較為集中的地區(qū)之一。

(一)藍(lán)色伙伴外交實(shí)踐及其成果概覽

2017 年9月，中國(guó)—小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議在福建平潭召開，作為其會(huì)議成果的《平潭宣言》指出，中國(guó)及島嶼國(guó)家將“推動(dòng)寬領(lǐng)域、多層次的海洋合作，并致力于提升合作水平，鞏固合作關(guān)系，構(gòu)建基于海洋合作的‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’”。2017年11月3日，原國(guó)家海洋局與葡萄牙海洋部簽署《中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局與葡萄牙共和國(guó)海洋部關(guān)于建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”概念文件及海洋合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃框架》。2018 年 7 月 16 日，中國(guó)與歐盟簽署《中華人民共和國(guó)和歐洲聯(lián)盟關(guān)于為促進(jìn)海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言》。(32)該文件也是歐盟與其他國(guó)家簽訂的第一份海洋伙伴關(guān)系協(xié)議。2018年9月1日，中國(guó)自然資源部與塞舌爾環(huán)境、能源與氣候變化部簽署《中華人民共和國(guó)自然資源部與塞舌爾共和國(guó)環(huán)境、能源和氣候變化部關(guān)于面向藍(lán)色伙伴關(guān)系的海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。

2019年9月5日，首屆中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系論壇在比利時(shí)布魯塞爾舉行，作為中歐《藍(lán)色伙伴關(guān)系宣言》的重要后續(xù)成果，本次論壇以“藍(lán)色海洋伙伴關(guān)系的機(jī)遇和前景”為主題，中歐雙方圍繞海洋治理、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)漁業(yè)等議題進(jìn)行深入討論，達(dá)成廣泛共識(shí)。時(shí)任中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張明大使出席論壇并致辭，他指出，海洋是促進(jìn)中歐合作的載體。2018年中歐雙邊貿(mào)易額超過6820億美元，其中60%都是通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。在海洋的研究、開發(fā)、保護(hù)和治理等領(lǐng)域，中國(guó)和歐盟都承擔(dān)著共同的國(guó)際責(zé)任，也有加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作的現(xiàn)實(shí)需要。中方期待依托中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系，同歐方攜手推動(dòng)完善全球海洋治理體系，發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)治理，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用等挑戰(zhàn)，一道努力實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)，彰顯中歐合作互利共贏、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的本質(zhì)，豐富中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。張明大使強(qiáng)調(diào)，中歐是藍(lán)色伙伴，而藍(lán)色代表著開放、合作與共贏，也是歐盟的底色。中方期待與歐方以相互尊重、合作共贏、開放進(jìn)取的精神促進(jìn)雙方各領(lǐng)域合作，在維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)等方面肩負(fù)共同責(zé)任。2019年10月在深圳舉行的首屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)(海博會(huì))期間，中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)與太平洋島國(guó)發(fā)展論壇舉行了關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和海洋空間規(guī)劃合作的諒解備忘錄簽字儀式。太平洋島國(guó)發(fā)展論壇將與中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、編制海洋空間規(guī)劃和培訓(xùn)海洋人才等方面開展合作，建立藍(lán)色伙伴關(guān)系。由此，藍(lán)色伙伴關(guān)系拓展至南太平洋島國(guó)區(qū)域。

中國(guó)還高度重視與印尼、馬來西亞、越南、泰國(guó)等東盟周邊國(guó)家開展雙、多邊區(qū)域海洋治理合作。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)區(qū)域海洋項(xiàng)目東亞海行動(dòng)計(jì)劃與西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的成員國(guó)之一。早在2002年，中國(guó)就和東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》，原則上同意推動(dòng)海洋合作的五大方向：海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國(guó)犯罪。2012年中國(guó)倡議建立“中國(guó)—東盟海上合作伙伴”，先后發(fā)布《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃(2011—2015年)》《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃(2016—2020年)》，成為指導(dǎo)中國(guó)及南海周邊國(guó)家開展海洋合作的指導(dǎo)性文件。

近十年來，中國(guó)—東盟國(guó)家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心建設(shè)加快推進(jìn)，中國(guó)與東盟國(guó)家在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的合作逐步深化。2019年，政府間海洋委員會(huì)(IOC)框架下設(shè)立的南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心正式運(yùn)行，成為惠及該地區(qū)9個(gè)國(guó)家的海嘯災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急減災(zāi)的技術(shù)支持平臺(tái)。利用東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系等多邊平臺(tái)，一系列富有成效的合作項(xiàng)目順利實(shí)施，為建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年召開的第 21 次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議鼓勵(lì)建設(shè)中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。2019年，中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)在中國(guó)湛江召開，雙方以 “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”為主題，探討藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作事宜。(33)張春宇：《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)賦能中非“海上絲路”高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐路徑》，《西亞非洲》2021年第1期，第 73—77頁。中國(guó)—東盟關(guān)系雅加達(dá)論壇第二屆中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系研討會(huì)于2021年9月27日以視頻方式舉行，來自中國(guó)和東盟國(guó)家外交部和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主管部門的政府官員及專家學(xué)者等近百人參加了研討會(huì)。(34)《中國(guó)—東盟關(guān)系雅加達(dá)論壇第二屆中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系研討會(huì)舉行》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，https：//www.mfa.gov.cn/ce/ceasean/chn/stxw/t1910397.htm，登錄時(shí)間：2022年7月20日。中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理鄧勵(lì)在致辭中表示，探討建立中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，也是《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》確定的重要目標(biāo)。中國(guó)和東盟國(guó)家都高度重視海洋開發(fā)，雙方開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作具有天然優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。鄧勵(lì)就中國(guó)—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作提出三點(diǎn)建議：一是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。各方要加大海洋可持續(xù)發(fā)展合作，統(tǒng)籌兼顧海洋保護(hù)和利用，在開發(fā)的同時(shí)加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作。二是堅(jiān)持走互利合作之路。各方要聚焦海洋旅游、海洋漁業(yè)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供新動(dòng)力。三是堅(jiān)持走開放包容之路。中方愿同包括東盟在內(nèi)的各方一道，本著相互尊重、平等協(xié)商、開放包容、合作共贏的精神積極推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，讓合作成果盡早落地，切實(shí)造福各國(guó)人民。中國(guó)和東盟國(guó)家在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，有助于挖掘新的合作領(lǐng)域，釋放更多合作紅利，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)管理和發(fā)展，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及本地區(qū)的韌性復(fù)蘇。

(二)藍(lán)色伙伴外交成果的主要特點(diǎn)

1.政府主導(dǎo)，優(yōu)化政策架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)當(dāng)前失衡的全球海洋治理和不盡合理的全球海洋秩序，中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展之路，積極推動(dòng)全球海洋事業(yè)的共同繁榮發(fā)展，以一種全新的海洋命運(yùn)共同體和藍(lán)色伙伴理念突破狹隘的地緣政治博弈舊思維，與世界各國(guó)一道共同打造全球海洋治理新格局。堅(jiān)持和平利用海洋、科學(xué)開發(fā)海洋、合作共建海洋、公正治理海洋，主張建立多元主體良性互動(dòng)的全球海洋治理體系與合作共贏的新型海洋伙伴關(guān)系。在短短5年時(shí)間內(nèi)，藍(lán)色伙伴倡議從最初有關(guān)概念的提出到其內(nèi)涵與外延的逐步拓展與完善，直至以《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》為標(biāo)志的理論化與體系化成果。這其中，作為我國(guó)海洋事務(wù)綜合管理部門的自然資源部/國(guó)家海洋局，從始至終無疑起到了力主其事的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，外交部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等涉海機(jī)構(gòu)也充分履行職責(zé)、形成合力，為藍(lán)色伙伴關(guān)系的實(shí)踐提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.企業(yè)先行，旗艦項(xiàng)目起到示范帶動(dòng)效應(yīng)

相較于政府部門的政策規(guī)劃，我國(guó)企業(yè)如中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局、中鐵建、中交建、上港集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)伴隨著“一帶一路”，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)深度參與到相關(guān)涉海合作項(xiàng)目中。以中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)為例，該公司投資運(yùn)營(yíng)的比雷埃夫斯港項(xiàng)目已成為中國(guó)和希臘共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，也成為中歐經(jīng)貿(mào)來往的重要門戶之一。(35)何柳穎：《“一帶一路”旗艦項(xiàng)目巡禮：比雷埃夫斯港成中歐經(jīng)貿(mào)重要門戶，中希能源科技合作前景廣闊》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，https：//finance.sina.cn/2022-07-29/detail-imizirav5969353.d.html，登錄時(shí)間：2022年8月12日。比雷埃夫斯港是希臘最大的港口，也是歐洲大陸地中海沿線距離蘇伊士運(yùn)河至直布羅陀主航線最近的港口。2010年，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)接管比港集裝箱2號(hào)、3號(hào)碼頭；經(jīng)過十年耕耘，比港重新煥發(fā)生機(jī)，從集裝箱吞吐量每年88萬標(biāo)箱，排名地中海第六、全球第93名，躍升至年吞吐量565萬標(biāo)箱、地中海第一、歐洲第四、全球第25大港。2021年，隨著疫情影響的逐步減小，比港公司全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.54億歐元，同比增長(zhǎng)16%，利潤(rùn)總額4921萬歐元，同比增長(zhǎng)33%，業(yè)績(jī)水平甚至優(yōu)于疫情暴發(fā)前的最好成績(jī)。比港項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)在于政府間的真誠(chéng)合作，雙方能夠兼顧彼此利益，實(shí)現(xiàn)雙贏；未來兩國(guó)在企業(yè)間市場(chǎng)導(dǎo)向的合作上還有更大潛力可挖。中方在希臘的投資已擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，如房地產(chǎn)、能源和科技。新冠疫情背景下，生命科學(xué)和醫(yī)藥技術(shù)是未來中希合作的潛在領(lǐng)域。再如印尼“雅萬高鐵”(36)雅萬高鐵是中印尼共建“一帶一路”、深化務(wù)實(shí)合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。該項(xiàng)目連接印尼首都雅加達(dá)和第四大城市萬隆，全長(zhǎng)142公里，最高設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，是中國(guó)高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外落地。項(xiàng)目建成后，雅加達(dá)到萬隆的出行時(shí)間將由現(xiàn)在的3個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘，將更加方便當(dāng)?shù)孛癖姵鲂?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。、中馬“兩國(guó)雙園”(37)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建于2012年，位于中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)，和位于馬來西亞東海岸彭亨州關(guān)丹的姊妹園馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)開創(chuàng)了中國(guó)與東盟國(guó)家互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先河。等旗艦大項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)增進(jìn)雙方海洋領(lǐng)域合作也具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。

3.主體多元，公益性非政府組織提供強(qiáng)力支撐

藍(lán)色伙伴關(guān)系所彰顯的全球海洋治理是國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體并存的、跨越藍(lán)色邊界而輻射全球海洋的多元治理體系，中國(guó)的藍(lán)色伙伴外交實(shí)踐也充分體現(xiàn)了這一鮮明特色，尤其是企業(yè)家團(tuán)體和公益基金會(huì)對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議的對(duì)外傳播和推進(jìn)發(fā)揮了不可或缺的獨(dú)特作用。2019年10月在深圳舉行的首屆中國(guó)海博會(huì)期間，為促進(jìn)海洋經(jīng)貿(mào)合作交流，還特別設(shè)置了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)企業(yè)家國(guó)際論壇，該論壇旨在組織中外涉海知名企業(yè)家探討大力拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)裝備、實(shí)施路徑、政策措施；此次論壇上，還專門成立了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際聯(lián)盟。(38)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際聯(lián)盟是由中外海洋領(lǐng)域的知名企業(yè)、企業(yè)家和海洋科研院所、知名專家自愿參加并組成的國(guó)際性、綜合性、非營(yíng)利性、非法人的藍(lán)色伙伴關(guān)系合作平臺(tái)，旨在搭建海洋企業(yè)、科研院所的交流、合作、共享平臺(tái)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以可持續(xù)的方式科學(xué)開發(fā)海洋資源，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)海洋命運(yùn)共同體。在2022年6月的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)期間，世界經(jīng)濟(jì)論壇海洋行動(dòng)之友和中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)共同發(fā)起建立了“可持續(xù)的藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)”(Sustainable Blue Partnership Cooperation Network)，該網(wǎng)絡(luò)是藍(lán)色伙伴關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)，集合了多利益相關(guān)方在藍(lán)色伙伴關(guān)系原則指導(dǎo)下開展海洋合作和行動(dòng)。(39)“Sustainable Blue Partnership Cooperation Network：Promoting the Blue Partnership for a shared sustainable future，World Economic Forum”，https：//www.weforum.org/friends-of-ocean-action/sustainable-blue-partnership-cooperation-network，visited on 22 September 2022.北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)還與螞蟻集團(tuán)共同發(fā)起“藍(lán)色伙伴關(guān)系行動(dòng)”，該行動(dòng)是由民間公益力量共同發(fā)起的首個(gè)響應(yīng)藍(lán)色伙伴關(guān)系原則的行動(dòng)，通過推動(dòng)社會(huì)公益組織、愛心企業(yè)、科研院所、國(guó)際組織、各國(guó)政府機(jī)構(gòu)等藍(lán)色伙伴間的相互合作，協(xié)助自然資源部藍(lán)色伙伴關(guān)系原則的推廣，實(shí)現(xiàn)基于自然的解決方案的落地和推廣，促進(jìn)可持續(xù)利用和保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)；該項(xiàng)目首期計(jì)劃在未來三年內(nèi)聚焦中國(guó)—東盟區(qū)域，投入不少于500萬人民幣，開展海洋資助的相關(guān)工作。(40)“藍(lán)色伙伴關(guān)系行動(dòng)”首批資助金額將由北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)(SEE)與螞蟻公益基金會(huì)共同支持。參見《2022聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)官方邊會(huì)：SEE推動(dòng)“藍(lán)色伙伴關(guān)系行動(dòng)”》，https：//www.zhonghongwang.com/show-140-246263-1. html，登錄時(shí)間2022年7月22日。

4.形式靈活，講求合作實(shí)效

藍(lán)色伙伴關(guān)系所涉海洋領(lǐng)域的合作項(xiàng)目初始階段多從港口經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新以及海洋生態(tài)保護(hù)與氣候變化應(yīng)對(duì)等低敏感度領(lǐng)域著手，取得較好成效后再考慮向教育文化衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的合作進(jìn)行拓展；合作形式則靈活多樣，既可簽署正式書面文件，如專門宣言或諒解備忘錄等，也可以聯(lián)合舉辦相關(guān)活動(dòng)的形式展開，如聯(lián)合舉行海洋博覽會(huì)、海洋發(fā)展論壇，召開“二軌”層面專題研討會(huì)，開展聯(lián)合項(xiàng)目研究、聯(lián)合科學(xué)考察等。例如中國(guó)與東盟國(guó)家就發(fā)起和機(jī)制化舉辦了中國(guó)—東南亞國(guó)家海洋合作論壇、東亞海洋合作平臺(tái)青島論壇、廈門國(guó)際海洋周、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)等系列溝通交流平臺(tái)。再如中國(guó)與塞舌爾、莫桑比克等非洲國(guó)家簽署了海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，建立了藍(lán)色伙伴關(guān)系；先后與尼日利亞、莫桑比克、塞舌爾和馬達(dá)加斯加共同開展了海洋科學(xué)調(diào)查，增強(qiáng)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)與了解；與佛得角合作編制了圣文森特島海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃，助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。(41)安海燕等：《挺進(jìn)深藍(lán)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)》，自然資源部官方網(wǎng)站，https：//www.mnr.gov.cn/dt/pl/202209/t20220923_2759928.html，登錄時(shí)間：2022年9月24日。

四、未來展望

客觀而言，藍(lán)色伙伴關(guān)系從倡議到行動(dòng)、從合作理念到外交實(shí)踐滿打滿算也就短短5年時(shí)間，雖然已取得較為顯著的進(jìn)展，但相關(guān)領(lǐng)域的合作成果還存在不均衡、不充分的問題，其合作成效也有待未來實(shí)踐的持續(xù)檢驗(yàn)?！八{(lán)色伙伴關(guān)系”要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須針對(duì)不同的合作對(duì)象謀劃具有針對(duì)性的合作策略和具體合作項(xiàng)目，要重視與“一帶一路”尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”相關(guān)項(xiàng)目合作的適配性和互補(bǔ)性，并增強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的感召力和隱蔽性，造?；锇閲?guó)當(dāng)?shù)匕傩盏慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正的雙贏。

(一)藍(lán)色伙伴倡議應(yīng)著力加強(qiáng)的關(guān)鍵領(lǐng)域與主功方向

在當(dāng)前新冠疫情和俄烏沖突持續(xù)延宕、國(guó)際形勢(shì)日趨競(jìng)爭(zhēng)與動(dòng)蕩的背景下，考慮到國(guó)際政治與大國(guó)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)所倡導(dǎo)的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”在近中期層面至少有以下較為可行的六大合作方向：

1.中國(guó)—?dú)W盟藍(lán)色伙伴關(guān)系

充分利用中國(guó)—?dú)W盟藍(lán)色伙伴關(guān)系協(xié)議及其后續(xù)成果，共同參與完善與改進(jìn)全球海洋治理架構(gòu)。對(duì)接歐盟相關(guān)先進(jìn)理念和技術(shù)，開展海洋科技、海上清潔能源、海洋生態(tài)環(huán)保合作，共建海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站、海洋數(shù)據(jù)中心及海洋產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)。探索在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)共建若干中歐藍(lán)色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；在多邊層面，中歐可在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織等多邊機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將海洋生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)補(bǔ)貼、海洋生物制藥等相關(guān)涉海議題納入相關(guān)國(guó)際組織的議程之中。(42)有關(guān)構(gòu)建中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系的初步探討，參見程保志：《打造中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系新亮點(diǎn)》，《中國(guó)海洋報(bào)》2019年12月20日第2版；程保志：《從歐盟海洋戰(zhàn)略的演進(jìn)看中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系之構(gòu)建》，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期，第34—38頁。

2.中國(guó)—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系

積極推進(jìn)南海海上合作與共同開發(fā)，充分用好中國(guó)—東盟海上合作基金，從海洋環(huán)保、海洋科研、海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)等低敏感領(lǐng)域入手，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋資源可持續(xù)利用，開展海洋科技及海洋觀測(cè)合作。(43)殷悅、王濤等：《中國(guó)—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系建立之初探——以“一帶一路”倡議為背景》，《海洋經(jīng)濟(jì)》2018年第4期，第12—18頁。在《海洋法公約》框架下，積極探索區(qū)域海洋治理合作，為全球海洋治理提供亞洲經(jīng)驗(yàn)與亞洲路徑。加強(qiáng)與印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)、新加坡、越南、菲律賓等東盟成員國(guó)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色金融領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

3.中國(guó)—南太平洋島國(guó)藍(lán)色伙伴關(guān)系

提升“中國(guó)氣候變化南南合作基金”的覆蓋面，在能力建設(shè)、政策研究、項(xiàng)目開發(fā)等領(lǐng)域?yàn)殪碀?jì)、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島等太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供更多支持，開展地震海嘯預(yù)警、海平面監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域合作。重視與太平洋島國(guó)論壇的機(jī)制性合作；用好“中國(guó)—太平洋島國(guó)論壇合作基金”，逐步打通中國(guó)通往太平洋島國(guó)的各路航線以及南太平洋區(qū)域內(nèi)的水、陸、空交通線。組織太平洋島國(guó)繼續(xù)定期參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)及中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)，(44)《中國(guó)關(guān)于同太平洋島國(guó)相互尊重、共同發(fā)展的立場(chǎng)文件》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/202205/t20220530_10694631.shtml，登錄時(shí)間：2022年8月25日。鼓勵(lì)有條件的中國(guó)企業(yè)到太平洋島國(guó)進(jìn)行投資。

4.中國(guó)—泛北極(45)有關(guān)“大北極區(qū)域”及“泛北極共同體”概念的學(xué)術(shù)討論，見李振福：《北極地緣政治的多尺度特征：兼論北極問題與南海問題的本質(zhì)不同》，《東北亞論壇》2021年第2期，第48—51頁。國(guó)家藍(lán)色伙伴關(guān)系

進(jìn)一步推動(dòng)北極理事會(huì)在北極治理機(jī)制中的核心定位，(46)程保志：《試析北極理事會(huì)的功能轉(zhuǎn)型及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略》，《國(guó)際論壇》2013年第3期，第43頁。增強(qiáng)非北極國(guó)家在理事會(huì)的影響力和參與度，實(shí)質(zhì)性參與北極工作組及任務(wù)小組的業(yè)務(wù)性工作。與相關(guān)各方共同開展北極航道綜合科學(xué)考察，合作建立北極岸基觀測(cè)站，重點(diǎn)建設(shè)中日韓北極科研信息中心，共同提升北極科研能力，促進(jìn)和完善中日韓三邊北極事務(wù)對(duì)話機(jī)制。支持俄羅斯、挪威等北冰洋周邊國(guó)家改善北極航道運(yùn)輸條件，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大參與北極東北航道商業(yè)化利用的航次與頻率。

5.中國(guó)—非洲藍(lán)色伙伴關(guān)系

雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在海洋漁業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海上互聯(lián)互通和海洋資源開發(fā)等方面的合作，加快實(shí)現(xiàn)雙方在海洋經(jīng)濟(jì)中的互利共贏；優(yōu)先合作對(duì)象包括南非、吉布提、尼日尼亞、毛里求斯等國(guó)，重視與非洲聯(lián)盟及西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、南部非洲發(fā)展共同體等次區(qū)域組織的機(jī)制性合作，將海洋安全打造為中非“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)雙方在海洋非傳統(tǒng)安全、共同打擊海盜 、海上通道安全等方面展開更加密切的合作。(47)賀鑒、王雪：《全球海洋治理視野下中非“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的建構(gòu)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019 年第 2 期，第71—82頁。

6.中國(guó)—拉美藍(lán)色伙伴關(guān)系

加強(qiáng)與“南方共同市場(chǎng)”及其成員國(guó)的機(jī)制性聯(lián)系，可優(yōu)先考慮在智利、阿根廷、秘魯、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉等國(guó)布點(diǎn)建設(shè)中國(guó)與拉美貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及人員交流中轉(zhuǎn)樞紐。支持拉美國(guó)家在“一帶一路”框架下提出更多符合本地區(qū)特點(diǎn)的合作模式，以“藍(lán)色伙伴關(guān)系”體現(xiàn)中國(guó)與拉美國(guó)家在涉海合作上的開放性、包容性和連通性；探索雙方在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，深挖項(xiàng)目潛力，擴(kuò)大合作亮點(diǎn)。

鑒于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的快速演變與深刻轉(zhuǎn)型，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與科技合作、海洋氣候變化與生態(tài)保護(hù)、海洋塑料垃圾和海洋酸化治理，以及南北極事務(wù)合作等應(yīng)是中國(guó)與上述相關(guān)伙伴方打造藍(lán)色伙伴關(guān)系的優(yōu)先重點(diǎn)合作領(lǐng)域。至于涉北極事務(wù)，尤其是北方海航道利用及俄屬北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則應(yīng)是新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要涵蓋事項(xiàng)；(48)白佳玉、馮蔚蔚：《以深化新型大國(guó)關(guān)系為目標(biāo)的中俄合作發(fā)展探究——從“冰上絲綢之路”到“藍(lán)色伙伴關(guān)系》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019 年第4期，第58—62頁。在南極事務(wù)合作上，則可將其納入與智利、阿根廷、新西蘭等南半球國(guó)家的藍(lán)色伙伴關(guān)系架構(gòu)之中。

(二)幾點(diǎn)規(guī)律性認(rèn)識(shí)

1.在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變革與轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋科技合作，積極打造最廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于“海洋命運(yùn)共同體”的構(gòu)建以及我國(guó)新發(fā)展格局的最終形成都具有重要的戰(zhàn)略意義。一方面，藍(lán)色伙伴關(guān)系的廣泛構(gòu)建可最大程度地增進(jìn)各方在全球海洋治理進(jìn)程中的平等互信，從而有利于全球戰(zhàn)略安全穩(wěn)定和世界和平發(fā)展；另一方面，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)所代表的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方向正是當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)所急需的“穩(wěn)定器”和“助推劑”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的持久推動(dòng)力將逐步顯現(xiàn)出來。

2.在藍(lán)色伙伴關(guān)系合作對(duì)象的選擇上，既要重視我國(guó)周邊及亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家這樣的“存量”，也要加大在南太、中東、北歐、中南歐、中北美等區(qū)域的戰(zhàn)略布局，同時(shí)更要高度重視拓展與政府間國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)企業(yè)、科學(xué)家及企業(yè)家團(tuán)體等多元主體的“增量”合作；在方式方法上，應(yīng)遵循漸進(jìn)原則，通過“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)的建立，使“有關(guān)各方能夠成為共促海洋可持續(xù)發(fā)展的互信共同體、共享藍(lán)色發(fā)展的利益共同體、共擔(dān)海洋環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任共同體”，以最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的愿景。

3.國(guó)際海洋秩序的變革和重構(gòu)無疑將是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的歷史進(jìn)程，藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，要從點(diǎn)滴做起，鍥而不舍、久久為功，逐步擴(kuò)大相關(guān)伙伴方的高層共識(shí)和必要民意基礎(chǔ)。藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的打造既要符合我方長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求，也應(yīng)適當(dāng)顧及相關(guān)國(guó)際組織、成員國(guó)及當(dāng)?shù)孛癖姷睦婧透惺埽M(jìn)一步重視社會(huì)層面的溝通與合作，以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度著眼于解決實(shí)際分歧。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)我國(guó)沿海省市在發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系上的主動(dòng)性和積極性，運(yùn)用好地方外事資源，通過“友好省市”關(guān)系發(fā)揮好民間外交、公共外交在民意相通上的獨(dú)特功能。

4.務(wù)實(shí)低調(diào)，淡化相關(guān)合作項(xiàng)目的政治色彩，藍(lán)色伙伴關(guān)系項(xiàng)下的涉海合作應(yīng)更加精細(xì)化、科學(xué)化，真正做到知行合一，在對(duì)外傳播上要講究實(shí)際效果。對(duì)外項(xiàng)目投資既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬，對(duì)經(jīng)濟(jì)問題可能引發(fā)的政治后果要制定有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案。相關(guān)涉海合作項(xiàng)目要做到謀定而后動(dòng)，提高專業(yè)化水準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的感召力和隱蔽性。

總之，隨著全球海洋治理實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，國(guó)際海洋合作的廣度和深度定會(huì)得到進(jìn)一步拓展，我國(guó)所主張的打造藍(lán)色伙伴關(guān)系、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體倡議的國(guó)際能見度和認(rèn)可度必將得到大幅提升。