吳 節(jié)，馬澤波

（中共紅河州委黨校公共管理與社會(huì)建設(shè)教研室，云南蒙自 661199）

一、問題的提出

基層作為我國治理的末梢，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，基層社會(huì)治理得到前所未有的重視。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十四五”期間要“實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑?！蓖瑫r(shí)，《建議》還提出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新?！边@對基層社會(huì)治理指明方向的同時(shí)也提出了更高的要求。城市社區(qū)作為我國基層治理的一部分，承接好各類國家資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，成為社區(qū)治理工作的重點(diǎn)。但自改革開放以來，隨著中央政府對社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)體制政策的轉(zhuǎn)變，對社會(huì)的管控逐步被放開，國家以“單位”為載體管控社會(huì)成員的方式退出歷史舞臺(tái)，“單位”從過去政治職能、經(jīng)濟(jì)職能雙重職能改為弱化政治職能、回歸經(jīng)濟(jì)職能，社會(huì)管理職能下沉，城市社區(qū)成為新的管控和服務(wù)社會(huì)成員的載體，弱勢群體以及許多新興群體的管理和服務(wù)工作也直接下沉到社區(qū)[1]。但由于社會(huì)組織程度低，城市社區(qū)無法完全承擔(dān)起社會(huì)管理職能，“單位人”因缺乏社會(huì)支持、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)組織關(guān)懷演變?yōu)椤皞€(gè)體化個(gè)人”和“原子化的個(gè)體”[2]。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，居民出現(xiàn)更大規(guī)模的“原子化”和“分化”，貧富懸殊、東西部地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)矛盾、人口高流動(dòng)等問題造成了“社會(huì)的斷裂”。自此，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、碎片化、居民原子化、基層黨組織邊緣化等社會(huì)“去組織化”現(xiàn)象層出不窮，給社區(qū)治理帶來了極大的治理困境。如何實(shí)現(xiàn)基層黨組織作用的發(fā)揮、整合原子化的個(gè)體，把轄區(qū)內(nèi)各方力量和資源“再組織化”，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位、居民、社會(huì)團(tuán)體的積極性與參與性，打破基層治理碎片化形成合力，以應(yīng)對分化居民的多樣化服務(wù)需求，成為當(dāng)前城市社區(qū)治理亟待解決的重點(diǎn)問題。

“再組織化”作為當(dāng)前破解城市社區(qū)治理難題的重要手段，“以多元化個(gè)體訴求為起點(diǎn)，居民自治為核心，多元社會(huì)力量為支撐，可以有效聯(lián)動(dòng)社區(qū)、政府與社會(huì)組織?！盵3]可見，社區(qū)“再組織化”就是在政府力量的支持和配合下，發(fā)揮基層黨組織與社區(qū)自治組織作用整合社區(qū)多元力量和資源的過程，也是基層治理創(chuàng)新的過程。但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變遷，“經(jīng)濟(jì)成分、價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益訴求的復(fù)雜化帶動(dòng)居民公共服務(wù)需求趨向多樣化，下沉到社區(qū)的社會(huì)公共事務(wù)和公共問題日漸增加”[4]，給社區(qū)“再組織化”帶來了基層黨組織作用“邊緣化”、社區(qū)“去組織化”、居民之間“弱聯(lián)系化”[5]、社區(qū)自治組織“行政化”等現(xiàn)實(shí)困境，且國家為了增強(qiáng)群眾的獲得感和滿足感，多領(lǐng)域、多部門、多區(qū)域的公共資源大量向社區(qū)單向輸入，這也給社區(qū)“再組織化”提出了更高的現(xiàn)實(shí)需求。因此，在人口高流動(dòng)及社會(huì)自我組織力日益增強(qiáng)的背景下，新時(shí)期的城市社區(qū)的“再組織化”，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位”組織化，不僅需要保證居民個(gè)體充足的自由選擇權(quán)和社會(huì)競爭公平性以釋放生產(chǎn)潛力，還需要在國家整合的基礎(chǔ)上，保持基層社會(huì)自我組織、自我管理、自我服務(wù)的權(quán)力以釋放社會(huì)活力、降低國家治理成本[6]?？梢?，如何平衡好秩序與活力、管理與服務(wù)等關(guān)系是當(dāng)前的城市社區(qū)“再組織化”重點(diǎn)?；诖?，本文在現(xiàn)有研究成果為基礎(chǔ)上，以云南省J縣BS社區(qū)基層治理實(shí)踐為例，圍繞在上級黨委、政府支持下，社區(qū)黨組織及居民委員會(huì)如何通過政治動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及整合既有資源實(shí)現(xiàn)“再組織化”展開研究，以期能為類似的城市社區(qū)以“再組織化”實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新提供一種治理思路。

二、城市社區(qū)以再組織化實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

（一）案例介紹

J縣BS社區(qū)于2009年1月成立，轄區(qū)面積3.5平方公里，有9條街道、45家駐社區(qū)單位、36個(gè)居民住宅小區(qū)，居民和流動(dòng)人口共計(jì)1.8萬余名，是一個(gè)集辦公區(qū)、商住小區(qū)為一體的新型社區(qū)。長期以來，轄區(qū)面積大、涉及小區(qū)多、居民服務(wù)需求日益多樣化與社區(qū)服務(wù)人員少難以滿足治理需求的難題一直存在。以此同時(shí)，近年來隨著各類新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織集聚、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治理難度日益加大。面對難題，BS社區(qū)探索出了一套“黨建+創(chuàng)新社會(huì)治理”的新模式：以基層黨組織為核心，通過建立“社情民意氣象站”、成立“黨建工作室”、建立“社會(huì)治安綜合治理樞紐”，統(tǒng)籌和整合社區(qū)資源，打造鎮(zhèn)、社區(qū)、樓道、社區(qū)所轄單位四級聯(lián)動(dòng)管理體系，構(gòu)建組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、責(zé)任聯(lián)帶、資源聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)手的“七聯(lián)工作機(jī)制”，形成了一套相互配合、相互制約、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的基層社會(huì)治理工作體系，有效的實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的“再組織化”。

（二）BS社區(qū)“再組織化”的過程

1.成立“黨建工作站”，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是構(gòu)建“大黨委”：鎮(zhèn)黨委+社區(qū)黨委+各單位黨委+非公經(jīng)濟(jì)黨支部的模式，以黨組織為橋梁打通轄區(qū)內(nèi)多元主體間關(guān)系，填補(bǔ)多元主體合作平臺(tái)空白；二是建立返聘轄區(qū)內(nèi)離退休老干部為“黨建指導(dǎo)員”，充分發(fā)揮老干部特長優(yōu)勢，實(shí)行設(shè)崗定職，讓老干部發(fā)揮余熱，當(dāng)好基層黨建工作的“三員”：政策理論的宣傳員、黨建工作的組織員、內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)員，實(shí)現(xiàn)凝聚社會(huì)力量共同參與黨建工作的良好局面。同時(shí)，開展“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)。充分發(fā)揮老黨員、老干部人生閱歷豐富、見多識(shí)廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，定期召開老黨員、老干部聯(lián)系會(huì)，邀請他們參與社區(qū)重大問題的討論，及時(shí)征求意見和建議，開展“我為社區(qū)建設(shè)出點(diǎn)子”征集等系列活動(dòng)，做到“多聯(lián)系，多溝通、多請教”，使老黨員成為社區(qū)建設(shè)的“參謀長”，激發(fā)了老黨員參與社區(qū)建設(shè)、共建美好家園的熱情；三是開展“樓宇黨建”創(chuàng)建活動(dòng)。以地稅局小區(qū)為示范點(diǎn)，成立小區(qū)黨支部，建立樓組黨小組，圍繞睦鄰和諧、互幫互助、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等居民利益的共同點(diǎn)，有組織地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的樓組活動(dòng)：建立“生活廳”小區(qū)黨員群眾傾訴心事、交流溝通的平臺(tái)；開通“地稅黨建”微信平臺(tái)，平臺(tái)開設(shè)新聞早餐、黨史、三分鐘學(xué)法等特殊欄目，并組織黨員不斷探索利用新媒體平臺(tái)開展黨日學(xué)習(xí)活動(dòng)。四是成立老年文藝隊(duì)。發(fā)揮社區(qū)緊鄰老年大學(xué)、不少老干部都多才多藝的優(yōu)勢，組建了5支老年文藝隊(duì)，讓老黨員、老干部通過社區(qū)精神文化平臺(tái)展示出各自的特長，感染了許多社區(qū)居民參加到各種文藝小組中，充實(shí)了社區(qū)精神文化生活，推進(jìn)了社區(qū)精神文化建設(shè)。

2.建立“社情民意氣象站”，拓寬多元主體參與治理的渠道。BS社區(qū)以“社情民意氣象站”為平臺(tái)，及時(shí)了解居民需求動(dòng)態(tài)，掌握居民日常事務(wù)為解決社區(qū)治理難題探索了一條新路徑。一是成立“社情民意氣象站”工作組。以小區(qū)、街道為單位，將轄區(qū)劃分成若干個(gè)“小網(wǎng)格”，每一個(gè)網(wǎng)格聘請一名“氣象員”，“氣象站”站長由社區(qū)黨總支書記擔(dān)任，氣象員由社區(qū)兩委班子成員、轄區(qū)單位代表、社區(qū)民警、熱心黨員、居民小組長、志愿者及駐村單位負(fù)責(zé)人等組成。二是明確各“氣象員”工作職責(zé)?！皻庀髥T”結(jié)合從事工作職能職責(zé)，將工作和生活中掌握的情況，及時(shí)通過電話、短信、微信或直接到社區(qū)反映的方式，將矛盾糾紛、群眾需求、熱點(diǎn)問題等社區(qū)“天氣”變化情況反饋社區(qū)黨總支，社區(qū)黨總支對氣象員反饋的問題按“急、難、怨、險(xiǎn)、疑”進(jìn)行分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評估，并按預(yù)判預(yù)警、分類處置原則，及時(shí)開展處置，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上”的扁平化管理，零距離服務(wù)社會(huì)大眾。三是推行“三個(gè)五”工作機(jī)制。首先，信息收集“五必報(bào)”：涉及居民人身安全和小區(qū)穩(wěn)定的“急”事必報(bào)；依靠居民自身力量無法解決的“難”事必報(bào)；居民間發(fā)生矛盾糾紛產(chǎn)生怨氣，對小區(qū)管理有意見的“怨”事必報(bào)；影響居民安全，存在重大安全隱患的“險(xiǎn)”事必報(bào)；對小區(qū)建設(shè)管理，發(fā)展規(guī)劃存在不同意見、思想疑惑的“疑”事必報(bào)。其次，信息分析“五必議”。定期通過“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議、居民代表大會(huì)、居民小組會(huì)議等形式做到“急”事及時(shí)議、“難”事主動(dòng)議、“怨”事定期議、“險(xiǎn)”事重點(diǎn)議、“疑”事共同議。最后，信息處置“五必做”。通過每天民情收集，定期民情分析，及時(shí)對民情進(jìn)行處置?！凹薄笔铝⒆惴€(wěn)定大局敏于跨前做；“難”事爭取上級支持敢于創(chuàng)新做；“怨”事堅(jiān)持走訪疏導(dǎo)勤于日常做；“險(xiǎn)”事整合社區(qū)資源勇于牽頭做；“疑”事聽取各方意見善于統(tǒng)籌做。四是與轄區(qū)駐區(qū)單位簽訂了共駐共建協(xié)議，在基層組織建設(shè)、公共服務(wù)管理、社會(huì)治安綜合治理、小區(qū)物業(yè)管理等方面開展廣泛的合作，努力實(shí)現(xiàn)共建共享目標(biāo)。僅2021年上半年，“氣象站”共收集處理信息48件，成功化解處理“難”7件、“怨”4件、“疑”33件，消防安全2件，基礎(chǔ)設(shè)施3件。

3.建立“社會(huì)治安綜合治理樞紐”，緩解社會(huì)綜治維穩(wěn)壓力。一是成立物業(yè)管理中心。針對轄區(qū)內(nèi)部分小區(qū)物業(yè)管理混亂、業(yè)主與物業(yè)矛盾突出的實(shí)際，社區(qū)黨總支牽頭，以集體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)入股的“股份合作經(jīng)濟(jì)”方式成立“BS社區(qū)物業(yè)管理中心”，構(gòu)建“社區(qū)+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)管理中心+網(wǎng)格”服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)被動(dòng)解決矛盾到社區(qū)黨總支引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)減少矛盾的轉(zhuǎn)變，有效遏制了居民與物業(yè)公司矛盾糾紛日益凸顯的問題。二是建立“青少年事務(wù)中心”。針對流動(dòng)人員、特別是留守兒童多的問題，社區(qū)成立了“青少年事務(wù)中心”，為青少年搭建一個(gè)便捷聯(lián)系的互動(dòng)平臺(tái)，提供利益訴求渠道，定期邀請心理咨詢師為問題兒童作輔導(dǎo)，促進(jìn)青少年健康成長。三是組建“李梅熱心小組”。BS社區(qū)黨總支書記李梅牽頭把社區(qū)婦女干部組成志愿隊(duì)服務(wù)隊(duì)，專門調(diào)解家庭、鄰里矛盾糾紛等疑難雜事，把矛盾化解在基層。

三、城市社區(qū)以再組織化實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的運(yùn)作邏輯

（一）搭建組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地緣關(guān)系的再組織化

BS社區(qū)地處J縣新城區(qū)中心，轄區(qū)內(nèi)商鋪密集，政企單位眾多，人才、科技、組織等資源豐富，理論上說BS社區(qū)社會(huì)治理“外援”基礎(chǔ)優(yōu)越。但具體實(shí)踐中，因單位與單位之間的行政級別不同、關(guān)系隸屬不一等因素造成行政壁壘的存在，各單位之間各行其是，缺乏合作，資源重疊浪費(fèi)，對社區(qū)治理有效貢獻(xiàn)率低下。因此，要實(shí)現(xiàn)BS社區(qū)治理有效，第一步要跳出行政壁壘，構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)各單位關(guān)系網(wǎng)。在J縣“機(jī)關(guān)單位進(jìn)社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)吹哨、部門報(bào)道”的政策背景下，BS社區(qū)通過建立“社情民意氣象站”，把鎮(zhèn)、轄區(qū)單位、社區(qū)自治組織、商家、小區(qū)居民、志愿服務(wù)隊(duì)伍等納入“氣象站”隊(duì)伍，將轄區(qū)劃分成若干個(gè)“小網(wǎng)格”，推行轄區(qū)單位掛鉤聯(lián)系小區(qū)制度，并按照“小網(wǎng)格”區(qū)域的需求和特征優(yōu)先分配相應(yīng)的轄區(qū)單位。以BS社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的臨安小區(qū)為例，臨安小區(qū)屬于單位福利房，房齡較長，老年人住戶居多，是BS社區(qū)失孤家庭最多的小區(qū)。為滿足臨安小區(qū)居民“小病不出門，大病提前知”的需求，BS社區(qū)把縣醫(yī)院、民政局、殘聯(lián)劃分為小區(qū)掛聯(lián)單位，明確三家單位分工和職責(zé)，確保把基層服務(wù)精準(zhǔn)到每一個(gè)居民。這不僅重塑單位與單位、單位與社區(qū)、單位與居民的關(guān)系，還實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)單位間的相互配合、相互促進(jìn)的關(guān)系再組織化。

（二）打造網(wǎng)絡(luò)化大黨建，實(shí)現(xiàn)基層黨組織作用發(fā)揮的再組織化

當(dāng)前，城市社區(qū)因“上級政府為了完成壓力型體制下自上而下分解下來的種類繁多的涉及基層經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等諸多領(lǐng)域的硬性指標(biāo)任務(wù)”[7]，把壓力層層下放到基層，社區(qū)工作任務(wù)日益繁重。但由于社區(qū)工作人員少、學(xué)歷偏低，僅靠社區(qū)能力難以完成任務(wù)指標(biāo)，且近年來社區(qū)干部被正式規(guī)則和獎(jiǎng)懲機(jī)制吸納成為政府的辦事員，使得自治制度流于形式，造成基層自治組織的“懸浮”[8]，更是增加了社區(qū)治理的難度。因此，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，領(lǐng)導(dǎo)居民委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)多元主體參與社區(qū)治理顯得尤為迫切。BS社區(qū)以構(gòu)建黨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為核心，通過打造“大黨委”：鎮(zhèn)黨委+社區(qū)黨委+各單位黨委+非公經(jīng)濟(jì)黨支部的模式，把黨組織內(nèi)嵌于地緣組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，填補(bǔ)了以往鎮(zhèn)、社區(qū)、單位、非公經(jīng)濟(jì)組織之間互動(dòng)載體空白的難題，打造了城市基層黨建“朋友圈”，切實(shí)把黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為服務(wù)優(yōu)勢。一是“大黨委”作為鎮(zhèn)黨委、各單位黨委與居民自治委員會(huì)、居民的中間橋梁，通過定期召開“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議、居民代表大會(huì)、組織生活會(huì)及共同開發(fā)“智慧BS”微信平臺(tái)等方式開展線下與線上相結(jié)合的黨建活動(dòng)，破除了單位與單位、單位與社區(qū)、社區(qū)與非公經(jīng)濟(jì)組織之間的行政壁壘，讓多元主體在黨建引領(lǐng)下合力把黨的意志、宗旨、政策滲透到社區(qū)治理中成為可能。二是在“大黨委”引領(lǐng)下，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。BS社區(qū)的再組織化離不開黨員作用的發(fā)揮，一方面將轄區(qū)內(nèi)黨員凝聚起來組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)置入戶走訪采集民生意見、愛心扶貧、愛國教育、社區(qū)安全維護(hù)、整治環(huán)境衛(wèi)生、失孤老人服務(wù)、疫情防控服務(wù)等7大黨員義務(wù)服務(wù)志愿崗，推行黨員“雙報(bào)到雙考核”志愿服務(wù)制度，引導(dǎo)駐區(qū)黨組織和在職黨員到結(jié)對共建社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的參與社區(qū)治理的使命感；另一方面，組建退休黨員“點(diǎn)子團(tuán)”。充分發(fā)揮老黨員、老干部人生閱歷豐富、見多識(shí)廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，定期召開老黨員、老干部聯(lián)系會(huì)，邀請他們參與社區(qū)重大問題的討論，及時(shí)征求意見和建議，開展“我為社區(qū)建設(shè)出點(diǎn)子”征集等系列活動(dòng)，做到“多聯(lián)系，多溝通、多請教”，使老黨員成為社區(qū)建設(shè)的“參謀長”，激發(fā)了老黨員參與社區(qū)建設(shè)、共建美好家園的熱情。

（三）以居民需求為治理導(dǎo)向重塑社區(qū)與居民的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的再組織化

隨著現(xiàn)代社會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，居民之間的交往方式從“業(yè)緣”“血緣”“地緣”向以理性、契約精神為導(dǎo)向的方式轉(zhuǎn)變，且隨著人口高密度流動(dòng)，居民之間呈現(xiàn)出“低聯(lián)系化”的特征，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)日漸消失，社會(huì)成員散落到社會(huì)各個(gè)角落組成“衣帽間式共同體”，“原子化”成為常態(tài)。以“單位”為載體管控社會(huì)成員解體以后，社區(qū)作為管控和服務(wù)社會(huì)成員的“接班人”，因其地域優(yōu)勢成為培育基層民主、實(shí)現(xiàn)民主自治、化解人際疏離、增強(qiáng)信任與合作的精神家園[9]。BS社區(qū)以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為切入口，以居民需求為中介連接居民個(gè)人利益與公共服務(wù)供給需求的利益關(guān)聯(lián)網(wǎng)，滿足居民需求的同時(shí)也強(qiáng)化了居民間的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)居民的再組織化。一是再造社區(qū)治理精英滿足居民參與治理的政治訴求。建國之前，“鄉(xiāng)紳”“富商”等地方內(nèi)生權(quán)勢是中國基層治理的主要力量，內(nèi)嵌于基層的村規(guī)民約、族規(guī)家法等規(guī)則和地方精英個(gè)人的人格魅力、社會(huì)地位、財(cái)富等是基層治理權(quán)威的基礎(chǔ)。自治法實(shí)施以后，地方精英由居民民主選舉進(jìn)入基層權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的核心，成為居民自治的代理人，實(shí)現(xiàn)身份的政治化、權(quán)威官方合法化的轉(zhuǎn)變。尤其是市場經(jīng)濟(jì)推行以后，全國各地踴現(xiàn)出一批“政治能人”“致富帶頭人”等地方政治精英、經(jīng)濟(jì)精英治村的先進(jìn)典型，為帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)基層治理創(chuàng)新做出了貢獻(xiàn)。BS社區(qū)的再組織化為地方精英的再造提供了良好的平臺(tái)。一方面整合轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀青年資源，通過政治吸納其成為入黨積極分子，以“大黨建”為載體重點(diǎn)培養(yǎng)；另一方面把“出于提高社會(huì)地位、威望、榮耀并向大眾負(fù)責(zé)的考慮，而不是為了追求物質(zhì)利益”[10]的積極公民吸收進(jìn)“社情民意氣象站”成為“氣象員”，經(jīng)居民委員會(huì)、居民大會(huì)的授權(quán)實(shí)現(xiàn)身份的“合法化”，成為收集民意、表達(dá)民意的代表，充實(shí)了社區(qū)治理的力量。二是組建各類興趣隊(duì)，滿足居民的文化需求。以滿足老人文化需求為例，因轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老年人占人口19.3%，是J縣老年人所占比例最多的社區(qū)，不少老年人多才多藝且有展示的意愿，對此BS社區(qū)在老年人需求調(diào)查的基礎(chǔ)上組建了書法、廣場舞、慢走、老年模特隊(duì)、愛心幫扶教室等5支老年興趣隊(duì)，讓老黨員、老干部通過社區(qū)精神文化平臺(tái)展示出各自的特長，感染了許多社區(qū)居民參加到各種文藝小組中，充實(shí)了社區(qū)精神文化生活，推進(jìn)了社區(qū)精神文化建設(shè)。三是打造三大平臺(tái)，滿足居民“舒心”“放心”“安心”的居住環(huán)境需求。通過成立“BS社區(qū)物業(yè)管理中心”解決轄區(qū)內(nèi)部分小區(qū)物業(yè)管理混亂、業(yè)主與物業(yè)矛盾，讓居民“安心”；組建“李梅熱心小組”及時(shí)化解基層矛盾，讓居民“舒心”；建立“青少年事務(wù)中心”幫助青少年健康成長，讓居民“放心”。

四、結(jié)論與討論

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)格局的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型，中國社會(huì)的組織化形態(tài)從固定于“職業(yè)”身份的單位體系向建基于“生活”空間的社區(qū)體系的轉(zhuǎn)變是一種必然選擇[6]。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起與社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變遷，居民出現(xiàn)大規(guī)模的“原子化”和“分化”，貧富懸殊、東西部地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)矛盾、人口高流動(dòng)等問題造成了“社會(huì)的斷裂”，加重了城市社區(qū)治理的難度。為解決治理困境，城市社區(qū)再組織化作為一種解決方案成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。城市社區(qū)再組織化就是在政府力量的支持和配合下，發(fā)揮基層黨組織與社區(qū)自治組織作用整合社區(qū)多元力量和資源的過程，其核心在于社區(qū)黨組織、居民自治組織如何整合和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的資源，達(dá)到既能保障轄區(qū)內(nèi)的秩序又能釋放社會(huì)活力推進(jìn)居民自我管理、自我組織、自我服務(wù)的社區(qū)自治制度落實(shí)，這本身也是基層社會(huì)治理的一種創(chuàng)新。

BS社區(qū)以基層黨組織為核心，通過建立“社情民意氣象站”、成立“黨建工作室”、建立“社會(huì)治安綜合治理樞紐”，統(tǒng)籌和整合社區(qū)資源，打造鎮(zhèn)、社區(qū)、樓道、社區(qū)所轄單位四級聯(lián)動(dòng)管理體系，構(gòu)建組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、責(zé)任聯(lián)帶、資源聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)手的“七聯(lián)工作機(jī)制”，形成了一套相互配合、相互制約、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的基層社會(huì)治理工作體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)再組織化。實(shí)踐證明：第一，城市社區(qū)再組織化離不開基層黨組織的作用發(fā)揮。BS社區(qū)以構(gòu)建黨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為核心，通過打造“大黨委”：鎮(zhèn)黨委+社區(qū)黨委+各單位黨委+非公經(jīng)濟(jì)黨支部的模式，把黨組織內(nèi)嵌于地緣組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，填補(bǔ)了以往鎮(zhèn)、社區(qū)、單位、非公經(jīng)濟(jì)組織之間互動(dòng)載體空白的難題，打破社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)單位、單位與單位的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)基層黨組織作用發(fā)揮的再組織化。第二，構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)多元主體關(guān)系網(wǎng)，是城市社區(qū)再組織化得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。BS社區(qū)以“大黨建”為統(tǒng)籌資源載體、“社情民意氣象站”為協(xié)調(diào)關(guān)系平臺(tái)，把鎮(zhèn)、轄區(qū)單位、社區(qū)自治組織、商家、小區(qū)居民、志愿服務(wù)隊(duì)伍等納入“氣象站”隊(duì)伍，建立合作工作機(jī)制明確各自分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)單位間的相互配合、相互促進(jìn)的關(guān)系再組織化。第三，以居民需求為治理導(dǎo)向重塑社區(qū)與居民的聯(lián)系，是城市社區(qū)再組織化的關(guān)鍵。BS社區(qū)通過再造社區(qū)治理精英滿足居民參與治理的政治訴求、組建各類興趣隊(duì)滿足居民的文化需求、打造三大平臺(tái)滿足居民“舒心”“放心”“安心”的居住環(huán)境需求，以居民需求為中介連接居民個(gè)人利益與公共服務(wù)供給需求的利益關(guān)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)了居民之間、居民與社區(qū)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的再組織化。

針對城市社區(qū)治理中民眾對空間正義的更高要求、居民對城市權(quán)利多樣化的主張、公共服務(wù)的碎片化與失衡、利益群體的分化與沖突等困境[11]，BS社區(qū)以黨建引領(lǐng)社區(qū)再組織化成為一種解決方案，符合堅(jiān)持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的中國國情，具有一定的可復(fù)制性。但復(fù)雜性與多樣性一直是我國基層治理的特征，不同地區(qū)地域特性不同、運(yùn)行機(jī)制不同、面臨的難題不同，不能簡單的用一種固化的模式去套用落實(shí)，而是應(yīng)該在實(shí)踐中不斷探索適合本地區(qū)的城市社區(qū)再組織化模式。