李虎平

內(nèi)容提要： 太平洋島國是美國全球抗疫援助進(jìn)程中的重要一環(huán)。自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，基于全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)者的身份認(rèn)定、對太平洋島國在美國“印太”戰(zhàn)略中重要地緣戰(zhàn)略地位的利益認(rèn)知，美國加大對太平洋島國的抗疫援助力度，構(gòu)建起由美國主導(dǎo)、地區(qū)相關(guān)國家和國際組織與地區(qū)組織共同參與的抗疫合作體系，提升太平洋島國的疫情應(yīng)對能力。美國對太平洋島國開展的抗疫援助帶有濃厚的遏制中國的地緣政治色彩，損害中國國際抗疫形象，對中國與太平洋島國的抗疫合作乃至“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此區(qū)域的推進(jìn)造成一定的消極影響。

自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，美國在著力應(yīng)對國內(nèi)疫情的同時，加大全球抗疫援助力度，維護(hù)全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)地位，擴(kuò)大地緣政治影響力，并遏制中國。出于對太平洋島嶼國家①本文所指的太平洋島國是：帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島共和國、基里巴斯、圖瓦盧、斐濟(jì)、湯加、薩摩亞、瑙魯、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、瓦努阿圖、紐埃、庫克群島等14個國家。其中，馬紹爾群島共和國、帕勞、瑙魯和圖瓦盧等4國尚未與中國建立外交關(guān)系，馬紹爾群島共和國、帕勞和密克羅尼西亞聯(lián)邦是美國的三個自由聯(lián)系國。（以下簡稱“太平洋島國”）在美國國家安全戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略價值，以及阻礙中國在此區(qū)域推進(jìn)的抗疫援助進(jìn)程中的利益考量，美國國際開發(fā)署（United States Agency for International Development, USAID）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強了美國與亞太盟友在太平洋島國地區(qū)抗疫進(jìn)程中的協(xié)作，也開始重視與聯(lián)合國和太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum, PIF）等國際組織與地區(qū)組織在此區(qū)域開展抗疫合作。然而，美國對太平洋島國開展的抗疫援助從一開始就帶有濃厚的地緣政治色彩，在與地區(qū)盟友加強協(xié)作、提升太平洋島國疫情應(yīng)對能力的同時，抗疫援助的重心逐漸向地緣政治目標(biāo)傾斜，不斷阻擾中國與太平洋島國之間的抗疫合作，損害中國的國際抗疫形象。

一、美國對太平洋島國開展抗疫援助的原因

太平洋島國處于連接美國西海岸到澳大利亞這一涉及美國經(jīng)濟(jì)和安全利益的中心環(huán)節(jié)，是美國建設(shè)自由、開放的“印太”地區(qū)的重要組成部分。自新冠肺炎疫情肆虐太平洋島國以來，為維護(hù)美國在全球新冠疫情治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證美國治理下的太平洋島國地緣政治完整，遏制中國在太平洋島國地區(qū)不斷上升的影響力，美國繼續(xù)加大對太平洋島國的抗疫援助力度。

首先，維護(hù)美國在全球新冠肺炎疫情治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，重塑全球抗疫敘事和掌控全球抗疫話語權(quán)。

新冠肺炎疫情伊始，美國一直聲稱自己是“應(yīng)對新冠肺炎疫情的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。①U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” September 8, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-to-covid-19-inpacific-island-countries/, 訪問日期：2021年5月10日。然而，特朗普政府退出世界衛(wèi)生組織表明，美國在新冠肺炎疫情這一全球健康危機(jī)面前放棄了領(lǐng)導(dǎo)地位，國際影響力驟然下降。②Carla Norrlof, “Is COVID-19 the End of US Hegemony? Public Bads, Leadership Failures and Monetary Hegemony,” International Affairs, Vol.96, No.5, 2020, pp.1281-1303.為維護(hù)在全球新冠肺炎疫情治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位并重塑國際抗疫形象，2020年3月6日，特朗普總統(tǒng)簽署了《新冠病毒預(yù)防和應(yīng)對補充撥款法案》（Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriations Act），啟動13億美元的全球新冠肺炎疫情援助計劃。2020年3月26日，特朗普總統(tǒng)再次宣布提供2.74億美元的緊急援助，③U.S.Department of State, “U.S.Foreign Assistance in Response to the COVID-19 Pandemic,” March 26,2020, https://2017-2021.state.gov/u-s-foreign-assistance-in-response-to-the-covid-19-pandemic/index.html, 訪問日期：2021年5月10日。幫助世界各國應(yīng)對新冠肺炎疫情。對太平洋島國抗疫援助方面，2020年3月27日，特朗普總統(tǒng)簽署了《新冠病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案》（Coronavirus Aid, Relief,and Economic Security Act），為太平洋自由聯(lián)系國撥款1322萬美元，提升其疫情應(yīng)對能力。①U.S.Department of State, “The United States Is Assisting Pacific Island Countries to Respond to COVID-19,” September 18, 2020, https://2017-2021.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-tocovid-19-in-pacific-island-countries/index.html, 訪問日期：2021年5月10日。同年10月8日，特朗普政府宣布繼續(xù)向太平洋島國提供2億美元的抗疫援助，支持太平洋島國應(yīng)對新冠肺炎疫情。②U.S.Department of State, “U.S.Government Effort Advances Cooperation on Shared Values with the Pacific Islands,” October 8, 2020, https://www.state.gov/u-s-government-effort-advances-cooperation-on-sharedvalues-with-the-pacific-islands/, 訪問日期：2021年6月26日。

同時，為掌控全球抗疫話語權(quán)，美國不斷阻礙中國的全球抗疫援助進(jìn)程。特朗普政府認(rèn)為，中國正在通過對他國展開的諸如資金和醫(yī)療物資等援助，以及通過網(wǎng)絡(luò)和媒體的宣傳，進(jìn)行著一場“咄咄逼人”的信息運動，中國這樣做是為了讓世界看到其是應(yīng)對新冠肺炎疫情的全球領(lǐng)導(dǎo)者，而不是新冠肺炎疫情的源頭。③U.S.Department of State, “Briefing With Special Envoy Lea Gabrielle, Global Engagement Center Update on PRC Efforts to Push Disinformation and Propaganda around COVID,” October 10, 2020, https://www.state.gov/briefing-with-special-envoy-lea-gabrielle-global-engagement-center-update-on-prc-efforts-to-push-disinformationand-propaganda-around-covid/, 訪問日期：2021年5月20日。2020年10月18日，中國正式加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX）。這一全球抗疫合作平臺贏得了國際社會的廣泛贊譽。反觀美國，不僅在新冠肺炎疫情肆虐全球之時悍然退出世界衛(wèi)生組織，更表示拒絕參加“新冠肺炎疫苗實施計劃”，這使得中國在全球衛(wèi)生治理和沒有美國參與的世界衛(wèi)生組織中開始發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，④Michael Bociurkiw, “Is China the New Leader on the World Health Stage,” CNN, May 20, 2020, https://www.cnn.com/2020/05/20/opinions/world-health-assembly-xi-trump-bociurkiw/index.htm, 訪問日期：2021年5月20日。并在缺少美國身影的“新冠肺炎疫苗實施計劃”中扮演著最具影響力的角色。⑤Farah N.Jan and Kolby Kaller, “Trump’s Big Mistake: America is Making China Great Again,” The International Interest, October 31, 2020.https://nationalinterest.org/blog/coronavirus/trumps-big-mistake-americamaking-china-great-again-171773, 訪問日期：2021年6月18日。

太平洋島國是美國參與全球新冠肺炎疫情治理的重要一環(huán)。對美國而言，中國加強與太平洋島國的抗疫合作以及開展的全球抗疫援助，直接挑戰(zhàn)了美國在全球新冠肺炎疫情治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。為阻止中國通過擴(kuò)大抗疫援助提升國際影響力和掌握全球抗疫話語權(quán)，防止太平洋島國與中國聯(lián)系的增強而弱化美國在此區(qū)域的影響力，挽救美國的聲譽和重建地區(qū)國家對美國的信心，⑥Joseph R.Biden, “Why America Must Lead Again: Rescuing US Foreign Policy after Trump,” Foreign Affairs, March–April 2020,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-americamustlead-again?utm_source=twitter_posts&utm_campaign=tw_daily_soc&utm_medium=social&__twitter_impression=true, 訪問日期：2021年5月27日。美國在繼續(xù)加大對太平洋島國抗疫援助力度的同時，阻礙中國在此區(qū)域開展的抗疫援助，并將中國對太平洋島國和其他國家的抗疫援助描繪成在“印太”地區(qū)乃至全世界進(jìn)行的“邪惡活動”（malign activity）。①U.S.Department of State, “Secretary Michael R.Pompeo at a Press Availability With Secretary of Defense Mark Esper, Australian Foreign Minister Marise Payne, and Australian Defence Minister Linda Reynolds,” August 18, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-with-secretary-of-defensemark-esper-australian-foreign-minister-marise-payne-and-australian-defence-minister-linda-reynolds/, 訪問日期：2021年7月15日。

其次，太平洋島國是美國實現(xiàn)獨立、強大和繁榮的“印太”愿景的關(guān)鍵組成部分，也是遏制中國戰(zhàn)略影響力擴(kuò)展的重要區(qū)域之一。

一方面，對外援助是對一個強大的美國和一個“自由世界”的投資。②晉繼勇：《美國衛(wèi)生外交：一種歷史與現(xiàn)實的考察》，載《太平洋學(xué)報》，2015年第5期，第27—34頁。自2009年奧巴馬政府發(fā)起“全球衛(wèi)生倡議”（Global Health Initiative）以來，全球衛(wèi)生安全逐漸與美國核心利益掛鉤，成為美國國家安全的重要支柱，衛(wèi)生援助也成為維護(hù)其國家利益的戰(zhàn)略手段之一。受制于自身脆弱的衛(wèi)生系統(tǒng)、匱乏的醫(yī)療物資與落后的醫(yī)療水平，太平洋島國在新冠肺炎疫情肆虐中毫無抵抗之力，新冠肺炎確診病例一度激增，疫情防控態(tài)勢嚴(yán)峻，對外依賴程度進(jìn)一步增強。新冠肺炎疫情伊始，美國加強與盟友協(xié)作，構(gòu)建起由美國主導(dǎo)、日本和澳大利亞等亞太盟友普遍參與的地區(qū)抗疫合作體系，在加大對太平洋島國抗疫援助力度、提升地區(qū)國家疫情應(yīng)對能力的同時，聯(lián)合地區(qū)盟友，阻撓中國在此區(qū)域開展的抗疫援助進(jìn)程，防止太平洋島國脫離由美國主導(dǎo)建立的“自由世界”的“民主聯(lián)盟”，保證美國治理下的太平洋島國的“獨立與繁榮”。

另一方面，遏制中國在此區(qū)域的影響力是美國對太平洋島國抗疫援助的一個重要原因。③U.S.Department of State, “U.S.Government Effort Advances Cooperation on Shared Values with the Pacific Islands,” May 20, 2020, https://www.state.gov/u-s-government-effort-advances-cooperation-on-sharedvalues-with-the-pacific-islands/, 訪問日期：2021年6月20日。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，受國內(nèi)疫情快速蔓延、2020年總統(tǒng)大選和奉行“美國優(yōu)先”政策等因素的影響，美國對太平洋島國的抗疫援助經(jīng)歷了一個短暫的“空窗期”。在國內(nèi)疫情得到控制之后，中方隨即宣布與建交的10個太平洋島國展開醫(yī)療衛(wèi)生合作，提供抗疫援助。雙邊合作進(jìn)一步深化，引發(fā)美國擔(dān)憂。美國認(rèn)為，中國不僅通過捐贈口罩和其他醫(yī)療物資化解了自身在新冠肺炎疫情危機(jī)中的負(fù)面形象，擴(kuò)大了地緣政治范圍，④U.S.Department of State, “Joint Hearing: Strengthening Biological Security: Traditional Threats and Emerging Challenges,” May 12, 2020, https://www.state.gov/joint-hearing-strengthening-biological-securitytraditional-threats-and-emerging-challenges/, 訪問日期：2021年5月10日。而且阻礙了美國在太平洋島國地區(qū)的戰(zhàn)略介入和戰(zhàn)略存在，破壞了美國的民主價值觀，損害了美國在太平洋地區(qū)的安全利益。①Center for Strategic and International Studies, “Post-pandemic Governance in the Indo-Pacific Adapting USAID’s Strategy in the Face of COVID-19,” September 1,2020, https://www.jstor.org/stable/resrep26382, 訪問日期：2021年6月20日。

最后，加大對太平洋島國抗疫援助力度是美國遵守其長期承諾和落實雙邊協(xié)議的現(xiàn)實需要，也是其協(xié)助增強太平洋島國民主與治理能力的重要手段。

美國對太平洋島國的人道主義援助和衛(wèi)生援助可追溯到“二戰(zhàn)”后其對馬紹爾群島共和國、帕勞和密克羅尼西亞聯(lián)邦的托管時期，其中大部分援助來自長期承諾和雙邊協(xié)議，如《自由聯(lián)合契約》（Compacts of Free Association）、《南太平洋金槍魚條約》（the South Pacific Tuna Treaty）和美國海岸警衛(wèi)隊與美國海軍對該地區(qū)人道主義任務(wù)的支持。②U.S.Agency of International Development, “History,” July 8,2021,https://www.usaid.gov/pacific-islands/history, 訪問日期：2021年11月10日。奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，進(jìn)一步加大了對太平洋島國的援助投入力度，在特朗普政府“印太”戰(zhàn)略的推動下，美國對太平洋島國的援助高于歷史平均水平。③吳艷：《美國對太平洋島國援助現(xiàn)狀及政策分析》，載《國際論壇》，2020年第3期，第119—135頁。截至2021年11月19日，美國對太平洋島國的抗疫援助已超過1.18億美元，其中對其自由聯(lián)系國的抗疫援助高達(dá)9000萬美元。在過去20年里，美國對太平洋島國的援助超過52.1億美元。④U.S.Agency of International Development, “U.S.Government’s COVID-19 Response in the Pacific Islands,” https://www.usaid.gov/pacific-islands/covid-19-response, 訪問日期：2021年11月27日。2021年9月，拜登政府提出10億美元的新援助計劃，試圖進(jìn)一步擴(kuò)大其在太平洋地區(qū)的影響力。⑤《美國將斥資10億美元在太平洋國家徒勞無益對抗中國》，2021年9月9日，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，https://sputniknews.cn/foreignmedia/202109091034438683/，訪問日期：2021年11月10日。

推進(jìn)“民主與治理”歷來是美國開展對外援助的原因之一，此次美國對太平洋島國抗疫援助也不例外，抗疫援助成為美國在此區(qū)域推進(jìn)所謂“共同價值觀”的重要載體。2020年10月8日，美國國務(wù)院高級官員與來自12個太平洋島國的駐美大使和常駐聯(lián)合國代表舉行了會談。與以往不同的是，此次會談賦予了雙方抗疫合作新的內(nèi)容：首次將抗疫援助和太平洋島國的“民主與治理”掛鉤。2021年2月16日，拜登政府宣布，美國將在太平洋島國進(jìn)行一項為期2—3年的“新聞?wù){(diào)查與反腐敗活動”，繼續(xù)在該地區(qū)推動所謂“公民社會”的發(fā)展，推動所謂“民主改造”進(jìn)程，以期建立“一個和平、和諧與繁榮的太平洋”。⑥U.S.Department of State, “DRL–Promoting Investigative Journalism and Anti-Corruption Efforts in Pacific Island Countries,” February 2, 2021, https://www.state.gov/statements-of-interest-requests-for-proposalsand-notices-of-funding-opportunity/drl-promoting-investigative-journalism-and-anti-corruption-efforts-in-pacificisland-countries/, 訪問日期：2021年7月26日。2021年9月28日，美國國際開發(fā)署與太平洋共同體（Secretariat of the Pacific Community, SPC）計劃共同開展一項名為“促進(jìn)公正、參與、公民意識和透明治理”（PROJECT）的活動，為太平洋島國民間社會組織提供小額贈款，支持太平洋島國婦女和其他邊緣化群體參與民主進(jìn)程，并在提高政府透明度、加強政府問責(zé)制和預(yù)防腐敗方面提供技術(shù)支持。拜登政府已承諾為該活動提供1980萬美元。①U.S.Agency of International Development, “USAID and Pacific Community (SPC) Launch Project Governance,” September 28, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/sep-28-2021-usaid-andpacific-community-spc-launch-project-governance, 訪問日期：2021年11月16日。

二、美國對太平洋島國開展抗疫援助的路徑

自美國宣布向太平洋島國提供抗疫援助以來，美國政府充分利用其強大的國內(nèi)外抗疫資源，發(fā)揮其跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢，構(gòu)建起由美國主導(dǎo)、地區(qū)相關(guān)國家和國際組織與地區(qū)組織參與的抗疫合作體系，提高抗疫援助效力，擴(kuò)展地緣影響力。

（一）全球?qū)用?/h3>

自新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，美國加強與國際組織的抗疫合作，向聯(lián)合國兒童基金會（United Nations International Children's Emergency Fund, UNICEF）、國際移民組織（International Organization for Migration, IOM）和世界糧食計劃署（World Food Programme, WFP）等提供資金與技術(shù)援助，支持其在太平洋島國推進(jìn)的抗疫工作。具體來看，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國國際開發(fā)署與聯(lián)合國兒童基金會共同實施“探索和應(yīng)對COVID-19”項目，減緩新冠肺炎疫情在人際間的傳播，降低新冠肺炎疫情對太平洋島國的影響。②U.S.Agency of International Development, “U.S.Government Supports Health Care on Air for Pacific Islands COVID-19 Response,” June 18, 2020, https://www.proquest.com/docview/2421235581?accountid=10659,訪問日期：2021年7月20日。2021年10月25日，美國國際開發(fā)署為聯(lián)合國兒童基金會額外提供190萬美元，支持該組織為太平洋島國購買急需醫(yī)療物資和提高醫(yī)療技術(shù)。③U.S.Agency of International Development, “United States Provides Additional $1.9 Million for Urgent COVID-19 Assistance in the Pacific Islands,” October 25, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/pressreleases/10-25-2021-us-provides-additional-1-point-9-million-urgent-covid19-assistance-pacific-islands, 訪 問 日期：2021年12月27日。美國國際開發(fā)署為國際移民組織提供技術(shù)援助，監(jiān)測和管理太平洋島國邊界入境點，支持關(guān)鍵醫(yī)療物資的采購、儲存和分發(fā)，包括水、個人衛(wèi)生用品、清潔劑和消毒劑。美國國際開發(fā)署對世界糧食計劃署提供500萬美元援助，支持其在太平洋島國開展的人道主義空運服務(wù)和區(qū)域后勤行動，提高關(guān)鍵醫(yī)療物資運輸能力，將急需醫(yī)療物資空運到商業(yè)航班有限或無法抵達(dá)的地區(qū)，保證在新冠肺炎疫情期間抗疫援助物資通道暢通。①U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” July 15, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-to-covid-19-inpacific-island-countries/, 訪問日期：2021年7月27日。此外，拜登政府宣布美國加入COVAX后，通過COVAX向太平洋島國捐贈由美國研發(fā)的強生等新冠肺炎疫苗，以便緩解太平洋島國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的壓力。

不僅如此，美國將提高全球新冠肺炎疫情信息透明度、加強問責(zé)制和促進(jìn)疫情信息共享視為遏制新冠肺炎疫情蔓延的重要工具，試圖壟斷疫情信息傳播、掌控抗疫話語權(quán)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國駐太平洋島國的大使們在當(dāng)?shù)貓罂让襟w上發(fā)表文章，展示中國抗疫成就，部分大使館開通了社交媒體賬號。美國隨即加大了對中國海外信息傳播的篩查和批評力度。例如，美國聲稱在社交媒體上發(fā)現(xiàn)了一些新的虛假賬戶，這些虛假賬戶從正面報道和宣傳有關(guān)中國應(yīng)對新冠肺炎疫情的“虛假信息”。②U.S.Department of State, “Briefing With Special Envoy Lea Gabrielle, Global Engagement Center Update on PRC Efforts to Push Disinformation and Propaganda around COVID,” May 8, 2020, https://2017-2021.state.gov/briefing-with-special-envoy-lea-gabrielle-global-engagement-center-update-on-prc-efforts-to-pushdisinformation-and-propaganda-around-covid/index.htm, 訪問日期：2021年5月10日。

（二）地區(qū)層面

美國在強調(diào)和維護(hù)全球抗疫領(lǐng)導(dǎo)者身份的同時，與亞太盟友加強協(xié)作，逐步構(gòu)建起由美國主導(dǎo)、相關(guān)亞太盟友普遍參與的地區(qū)抗疫合作體系，以共同合作方式加大對太平洋島國的抗疫援助力度。美國也重視與地區(qū)組織（如太平洋島國論壇等）之間的抗疫合作。

新冠肺炎疫情伊始，美國積極發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用，與澳大利亞、日本和韓國等亞太盟友密切協(xié)調(diào)，鼓勵并支持盟友在美國領(lǐng)導(dǎo)下在太平洋島國地區(qū)開展抗疫工作。在美國的協(xié)調(diào)下，日本與帕勞政府加強抗疫合作，由日本為帕勞的電纜提速提供技術(shù)支持，并承擔(dān)起維護(hù)太平洋島國網(wǎng)絡(luò)安全的任務(wù)，保證新冠肺炎疫情期間信息暢通。①U.S.Department of State, “Secretary Michael R.Pompeo at a Press Availability With Secretary of Defense Mark Esper, Australian Foreign Minister Marise Payne, and Australian Defence Minister Linda Reynolds,” August 22, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-with-secretary-of-defense-mark-esper-australian-foreignminister-marise-payne-and-australian-defence-minister-linda-reynolds/, 訪問日期：2021年6月10日。2021年3月12日，美、日、印、澳“四方安全對話”機(jī)制首次召開線上首腦峰會，各方同意集合資金、生產(chǎn)和分銷能力，在2022年底前生產(chǎn)10億劑新冠疫苗。根據(jù)四國的分工，印度將在美國和日本的資助下生產(chǎn)疫苗，澳大利亞提供培訓(xùn)資金并為疫苗分發(fā)提供物流支持，所生產(chǎn)的疫苗主要分發(fā)給太平洋島國、東南亞和印度洋國家。②吳俊剛：《疫苗外交暗流洶涌》，2021年3月17日，聯(lián)合早報網(wǎng)，https://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20210317-1131920,訪問日期：2021年6月27日。

美國也重視與太平洋島國論壇等地區(qū)組織之間的抗疫合作。美國支持太平洋島國論壇建立用于運送醫(yī)療人員和抗疫援助物資的人道主義通道，增強太平洋島國間的地理聯(lián)通性和物資運輸?shù)谋憬菪?，提高疫情?yīng)對的時效性。針對新冠肺炎疫情期間太平洋島國旅游行業(yè)面臨的“停擺”困境，美國向南太平洋旅游組織（South Pacific Tourism Organization, SPTO）捐贈2萬美元，推動南太平洋旅游組織與斐濟(jì)、基里巴斯、瑙魯、圖瓦盧和湯加等國的小型旅游企業(yè)合作，減緩新冠肺炎疫情對相關(guān)國家旅游業(yè)造成的負(fù)面影響。2021年8月6日，拜登總統(tǒng)在第51屆太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人會議開幕式上發(fā)表視頻致辭，這是美國總統(tǒng)首次在該論壇發(fā)言。拜登總統(tǒng)強調(diào)，“美國是一個太平洋強國”，并將繼續(xù)作為“該地區(qū)積極參與的伙伴”，共同阻止新冠肺炎疫情的蔓延，促進(jìn)地區(qū)的安全與繁榮。③Jennifer Staats, “Climate, COVID and China Drive U.S.Pacific Islands Engagement, United States Institute of Peace,” August 9, 2021, https://www.usip.org/publications/2021/08/climate-covid-and-china-drive-uspacific-islands-engagement, 訪問日期：2021年11月15日。

（三）雙邊合作層面

美國國際開發(fā)署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)機(jī)構(gòu)，與太平洋島國在疫情信息傳遞、抗疫物資運輸?shù)确矫婕訌妳f(xié)作，提高抗疫援助效力。首先，在美國國內(nèi)跨部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動方面，美國國際開發(fā)署負(fù)責(zé)統(tǒng)籌包括國務(wù)院、疾病控制與預(yù)防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）、衛(wèi) 生 和 公 眾 服 務(wù) 部（Department of Health and Human Services, HHS）、國防部和美國印太司令部等在內(nèi)的跨部門合作事宜，就資金籌集、醫(yī)療物資認(rèn)定和運輸進(jìn)行協(xié)調(diào)，增強跨部門聯(lián)動效力。在抗疫資金方面，2020年3月27日，美國國際開發(fā)署對太平洋島國的資金援助僅為450萬美元。到9月27日，這一援助金額已經(jīng)高達(dá)6500萬美元，增長了14.4倍。①U.S.Agency of International Development, “U.S.Engagement in the Pacific Islands: UN General Assembly Update,” May 5, 2020, https://www.usaid.gov/indo-pacific-vision/updates/oct-2019-us-engagementpacific-islands-un-general-assembly-update, 訪問日期：2021年6月10日。2021年11月15日，針對巴布亞新幾內(nèi)亞國內(nèi)出現(xiàn)德爾塔（Délta）變體和新冠肺炎病例激增的情況，美國國際開發(fā)署宣布向巴布亞新幾內(nèi)亞提供400萬美元的緊急援助，支持關(guān)鍵醫(yī)療物資的采購，并提供醫(yī)療培訓(xùn)和技術(shù)援助。②U.S.Agency of International Development, “United States Provides $4 Million U.S.Dollars to Support Papua New Guinea’s COVID-19 Surge Response,” November 15, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/nov-15-2021-united-states-provides-4-million-us-dollars-support-papua-new-guinea-covid-19-surgeresponse, 訪問日期：2021年11月25日。醫(yī)療物資分為一般醫(yī)療物資與美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部認(rèn)定的緊缺醫(yī)療物資。對于后者，美國疾病控制與預(yù)防中心、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部與國土安全部下屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理署（Federal Emergency Management Agency, FEMA）協(xié)作，從美國國家戰(zhàn)略儲備中為太平洋自由聯(lián)系國提供LTV1200型呼吸機(jī)等緊缺醫(yī)療物資。③U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” July 20, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-to-covid-19-inpacific-island-countries/, 訪問日期：2021年11月10日。在新冠肺炎疫苗捐贈方面，帕勞等太平洋自由聯(lián)系國已優(yōu)先獲得并開始接種由美國莫德納（Moderna）等公司研發(fā)的疫苗，其他太平洋島國也分批獲得了由美國提供的新冠肺炎疫苗。

其次，在疫情信息交流、物資運輸?shù)确矫?，美國疾病控制與預(yù)防中心、美國國際開發(fā)署外國災(zāi)難援助辦公室（Office of Foreign Disaster Assistance, OFDA）、美國駐當(dāng)?shù)卮笫桂^、太平洋島嶼衛(wèi)生官員協(xié)會與總部設(shè)在斐濟(jì)的太平洋聯(lián)合事件管理小組（Pacific Joint Incident Management Team）加強協(xié)作，疾病控制與預(yù)防中心每周與太平洋自由聯(lián)系國和該部門在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保健專業(yè)人員進(jìn)行電話聯(lián)系，保證疫情信息實時傳遞和準(zhǔn)確。④U.S.Department of State, “The United States Is Assisting Pacific Island Countries to Respond to COVID-19,” June 10,2020,https://www.state.gov/the-united-states-is-assisting-pacific-island-countries-to-respondto-covid-19/, 訪問日期：2021年5月18日。美國國際開發(fā)署與斐濟(jì)政府共同制定了“空中衛(wèi)生保健”（Health Care on Air）方案，幫助斐濟(jì)偏遠(yuǎn)地區(qū)無法通過電視獲取信息的民眾和在線參加培訓(xùn)的社區(qū)衛(wèi)生工作者及時獲得疫情信息和緊缺醫(yī)療物資。⑤U.S.Agency of International Development, “U.S.Government Supports Health Care on Air for Pacific Islands COVID-19 Response,” July 6,2020,https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/jul-6-2020-usgovernment-supports-health-care-air-program-covid19-response, 訪問日期：2021年7月20日。美國國際開發(fā)署、太平洋共同體和美國卓爾醫(yī)學(xué)產(chǎn)品公司（Zoll Medical）共同實施了一項培訓(xùn)項目，幫助基里巴斯的醫(yī)療技術(shù)人員和醫(yī)生熟練操作由美國政府捐贈的呼吸機(jī)等醫(yī)療產(chǎn)品。①U.S.Agency of International Development, “U.S.-Donated Ventilators to Boost Kiribati’s Fight against COVID-19,” September 30, 2020, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/sep-30-2020-us-donatedventilators-boost-kiribati-fight-against-covid19, 訪問日期：2021年12月20日。亞特蘭大疾病控制與預(yù)防中心以及夏威夷和關(guān)島的公共衛(wèi)生實驗室一直在為美國太平洋自由聯(lián)系國提供疫情檢測服務(wù)。②U.S.Department of State, “The United States Is Assisting Pacific Island Countries to Respond to COVID-19,” June 10, 2020, https://www.state.gov/the-united-states-is-assisting-pacific-island-countries-torespond-to-covid-19/, 訪問日期：2021年7月20日。美國駐太平洋島國部隊也參與到抗疫行動中。例如，美國海軍幫助密克羅尼西亞聯(lián)邦的學(xué)校和社區(qū)修筑洗手臺，在海灘建立疫情隔離區(qū)，陸軍幫助馬紹爾群島共和國政府隔離相關(guān)人員等。③U.S.Department of State, “The United States All-of-Government Response to COVID-19 in Pacific Island Countries,” September 18, 2020, https://2017-2021.state.gov/the-united-states-all-of-government-response-tocovid-19-in-pacific-island-countries/index.html, 訪問日期：2021年6月27日。

最后，美國國際開發(fā)署鼓勵太平洋島國公民參與政府政策制定和實施，推動當(dāng)?shù)卣栘?zé)制，提高政府政策透明度，阻止虛假信息的傳播，確保邊緣化群體能夠獲得重要的疫情防控信息和醫(yī)療資源。④U.S.Department of State, “UPDATE: The United States Continues to Lead the Global Response to COVID-19,” August 5, 2020, https://www.state.gov/update-the-united-states-continues-to-lead-the-global-responseto-covid-19-2/, 訪問日期：2021年5月10日。美國國際開發(fā)署與太平洋島國政府機(jī)構(gòu)和民間社會組織合作，支持民間社會組織發(fā)展，增強民間社會組織打擊虛假信息和保護(hù)弱勢群體與邊緣化人口權(quán)利的能力，提升太平洋島國應(yīng)對新冠肺炎疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與社會生活的韌性和能力。⑤U.S.Agency of International Development, “U.S.Government’s COVID-19 Response in the Pacific Islands,” April 26, 2020, https://www.usaid.gov/pacific-islands/covid-19-response, 訪問日期：2021年7月20日。2021年7月8日，美國國際開發(fā)署向斐濟(jì)農(nóng)村綜合企業(yè)與發(fā)展基金會（Foundation for Rural Integrated Enterprises and Development）撥款84萬美元，為受新冠肺炎疫情影響的旅游從業(yè)者提供培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，并為與旅游業(yè)相關(guān)的群體。例如，為因新冠肺炎疫情而無法出售其產(chǎn)品的農(nóng)民和漁民尋找新的市場。⑥U.S.Agency of International Development, “U.S.Government Launches New Project to Assist Tourism Workers Affected by Pandemic,” July 8, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/jul-08-2021-usgovernment-launches-new-project-assist-tourism-workers-affected-by-pandemic, 訪問日期：2021年12月27日。美國國際開發(fā)署對太平洋島國開展的抗疫援助還涉及社會心理健康問題和社會暴力問題。

總的來看，由美國主導(dǎo)構(gòu)建的包括地區(qū)盟友在內(nèi)的跨部門、跨區(qū)域的抗疫合作體系有助于提高美國對太平洋島國抗疫援助的效用，緩解太平洋島國疫情應(yīng)對壓力，展示美國強大的國內(nèi)外資源協(xié)調(diào)動員能力，強化美國在此區(qū)域的地緣政治影響力。然而，美國對太平洋島國的抗疫援助帶有濃厚的遏制中國、保持美國全球霸權(quán)的地緣政治色彩，抗疫援助私物化傾向不斷凸顯，太平洋島國的抗疫需求退居次位，被整合進(jìn)美國在此區(qū)域的地緣戰(zhàn)略之中的風(fēng)險隨之上升。美國試圖阻撓中國在太平洋島國推進(jìn)的抗疫援助進(jìn)程，對其自由聯(lián)系國抗疫援助的傾向性也造成分配不均。加之美國國內(nèi)疫情持續(xù)惡化、特朗普政府“美國優(yōu)先”政策等使得美國成為一個安全消費者，①Simon Reich and Peter Dombrowski, “The Consequence of COVID-19: How the United States Moved from Security Provider to Security Consumer,” International Affairs, Vol.96, No.5, 2020, pp.1253-1279.美國抗疫物資供給與太平洋島國抗疫需求脫節(jié)，太平洋島國轉(zhuǎn)而與中國加強抗疫合作以緩解疫情壓力，這顯然與美國抗疫援助的目標(biāo)相悖，導(dǎo)致美國對華遏制升級和中美在此區(qū)域競爭更加激烈。

三、美國太平洋島國抗疫援助對中國的影響

基于遏制中國和對外援助必須服務(wù)于美國國家利益這一根本戰(zhàn)略的考量，此次美國對太平洋島國開展的抗疫援助帶有濃厚的地緣政治色彩。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情治理已成為中美戰(zhàn)略競爭的重要領(lǐng)域之一，美國將疫情政治化、病毒污名化延伸至太平洋島國地區(qū)，進(jìn)而對中國國際抗疫形象和中國深化與太平洋島國合作造成負(fù)面影響。

（一）弱化中國的國際影響力，損害中國的國際抗疫形象

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，尤其是在國內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)的背景下，中國秉持“人類命運共同體”理念，堅定支持聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織在全球新冠肺炎疫情治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極參與全球新冠肺炎疫苗研發(fā)和生產(chǎn)，通過多邊和雙邊等合作方式展開了一場積極的全球抗疫外交，②周鑫宇：《中國的“抗疫援助”：成效與啟示》，載《國際問題研究》，2020年第5期，第19—34頁。為世界各國提供新冠肺炎疫苗等衛(wèi)生公共產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時，本著公開、透明和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國及時向世界衛(wèi)生組織通報本國的疫情情況，與世界各國分享抗疫經(jīng)驗、共享治療方案。

中國與太平洋島國分別于2020年3月和5月就新冠肺炎疫情舉行了衛(wèi)生專家視頻會議與副外長級特別會議，介紹新冠肺炎病毒致病機(jī)理與傳播方式，分享疫情防控和診療方案。中國政府、人民和中海外建設(shè)集團(tuán)、中鐵建設(shè)集團(tuán)等中資企業(yè)積極向太平洋島國捐贈口罩、手套、防護(hù)服等防疫物資，幫助太平洋島國筑牢抗疫防線。與美國建立的將中國排除在外的地區(qū)抗疫合作體系不同，中國基于太平洋島國自身衛(wèi)生能力較弱、地理分布較散的特征，通過包機(jī)運輸?shù)雀觿?wù)實、更加重視受援國國內(nèi)疫情防控需求的援助方式，提高了由中國供給的抗疫援助物資與太平洋島國抗疫需求的契合度。中國政府還成立了“中國—太平洋島國抗疫合作基金”，向太平洋島國論壇提供108萬美元的資金支持。①《助力太平洋島國抗疫，中國從未缺席》，2021年1月6日，太平洋島國研究智庫平臺，http://www.rcpic.cn/f/information/news/detail/8791f2d3219342ce9d02c0a2f3591125，訪問日期：2021年6月10日。2021年12月3日，中國—太平洋島國應(yīng)急物資儲備庫在中國廣東省正式啟用，將為太平洋島國提升應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害能力、維護(hù)島國人民生命健康作出更大的貢獻(xiàn)。②《中國—太平洋島國應(yīng)急物資儲備庫正式啟用》，2021年12月3日，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/2021-12/03/c_1128129500.htm，訪問日期：2021年12月7日。中國與太平洋島國抗疫合作充分踐行了“人類命運共同體”理念，贏得了當(dāng)?shù)卣兔癖姷闹С峙c贊賞，展示了中國負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)和重行動的國際抗疫形象。

在展現(xiàn)中國力量和中國自信③保建云：《全球疫情防控的中國力量和中國速度》，載《人民論壇》，2020年Z2期，第40—43頁。的同時，伴隨中國與他國分享抗疫經(jīng)驗和深化抗疫合作，中國國際影響力的上升引發(fā)美國政府的擔(dān)憂。中國作為最早一批發(fā)生和發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情的國家，成為美國攻擊中國的關(guān)鍵依據(jù)，中美戰(zhàn)略競爭的激烈化導(dǎo)致美國對華污名化從最初的道德層面轉(zhuǎn)向富有極強政治內(nèi)涵的輿論攻擊，④曾向紅、李琳琳：《新冠疫情跨國擴(kuò)散背景下的西方對華污名化》，載《國際論壇》，2020年第5期，第117—135頁。并聯(lián)合其盟友對中國展開多方位戰(zhàn)略遏制，渲染新冠肺炎疫情“中國責(zé)任論”，責(zé)令情報界加快新冠肺炎病毒溯源進(jìn)程，企圖抹黑、丑化中國國際抗疫形象。2021年7月2日，日本前首相菅義偉在第九屆太平洋島國峰會上極力抹黑中國抗疫援助，稱當(dāng)前太平洋地區(qū)面臨新冠肺炎疫情對社會經(jīng)濟(jì)的影響和與所謂“威權(quán)主義競爭”等新挑戰(zhàn)，中國的援助使得受援國陷入“債務(wù)陷阱”，而日方極其重視受援國政府債務(wù)問題的可持續(xù)性。⑤《趙立堅：炒作陸援助太平洋島國造成債務(wù)陷阱將不得人心》，2021年7月6日，中時新聞網(wǎng)，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210706004546-260409?chdtv，訪問日期：2021年12月20日。更為重要的是，為壟斷全球疫情信息傳播、掌控全球抗疫話語權(quán)，美國加大全球信息篩查力度，造成當(dāng)?shù)卣c民眾對華的負(fù)面認(rèn)知增多，致使中國遭遇信任危機(jī)，損害了中國的國際抗疫形象。

（二）加大競爭力度，阻擾中國與太平洋島國的雙邊合作

太平洋島國是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要沿線國。美國持續(xù)加大對太平洋島國抗疫援助力度，旨在使其降低對中國援助的依賴，阻擾中國與太平洋島國抗疫合作以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此區(qū)域的建設(shè)。

基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一多邊合作平臺，中國與太平洋島國的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、合作程度不斷深化。目前，中國已與10個太平洋島國簽署了“一帶一路”合作文件，其在中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的地位不斷提升。2014年11月22日，習(xí)近平主席在訪問太平洋島國期間同斐濟(jì)、薩摩亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、庫克群島、湯加和紐埃等8國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會晤。習(xí)近平主席指出，“我們真誠希望同各太平洋島國分享發(fā)展經(jīng)驗和成果，真誠歡迎太平洋島國搭乘中國發(fā)展快車”，“中國對發(fā)展同太平洋島國關(guān)系的重視只會加強、不會削弱，投入只會增加、不會減少”。①《習(xí)近平同太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤并發(fā)表主旨講話》，2014年11月23日，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2014/1123/c64094-26075713.html，訪問日期：2021年5月10日。2018年11月15日，習(xí)近平主席訪問巴布亞新幾內(nèi)亞，并再次同太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會晤，將雙邊和整體關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。②史春林：《中國與太平洋島國合作回顧與展望》，載《當(dāng)代世界》，2019年第2期，第35—39頁。2021年10月21日，首次中國—太平洋島國外長會以視頻方式舉行，就抗疫合作、氣候變化等問題展開會談并達(dá)成共識，同意建立中國—太平洋島國外長定期會晤機(jī)制，推動雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺階，③《中國—太平洋島國外長會聯(lián)合聲明》，2021年10月22日，人民網(wǎng)，http://hb.people.com.cn/n2/2021/1022/c194063-34968370.html，訪問日期：2021年12月3日。中國與太平洋島國的合作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，邁向了新的發(fā)展階段。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，美國秉持霸權(quán)零和思維，漠視太平洋島國利益，讓太平洋島國“選邊站”，其目的在于遏制中國在此區(qū)域日益增長的影響力。④《美國將斥資10億美元在太平洋國家徒勞無益對抗中國》，2021年9月9日，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，https://sputniknews.cn/foreignmedia/202109091034438683/，訪問日期：2021年12月3日。中國與太平洋島國抗疫合作的深化打破了美國試圖壟斷地區(qū)衛(wèi)生公共產(chǎn)品供給的局面，使抗疫援助演變?yōu)楦偁幮怨伯a(chǎn)品，成為中美戰(zhàn)略競爭的焦點之一。美國主導(dǎo)構(gòu)建起不包括中國在內(nèi)的地區(qū)抗疫合作體系，試圖以擴(kuò)大援助的方式加強太平洋島國與美國及其盟友之間的聯(lián)系，降低太平洋島國對中國抗疫援助的依賴，加快太平洋島國與中國合作“脫鉤”，阻礙“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此區(qū)域的建設(shè)。同時，基于不同的地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定，美國對華戰(zhàn)略遏制常態(tài)化與中美在太平洋島國地區(qū)的戰(zhàn)略競爭激烈化并存。2021年6月，美國以安全威脅為由，將中國華海通信技術(shù)有限公司排除在“東密克羅尼西亞光纜項目”的競標(biāo)之外，并警告瑙魯?shù)葒粶?zhǔn)與中國企業(yè)合作，①《擋下中國后 瑙魯尋求澳洲協(xié)助建造海底電纜》，2021年6月24日，聯(lián)合早報網(wǎng)，https://www.zaobao.com/realtime/china/story20210624-1160486，訪問日期：2021年8月17日。降低了中美在太平洋島國這一第三方市場合作的可能性。

（三）支持中國臺灣當(dāng)局，惡化中國與太平洋島國的雙邊外交關(guān)系

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國加強了對太平洋島國的關(guān)系，②Benjamin Tze Ern HO, “China’s Strategic Objectives in a Post COVID-19 World,” PRISM, Vol.9, No.1,2020, pp.88-101.加之美國對中國臺灣的支持，美國對太平洋島國的抗疫援助可能對中國與太平洋島國的雙邊外交關(guān)系造成沖擊。

太平洋島國是中國臺灣當(dāng)局維持“邦交國”數(shù)量和利用“邦交國”拓展“國際空間”的重點區(qū)域。③孫云、王先偉：《蔡英文當(dāng)局南太平洋策略：動因、路徑與困局》，載《現(xiàn)代臺灣研究》，2020年第2期，第47—52頁。當(dāng)前，中國臺灣當(dāng)局仍與4個太平洋島國維持著所謂“邦交國”關(guān)系，其中馬爾紹群島共和國與帕勞是美國太平洋自由聯(lián)系國成員，在美國對太平洋島國抗疫援助中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

當(dāng)前，中國臺灣當(dāng)局仍在當(dāng)?shù)囟鄶?shù)國家留有辦事處，在此區(qū)域仍有較大影響力。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國臺灣當(dāng)局加大了對太平洋“友邦”國家的抗疫援助力度，并喊出“我夠用，支持你”的援助口號，大搞“金元外交”。在鞏固“邦交”的同時，迎合美國“印太”戰(zhàn)略，合力阻礙中國大陸與太平洋島國的雙邊交流合作。2020年10月8日，斐濟(jì)發(fā)生影響中斐雙邊關(guān)系的事例，究其原因，美國試圖以中國臺灣問題為籌碼，通過將事態(tài)擴(kuò)大化和升級的方式，挑撥中國與太平洋島國的雙邊關(guān)系，中國臺灣當(dāng)局也緊隨美國的步伐刷存在感。

2021年3月28日，美國駐帕勞大使亨尼西尼蘭（John Hennessey-Niland）與帕勞總統(tǒng)惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）竄訪中國臺灣。亨尼西尼蘭強調(diào)，美國支

持和鞏固中國臺灣當(dāng)局與其“邦交國”的關(guān)系，拓展“國際空間”，以“提高參與度和能見度”。①《美駐帕勞大使訪臺旨在鞏固太平洋領(lǐng)導(dǎo)地位》，2021年3月31日，聯(lián)合早報網(wǎng)，https://www.zaobao.com/news/china/story20210331-1135358，訪問日期：2021年6月10日。2021年4月17日，美國智庫傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）舉辦線上座談會，邀請中國臺灣當(dāng)局代表參會，美國國務(wù)院亞太局副助卿孫曉雅（Sandra Oudkirk）對中國臺灣當(dāng)局的防疫舉措和對太平洋“友邦”的抗疫援助表示肯定，鼓勵中國臺灣當(dāng)局繼續(xù)加強與太平洋國家合作。②《對臺交往準(zhǔn)則翻新美亞太副助卿：跨出一大步》，2021年4月7日，中時新聞網(wǎng)，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210417002681-260407?chdtv, 訪問日期：2021年12月20日。同年7月13日，美國國際開發(fā)署和中國臺灣“國際合作與發(fā)展基金”聯(lián)合舉辦了系列培訓(xùn)，利用兩個機(jī)構(gòu)的技術(shù)專長與經(jīng)驗，為太平洋島國提供醫(yī)療服務(wù)。③U.S.Agency of International Development, “United States,Taiwan Collaborate to Boost Capacity of Health Workers in the Pacific Islands,” July 13, 2021, https://www.usaid.gov/pacific-islands/press-releases/july-13-2021-unitedstates-taiwan-collaborate-boost-capacity-health-workers-pacific-islands, 訪問日期：2021年8月24日。2021年11月24日，所羅門群島共和國發(fā)生暴亂，要求索加瓦雷（Manasseh Sogavare）總理辭職，限制與中國政府的聯(lián)系。值得注意的是，2020年10月，美國為該國提供了2500萬美元的捐贈，其中對馬萊塔省的援助是以往一年所得捐款的50倍。④Elizabeth Osifelo, Helen Regan and Teele Rebane, “Australia Defense Personnel Dispatched to Solomon Islands as Violent Protests Continue for Second Day,” CNN, November 25, 2021, https://edition.cnn.com/2021/11/24/asia/solomon-islands-protest-lockdown-intl-hnk/index.html, 訪問日期：2021年12月2日。索加瓦雷總理在不信任投票中以32票獲勝后，指責(zé)“中國臺灣特工”策劃了此次政治暴力活動，將危機(jī)歸咎于“中國臺灣代理人”。⑤“Solomons PM Survives Confidence Vote, Blames Crisis on ‘Taiwan’s Agents’,” The Guardian, December 6, 2021, https://guardian.ng/news/world/solomons-pm-survives-confidence-vote-blames-crisis-on-taiwans-agents/，訪問日期：2021年12月20日。相較而言，太平洋島國與中國建交時間相對較晚，也曾出現(xiàn)過與中國建交后又?jǐn)嘟坏恼鎸嵗樱掼斚扰c臺灣當(dāng)局在1990年“建交”，2002年與臺灣當(dāng)局“斷交”后與中國政府建交，但在2005年與中國政府?dāng)嘟缓笥峙c臺灣當(dāng)局“復(fù)交”；馬紹爾群島共和國與基里巴斯先與中國政府建交，斷交后與臺灣當(dāng)局“建交”，其中基里巴斯與中國政府在2019年復(fù)交。必須謹(jǐn)防美國政府以抗疫為“契機(jī)”，與中國臺灣當(dāng)局同流合污，對中國與太平洋島國的雙邊外交關(guān)系造成沖擊。

四、結(jié)語

源于維護(hù)全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)地位、遏制中國戰(zhàn)略影響力擴(kuò)展等多重利益考量，美國主動構(gòu)建起排他性的地區(qū)抗疫合作體系，幫助太平洋島國緩解疫情壓力，提升疫情應(yīng)對能力。然而，美國對太平洋島國抗疫援助帶有明顯的遏制中國的地緣政治色彩，成為遏制中國的戰(zhàn)略工具，太平洋島國的抗疫需求甚至被整合進(jìn)美國在此區(qū)域的安全戰(zhàn)略之中。美國無法滿足地區(qū)國家的抗疫需求，抗疫援助供求矛盾加劇。太平洋島國轉(zhuǎn)而尋求加強與中國等域外國家的抗疫合作，以滿足自身的抗疫需求，引發(fā)了美國的不滿和抵制，中美在此區(qū)域的戰(zhàn)略競爭更加激烈化。

對中國而言，穩(wěn)步推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)必須重視太平洋島國在其中的重要作用，防止美國損害中國國際抗疫形象，弱化太平洋島國對中國身份認(rèn)同，阻礙中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此區(qū)域的深化發(fā)展。針對美國對華抗疫的污名化，中國需要以更加務(wù)實的雙邊和多邊合作來凸顯“人類命運共同體”的當(dāng)代現(xiàn)實意義，堅定地支持聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織在全球抗疫事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，持續(xù)深化基于太平洋島國論壇這一地區(qū)多邊機(jī)制的合作，繼續(xù)加強與太平洋島國在疫情信息交流和抗疫物資援助方面的協(xié)作，保證抗疫援助物資的公共性，提高抗疫物資供給與太平洋島國抗疫需求的契合度，也要著眼于太平洋島國恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)生活所需，著力布局“后疫情時代”中國與太平洋島國的交流合作。在話語權(quán)建設(shè)方面，中國需要堅定反對疫情政治化、污名化和標(biāo)簽化，加大全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品供給，展示中國抗疫成就和貢獻(xiàn)，加快構(gòu)建中國全球抗疫的話語體系，提升中國的國際話語權(quán)。