文/劉萬(wàn)波

實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略過(guò)程中，要防止把戰(zhàn)略問(wèn)題戰(zhàn)術(shù)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題短視化、系統(tǒng)問(wèn)題碎片化

“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求而作出的重大戰(zhàn)略決策，充分彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、推動(dòng)全人類共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。

“雙碳”戰(zhàn)略，給能源行業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，更帶來(lái)了機(jī)遇。作為主體能源，煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)依靠數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格上漲的外延粗放型發(fā)展模式，必須轉(zhuǎn)變觀念，居安思危、居危思危，準(zhǔn)確把握新發(fā)展形勢(shì)、牢固樹(shù)立新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹落實(shí)新發(fā)展任務(wù)、精準(zhǔn)運(yùn)用新發(fā)展策略，著力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

準(zhǔn)確把握煤炭企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下面臨的新形勢(shì)

如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾。在實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略過(guò)程中，要防止把戰(zhàn)略問(wèn)題戰(zhàn)術(shù)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題短視化、系統(tǒng)問(wèn)題碎片化。煤炭企業(yè)必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中面臨的形勢(shì)和任務(wù)，增強(qiáng)推進(jìn)煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

1.我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性改變

積極順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，跟上我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，我國(guó)年度煤炭需求量仍在40億噸左右，這決定了未來(lái)一段時(shí)間煤炭仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源安全基石。

2.我國(guó)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比將持續(xù)下降

按照相關(guān)規(guī)劃，到2030年非化石能源在能源供應(yīng)中的比例將達(dá)到25%左右，到2030年煤炭占一次能源消費(fèi)的比例有望降至50%以下。截至2021年底，全國(guó)原煤產(chǎn)量41.3億噸，同比增長(zhǎng)5.7%；全國(guó)煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)4.6%，能源需求保持增長(zhǎng)。但可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)型，從高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳可持續(xù)發(fā)展，煤炭能源需求未來(lái)增速將緩慢下降，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重將持續(xù)下降，建立多能融合供應(yīng)體系將是“十四五”時(shí)期及未來(lái)一段時(shí)間能源發(fā)展的重要任務(wù)。

3.我國(guó)煤炭能源定位將變?yōu)槟茉幢Ｕ戏€(wěn)定器

習(xí)近平總書(shū)記指出傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展新能源技術(shù)，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的占比有所上升。然而受氣候、光照等自然條件影響，可再生能源安全性、可靠性、持續(xù)性目前還無(wú)法得到充分保障，且經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)能技術(shù)還不成熟，大比例接入電網(wǎng)將給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“雙碳”目標(biāo)下，在能源轉(zhuǎn)型中，煤炭作為新能源逐步替代過(guò)程中平抑電力波動(dòng)的穩(wěn)定器，仍將繼續(xù)承擔(dān)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源供應(yīng)的“兜底保障”重要使命。

4.我國(guó)煤炭行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)已取得積極成效

截至2021年底，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，百萬(wàn)噸死亡率降至0.044。全國(guó)煤礦數(shù)量減少至4500處以內(nèi)，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦產(chǎn)量占全國(guó)的85%左右。建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)煤礦72處，產(chǎn)能11.24億噸/年；在建千萬(wàn)噸級(jí)煤礦24處左右，設(shè)計(jì)產(chǎn)能3.0億噸/年左右；年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小型煤礦產(chǎn)能占全國(guó)的比重下降至2%左右。全行業(yè)建成一批智能化示范煤礦，建成800多個(gè)智能化采掘工作面，多種類型煤礦機(jī)器人在煤礦井下示范應(yīng)用，推動(dòng)了煤礦質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

主動(dòng)迎接煤炭企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下面臨的新挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，黨中央對(duì)這場(chǎng)大考有著清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，也要深刻清醒地認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)下企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，這是戰(zhàn)勝當(dāng)前困難和贏得未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力

從需求來(lái)看，隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際政經(jīng)格局演變，外需增速將逐步回落。國(guó)內(nèi)疫情恐將延續(xù)局部反復(fù)趨勢(shì)，內(nèi)需恢復(fù)還不充分，經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)和投資增勢(shì)減弱；從供給來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)供給端的影響仍將持續(xù)，特別是大宗商品自身存在供給彈性不足的特點(diǎn)，保供穩(wěn)鏈壓力仍然較大；從預(yù)期來(lái)看，疫情不確定性、需求不足、成本高企等因素將繼續(xù)影響市場(chǎng)和企業(yè)預(yù)期。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)依然艱巨。

2.堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加艱巨

在“雙碳”目標(biāo)下，“去煤化”論調(diào)被反復(fù)炒作，煤炭行業(yè)某種程度還存在“被污名化”甚至“妖魔化”的情況。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家及地方政府勢(shì)必進(jìn)行能源資源戰(zhàn)略調(diào)整，煤炭相關(guān)利好政策可能將逐步退出。隨著煤炭資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)，煤炭資源開(kāi)采深度、災(zāi)害程度、開(kāi)采成本等逐年增加，優(yōu)質(zhì)焦煤、化工用煤等儲(chǔ)量大幅減少，煤炭資源開(kāi)采成本增加，老礦區(qū)面臨資源枯竭轉(zhuǎn)型難題。生態(tài)保護(hù)的紅線要求煤炭必須綠色開(kāi)發(fā)，建設(shè)綠色礦山，而充填開(kāi)采、矸石處理、保水開(kāi)采、塌陷區(qū)治理等現(xiàn)有煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)普遍存在效率低、效益差等問(wèn)題，因此綠色低碳高效開(kāi)發(fā)技術(shù)體系亟待提升。煤炭市場(chǎng)多種不確定因素增加，市場(chǎng)對(duì)煤炭需求的彈性要求提高，2021年以來(lái)政府保供穩(wěn)價(jià)政策密集出臺(tái)，效果明顯，煤炭需求由緊平衡向基本平衡方向發(fā)展，煤炭?jī)r(jià)格將逐漸向合理區(qū)間理性回歸，拼成本、拼價(jià)格、拼質(zhì)量依然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主題。

貫徹落實(shí)煤炭企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下發(fā)展的新措施

在“雙碳”目標(biāo)下，煤炭企業(yè)需要在全面落實(shí)能源安全的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)煤炭智能綠色開(kāi)采及清潔高效利用，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

1.樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念

煤炭企業(yè)必須以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“安全為天、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、現(xiàn)金為王、以人為本、和諧穩(wěn)定”的原則，按照“安全有保障、經(jīng)營(yíng)有效益、創(chuàng)新有動(dòng)力、體制有活力、發(fā)展可持續(xù)”的路徑，推動(dòng)煤炭行業(yè)和企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.著力提升本質(zhì)安全水平

堅(jiān)持發(fā)展不得以犧牲人的生命為代價(jià)的思想，堅(jiān)守安全底線。落實(shí)安全工作政治責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任。強(qiáng)化煤礦“雙基”建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，彌補(bǔ)安全治災(zāi)欠賬。強(qiáng)化干部安全履職作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，實(shí)施“人、物、環(huán)境、管理”等要素的本質(zhì)安全耦合，徹底消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，打造本質(zhì)安全型礦井，努力實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)零死亡、零突出、零超限、零水患、零發(fā)火的“五零”奮斗目標(biāo)。

3.提倡資源節(jié)約降耗開(kāi)采

要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚焦“綠色開(kāi)采+清潔利用+生態(tài)治理”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持“開(kāi)采全綠色、治理全過(guò)程、洗選全覆蓋、資源全利用”原則，“一礦一策”優(yōu)化井下采選工藝，合力搭配開(kāi)采，降低原煤灰分，提高產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)煤礦井下生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化井下通風(fēng)防塵和降噪系統(tǒng)，推進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的節(jié)能減排；積極發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大瓦斯抽采與利用力度，做好礦井水的循環(huán)利用，挖掘煤炭副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和增盈空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源的“吃干榨盡”。

4.更大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新

以煤炭安全、綠色、清潔、高效開(kāi)發(fā)利用為主攻方向，積極推進(jìn)先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和工藝的應(yīng)用等工作。健全和完善煤炭科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系的持續(xù)優(yōu)化建設(shè)，打造一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧礦山建設(shè)，推進(jìn)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“五化”融合發(fā)展，改善井下作業(yè)條件，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，保障職工身體健康。

5.創(chuàng)新治理開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品

生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要結(jié)合煤炭行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合礦區(qū)的特殊區(qū)位，借鑒和應(yīng)用外部成功、成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，利用內(nèi)部閑置資源，盤(pán)活土地資產(chǎn)，盤(pán)活廢棄礦山，探索發(fā)展光伏發(fā)電與農(nóng)林開(kāi)發(fā)結(jié)合、矸石山治理種植果樹(shù)等產(chǎn)業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)整治與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、旅游和康養(yǎng)休閑、礦井地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)及利用等的融合發(fā)展。積極融入政府主導(dǎo)、企業(yè)社會(huì)參與的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系，爭(zhēng)取政府生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，注重資源方與投資方、供給方與需求方之間的聯(lián)絡(luò)，努力打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。