陳海嵩，張小麗

(武漢大學(xué)環(huán)境法研究所，湖北 武漢 430072)

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明體制改革各個(gè)領(lǐng)域取得顯著成效，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化(1)孫金龍.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化[N].人民日?qǐng)?bào),2020-11-20(9).。這其中，“生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究”領(lǐng)域的變化最為突出、影響最為深遠(yuǎn)，突破了傳統(tǒng)上“政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制與考核評(píng)價(jià)”的單一范疇(2)陳海嵩.新《環(huán)境保護(hù)法》中政府環(huán)境責(zé)任的實(shí)施路徑——以環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制與考核評(píng)價(jià)制度為中心的考察[J].社會(huì)科學(xué)家，2017,(8):14-19.，發(fā)展成為以“黨政同責(zé)”為基本遵循、包含多種權(quán)力監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度的綜合性體系(簡(jiǎn)稱為生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé))。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明體制機(jī)制仍存在不少深層次矛盾，面臨著一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)(3)比如在“強(qiáng)化監(jiān)督”“從嚴(yán)監(jiān)督”背景下，實(shí)踐中出現(xiàn)了“問(wèn)責(zé)失當(dāng)”“問(wèn)責(zé)泛化”“問(wèn)責(zé)代替整改”等不良現(xiàn)象，極易把問(wèn)責(zé)作為處理生態(tài)環(huán)境事件、回應(yīng)社會(huì)輿論以及應(yīng)付上級(jí)檢查的應(yīng)急性舉措。參見(jiàn)黃宏,王賢文.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”問(wèn)題的思考與對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù),2019,(8):39-42；中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布第二批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，具體如2021年指導(dǎo)性案例第5號(hào)案例(某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委環(huán)保問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單泛化案)直接指出了實(shí)踐中的環(huán)保問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單泛化問(wèn)題。，需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)，以適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)”(4)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政(第3卷)[M].北京：外文出版社，2020.363.，國(guó)家“十四五”規(guī)劃中也明確提出“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”(5)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].人民日?qǐng)?bào),2021-03-13(1).要求。這明確了通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的新任務(wù)。因此，生態(tài)文明監(jiān)督問(wèn)責(zé)領(lǐng)域目前面臨的主要挑戰(zhàn)，是在現(xiàn)有生態(tài)文明體制改革成果及相關(guān)制度措施基礎(chǔ)上，如何通過(guò)規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)，形成生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究的制度合力，把握兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從根本上避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐中的不當(dāng)做法。

針對(duì)上述問(wèn)題，本文緊密圍繞黨中央“完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”精神，結(jié)合全面深化改革的時(shí)代背景，針對(duì)生態(tài)文明體制改革中具有監(jiān)督公權(quán)力功能的各類制度，將其與責(zé)任追究制度相互作用、多元互動(dòng)蘊(yùn)含的“事理”，轉(zhuǎn)化提升為具有系統(tǒng)性、協(xié)同性的“法理”，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的“一體化”，在更深層次上推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)。

一、生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

遵循系統(tǒng)整體觀的理論視角，強(qiáng)化我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，具有相當(dāng)?shù)谋匾约艾F(xiàn)實(shí)意義。

(一)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性

第一，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求。在黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代(6)盧周來(lái).開(kāi)啟系統(tǒng)設(shè)計(jì)整體推進(jìn)改革的新時(shí)代[N].北京日?qǐng)?bào),2019-03-04(1).。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與決策部署下，全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，目前已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段(7)本報(bào)評(píng)論部.全面深化改革取得歷史性偉大成就[N].人民日?qǐng)?bào),2021-01-13(5).。各個(gè)領(lǐng)域的深化改革進(jìn)一步觸及到深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，只有更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能形成總體效應(yīng)，取得總體效果。生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)是生態(tài)文明體制改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部分，服務(wù)于全面深化改革的大局；近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究所實(shí)現(xiàn)的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，充分展現(xiàn)了全面深化改革所取得的顯著成效，當(dāng)然也不可避免地提出了加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域各項(xiàng)改革協(xié)同高效的更高要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)中多元化的權(quán)力監(jiān)督制度與責(zé)任追究相互聯(lián)系、形成系統(tǒng)的關(guān)鍵要素。應(yīng)當(dāng)看到，如果僅加強(qiáng)各種權(quán)力監(jiān)督制度相互之間的協(xié)調(diào)，就在一定程度上忽視了生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的內(nèi)在統(tǒng)一性，故應(yīng)當(dāng)以共通性的責(zé)任追究為研究的“錨點(diǎn)”，強(qiáng)化各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；抓住這一“牛鼻子”進(jìn)行深入研討，方能適應(yīng)新形勢(shì)下全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的迫切要求。

第二，是在生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的要求。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中，首次將“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)獨(dú)立部分加以強(qiáng)調(diào)。黨的十九屆五中、六中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，這是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度安排(8)本報(bào)評(píng)論員.以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào),2020-01-20(1).。決策、執(zhí)行、監(jiān)督是公權(quán)力結(jié)構(gòu)“三位一體”的組成部分，三者必須統(tǒng)一體現(xiàn)在每一項(xiàng)職權(quán)運(yùn)作之中(9)李雪勤.強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督體系[N].人民日?qǐng)?bào),2019-12-16(9).。生態(tài)文明建設(shè)中的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度體系，是黨和國(guó)家監(jiān)督權(quán)力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。為落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的能力要求(增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、高效性)(10)何錫輝,黃永鵬.論增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性的內(nèi)在統(tǒng)一[J].廣西社會(huì)科學(xué),2021,(3):38-44.、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度與監(jiān)督能力有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)黨委、政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主體責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)監(jiān)督制度必須注重與責(zé)任追究的相互促進(jìn)和協(xié)同配合，通過(guò)系統(tǒng)性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)。

第三，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將生態(tài)文明制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的需要。生態(tài)文明制度體系屬于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系“重要制度”范疇(11)肖貴清,車宗凱.中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度理析[J].政治學(xué)研究,2021,(6):31-39.，是黨和國(guó)家完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)，也是關(guān)鍵抓手。目前我國(guó)生態(tài)文明制度體系已經(jīng)基本形成，需要進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明制度成果更充分地融入生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中，將制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要(12)燕芳敏.將生態(tài)文明制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2020-04-21(11).，不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“良法善治”。在這一過(guò)程中，監(jiān)督制度和問(wèn)責(zé)制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，引發(fā)社會(huì)關(guān)注也最高，可以說(shuō)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，但尚存在諸多機(jī)制性梗阻亟待克服；通過(guò)完善該制度領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性地加以分析和探究，使生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任追究制度更加成熟、更加定型，為我國(guó)生態(tài)文明制度優(yōu)越性充分展現(xiàn)、效能充分釋放提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)意義

第一，立足于新的時(shí)代背景對(duì)生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題展開(kāi)深入研究，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革、服務(wù)相應(yīng)決策具有重要意義。雖然現(xiàn)有相關(guān)研究已經(jīng)取得較為豐富的成果，但由于時(shí)代發(fā)展、研究視角、研究基礎(chǔ)等因素的限制，對(duì)黨的十九屆五中、六中全會(huì)以及國(guó)家“十四五”規(guī)劃所要求的實(shí)現(xiàn)全面深化改革系統(tǒng)集成、完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景的準(zhǔn)確把握存在不足，這就造成了相關(guān)研究的參考性和借鑒性較低，而且難以更為全面、系統(tǒng)掌握并有效應(yīng)對(duì)解決新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的各種問(wèn)題(13)現(xiàn)有研究對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)中權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視程度不夠。比如，針對(duì)于環(huán)保督察與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)說(shuō)，部分學(xué)者雖然對(duì)于環(huán)保督察問(wèn)責(zé)等進(jìn)行了深入探究，但多是就督察談督察，就問(wèn)責(zé)談問(wèn)責(zé)，而沒(méi)有系統(tǒng)、針對(duì)性地探究督察與責(zé)任追究應(yīng)該如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。參見(jiàn)王燦發(fā),周鵬.環(huán)保督察問(wèn)責(zé)機(jī)制困局與消弭徑路[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021,(6):61-64.。故基于此種現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)建立健全生態(tài)文明建設(shè)中權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究相互間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅可以緊密結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期的路線與方針，而且因有充分的政策依據(jù)和支持而使得本文的研究更具有服務(wù)決策的意義。

第二，基于系統(tǒng)整體視角對(duì)生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)展開(kāi)研究，具有深化相關(guān)學(xué)術(shù)研究的理論價(jià)值與意義。新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革并不是“整齊劃一、同等推進(jìn)”，更不是非理性的“冒進(jìn)”，而是需要基于短板和弱項(xiàng)加以“重點(diǎn)推進(jìn)”。在系統(tǒng)整體視角中，各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)動(dòng)程度決定了總系統(tǒng)演化進(jìn)度和發(fā)展程度。這一科學(xué)原理在生態(tài)文明制度建設(shè)領(lǐng)域中尚未得到學(xué)界充分重視，存在將責(zé)任追究制度等同于權(quán)力監(jiān)督制度的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)。要做到“既不能放過(guò)失職失責(zé)者，也不能不分青紅皂白就問(wèn)責(zé)”(14)胡軍.期待“減負(fù)”激發(fā)基層“新動(dòng)能”[EB/OL].[2022-06-06].載人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2019/0315/c40531-30978503.html.，就必須從更深層次把握權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究?jī)烧叩谋孀C統(tǒng)一關(guān)系。故從權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任追究這兩個(gè)生態(tài)文明制度子系統(tǒng)相互間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一層面來(lái)貫徹系統(tǒng)整體觀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的“一體化”，可進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境法治及生態(tài)文明制度建設(shè)本身內(nèi)在規(guī)律性和科學(xué)性的理性認(rèn)識(shí)。

第三，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督制度與責(zé)任追究制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)，具有顯著的社會(huì)意義。生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究問(wèn)題具有綜合性和復(fù)雜性，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面，也是社會(huì)輿論高度關(guān)注的議題，近年來(lái)產(chǎn)生了運(yùn)動(dòng)式問(wèn)責(zé)、濫問(wèn)責(zé)、亂問(wèn)責(zé)、“一刀切”等社會(huì)爭(zhēng)議(15)仲寰軒.第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)有力有序推進(jìn)邊督邊改嚴(yán)禁“一刀切”“濫問(wèn)責(zé)”[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)察,2021,(8):28-29.。故本文的研究主題具有強(qiáng)烈的時(shí)代感。從產(chǎn)生社會(huì)爭(zhēng)議的根源出發(fā)，辨證把握生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)“過(guò)軟”和“過(guò)度”的相互關(guān)系，提升生態(tài)文明制度建設(shè)乃至生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成高效協(xié)同、合理分工、相互配合、整體提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，基于法律規(guī)則、法律程序回應(yīng)并解決實(shí)踐中的爭(zhēng)議，從監(jiān)督問(wèn)責(zé)層面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越提供法治支撐和實(shí)踐路徑，也能夠?yàn)檎谶M(jìn)行的我國(guó)環(huán)境法典編纂工作提供相應(yīng)幫助，在本領(lǐng)域進(jìn)一步培養(yǎng)并深化法治思維的形成與落實(shí)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的良好格局。

二、生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)與總體路徑

(一)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)

第一，理性基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不應(yīng)當(dāng)建立在絕對(duì)理性的基礎(chǔ)之上，而應(yīng)當(dāng)考慮到人類理性的有限性。就生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，為避免亂問(wèn)責(zé)、濫問(wèn)責(zé)等不良現(xiàn)象，首要的即在于通過(guò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與責(zé)任追究的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究時(shí)的“嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效”的要求(16)胡愛(ài)民.從嚴(yán)精準(zhǔn)有效用好問(wèn)責(zé)利器[EB/OL].[2022-06-12].載人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2019/0918/c409498-31358992.html.。而所謂的容錯(cuò)糾錯(cuò)，就是考慮到了人類理性的有限性，從而為生態(tài)環(huán)境行政管理人員等留下合理誤判的空間；如果公職人員已經(jīng)盡職履責(zé)，此時(shí)的公職人員的行為誤差就應(yīng)屬于“合理誤差”，不應(yīng)被追究法律責(zé)任(17)唐紹均,黃東.生態(tài)環(huán)境行政管理盡職免責(zé)制度的證成與展開(kāi)[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022,(1):56.。

在承認(rèn)有限理性的基礎(chǔ)上，即要加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的相互銜接。具體可從制度銜接、主體銜接、結(jié)果銜接三方面予以展開(kāi)：首先是制度銜接程序，即將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)與責(zé)任追究制度總體上進(jìn)行有效銜接，防止出現(xiàn)“只容錯(cuò)糾錯(cuò)、不追責(zé)”或“只追責(zé)、不容錯(cuò)糾錯(cuò)”的問(wèn)題?？茖W(xué)合理設(shè)置容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，要從工作流程上規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)與責(zé)任追究的實(shí)踐操作，容錯(cuò)糾錯(cuò)之后要經(jīng)由結(jié)果認(rèn)定、核查、報(bào)備、答復(fù)等環(huán)節(jié)，確定是否啟動(dòng)責(zé)任追究程序；責(zé)任追究之前要具備充分的責(zé)任要件，把容錯(cuò)糾錯(cuò)作為責(zé)任要件的重要來(lái)源之一(18)薛瑞漢.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制[J].中州學(xué)刊,2017,(2):13-17.。其次是主體銜接程序，即通過(guò)程序整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)與責(zé)任追究的主體力量，把兩者的實(shí)施過(guò)程銜接起來(lái)。堅(jiān)持黨委(黨組)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)與責(zé)任追究的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成以紀(jì)委監(jiān)委和組織部門為核心，黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門共同參與，圍繞干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的上下聯(lián)動(dòng)，有利于準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)與責(zé)任追究的關(guān)系，合理研判容錯(cuò)糾錯(cuò)與追責(zé)面臨的實(shí)際問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)與追責(zé)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)(19)沈葉.真容錯(cuò)敢糾錯(cuò)[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察,2021,(12):54.。最后是結(jié)果銜接程序。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)作為責(zé)任追究的邏輯前提，有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)恰好能對(duì)生態(tài)責(zé)任涉及的多方面內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，故可將客觀的容錯(cuò)糾錯(cuò)結(jié)論通過(guò)一定程序作為判斷是否啟動(dòng)責(zé)任追究以及后續(xù)責(zé)任處理的重要依據(jù)(20)方印,李杰.環(huán)境執(zhí)法容錯(cuò)免責(zé)的法理與邊界[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,(3):71-73.。

第二，法治基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)建立在法治思維和法治方式的基礎(chǔ)之上。

(1)法治思維的合理性。主要有以下四個(gè)方面：第一，法治路徑相較于傳統(tǒng)政治路徑具有比較優(yōu)勢(shì)。政治路徑下對(duì)施政者政治素養(yǎng)依賴性極強(qiáng)以及制度穩(wěn)定性欠缺，而這一弊端是政治路徑無(wú)法克服的；第二，通過(guò)法治路徑可以更為深入地將生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。法治路徑本身具有的強(qiáng)制性、實(shí)效性、穩(wěn)定性、意志明確性、規(guī)則的確定性、獎(jiǎng)懲的透明性、執(zhí)行的強(qiáng)制性等顯著特性，更有利于制度優(yōu)勢(shì)向制度效能的轉(zhuǎn)變(21)王魯玉,等.生態(tài)文明從制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的法治路徑論析[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021,(4):120-126.；第三，基于法治路徑可以實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)追究涉及國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩大規(guī)范體系，基于法治路徑構(gòu)建兩者間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，可以明確規(guī)范內(nèi)部、規(guī)范與規(guī)范之間準(zhǔn)確適用的相互關(guān)系，而貫徹落實(shí)依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的前進(jìn)方向(22)韓春暉.依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一研究[J].中國(guó)法學(xué),2021,(4):145.；第四，法治路徑可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從制度文明向法治文明的轉(zhuǎn)變。通過(guò)法治路徑能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制從一般的體制、機(jī)制凝練為法律制度，實(shí)現(xiàn)從一般性的制度文明向更高階的法治文明的轉(zhuǎn)變。

(2)法治方式的可行性。一方面，在運(yùn)用法治方式構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，生態(tài)文明法治理論體系可以提供系統(tǒng)性的理論指導(dǎo)；同時(shí)在方法論層面，習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整體、協(xié)同共治的方法，這也為構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)提供了方法論指引(23)呂忠梅.習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論[J].中國(guó)法學(xué),2021,(1):48-64.。另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)所形成的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最為本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治建設(shè)最根本的保證；中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用(24)本報(bào)評(píng)論部.充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[N].人民日?qǐng)?bào),2021-11-25(5).，在立法、執(zhí)法、司法、黨內(nèi)法規(guī)、法治實(shí)施、法治保障等各個(gè)領(lǐng)域形成了豐富的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，為運(yùn)用法治方式建立健全生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制提供了規(guī)范空間和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(二)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體路徑

如何從生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督典型制度出發(fā)，有針對(duì)性地分析不同制度與責(zé)任追究相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的法律機(jī)理，在整體上明確各領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用機(jī)理，對(duì)于完善生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意義重大。對(duì)此重點(diǎn)問(wèn)題的分析，本文將從以下兩個(gè)方面展開(kāi)：一方面，圍繞最為重要、最具中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督制度——生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，有針對(duì)性地探究其與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面，是分析其他重要的權(quán)力監(jiān)督制度(包括生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、人大與政協(xié)監(jiān)督制度、檢察監(jiān)督制度)與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，通過(guò)制度改良、制度優(yōu)化發(fā)揮監(jiān)督問(wèn)責(zé)法律規(guī)則的整體效能。故下文將以問(wèn)題為導(dǎo)向，選取體現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的決策部署最為集中以及當(dāng)下實(shí)踐需求最為迫切的典型制度、問(wèn)題等展開(kāi)具體分析，具體包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究的協(xié)同；生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)；人大、政協(xié)監(jiān)督制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)；檢察監(jiān)督制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接。這些方面則構(gòu)成了完善生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體路徑。

三、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究的協(xié)同機(jī)制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革舉措和重大制度安排，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)環(huán)境治理成效(25)本刊編輯部.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察助力高質(zhì)量發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2021,(16):2.。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察本質(zhì)在于對(duì)各級(jí)黨委和政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行為形成強(qiáng)力約束，拉緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督“高壓電”，是具有濃厚中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督制度，形成了以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》為代表的規(guī)范體系。為進(jìn)一步織密從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部及監(jiān)督問(wèn)責(zé)的“高壓網(wǎng)”，有必要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究相互協(xié)同的規(guī)范原理及實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行專門研究?？傮w而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察活動(dòng)與責(zé)任追究相互協(xié)同的法律機(jī)制，包括信息共享機(jī)制、協(xié)同取證機(jī)制、移交移送、督辦機(jī)制等，亟待有針對(duì)性地加以完善。

(一)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究的信息共享機(jī)制

從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，這些問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)整改不力、久拖不決、屢禁不止甚至愈演愈烈，帶來(lái)的負(fù)面政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)后果非常嚴(yán)重(26)但家文.實(shí)施專項(xiàng)督察助力多方共贏[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)察,2021,(7):70-71.。而造成這些問(wèn)題存在的很重要的原因即督察過(guò)程中所匯聚的“信息流”被轉(zhuǎn)化為“問(wèn)責(zé)力”的程度較低，更進(jìn)一步來(lái)講，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究的信息共享機(jī)制的不完善。因此，有效地建立起信息共享機(jī)制異常重要。而這其中，加強(qiáng)不同生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察類型與責(zé)任追究在信息獲取、傳遞與反饋的內(nèi)容、方式與時(shí)機(jī)上的相互協(xié)同。對(duì)此，建議如下：在例行督察中，需就被督察對(duì)象落實(shí)中央生態(tài)文明決策部署、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等方面的信息進(jìn)行全方位、集中式的共享；在專項(xiàng)督察中，則需對(duì)上級(jí)明確要求督察的事項(xiàng)、造成重大影響的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈以及長(zhǎng)期得不到解決的典型案例的有關(guān)信息進(jìn)行即時(shí)共享；在日常督察、派駐督察中，則需建立起日常性檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的信息獲取、共享機(jī)制。

(二)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究的協(xié)同取證機(jī)制

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究協(xié)同取證機(jī)制非常必要。一是可以發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的取證優(yōu)勢(shì)。對(duì)此而言：首先，根據(jù)督察組所享有的調(diào)查權(quán)，能夠依靠政治壓力的傳導(dǎo)(27)陳海嵩.中國(guó)環(huán)境法治的體制性障礙及治理路徑——基于中央環(huán)保督察的分析[J].法律科學(xué),2019,(4):150.，可獲得僅依靠常規(guī)問(wèn)責(zé)程序無(wú)法獲得的證據(jù)；其次，根據(jù)督察的述評(píng)權(quán)，督察組可以在一定程度上對(duì)證據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可為后續(xù)責(zé)任追究中證據(jù)的認(rèn)定提供直接依據(jù)(28)代杰,王偉偉.論生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的完善[J].中國(guó)環(huán)境管理,2018,(6):136.；最后，督察組具備證據(jù)保全的權(quán)限，可對(duì)重要且易滅失的證據(jù)進(jìn)行固定或者保存(29)代杰,王偉偉.論生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的完善[J].中國(guó)環(huán)境管理,2018,(6):136.。二是可以補(bǔ)強(qiáng)督察組對(duì)證據(jù)的專業(yè)認(rèn)定能力。督察組在證據(jù)的專業(yè)性認(rèn)定方面能力可能存在不足，需要建立協(xié)同取證機(jī)制以“聚合”責(zé)任追究程序中有關(guān)機(jī)構(gòu)在證據(jù)認(rèn)定方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是可以避免重復(fù)取證導(dǎo)致對(duì)督察對(duì)象的不當(dāng)問(wèn)責(zé)。督察機(jī)構(gòu)與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)在取證權(quán)限上具有一定的重合，故建立協(xié)同取證的機(jī)制可以有效的避免人力、物力的浪費(fèi)以及不當(dāng)問(wèn)責(zé)等。

就如何完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究協(xié)同取證機(jī)制而言，應(yīng)以“取證時(shí)”與“取證后”兩個(gè)階段進(jìn)行機(jī)制的構(gòu)建與完善：一是在進(jìn)行取證時(shí)，協(xié)同取證機(jī)制的核心在于請(qǐng)求協(xié)助權(quán)，即遇有困難時(shí)督察組應(yīng)請(qǐng)求組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等問(wèn)責(zé)部門給予協(xié)助，因此應(yīng)當(dāng)完善督察組應(yīng)請(qǐng)求相關(guān)部門給予協(xié)助的規(guī)范基礎(chǔ)，并予以明確規(guī)定；二是在取證后，督察程序的先行性是相關(guān)證據(jù)在后續(xù)責(zé)任追究中適用的邏輯基礎(chǔ)，立足于實(shí)然運(yùn)作層面，需要建立健全證據(jù)轉(zhuǎn)化制度。具體包括：取證主體的協(xié)同，即通過(guò)協(xié)同取證機(jī)制保障具有合法地位的取證主體；證據(jù)合法性協(xié)同，即為了確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察程序中所獲得證據(jù)在責(zé)任追究中具有合法性，對(duì)監(jiān)督程序向問(wèn)責(zé)程序移送的證據(jù)進(jìn)行合法性審查；證據(jù)審查認(rèn)定的協(xié)同，即移送的相應(yīng)證據(jù)應(yīng)具有證據(jù)能力和證明力。

(三)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究相互協(xié)同的移交移送、督辦機(jī)制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察所內(nèi)含的政治高壓和行為強(qiáng)制，從根本上說(shuō)需要通過(guò)責(zé)任追究制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。總體而言，移交移送機(jī)制與督辦機(jī)制是反映督察本質(zhì)特征的核心環(huán)節(jié)，也是通過(guò)問(wèn)責(zé)將政治意圖予以轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的核心工具。其中，移交移送機(jī)制是督察賦能效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的主要“通道”，督辦機(jī)制是一種憑借督察政治勢(shì)能進(jìn)行移交、移送后的再評(píng)價(jià)程序，以確保責(zé)任追究落實(shí)到位。就目前實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究相互協(xié)同的移交移送、督辦機(jī)制來(lái)說(shuō)，雖然《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》第19條等有所涉及，但是該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，而為避免環(huán)保督察與既有國(guó)家監(jiān)察在開(kāi)展工作中出現(xiàn)重復(fù)問(wèn)責(zé)等情形，完善的移交移送制度等是十分必要的(30)李媛媛,鄭偲.元治理視閾下中央環(huán)保督察制度的省思與完善[J].治理研究,2022,(1):61.。具體如下：首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究移交移送機(jī)制。針對(duì)不同類型的督察，具體建議如下：針對(duì)例行督察，應(yīng)當(dāng)建立和完善集中移交/移送機(jī)制；針對(duì)專項(xiàng)督察，應(yīng)當(dāng)建立和完善即時(shí)移交/移送機(jī)制；針對(duì)日常督察，應(yīng)當(dāng)建立和完善報(bào)告請(qǐng)示后的移交/移送機(jī)制。其次是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與責(zé)任追究督辦機(jī)制。通過(guò)明確介入督辦主體、明確介入督辦事項(xiàng)以及實(shí)現(xiàn)介入督辦方式的多樣化來(lái)確保督辦機(jī)制的實(shí)施。具體即：按照“誰(shuí)移交/移送，誰(shuí)督辦”來(lái)明確督辦主體；以“重要問(wèn)題及約談問(wèn)題整改情況”為督辦事項(xiàng)；針對(duì)例行督察、專項(xiàng)督察和日常督察的程序特征及目標(biāo)，分別形成集中督辦機(jī)制、即時(shí)督辦機(jī)制和請(qǐng)示督辦機(jī)制。

四、完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度在我國(guó)有著30余年的發(fā)展歷史，是落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》中“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”規(guī)定的重要制度(31)王清軍.文本視角下的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度研究[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(1):68-72.，發(fā)揮了顯著作用并不斷發(fā)展創(chuàng)新，形成了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等一系列規(guī)范依據(jù)，對(duì)地方黨委和政府及相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部行為產(chǎn)生了很好的約束作用。隨著生態(tài)文明體制改革的深入發(fā)展，該制度也日益暴露出與責(zé)任追究缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、無(wú)法發(fā)揮制度合力的問(wèn)題，在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)、規(guī)范適用、歸責(zé)原則、細(xì)化精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)等方面都存在缺陷，尤其在生態(tài)文明建設(shè)綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核以及各專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核領(lǐng)域，需要進(jìn)一步根據(jù)全面深化改革的要求進(jìn)行制度完善。故如何運(yùn)用法治思維和法治方式，在新形勢(shì)下使得各項(xiàng)各類生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究凝聚制度優(yōu)勢(shì)，形成一體化合力，是當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。下文將以問(wèn)題為導(dǎo)向，從生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究相互聯(lián)動(dòng)存在的問(wèn)題出發(fā)，探究如何完善生態(tài)文明建設(shè)綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)以及生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)。

(一)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究相互聯(lián)動(dòng)存在的問(wèn)題

第一，目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的不足導(dǎo)致責(zé)任追究的正當(dāng)性欠缺。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面(32)相關(guān)代表性文獻(xiàn)，參見(jiàn)李昌鳳.完善我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度的路徑研究[J].學(xué)習(xí)論壇,2020,(3):91-96；陳健鵬.生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系及問(wèn)責(zé)機(jī)制[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2020,(5):7-8.：一是一些考核評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏合理性，與生態(tài)文明建設(shè)缺乏直接相關(guān)性，如“綠色發(fā)展指標(biāo)體系”中“增長(zhǎng)質(zhì)量”包含的“人均 GDP 增長(zhǎng)率”“居民人均可支配收入”“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重”等，更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，而不是生態(tài)環(huán)境發(fā)展質(zhì)量，因此無(wú)法充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求等；二是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的指標(biāo)高度重疊的問(wèn)題，重復(fù)評(píng)價(jià)導(dǎo)致責(zé)任人對(duì)考核結(jié)果產(chǎn)生異議；三是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)各指標(biāo)分值權(quán)重占比失衡，影響后續(xù)責(zé)任追究的問(wèn)題；四是生態(tài)文明建設(shè)各專項(xiàng)目標(biāo)考核的指標(biāo)合理性、科學(xué)性不充分；現(xiàn)有各專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定來(lái)自各相關(guān)行政主管部門，缺乏對(duì)各利益相關(guān)訴求的充分表達(dá)。

第二，規(guī)范適用上國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)、重要政策的銜接不足(33)陳健鵬.生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系及問(wèn)責(zé)機(jī)制[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2020,(5):8.。主要表現(xiàn)為以下兩方面：一是生態(tài)文明建設(shè)綜合性考核評(píng)價(jià)中黨內(nèi)法規(guī)、黨的政策與國(guó)家法律在考核結(jié)果、具體問(wèn)責(zé)部分缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。目前《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》與《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》缺乏銜接和協(xié)調(diào)，需要明確相應(yīng)的銜接聯(lián)動(dòng)規(guī)則。二是生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)相關(guān)政策與國(guó)家法律在考核、問(wèn)責(zé)部分銜接協(xié)調(diào)不足。目前各個(gè)部門制定的專項(xiàng)目標(biāo)考核政策文件(包括生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、住建、自然資源、林業(yè)、能源、水利等相關(guān)部門)，缺乏與《環(huán)境保護(hù)法》《公務(wù)員法》中法律責(zé)任條款相銜接的具體規(guī)定，需要加以明確和完善。

第三，目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究在歸責(zé)原則上缺乏聯(lián)動(dòng)銜接。目前，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核中涉及的主體注意義務(wù)與責(zé)任追究缺乏準(zhǔn)確聯(lián)系，導(dǎo)致在問(wèn)責(zé)中多元化的歸責(zé)原則難以精準(zhǔn)、正確適用，人為排除、限縮了不同歸責(zé)原則的合理適用。主要的問(wèn)題包括(34)田亦堯.環(huán)境問(wèn)責(zé)歸責(zé)原則的理論基礎(chǔ)與制度思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,(1):32-33.：第一，將目標(biāo)評(píng)價(jià)考核所針對(duì)的、注意義務(wù)強(qiáng)度較低的主體錯(cuò)誤地適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，從而導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)責(zé)任難以適用。第二，將目標(biāo)評(píng)價(jià)考核所針對(duì)的、注意義務(wù)較強(qiáng)的主體錯(cuò)誤地與過(guò)錯(cuò)責(zé)任相聯(lián)系，從而導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則難以適用。

第四，目標(biāo)評(píng)價(jià)考核對(duì)細(xì)化問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)支撐不足。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)問(wèn)題：一是目前綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核僅規(guī)定了對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，但對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和其他黨政干部的問(wèn)責(zé)沒(méi)有細(xì)化規(guī)定，無(wú)法與責(zé)任追究進(jìn)行有效對(duì)接。二是針對(duì)問(wèn)責(zé)情形，目前《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》第13條僅規(guī)定了“生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)”時(shí)需要追責(zé)等原則性規(guī)定，這與責(zé)任追究的精細(xì)化需求難以對(duì)接。三是針對(duì)問(wèn)責(zé)情形，各專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核中的相關(guān)規(guī)定與細(xì)化、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)缺乏對(duì)接，具體即現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門出臺(tái)的專項(xiàng)目標(biāo)考核辦法，對(duì)象僅包括地方政府及其職能部門、主要責(zé)任人等，這與責(zé)任追究階段的“黨政同責(zé)”缺乏銜接，不足以滿足精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的需要。

(二)完善生態(tài)文明建設(shè)綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.完善生態(tài)文明建設(shè)綜合性目標(biāo)考核指標(biāo)體系。從增進(jìn)責(zé)任追究的正當(dāng)性、合理性以及提升問(wèn)責(zé)功效的角度出發(fā)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的完善，具體建議如下：第一，根據(jù)“十四五”規(guī)劃和“美麗中國(guó)”目標(biāo)，有針對(duì)性地增減相應(yīng)指標(biāo)；第二，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)的劃分調(diào)整指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)的不同權(quán)重，增加問(wèn)責(zé)的合理性；第三，實(shí)施以主體功能區(qū)為依據(jù)的差別化評(píng)價(jià)考核，在目標(biāo)分解上考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素的差異，在考核指標(biāo)設(shè)置上充分考慮各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展定位，提升問(wèn)責(zé)的科學(xué)性、針對(duì)性(35)李昌鳳.完善我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度的路徑研究[J].學(xué)習(xí)論壇,2020,(3):93.。

2.完善綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究在規(guī)范適用上的銜接。從實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究法治化聯(lián)動(dòng)的角度出發(fā)，對(duì)其中國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、相關(guān)政策等不同類別規(guī)范的銜接提出如下建議：一是完善國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接。主要是加強(qiáng)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》第三章、第五章與《公務(wù)員法》第五章、第九章以及《環(huán)境保護(hù)法》第六章的銜接協(xié)調(diào)，從而增強(qiáng)考核以及問(wèn)責(zé)懲戒中國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。二是完善黨內(nèi)法規(guī)相互間的銜接，主要是加強(qiáng)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的銜接協(xié)調(diào)。三是完善不同政策的銜接溝通。主要是“生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系”與“綠色發(fā)展指標(biāo)體系”的銜接協(xié)調(diào)(36)李昌鳳.完善我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度的路徑研究[J].學(xué)習(xí)論壇,2020,(3):92.。

3.完善綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究在歸責(zé)原則上的協(xié)調(diào)。針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核中的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人，基于考核問(wèn)責(zé)主體注意義務(wù)的高低，相互協(xié)調(diào)的基本路徑是：第一，我國(guó)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制決定了黨政主要負(fù)責(zé)人適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則最為適宜。在我國(guó)長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中，黨政“一把手”負(fù)責(zé)制貫穿整個(gè)政治體制并發(fā)揮著重要作用，故有必要提高其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職中的注意義務(wù)，這也使得與無(wú)過(guò)錯(cuò)原則銜接協(xié)調(diào)最為適宜；第二，除了黨政主要負(fù)責(zé)人外，相關(guān)責(zé)任人則根據(jù)其負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)時(shí)所應(yīng)當(dāng)“擔(dān)負(fù)”的注意義務(wù)，與過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任以及過(guò)錯(cuò)責(zé)任銜接協(xié)調(diào)(37)田亦堯.環(huán)境問(wèn)責(zé)歸責(zé)原則的理論基礎(chǔ)與制度思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,(1):32-33.。

4.完善綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核對(duì)細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的支撐。以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)為導(dǎo)向，從生態(tài)文明建設(shè)綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核所針對(duì)主體行為的類型化出發(fā)，綜合性目標(biāo)評(píng)價(jià)考核針對(duì)的主體行為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與機(jī)關(guān)責(zé)任、職務(wù)責(zé)任以及個(gè)人責(zé)任的銜接與對(duì)接。

(三)完善生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先是生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)考核指標(biāo)體系的完善。從提升生態(tài)文明建設(shè)各專項(xiàng)目標(biāo)考核指標(biāo)體系的科學(xué)性、保障問(wèn)責(zé)效能的角度出發(fā)，具體建議如下：第一，地方特色指標(biāo)和全國(guó)通用性指標(biāo)相結(jié)合，一方面需要根據(jù)地方特色和地域差異設(shè)計(jì)專項(xiàng)指標(biāo)，另一方面是以普遍適用的全國(guó)性基礎(chǔ)指標(biāo)為基礎(chǔ)；第二，修改專項(xiàng)目標(biāo)考核指標(biāo)體系中的各個(gè)核心指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化責(zé)任追究的技術(shù)支撐；第三，提升學(xué)術(shù)界、企業(yè)、非政府組織和社會(huì)公眾訴求的表達(dá)，增加專項(xiàng)目標(biāo)考核指標(biāo)體系的合理性、民主性，從而有效增加責(zé)任追究的正當(dāng)性。其次，完善專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究在規(guī)范適用上的銜接。從實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究法治化聯(lián)動(dòng)的角度出發(fā)，對(duì)其中國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、相關(guān)政策等不同類別規(guī)范的銜接的具體建議如下：一是各個(gè)專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的政策應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家法律規(guī)定(包括《公務(wù)員法》第五章、第九章；《環(huán)境保護(hù)法》第二章、第六章)的銜接協(xié)調(diào)；二是各個(gè)專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的政策應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)(主要為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》)的銜接協(xié)調(diào)。再次，加強(qiáng)專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究在歸責(zé)原則上的協(xié)調(diào)?；趯ｍ?xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核中地方政府、政府主要負(fù)責(zé)人、政府職能部門等不同主體，從注意義務(wù)強(qiáng)度的高低與歸責(zé)原則嚴(yán)格程度的相互關(guān)系出發(fā)(38)田亦堯.環(huán)境問(wèn)責(zé)歸責(zé)原則的理論基礎(chǔ)與制度思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020,(1):30.，具體方案如下：第一，考核評(píng)價(jià)主體注意義務(wù)較高的地方人民政府與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的銜接協(xié)調(diào)；第二，考核評(píng)價(jià)主體注意義務(wù)適中與較低的政府主要負(fù)責(zé)人以及政府職能部門與過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則以及過(guò)錯(cuò)責(zé)任的銜接協(xié)調(diào)。最后，是專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核對(duì)細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的支撐。從強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)角度出發(fā)，專項(xiàng)目標(biāo)考核結(jié)果針對(duì)的主體應(yīng)分別加強(qiáng)與機(jī)關(guān)責(zé)任、職務(wù)責(zé)任以及個(gè)人責(zé)任的對(duì)接與銜接。

五、完善人大、政協(xié)監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機(jī)制

人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分(39)王新尚.切實(shí)發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)[N].人民政協(xié)報(bào),2016-11-09(8).，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治“人民當(dāng)家作主”的基本要求，在生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究中發(fā)揮著舉足輕重的重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”部分中專門強(qiáng)調(diào)了“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督制度”，這凸顯了憲法所確立的人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督職能的重要性。而在生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景中，系統(tǒng)分析并完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化人大、政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理中多元共治以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)“一體化”目標(biāo)的基本要求(40)陶國(guó)根.多元主體協(xié)同治理框架下的生態(tài)文明建設(shè)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2021,(5):8.。下文從人大監(jiān)督制度和政協(xié)監(jiān)督制度兩方面入手，將其與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制予以分析。

(一)完善人大監(jiān)督制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.完善政府環(huán)境工作報(bào)告制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機(jī)制

(1)政府環(huán)境工作報(bào)告的規(guī)范類型及與責(zé)任追究的關(guān)聯(lián)性。2014年修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》第27條建立的政府環(huán)境工作報(bào)告制度，是人大監(jiān)督政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的核心方式，在實(shí)踐中形成了多種報(bào)告類型并具有不同的規(guī)范效力，直接關(guān)系到后續(xù)責(zé)任追究的方式和情形。在此有必要對(duì)于政府環(huán)境工作報(bào)告的規(guī)范類型及與責(zé)任追究的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行一定闡釋，并對(duì)當(dāng)前的不足提出部分完善建議。實(shí)踐中，政府環(huán)境工作報(bào)告分為四種情況：一是以政府名義向同級(jí)人民代表大會(huì)做報(bào)告；二是以政府名義向同級(jí)人大常委會(huì)作報(bào)告；三是政府委托省級(jí)相關(guān)職能部門向同級(jí)人民代表大會(huì)做報(bào)告；四是政府委托省級(jí)相關(guān)職能部門向同級(jí)人大常委會(huì)作報(bào)告。政府環(huán)境工作報(bào)告關(guān)系到我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中國(guó)家權(quán)力的合理配置及其深化改革。根據(jù)報(bào)告主體和報(bào)告對(duì)象在權(quán)力配置上的差異及其定位，不同情形的政府環(huán)境工作報(bào)告分為三種規(guī)范類型，具有不同的規(guī)范效力(41)陳海嵩.政府環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)證評(píng)估與理論闡釋[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2017,(7):65.：以政府名義向同級(jí)人民代表大會(huì)做報(bào)告是效力最強(qiáng)型(報(bào)告主體和報(bào)告對(duì)象都具有較高權(quán)威和效力)；以政府名義向同級(jí)人大常委會(huì)作報(bào)告、政府委托相關(guān)職能部門向同級(jí)人民代表大會(huì)做報(bào)告是一般效力型(報(bào)告主體或報(bào)告對(duì)象具有較高權(quán)威和效力)；以相關(guān)職能部門向人大常委會(huì)報(bào)告是效力較弱型(報(bào)告主體和報(bào)告對(duì)象在權(quán)威性和效力上都較弱)。而為強(qiáng)化政府環(huán)境報(bào)告制度與責(zé)任追究的協(xié)調(diào)，需要基于不同類型的政府環(huán)境工作報(bào)告，明晰其與責(zé)任追究的規(guī)范關(guān)聯(lián)，具體如下：針對(duì)效力最強(qiáng)型報(bào)告，報(bào)告對(duì)象(同級(jí)人民代表大會(huì))需要在審議后作出具有法律效力的決議、決定，交由報(bào)告主體進(jìn)行貫徹落實(shí)并限期提交處理報(bào)告，其中涉及的責(zé)任追究問(wèn)題需要立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；針對(duì)一般效力型報(bào)告，報(bào)告對(duì)象可以作出相應(yīng)決議或決定，也可以針對(duì)較為嚴(yán)重的環(huán)境治理問(wèn)題責(zé)令報(bào)告主體在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，否則對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。報(bào)告主體拒不執(zhí)行決議決定、拒不整改的，同級(jí)人大常委會(huì)可以決定撤銷相關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)，或者向本級(jí)人民代表大會(huì)提出罷免；針對(duì)效力較弱型報(bào)告，報(bào)告對(duì)象在審議里提出建議意見(jiàn)，視情況靈活采取各種方式，督促政府按照審議意見(jiàn)中提出的建議加以改進(jìn)和落實(shí)。

(2)完善人大審議政府環(huán)境工作報(bào)告后的移交移送制度。此處的移送移交制度是指人大或人大常委會(huì)通過(guò)審議政府環(huán)境工作報(bào)告，以及在監(jiān)督政府反饋落實(shí)環(huán)境工作報(bào)告審議意見(jiàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題線索，在整理匯總后需要分別向有關(guān)部門進(jìn)行移交移送，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的銜接。以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)為導(dǎo)向，對(duì)于當(dāng)前實(shí)踐中的人大審議政府環(huán)境工作報(bào)告后的移交移送制度來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與移交追究黨紀(jì)責(zé)任銜接與對(duì)接；二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與移交追究政紀(jì)責(zé)任的銜接與對(duì)接；三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與移送司法機(jī)關(guān)的銜接與對(duì)接。

(3)完善人大審議政府環(huán)境工作報(bào)告后的信息公開(kāi)制度。人大審議政府環(huán)境工作報(bào)告后的信息公開(kāi)制度是黨的群眾路線在人大工作中的要求和體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的一個(gè)重要條件。然而，當(dāng)前政府環(huán)境工作報(bào)告信息公開(kāi)的實(shí)際情況卻并不樂(lè)觀，存在信息公開(kāi)不足等問(wèn)題(42)陳海嵩.政府環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)證評(píng)估與理論闡釋[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2017,(7):60.。而為使公眾能夠全面、深入地了解相關(guān)情況，筆者建議，不僅報(bào)告主體(各級(jí)政府及職能部門)需要通過(guò)適當(dāng)方式公開(kāi)所作環(huán)境工作報(bào)告的信息，報(bào)告對(duì)象(各級(jí)人大及人大常委會(huì))也需要通過(guò)各種媒介及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，包括：政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況的報(bào)告，或政府對(duì)決議決定執(zhí)行情況的報(bào)告；人大對(duì)本年度環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境目標(biāo)完成情況的調(diào)研報(bào)告；生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題線索移交移送情況等，從而加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度(43)陳海嵩.政府環(huán)境報(bào)告制度的實(shí)證評(píng)估與理論闡釋[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2017,(7):67-68.。除此之外，還需完善政府環(huán)境工作報(bào)告、審查評(píng)議信息及相關(guān)處理情況的發(fā)布機(jī)制, 健全環(huán)境工作報(bào)告信息內(nèi)容更新及反饋報(bào)告追蹤的保障機(jī)制，提升其與追究相應(yīng)部門和負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境履職責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.完善人大環(huán)境問(wèn)題調(diào)查制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機(jī)制

人大環(huán)境問(wèn)題調(diào)查作為人大監(jiān)督權(quán)的具體運(yùn)用，其在運(yùn)行過(guò)程中與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究存在密切的聯(lián)系。人大調(diào)查與責(zé)任追究的互動(dòng)方式，主要有兩個(gè)方面：一是協(xié)助調(diào)查取證中的互動(dòng)。即對(duì)通過(guò)請(qǐng)求協(xié)助、責(zé)成調(diào)查、要求參與調(diào)查等方式獲取證據(jù)和信息的過(guò)程及其互動(dòng)；二是轉(zhuǎn)交處理中的互動(dòng)。針對(duì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公民、法人和其他組織違法違紀(jì)行為，依法轉(zhuǎn)交有關(guān)單位進(jìn)行責(zé)任追究。然而，人大特定問(wèn)題調(diào)查作為人大及其常委會(huì)的一種實(shí)效極強(qiáng)的監(jiān)督手段，實(shí)踐中還存在諸多的不足，需要進(jìn)一步加以完善(44)曾慶輝.發(fā)揮特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)在人大監(jiān)督中的作用[J].中國(guó)黨政干部論壇,2017,(3):80-82.。就生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我國(guó)人大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查與責(zé)任追究的協(xié)調(diào)銜接并不充分，需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。根據(jù)我國(guó)憲法中國(guó)家權(quán)力的基本配置，遵循人大環(huán)境問(wèn)題調(diào)查“不直接處理”的原則(45)任達(dá).代表視察時(shí)應(yīng)把握好“不直接處理問(wèn)題”原則[J].人大建設(shè),2000,(11):32.，筆者建議從以下兩個(gè)方面對(duì)人大環(huán)境問(wèn)題調(diào)查與責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行完善：首先，完善人大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查制度與不同責(zé)任追究方式的協(xié)調(diào)。以進(jìn)行責(zé)任追究的主體為標(biāo)準(zhǔn)，將人大調(diào)查后的責(zé)任追究分為兩類。一是通過(guò)人大及其常委會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究。通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查促成質(zhì)詢案、罷免案的提出，進(jìn)而推動(dòng)人大常委會(huì)通過(guò)決定撤銷由它任命的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究；二是通過(guò)其他責(zé)任追究主體進(jìn)行責(zé)任追究。人大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查中或調(diào)查后將問(wèn)題線索移交組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》等相關(guān)規(guī)范進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究。其次，完善人大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查制度與責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范續(xù)造。根據(jù)憲法提供的基礎(chǔ)性規(guī)定，完善人大進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題調(diào)查的規(guī)范依據(jù)，為該制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究相互協(xié)調(diào)提供規(guī)范基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上確立人大特定問(wèn)題調(diào)查制度與責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)文明體制改革的需要，制定針對(duì)人大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查制度的專門性黨內(nèi)法規(guī)，并對(duì)人大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查制度的實(shí)體及程序內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。

3.完善其他人大監(jiān)督制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，完善人大執(zhí)法檢查及與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)。根據(jù)憲法和《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》)規(guī)定，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，實(shí)施主體是各級(jí)人大常委會(huì)，由相關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，目的是督促改進(jìn)執(zhí)法工作，是人大推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的重要抓手(46)烏日?qǐng)D.加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的思考與探索[J].中國(guó)人大,2018,(8):23-26.。在生態(tài)文明建設(shè)中，各級(jí)人大常委會(huì)針對(duì)環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行的執(zhí)法檢查，已經(jīng)發(fā)揮較大成效(47)周譽(yù)東.綠水青山長(zhǎng)送目——十三屆全國(guó)人大常委會(huì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查回眸[J].中國(guó)人大,2022,(7):26-29.。但是，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督效力，并與后續(xù)責(zé)任追究予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)于人大執(zhí)法檢查及與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)，筆者的具體完善建議如下：一是人大檢查生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的內(nèi)容完善及與責(zé)任追究相協(xié)調(diào)。在監(jiān)督過(guò)程中，人大執(zhí)法檢查不僅要關(guān)注法律實(shí)施的結(jié)果，更要關(guān)注依法行政的過(guò)程；不僅要監(jiān)督執(zhí)法行為的合法性，還要監(jiān)督執(zhí)法行為的合理性和有效性，監(jiān)督行政裁量基準(zhǔn)制度的實(shí)施，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，確保能夠提早發(fā)現(xiàn)其中可能的違法違紀(jì)問(wèn)題(48)張航.人大如何開(kāi)展執(zhí)法檢查[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2021-08-04(2).。二是人大檢查生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的程序完善及與責(zé)任追究相協(xié)調(diào)。具體包括：完善執(zhí)法檢查組的組建，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)人員的參與；完善執(zhí)法檢查的方式，將明察暗訪相結(jié)合；完善執(zhí)法檢查報(bào)告的撰寫和審議，進(jìn)一步嚴(yán)格檢查報(bào)告撰寫、修改、審定提交的流程要求；強(qiáng)化人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議，嚴(yán)格相應(yīng)審議并形成審議意見(jiàn)的程序，對(duì)涉及的責(zé)任追究問(wèn)題提出明確要求，也可以責(zé)成有關(guān)部門限期處理檢查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的違法案件或突出問(wèn)題；完善執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，督促審議意見(jiàn)及相應(yīng)責(zé)任追究問(wèn)題的解決和落實(shí)。

其次，完善人大對(duì)司法的個(gè)案監(jiān)督及與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)人民法院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。而為避免對(duì)司法機(jī)關(guān)行使審判權(quán)造成干擾和不利影響，人大針對(duì)法院工作的監(jiān)督應(yīng)主要以個(gè)案監(jiān)督方式開(kāi)展(49)席文啟.關(guān)于人大個(gè)案監(jiān)督的幾個(gè)問(wèn)題[J].新視野,2016,(2):23-24.。當(dāng)前人大對(duì)司法的個(gè)案監(jiān)督及與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究在監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等方面存在許多的不足。對(duì)此，本文具體完善建議如下：一是完善人大對(duì)生態(tài)環(huán)境司法裁判進(jìn)行依法監(jiān)督的范圍?；谖覈?guó)環(huán)境司法改革實(shí)踐，以各類環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的管轄范圍為依據(jù)，將相應(yīng)司法案件全面納入人大監(jiān)督的范疇；同時(shí)，在人大執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型生態(tài)環(huán)境違法案件，視工作需要，可向司法機(jī)關(guān)反饋所掌握的情況，轉(zhuǎn)交發(fā)現(xiàn)的具體案件；情況緊急時(shí)也可以責(zé)成有關(guān)部門限期處理檢查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的違法案件和問(wèn)題。二是完善人大對(duì)生態(tài)環(huán)境司法裁判進(jìn)行依法監(jiān)督的程序。人大監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型生態(tài)環(huán)境違法案件，包括司法機(jī)關(guān)已經(jīng)辦結(jié)但認(rèn)為有錯(cuò)誤或者雖未辦結(jié)但程序嚴(yán)重違法的案件，應(yīng)及時(shí)交由專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)查，調(diào)查完成后由人大轉(zhuǎn)交相應(yīng)司法機(jī)關(guān)，要求限期處理并及時(shí)報(bào)告處理結(jié)果；法院在按照程序處理案件時(shí)，一并就其中的責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行處理并及時(shí)回復(fù)。

最后，完善人大代表詢問(wèn)、質(zhì)詢及與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，質(zhì)詢和詢問(wèn)是人大行使監(jiān)督權(quán)的重要方式，具體方式包括各級(jí)人大代表享有依法聯(lián)名提出質(zhì)詢案的權(quán)利；人大代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)。然而，詢問(wèn)和質(zhì)詢作為我國(guó)人大監(jiān)督的重要方式，但兩者在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行狀況并非盡如人意(50)劉一鋆.專題詢問(wèn)和質(zhì)詢銜接制度的建構(gòu)研究[J].求索,2017,(6):110-115.。一直以來(lái)，各級(jí)人大代表的詢問(wèn)、質(zhì)詢?cè)趯?shí)踐中較為少見(jiàn)，這一缺位也體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，故需要“激活”人大代表詢問(wèn)、質(zhì)詢制度在生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)中的效能，并與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究實(shí)踐相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化人大監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性及手段。具體完善建議如下：一是建立人大代表詢問(wèn)、質(zhì)詢生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的常態(tài)化安排。把人大代表詢問(wèn)、質(zhì)詢生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)納入各級(jí)人大常委會(huì)的常規(guī)工作，將其中出現(xiàn)的生態(tài)文明建設(shè)履職問(wèn)題或線索向相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)移送；二是優(yōu)化人大代表詢問(wèn)、質(zhì)詢生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的程序設(shè)置，形成完善的“問(wèn)”“答”梳理行文制度、交辦落實(shí)制度、辦結(jié)回告制度、跟蹤督查制度, 確保人大代表詢問(wèn)、質(zhì)詢的監(jiān)督效果落到實(shí)處，并形成與相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)的定期聯(lián)系機(jī)制。

(二)完善政協(xié)監(jiān)督制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機(jī)制

如上文所述，政協(xié)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，而就政協(xié)監(jiān)督制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)說(shuō)，具體可分為三個(gè)部分：首先是政協(xié)提案監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)，其次是政協(xié)視察監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)，最后是政協(xié)專項(xiàng)監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)。下文也將會(huì)從以上三個(gè)方面出發(fā)，提出完善建議。

首先是政協(xié)提案監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究相互協(xié)調(diào)的完善。提案是政協(xié)履行民主監(jiān)督職責(zé)最為基本的途徑，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作、政治協(xié)商制度的重要載體(51)徐行,崔翔.試論人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制[J].中國(guó)政協(xié)理論研究,2012,(2):40-45.。在生態(tài)文明建設(shè)中，政協(xié)可以組織政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的重視與關(guān)注，通過(guò)政協(xié)提案提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議，開(kāi)展民主監(jiān)督，為后續(xù)責(zé)任追究提供支持和幫助。以政協(xié)提案監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的相互協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，具體完善建議如下：一是強(qiáng)化專題協(xié)商與預(yù)警機(jī)制，即在政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議上邀請(qǐng)有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)同志出(列)席會(huì)議，針對(duì)生態(tài)文明提案聽(tīng)取意見(jiàn)、互動(dòng)交流，在協(xié)商解決方案的同時(shí)一并提出責(zé)任追究的預(yù)警；二是強(qiáng)化對(duì)口交辦和線索提示機(jī)制，即由政協(xié)辦公廳(室)將有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)提案交由有關(guān)政府部門辦理，并提出相應(yīng)要求和建議，對(duì)其中可能存在的問(wèn)責(zé)線索予以重點(diǎn)提示；三是強(qiáng)化督辦機(jī)制，即政協(xié)應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)提案進(jìn)行全過(guò)程管理，推進(jìn)提案內(nèi)容和辦理情況對(duì)外公開(kāi)，開(kāi)展提案辦理情況評(píng)議，并將承辦部門的落實(shí)情況及時(shí)反饋給各黨政督查部門，重點(diǎn)督辦、跟蹤其中的責(zé)任追究情況。

其次是政協(xié)視察監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)。視察同樣是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一種重要形式，是各級(jí)政協(xié)組織委員面向?qū)嶋H、走訪基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)特定重大問(wèn)題有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)查研究、巡視察看，廣納社情民意，為生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究提供有針對(duì)性的資料和線索的重要方式(52)徐行,崔翔.試論人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制[J].中國(guó)政協(xié)理論研究,2012,(2):40-45.。完善政協(xié)視察監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)的具體建議如下：一是完善向地方政府有關(guān)部門反饋的機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，建議政協(xié)委員在視察監(jiān)督過(guò)程中，可直接將發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或者線索反饋給地方政府有關(guān)部門，并提出批評(píng)和建議，形成較為完整的制度保障；二是完善向地方各黨政督查部門報(bào)送的機(jī)制，具體即政協(xié)委員在視察監(jiān)督后撰寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)特定事項(xiàng)視察報(bào)告，經(jīng)政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后按照相應(yīng)制度報(bào)送相應(yīng)黨政督查部門，由其負(fù)責(zé)督促落實(shí)并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

最后是完善政協(xié)專項(xiàng)監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)。專項(xiàng)監(jiān)督是近年來(lái)各級(jí)政協(xié)結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新出的一種新的民主監(jiān)督形式(53)呂忠梅.扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作[N].人民政協(xié)報(bào),2021-10-20(8).；其主要針對(duì)一些影響范圍比較廣、社會(huì)關(guān)注比較大的事件開(kāi)展，有助于強(qiáng)化政協(xié)監(jiān)督的地位和效力，加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。在生態(tài)文明建設(shè)中，專項(xiàng)監(jiān)督能夠發(fā)揮有益的補(bǔ)充作用，對(duì)后續(xù)責(zé)任追究有著很好的支撐。完善政協(xié)專項(xiàng)監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的協(xié)調(diào)的建議如下：一是建立政協(xié)專項(xiàng)監(jiān)督與司法、紀(jì)檢監(jiān)察的銜接機(jī)制，即政協(xié)應(yīng)當(dāng)將其專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果及時(shí)報(bào)送給相關(guān)黨政督查部門，并將有關(guān)證據(jù)移交給司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為責(zé)任追究提供支撐；二是完善政協(xié)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促的機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的實(shí)效。

六、完善檢察監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，在生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的重要作用(54)宋寒松.檢察職能與生態(tài)文明建設(shè)[J].中國(guó)環(huán)境法治,2012,(2):38-45.，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要部分(55)征漢年.國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下生態(tài)環(huán)境檢察的功能價(jià)值研究[J].河南社會(huì)科學(xué),2021,(3):61.?？傮w而言，在生態(tài)文明建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)檢察建議、提起檢察公益訴訟以及抗訴等方式發(fā)揮其監(jiān)督職能，主要包括針對(duì)政府及其職能部門的“行政監(jiān)督”和對(duì)環(huán)境案件裁判的“訴訟監(jiān)督”，相應(yīng)的制度實(shí)踐已經(jīng)取得較大進(jìn)展(56)張璁.檢察機(jī)關(guān)不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效[N].人民日?qǐng)?bào),2022-01-14(6).。在進(jìn)一步通過(guò)檢察監(jiān)督推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)的過(guò)程中，其與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究在信息交互、程序連接和客觀效果等方面存在廣泛聯(lián)系。與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的緊密聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，是新形勢(shì)下提升檢察監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮治理效能的一個(gè)關(guān)鍵突破口?；谙到y(tǒng)整體觀的要求，亟須研究并完善檢察監(jiān)督制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的有機(jī)銜接。

基于此，如何通過(guò)規(guī)范化、法治化的方式，進(jìn)一步優(yōu)化各種類別的檢察監(jiān)督制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的相互銜接和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督制度與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮制度整體效能，異常關(guān)鍵。下文將基于檢察監(jiān)督在生態(tài)文明建設(shè)中的功能定位與實(shí)踐情況，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé)“一體化”為目標(biāo)，將從檢察機(jī)關(guān)與問(wèn)責(zé)主體在生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究上的信息交互、檢察建議與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制以及檢察公益訴訟、抗訴與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制三方面展開(kāi)說(shuō)明。

(一)檢察機(jī)關(guān)與問(wèn)責(zé)主體在生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究上的信息交互

要完善檢察監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制，首先要完善檢察機(jī)關(guān)與問(wèn)責(zé)主體在生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究上的信息交互。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建檢察監(jiān)督信息管理平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，由于生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究往往受限于職能分散、力量不足、查處力度不夠，在問(wèn)責(zé)線索和相關(guān)信息獲取上存在困難，故于檢察監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究來(lái)說(shuō)，建立統(tǒng)一有效的檢察監(jiān)督信息管理平臺(tái)是非常必要的。而檢察機(jī)關(guān)基于其法定職能，可以依托目前各地開(kāi)展的“智慧檢務(wù)”建設(shè)，建立專門的檢察監(jiān)督信息管理平臺(tái)，降低收集、處理、應(yīng)用監(jiān)督信息的成本，由該信息管理平臺(tái)對(duì)不同來(lái)源的檢察監(jiān)督信息進(jìn)行統(tǒng)一受理、分流、跟蹤督辦、情況分析等系統(tǒng)化管理，并建立信息登記、信息評(píng)估、信息研判、信息排查、信息保密、信息填錄與報(bào)告等工作流程，為與之銜接的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究提供強(qiáng)有力的信息支撐(57)林必恒.健全檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督信息機(jī)制[N].法制日?qǐng)?bào),2018-12-19(8).。具體工作建議由最高人民檢察院公益訴訟檢察廳及各省檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)機(jī)構(gòu)予以組織。而在檢察監(jiān)督信息管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立健全檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究中的信息傳遞機(jī)制。首先，建立健全生態(tài)環(huán)境案件線索移送機(jī)制、協(xié)同調(diào)查取證機(jī)制、生態(tài)環(huán)境鑒定評(píng)估協(xié)作配合機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)執(zhí)法司法信息共享機(jī)制、共同發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)典型案例機(jī)制等；其次，基于信息管理平臺(tái)探索檢察監(jiān)督與有關(guān)部門的協(xié)作模式，以大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)應(yīng)用的視角，在檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)責(zé)任追究部門之間構(gòu)建大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)，并建立起以檢察監(jiān)督職能為依托的信息協(xié)調(diào)溝通、流轉(zhuǎn)、預(yù)警提示、跟蹤監(jiān)控、結(jié)果反饋和責(zé)任認(rèn)定等機(jī)制(58)林必恒.健全檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督信息機(jī)制[N].法制日?qǐng)?bào),2018-12-19(8).。

(二)檢察建議與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制

在完善檢察機(jī)關(guān)與問(wèn)責(zé)主體在生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究上的信息交互的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善檢察建議與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制。檢察建議是生態(tài)文明建設(shè)中檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公權(quán)力行使的核心預(yù)防性制度。目前我國(guó)的檢察建議主要有三類：環(huán)境公益訴訟型檢察建議、環(huán)境訴訟監(jiān)督型檢察建議、生態(tài)環(huán)境治理型檢察建議。

第一，完善環(huán)境公益訴訟型檢察建議與責(zé)任追究的銜接機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并以提起環(huán)境行政公益訴訟為保障手段。就當(dāng)前司法實(shí)務(wù)來(lái)說(shuō)，環(huán)境公益訴訟型檢察建議與責(zé)任追究相互銜接時(shí)，主要涉及對(duì)于環(huán)境行政不作為的判定以及相關(guān)管轄等程序性銜接(59)耿寶建,金誠(chéng)軒.審理行政公益訴訟案件的幾個(gè)問(wèn)題[J].人民司法,2017,(11):8-13.。對(duì)此，筆者建議：一是對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)不作為的界定、收到檢察建議后是否依法履職的判斷等進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，從而增加判定標(biāo)準(zhǔn)的可行性(60)王清軍.環(huán)境行政公益訴訟中行政不作為的審查基準(zhǔn)[J].清華法學(xué),2020,(2):129-142.；二是對(duì)檢察建議的內(nèi)容、訴前程序管轄與訴訟程序管轄的銜接等進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步增加程序上的實(shí)操性。第二，完善環(huán)境訴訟監(jiān)督型檢察建議與責(zé)任追究的銜接機(jī)制。根據(jù)《行政訴訟法》《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)符合法定情形的法院裁判及審判人員違法行為，有權(quán)提出檢察建議。就環(huán)境訴訟監(jiān)督型檢察建議與責(zé)任追究相互銜接的完善建議來(lái)說(shuō)，一是進(jìn)一步強(qiáng)化再審檢察建議的效力，二是明確法院回復(fù)糾正違法檢察建議的義務(wù)與期限，三是進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施派駐檢察與巡察工作。第三，完善生態(tài)環(huán)境治理型檢察建議與責(zé)任追究的銜接機(jī)制。根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，人民檢察院在辦理案件中發(fā)現(xiàn)符合法定情形時(shí)，可以向有關(guān)單位和部門提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議。就生態(tài)環(huán)境治理型檢察建議與責(zé)任追究相銜接的完善建議來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)執(zhí)行剛性、完善立案與調(diào)查環(huán)節(jié)、適當(dāng)前移調(diào)查啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)。

(三)檢察公益訴訟、抗訴與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制

檢察公益訴訟和抗訴是生態(tài)文明建設(shè)中檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公權(quán)力行使的主要保障性制度。下文將分別提出完善檢察公益訴訟、抗訴與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制的具體建議。

首先是完善檢察公益訴訟與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制。主要從三個(gè)方面完善兩者的銜接機(jī)制：一是案件線索移送機(jī)制。基于檢察公益訴訟與責(zé)任追究在職能目標(biāo)、履職方式和監(jiān)督手段上存在的密切聯(lián)系，需加強(qiáng)合作，建立暢通的線索移送機(jī)制；二是證據(jù)互認(rèn)與交換機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)均具有調(diào)查收集證據(jù)的職責(zé)，也具備公正性、權(quán)威性和專業(yè)性，故有必要在各自履職范圍形成的證據(jù)予以互認(rèn)和交換適用；三是責(zé)任追究協(xié)商機(jī)制，檢察公益訴訟的主要目的之一即是保護(hù)公共利益(61)劉藝.論國(guó)家治理體系下的檢察公益訴訟[J].中國(guó)法學(xué),2020,(2):154.，生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究則以落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，針對(duì)只違紀(jì)但損害公益不明顯等情形，需要在進(jìn)行責(zé)任追究的過(guò)程中建立常態(tài)化的責(zé)任追究協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化責(zé)任追究的體系性整合，避免責(zé)任追究的“過(guò)度”與“不足”。

其次是完善檢察機(jī)關(guān)抗訴與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的銜接機(jī)制。根據(jù)檢察監(jiān)督整體構(gòu)造下抗訴程序發(fā)揮監(jiān)督功能的方式，主要分以下兩個(gè)層面：首先是對(duì)于抗訴與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的一般性銜接機(jī)制來(lái)說(shuō)，針對(duì)抗訴環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的新的案件線索或證據(jù)，需建立與責(zé)任追究相銜接的案件線索移送機(jī)制、證據(jù)交換使用機(jī)制及責(zé)任追究協(xié)商機(jī)制等。其次是對(duì)于抗訴與生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究的特殊性銜接機(jī)制。即針對(duì)抗訴可能涉及的特殊情況，構(gòu)建和完善相應(yīng)的銜接機(jī)制，一是抗訴程序啟動(dòng)的通告機(jī)制。針對(duì)通過(guò)檢察公益訴訟提供的線索與證據(jù)進(jìn)行責(zé)任追究存在明顯錯(cuò)誤的、或存在疑問(wèn)仍有待司法確認(rèn)的，需分別建立抗訴與責(zé)任追究的即時(shí)通告機(jī)制以及確認(rèn)后通告機(jī)制；二是建立重大問(wèn)題的會(huì)商研判機(jī)制。針對(duì)涉及重大案件、事件或社會(huì)輿情的案件，需建立抗訴與責(zé)任追究多部門、多主體參與的會(huì)商研判機(jī)制，綜合多種因素統(tǒng)籌考慮案件處理和責(zé)任追究(62)李軒甫.用精準(zhǔn)監(jiān)督理念引領(lǐng)刑事抗訴新格局[N].檢察日?qǐng)?bào),2020-12-28(2).。