關(guān)于加強水利工程標準化管理的思考

顏桂杰

（曲阜市尼山水庫管理中心，山東 曲阜 273100）

水利工程主要是利用水資源調(diào)度實現(xiàn)防洪排澇、除害興利的目的，一般水利工程都是由多個工程項目組合而成的，需要達到多項生產(chǎn)生活目標，綜合性較強。水利工程具有一定的社會公益性，通常需要政府多個部門的協(xié)助管理，對工程施工質(zhì)量進行把控，發(fā)揮工程的最大效益[1]。但由于水利工程建設(shè)規(guī)模大、實施周期長、程序復(fù)雜等因素，加上自然環(huán)境變化的影響，致使水利工程易出現(xiàn)突發(fā)事件。因此，管理人員必須對涉及的每個項目進行有效協(xié)調(diào)控制，實現(xiàn)工程管理的高效性。

1 水利工程標準化管理的重要意義

隨著水利工程管理機制的深化改革，貫徹落實黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對水利工程建設(shè)與管理的重要論述，做好水利工程管理工作，加強實用性和標準性，對我國社會的整體經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高具有重要作用[2]。但在目前的水利工程管理中，一些單位存在管理職責(zé)不清晰、管理效率低下、管理效能不顯著等問題，急需推進水利工程管理標準化發(fā)展，實現(xiàn)對各項資源的統(tǒng)一配置，提升工程管理效率與建設(shè)效益。標準化管理就是以最低的生產(chǎn)成本換取較高的效益，將水利工程施工流程簡單化，優(yōu)化管理內(nèi)容，實現(xiàn)管理職責(zé)明細化、管理機制效能化、管理制度專業(yè)化等高水準要求?；诖耍嚓P(guān)管理人員進行水利工程標準化管理時，應(yīng)制定標準化規(guī)程及實施規(guī)劃，落實新時代治水工作要求，不僅要注重工程細節(jié)，還要對全過程進行把控，嚴格審查工程施工質(zhì)量，做好竣工驗收工作，保障管理效能，推進國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 水利工程標準化管理建設(shè)內(nèi)容

水利工程標準化管理必須按照有關(guān)方針政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ坦芾韺嶋H情況，深化管理體制、增強工程綜合實力與效能，為流域經(jīng)濟社會建設(shè)提供堅實水利基礎(chǔ)。具體建設(shè)內(nèi)容有以下幾個方面。

2.1 組建專業(yè)人才管理隊伍

人才是決定水利工程管理水平高低的主導(dǎo)因素，一支高效進取、能力過硬的人才管理隊伍是做好水利工程管理工作的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)重視人才隊伍的選拔與培養(yǎng)，根據(jù)單位管理體制的需求，強化人才引進政策，為工程建設(shè)管理儲備力量。同時，對現(xiàn)有職工進行專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)管理工作需要和職工個人條件，提升專業(yè)技能。通過以上兩種方式，有利于培養(yǎng)一批在水利水文、電子信息、財務(wù)管理等方面綜合發(fā)展的復(fù)合型優(yōu)秀人才，從而滿足標準化管理中對人員素質(zhì)的需求，達到管理預(yù)期效能。

2.2 建設(shè)配套制度體系

建設(shè)水利工程標準化管理機制應(yīng)在以往規(guī)程基礎(chǔ)上，配套建立水庫、水閘等工程的標準化管理辦法和相關(guān)規(guī)程，建設(shè)制度體系，明確人員管理職責(zé)，并建立考核機制，保證各項制度的有效落實，從而優(yōu)化工程操作流程，使各項管理工作有序開展。

2.3 做好基礎(chǔ)信息管理工作

在水利工程設(shè)計規(guī)劃中，應(yīng)按照規(guī)定時間完成測量及標注工作，并積極與國土資源、城鄉(xiāng)住建部門進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享，從而提高管理信息化水平，達到規(guī)劃精度及質(zhì)量要求。此外，應(yīng)做好基礎(chǔ)信息填報工作，完善水利工程基礎(chǔ)信息，包括工程相關(guān)參數(shù)、管理單位、人員崗位、管理制度、資料檔案、注冊登記、安全鑒定等信息，以方便查詢，為水利工程管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2.4 基于精細化與信息化管理，推動標準化管理模式的建立

水利工程管理變革進程是從規(guī)范化到精細化，從精細化到信息化，最終實現(xiàn)標準化的模式。因此，在水利工程硬件管理中要落實精細化的管理方式，定期進行工程巡視檢查和工程維修養(yǎng)護，及時消除安全隱患，處理違法亂紀行為。而在信息化建設(shè)中，應(yīng)采用水情數(shù)據(jù)自動采集與儲存、遠程自動化監(jiān)控等信息化管理模式，實現(xiàn)資源的自動調(diào)配，以及可以利用無人機等先進技術(shù)手段對工程進行實時監(jiān)控[3]。將精細化與信息化管理緊密結(jié)合并運用到水利工程的組織管理、安全管理等多個環(huán)節(jié)中，才能推進工程實現(xiàn)標準化管理的目標。

3 水利工程標準化管理中存在的問題

近年來，國家對水利工程的重視程度逐漸增加，并出臺相應(yīng)政策文件促進水利工程規(guī)范化發(fā)展，但當(dāng)前我國水利工程管理還存在較多的缺陷，建立完善的管理體系依舊是未來水利工程管理工作的重中之重。

3.1 管理人員素質(zhì)不高，技術(shù)力量薄弱

目前，我國水利工程基本上都會設(shè)置管理機構(gòu)，每個單位的編制數(shù)量不同，具有相關(guān)資質(zhì)的人員較少。但水利工程管理中，需要大量人員進行調(diào)配，加上管理人員工作質(zhì)量較低，自身約束和服務(wù)意識較差，并缺少具有針對性和實用性的專業(yè)培訓(xùn)，致使管理事項不細化，技術(shù)水平有限，無法判斷數(shù)據(jù)的合理性。此外，仍有部分水庫管理松散，工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏認真細致的工作態(tài)度，無法勝任像安全監(jiān)測、設(shè)備運行管理等專業(yè)性要求較高的技術(shù)服務(wù)，尤其是當(dāng)出現(xiàn)意外情況時，無法有效應(yīng)對，致使工程存在較大的安全隱患。

3.2 缺乏有效考核機制，激勵力度有待加強

水利工程標準化管理工作的推行需要建立有效激勵機制，首先要在單位內(nèi)部制定考評方法，對員工進行獎懲，然后對表現(xiàn)優(yōu)秀的科室及個人進行獎勵，以提高員工的積極性。但在實際工作中，激勵機制并沒有落到實處，主要是受到資金的限制，水庫管理單位性質(zhì)一般屬于公益類，營業(yè)收入較少，資金主要用途為工程管護，不主張也不足以用于員工獎勵。此外，職位晉升、上級部門榮譽評選等激勵方式，名額有限，無法覆蓋到所有一線管理人員。因此，相關(guān)管理單位應(yīng)加大激勵力度，充分調(diào)動職工的工作熱情。

3.3 建設(shè)標準不高，后期維護管理不及時

現(xiàn)如今的許多水利工程大都為20世紀60、70年代的產(chǎn)物，由于受到當(dāng)時條件的限制，建設(shè)標準普遍偏低，在工程勘測、設(shè)計規(guī)劃、施工等方面都與客觀實際存在一定出入，使得工程整體防洪、排澇能力無法滿足相關(guān)標準要求，埋下較大的安全隱患[4]。部分水閘、護坡等基礎(chǔ)工程由于長期受到風(fēng)浪水流的沖刷，材料結(jié)構(gòu)不斷被磨損，或是過于陳舊，沒有得到及時維修與保養(yǎng)，依舊帶病運行，讓原先的小問題逐漸惡化，影響水利工程的穩(wěn)定安全運行。除此之外，雖然基于市場經(jīng)濟環(huán)境不斷規(guī)范的條件下逐漸引用監(jiān)理制、招投標等管理機制，但受到長期重建輕管理念的影響，還是未能完全發(fā)揮出科學(xué)管理的效果，未能實現(xiàn)資源最大化的目標。

3.4 技術(shù)指導(dǎo)和長效監(jiān)管難度大

在現(xiàn)代化管理模式發(fā)展階段，上級水利部門會組織專家和技術(shù)人員進行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，這種督察方式雖然能實地指導(dǎo)具體工程，但也無法做到全覆蓋，基本上只局限于外觀的檢查。因此，還需要探索更加適宜的方式，開展長期有效的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，解決管理壁壘問題。

3.5 運行管理機制并不完善

完善的管理機制能讓水利工程管理工作有條不紊，人員配備齊全，分工明確，自覺履行自身的職責(zé)，從而保障工程高效運行。但在當(dāng)前大多數(shù)水利工程管理工作執(zhí)行過程中會出現(xiàn)不能科學(xué)定崗定員、分工不合理的現(xiàn)象。還有一些單位因工作地點偏遠，難以招聘到穩(wěn)定上崗員工，人員流動性較大，造成人員配置不完善、文化程度低等問題。此外，由于一些單位改制及人員更換頻繁，致使管理人員素質(zhì)參差不齊，管理效率低下，檔案資料不齊全且整理不規(guī)范，不利于水利工程的長效發(fā)展。還有資金短缺及使用不規(guī)范等問題，都會阻礙管理工作的正常開展，影響水利工程的運營效率[5]。

4 加強水利工程標準化管理的措施分析

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識

在思想上高度認識到水利工程標準化管理的重要性，重視水利工程標準化建設(shè)工作，積極將標準化管理作為當(dāng)下水利工程管理中的首要任務(wù)，成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班小組，建立明確責(zé)任機制，細化工作內(nèi)容，制定工作方案，由各單位主要負責(zé)人作為標準化管理建設(shè)工作組的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為工作組的直接責(zé)任人。通過專班小組的設(shè)立，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事流程，各部門形成合力，聯(lián)動配合，切實解決經(jīng)費保障等問題，真正發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，各水利部門圍繞建設(shè)規(guī)范標準化管理機制的目標，進一步完善標準化管理辦法，提升標準化管理水平。

4.2 建立統(tǒng)一的標準化管理信息平臺

由于經(jīng)費和工程管理等因素的差異，各地區(qū)水利工程標準化管理信息平臺建設(shè)標準不一，并各自為政，無法實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理[6]。為了優(yōu)化水利工程管理系統(tǒng)，應(yīng)建立統(tǒng)一的水利工程標準化管理信息平臺。利用平臺可以監(jiān)督水庫動態(tài)變化情況，便于線下指導(dǎo)管理工作，以便有針對性地開展工作。平臺圍繞工程設(shè)施、安全管理、運行管理、管理保障、管理自評等業(yè)務(wù)工作設(shè)置多個功能模塊，實現(xiàn)水利工程靜態(tài)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)的隨查隨用，工程狀態(tài)可查可控，并能實現(xiàn)資源共享，推進水利工程信息化管理發(fā)展。

4.3 培育社會化專業(yè)化技術(shù)隊伍

盡管當(dāng)前我國水利工程管理模式取得了一定成效，但從整體上看還是存在實施范圍偏小、管護不規(guī)范、技術(shù)服務(wù)不專業(yè)的問題。然而，社會化專業(yè)化服務(wù)已然成為未來水利工程標準化管理的一部分，因此培育和壯大技術(shù)服務(wù)隊伍是實現(xiàn)水利工程標準化管理的必要環(huán)節(jié)[7]。其主要可以從以下幾方面著手：①規(guī)范從業(yè)人員相關(guān)資格要求，尤其是對于專業(yè)性強的技術(shù)工作應(yīng)具備專業(yè)水平資格證書，并鼓勵現(xiàn)有人員提升自身技能水平；②科學(xué)定崗定員，按照“因事定崗”的基本原則，科學(xué)設(shè)置崗位，合理安排人員，提高工作效率；③制定培訓(xùn)計劃，定期對工作人員進行專業(yè)技能和責(zé)任意識方面的培訓(xùn)，并做好考核工作，將服務(wù)能力分為技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、管護效果等多方面，綜合評價服務(wù)能力水平，對考核結(jié)果進行相應(yīng)懲罰和獎勵，以保證培訓(xùn)效果；④建立優(yōu)勝劣汰機制，通過市場監(jiān)管和單位考核，改變目前“魚龍混雜”的局面，促進市場有序健康發(fā)展。

4.4 加大資金投入，落實管護經(jīng)費

水利工程一般屬于公益性項目，項目投資規(guī)模大，收益緩慢。水利工程經(jīng)費通常需要政府部門撥付，但因各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，政府部門也不能保證足額投入所需經(jīng)費，因此經(jīng)常會出現(xiàn)工程運行管理資金不足的問題。但穩(wěn)定的資金投入是工程各項管理工作順利推進的基礎(chǔ)，因此，有關(guān)部門應(yīng)加大對水利工程的資金支持力度，一方面穩(wěn)定現(xiàn)有的補助資金渠道，督促落實維修管護經(jīng)費足額到位，確保資金合理使用；另一方面，要拓寬籌資渠道，改變以往的管理模式，采用企業(yè)化和市場化相結(jié)合的方式，建立維修管護專業(yè)團隊，提高工程維護管理水平[8]。

4.5 強化檢查督查機制，建立多種激勵措施

為了全面掌握和督導(dǎo)水利工程標準化管理工作進程，應(yīng)切實加大檢查監(jiān)督力度，制定相關(guān)工作方案，定期或不定期進行抽查與考核，對標準化管理工作進展情況進行總結(jié)，指導(dǎo)解決存在的關(guān)鍵問題，并對開展較好的單位進行表彰，對嚴重滯后的工程管理單位進行批評。同時，還要建立多種激勵機制，將職工利益與工程管理效益緊密結(jié)合，提高工作成效。例如，將職工的月度考核結(jié)果與月度績效工資掛鉤，激發(fā)職工的競爭積極性。還可以通過增減補助資金的方式，提高對標準化管理的重視，激勵示范單位嘗試突破，用于革新。

4.6 結(jié)合實際情況，推行標準化管理模式

我國水利工程種類眾多，各類水利工程地質(zhì)地貌、資金投入、管理模式等方面都不相同，在推行標準化管理模式時，應(yīng)根據(jù)實際情況，探索適宜本地的標準化管理模式，為水利工程效益的發(fā)揮提供安全保障[9]。與此同時，要對水利工程規(guī)章制度進行不斷完善，確保落實工作責(zé)任。并要定期組織試點培訓(xùn)班，打造一批水利工程標準化管理試點示范工程，發(fā)揮以點帶面的積極作用，有序推動水利工程高效管理與運行。

4.7 制定應(yīng)急預(yù)案，完善風(fēng)險評估系統(tǒng)

水利工程的標準化管理建設(shè)需要有關(guān)部門強化管理意識，結(jié)合實際情況和以往經(jīng)驗制定應(yīng)急預(yù)案，保障工程的安全系數(shù)。水利工程容易受到自然條件的影響，因此還需要建立預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)對由突發(fā)自然因素造成的事故。另外，水利工程施工過程中，工程管理人員還應(yīng)加強對施工材料和施工質(zhì)量的控制，并要完善風(fēng)險評估系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理氣候災(zāi)害帶來的不良影響，保證項目施工效果。

4.8 提升水利工程現(xiàn)代化管理水平

水利工程管理應(yīng)滿足當(dāng)下現(xiàn)代化管理需求，注重以水利信息化為主。比如，可以應(yīng)用雨水情遙測系統(tǒng)提高搶險救災(zāi)的效率，運用大壩滲流監(jiān)測系統(tǒng)迅速掌握壩體滲流態(tài)勢，運用雷達探測系統(tǒng)監(jiān)管水庫大壩水面以及通過防汛視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時掌握監(jiān)控區(qū)域的信息，這些自動化系統(tǒng)的應(yīng)用均能促進水利工程運行的標準化管理、科學(xué)化發(fā)展。

5 結(jié)語

水利工程管理水平的高低關(guān)系到我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效，對推動我國水利事業(yè)長效發(fā)展具有重要意義。對此，水利工程標準化管理模式的建立還需要結(jié)合現(xiàn)代信息化技術(shù)，構(gòu)建一個相關(guān)且統(tǒng)一的現(xiàn)代化水利設(shè)施，從而全方位掌握水利工程運行狀況，為實現(xiàn)標準化、科學(xué)化管理提供指導(dǎo)性建議。