港口危險貨物建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查要素規(guī)范化研究
——以嘉興港為例

蘇 偉（嘉興市港航管理服務(wù)中心，浙江 嘉興 314201）

一、嘉興港危險貨物安全監(jiān)管必要性

（一）嘉興港區(qū)位條件及危險貨物監(jiān)管現(xiàn)狀

嘉興港是長三角地區(qū)重要開放口岸、溝通外海出口的重要樞紐，其地理位置優(yōu)勢明顯，區(qū)位發(fā)展勢頭迅猛。截至2021年底，嘉興港涉及危險貨物作業(yè)碼頭企業(yè)18家，其中危貨儲罐經(jīng)營企業(yè)8家，液體散裝危險貨物儲罐196個、總罐容量達(dá)175萬m3。隨著后疫情時代中國經(jīng)濟復(fù)蘇與“內(nèi)外雙循環(huán)”體系的迅速發(fā)展，化工原料及?；a(chǎn)品的需求量激增，港口危險貨物作業(yè)面臨巨大風(fēng)險，港航主管部門對于港口危險貨物的監(jiān)管更加嚴(yán)峻，從嚴(yán)深抓源頭管控、推動危險貨物港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查要素規(guī)范化已刻不容緩。

（二）嘉興港危險貨物安全設(shè)施設(shè)計審查存在的主要問題

首先，設(shè)計單位及安全評價單位資質(zhì)及服務(wù)人員能力有待提高，港口?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管必須配備專業(yè)技術(shù)高、責(zé)任意識重、執(zhí)行能力強的人員。其次，安全設(shè)計專篇內(nèi)容與現(xiàn)實符合性有待加強。專篇審查要素要依據(jù)交通運輸部專篇編制導(dǎo)則要求執(zhí)行，新舊規(guī)范適用性要從嚴(yán)把握。最后，專篇審查程序規(guī)范性有待完善。審查專家咨詢會要由行業(yè)專家?guī)斐蓡T組成，依據(jù)編制導(dǎo)則要求提出審查意見，做到依法依規(guī)，把好安全紅線。

二、港口危險貨物安全設(shè)施設(shè)計審查要素規(guī)范化建議措施

（一）基本要求

1. 設(shè)計單位資質(zhì)

設(shè)計單位及安評單位需提供有效的對應(yīng)級別資質(zhì)證書，設(shè)計評價所涉及的技術(shù)專業(yè)服務(wù)范圍根據(jù)要求全方位覆蓋，同時需提供工程設(shè)計管理人員的最高學(xué)歷、職稱及其他相關(guān)職業(yè)資格文書證明材料復(fù)印件。設(shè)計專篇材料目錄中應(yīng)包含相關(guān)建設(shè)項目安全審計設(shè)施工程設(shè)計單位負(fù)責(zé)人、各相關(guān)專業(yè)安全設(shè)計工作人員、校級審核工作人員、審核工作人員的本人身份簽名材料原件并加蓋安全設(shè)計工作單位內(nèi)部公章。

2. 設(shè)計專篇格式

設(shè)計專篇內(nèi)容需要符合編制導(dǎo)則的基本設(shè)計要求。專篇封面和編制人員名單頁必須填寫有關(guān)建設(shè)項目工程工藝并加蓋水工設(shè)計管理單位公章，并用騎縫章對整個工程設(shè)計專篇專章進(jìn)行封頁。

（二）安全設(shè)計內(nèi)容

1. 設(shè)計依據(jù)與范圍

明確項目總體設(shè)計規(guī)劃中的區(qū)域管理范圍與安全生產(chǎn)條件評估審查的區(qū)域范圍及有關(guān)項目分期立項的審批文是否一致，若不一致還應(yīng)說明項目是否存在分期開工設(shè)計、分期施工建設(shè)情況。明確主要建設(shè)項目地址、建設(shè)項目選址周邊環(huán)境條件、主要生產(chǎn)技術(shù)、工藝研發(fā)路線、產(chǎn)品設(shè)計方案或配套裝置生產(chǎn)規(guī)模安全技術(shù)評價考核內(nèi)容在資格審查階段后是否可能發(fā)生重要改變。如有不一致處，均需詳細(xì)分析，并在安全基礎(chǔ)設(shè)施管理部分詳細(xì)解讀說明，制定相應(yīng)管理措施。

2. 工藝技術(shù)

項目的主要應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)、設(shè)計以及工藝的操作方式需要表述詳細(xì)、準(zhǔn)確。說明本項目工程涉及的危險材料工藝技術(shù)情況和項目采取的風(fēng)險控制措施，明確表述現(xiàn)有裝置與原生產(chǎn)設(shè)備裝置、儲存條件設(shè)施、外界生物保存環(huán)境條件的直接關(guān)系。新工藝技術(shù)、國內(nèi)外推廣使用的危險化工生產(chǎn)工藝，按相關(guān)規(guī)定對工藝內(nèi)容提前進(jìn)行安全可行性論證。

3. 工藝流程

提供布局設(shè)計完善、正確的功能帶動和控制工作點位的工藝流程圖、設(shè)備安裝布置路線圖，流程圖設(shè)置完整的質(zhì)量檢測、控制、連鎖、安全和防泄放等配套設(shè)施。工藝流程圖應(yīng)以位置符號詳細(xì)形式敘述，并與工藝流程圖、設(shè)備現(xiàn)場布置情況圖、設(shè)備質(zhì)量一覽表等一致。生產(chǎn)過程原理或化學(xué)反應(yīng)過程機理及其他化學(xué)反應(yīng)機理方程式完整、正確。

4. 主要裝置和設(shè)施

產(chǎn)品列表中應(yīng)完整、正確地說明電子設(shè)備產(chǎn)品名稱(不包含位置符號)、規(guī)格型號、操作原理參數(shù)、工作原理參數(shù)、材質(zhì)、介質(zhì)、數(shù)量。特種設(shè)備和安全危險附件設(shè)施一覽表應(yīng)與工作流程圖、設(shè)備設(shè)施布置路線圖等一致并注明安全附件設(shè)施設(shè)備所在位置。

三、安全設(shè)計要素分析

港口危貨碼頭設(shè)計審查在設(shè)計分析方面要重點審核風(fēng)險有害因素辨識和危險有害程度辨識。需要分析?；吩O(shè)備裝置爆炸、毒害等事故風(fēng)險以及外部環(huán)境、地理位置分布情況。在優(yōu)化產(chǎn)品定量項目管理生產(chǎn)工藝定量管理工作流程中，需要分析可能具有的毒害風(fēng)險、數(shù)量濃度風(fēng)險、溫度或壓力極限等。具有較大程度爆炸性、可燃性的危險金屬化學(xué)品的作業(yè)化工污水及廢物數(shù)量，要在預(yù)測風(fēng)險涉及。根據(jù)?；奉愋图皵?shù)量辨識風(fēng)險源，并遵照最新的建設(shè)防火要求確定安全防護距離。

四、安全對策措施

（一）安全評價報告對策措施采納情況說明

逐項采納列明在安全技術(shù)評價報告中針對重點項目情況提出的安全評價實施對策與安全對策解決措施，說明建議采納實施情況。對需要采納的該項目安全管理對策與作業(yè)建議，作出相應(yīng)的安全描述，說明所需要采取的安全作業(yè)設(shè)施及建議所在安全作業(yè)目的場所。對未按安全生產(chǎn)評價研究報告明確對策要求建議論證實施的，逐項列明項目涉及內(nèi)容實施論證情況或者未明確采納的論證理由。危險有害影響因素評估分析與安全風(fēng)險評價評估報告觀點不同時，重點說明項目設(shè)計中需要采取的危險對策預(yù)防措施。

（二）總平面布置、建筑及工藝設(shè)計

逐項審核總平面布置、建筑設(shè)計及工藝設(shè)計。平面布置明確港口建設(shè)工程的總平面結(jié)構(gòu)設(shè)置布局、設(shè)施設(shè)備是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，若與曾通過的安全性條件審查的總平面布置圖發(fā)生變動，需說清楚變動的理由及變動的相關(guān)內(nèi)容。建筑設(shè)計及工藝設(shè)計明確主要生產(chǎn)設(shè)備裝置、倉庫貯藏儲運設(shè)施和工藝流程在發(fā)生火災(zāi)中的危險屬性類型和采取的安全防護措施，核實法律規(guī)范符合性。

（三）自動化及控制設(shè)施設(shè)計

明確工藝設(shè)備的危害特征、危害關(guān)鍵控制因素（涉及液位、壓力、溫度等）和危害區(qū)域的劃分。說明本次項目選用儀表、電纜、監(jiān)控報警、聯(lián)動聯(lián)鎖、防火防爆控制設(shè)施和分散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）等各種信息化系統(tǒng)實際運行中的安全保障預(yù)防措施。詳細(xì)闡述該項目在建設(shè)中所涉及到的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管的危險物質(zhì)化工技術(shù)控制的全過程，高危物質(zhì)儲存設(shè)備以及重大化學(xué)品危害物質(zhì)的控制和設(shè)備技術(shù)控制的方案設(shè)計，是否完全符合國家和各部門有關(guān)文件的要求。

（四）其他類別設(shè)備設(shè)計

明確各種壓力容器、壓力器械管路、安全器械附屬等特種設(shè)備的安全設(shè)計技術(shù)參數(shù)、介質(zhì)、種類、材料、結(jié)構(gòu)和安裝附件位置等信息的法律規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性。明確供電設(shè)備設(shè)計中的用電負(fù)荷和負(fù)載等級，提高供電能力和電源的可靠性，包含避雷、防靜電及電信設(shè)備的實施方案。明確劇毒品生產(chǎn)儲存設(shè)備的設(shè)計是否符合法律規(guī)范，對照相關(guān)規(guī)定闡述所采取的安全技術(shù)設(shè)施與措施，做好防毒設(shè)備使用管理。明確消防設(shè)備設(shè)計符合相關(guān)防火規(guī)范，在充分考慮貨種特性的前提下，明確消防間距、設(shè)備配備數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，并做到專人培訓(xùn)操作。

五、建議

通過施工場地地點和周邊環(huán)境兩方面綜合現(xiàn)狀評價考量，對于危險物品貨運港口工程建設(shè)項目的安全環(huán)境條件以及其他安全防范距離有明確的評價分析。對于本研究中所選擇的技術(shù)和工藝安全性、主體設(shè)備、設(shè)施的安全性具有明確的評價分析。對于本項目安全生產(chǎn)管理水平及已經(jīng)達(dá)到的安全程度有明確的評價分析。咨詢專家審查時，要依據(jù)港口及危險貨物相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對以上要素進(jìn)行規(guī)范化賦分。由交通系統(tǒng)專家?guī)斐蓡T組成專家委員會，在港口主管部門主持下，提出審核意見，明確審核結(jié)論，形成會議材料作為港口危貨建設(shè)項目批復(fù)依據(jù)。

六、結(jié)語

新時代港口稀缺性、戰(zhàn)略性地位日趨凸顯，港口生產(chǎn)安全監(jiān)管形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。對港口危險貨物建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查要點進(jìn)行梳理分析，對程序進(jìn)一步規(guī)范化，旨在更好地服務(wù)海洋強國、交通強國及長三角一體化等國家戰(zhàn)略，總結(jié)出港口安全審查的可行性做法，為建立監(jiān)管決策長效機制提供素材和依據(jù)，對完善港口危險貨物安全監(jiān)管具有很好的借鑒價值。