堅決保障水上交通安全奮力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒

交通運輸部海事局安全處

2021年10月14日，習近平總書記出席第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會，并發(fā)表了題為《與世界相交 與時代相通 在可持續(xù)發(fā)展道路上闊步前行》的主旨講話，其中指出，新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設交通強國。建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，為此，海事系統(tǒng)將“安全保障完善可靠、反應快速”作為重點任務，強調(diào)提升本質(zhì)安全水平，推進精品建造和精細管理，完善交通安全生產(chǎn)體系，強化交通應急救援能力。

一、保障水上交通安全意義重大

當前，我國港口規(guī)模、內(nèi)河貨運量、海運量、注冊船員規(guī)模均居世界第一，海運船隊控制運力規(guī)模居世界第二。安全通暢的水上交通環(huán)境作為港口航運經(jīng)營、國際國內(nèi)貨物貿(mào)易運輸?shù)闹匾魏筒糠值貐^(qū)人民群眾出行的民生保障，在打造國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局、建設交通強國、建設平安中國等國家戰(zhàn)略背景下，其基礎性、服務性、保障性作用更加凸顯，現(xiàn)實意義重大。

保障水上交通安全是當好開路先鋒的重要基礎性工作。當前，我國全球海運連接度最高，是貨物貿(mào)易額最大的經(jīng)濟體，水上交通兩頭連著100多個國家，具體承載超年均2 500萬艘次國際國內(nèi)航行船舶以及載運貨物、旅客，保障安全通暢是當好中國現(xiàn)代化開路先鋒的重要基礎支撐，是實現(xiàn)貿(mào)易暢通、物享其流、人民群眾安全出行的必然要求。沒有安全的水上交通環(huán)境，國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定將受到不利影響，人民群眾生命財產(chǎn)也將受到威脅。

保障水上交通安全是建設交通強國的重要任務。水上交通安全是交通強國的重要表現(xiàn)，是建設交通強國的重要任務?！督煌◤妵ㄔO綱要》明確了安全保障完善可靠、反應快速的重點任務，提出提升本質(zhì)安全水平、完善交通安全生產(chǎn)體系、強化交通應急救援能力，為當前做好水上交通安全保障工作指明了方向。因此，必須堅決貫徹落實，不斷建立健全水上交通安全相關法律法規(guī)、嚴格執(zhí)法、廣泛普法，著力完善水上交通安全治理體系，提高公司、船舶、船員、環(huán)境等方面本質(zhì)安全水平和水上搜尋救助能力。

保障水上交通安全是落實總體國家安全觀的必然要求。堅持總體國家安全觀是黨的十九大明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。水上交通安全關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障安全是維護重點領域國家安全的必然要求。因此，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，切實做好水上交通安全保障工作，防范化解重大風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、保障水上交通安全不斷深化

在交通運輸部黨組的正確領導下，海事系統(tǒng)統(tǒng)籌安全監(jiān)管、保通保暢和疫情防控三件大事，全國海事干部職工凝心聚力，工作不斷不亂、有序推進，較好完成了各項任務。2022年上半年，在國際國內(nèi)航行船舶進出港、口岸艘次、貨運量小幅變化的情況下，水上交通事故四項指標全面下降，初步實現(xiàn)了水上交通安全形勢總體穩(wěn)定向好的目標。

持續(xù)推進理論學習和思想教育，不斷夯實保障水上交通安全的思想根基。交通運輸部海事局（以下簡稱部海事局）黨組嚴格落實“第一議題”制度，部海事局黨組理論學習中心組集中學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述；習近平總書記、李克強總理關于東航客機墜毀重要指示批示精神，督促機關干部不斷提高政治站位，汲取事故教訓，將安全生產(chǎn)強化年、大檢查和三年行動等部署抓實抓細抓到位。部署海事系統(tǒng)開展直屬局黨組理論學習中心組學習、處級領導干部學習和全員學習，夯實抓好水上交通安全監(jiān)管責任落實的思想根基。

加強安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌，壓實水上交通安全監(jiān)管責任。部海事局黨組專題研究印發(fā)海事系統(tǒng)貫徹落實部黨組《關于堅決貫徹習近平總書記重要指示精神進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的意見》的任務分工，結(jié)合海事職責以及近年來水上交通事故特點、監(jiān)管難點、短板弱項，印發(fā)“關于加強水上交通安全監(jiān)管工作”的緊急通知、“海事系統(tǒng)貫徹落實安全生產(chǎn)強化年”工作方案、“扎實做好三年行動鞏固提升”工作通知，切實將國務院、交通運輸部關于安全生產(chǎn)的各項部署細化落實到水上交通安全監(jiān)管一線。

狠抓安全監(jiān)管工作重點，堅決遏制重特大水上交通事故。部海事局推動建立重點時段安全保障常態(tài)化機制，針對年度重大節(jié)假日安排提前研判安全風險，調(diào)整保障措施，加強節(jié)前調(diào)度和部署。緊盯重點時段安全保障和疫情防控，通過視頻調(diào)度、印發(fā)文件等形式，部署“四類重點船舶”和“六區(qū)一線重點水域”安全監(jiān)管、應急值守等重點任務。狠抓重大風險防控，聚焦10人以上渡運船舶傾覆、客運船舶火災傾覆、船載危險貨物泄漏火災爆炸、10人以上洗艙清艙作業(yè)火災爆炸等，督促海事系統(tǒng)將水上交通安全重大風險防控工作納入季度安全形勢分析會，按季度更新“五個清單”。

緊盯突出問題治理，著力消除水上交通事故隱患。針對商漁船碰撞、內(nèi)河船非法從事海上運輸?shù)韧怀鰡栴}，碰撞、自沉等類型事故占比較高等問題，部海事局持續(xù)推進“商漁共治2022”專項行動、內(nèi)河船非法涉海運輸專項整治，部署船舶載重線和貨物裝載專項檢查、船舶載運危險貨物安全風險集中治理、船員管理現(xiàn)場監(jiān)督檢查、船舶檢驗專項檢查4個專項行動，深入排查事故隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。同時，結(jié)合三年行動鞏固提升工作，指導海事系統(tǒng)在“四類重點船舶”“六區(qū)一線水域”基礎上，以轄區(qū)為單位梳理制定監(jiān)管重點清單，完善監(jiān)管制度。

不斷加強宣傳教育，打造共建共治共享的水上交通安全共治格局。部海事局大力推動央視、交通報等主流、行業(yè)媒體宣傳報道水上交通安全監(jiān)管工作進展情況。組織開展2022年安全生產(chǎn)月活動，宣傳水上交通安全有關法律法規(guī)、安全生產(chǎn)強化年、各類專項治理等重點工作情況，讓全社會更加了解水上交通安全、了解海事工作。深耕微信公眾號、快手視頻等新媒體宣傳陣地，持續(xù)發(fā)布水上交通安全政策法規(guī)、典型事故警示案例等專業(yè)信息，營造安全氛圍。持續(xù)推進水上安全知識進校園、典型事故案例進航運公司進船員培訓機構(gòu)、商漁船長“面對面”等活動，著力打造水上交通安全知識專業(yè)宣教品牌。

三、水上交通安全形勢仍然嚴峻

近年來，威?！?·19”“中華富強”輪火災、青島“4·27”船舶污染、貴州“9·18”“六盤水客8015”輪翻沉、煙臺“12·12”“天豐369”輪自沉等重特大水上交通事故、事件的發(fā)生，警醒我們水上交通安全形勢仍然嚴峻，在水上交通領域影響人民群眾生命安全、能源運輸安全的問題依然存在，打造更高水平的水上交通安全環(huán)境任重道遠，需要常抓不懈、久久為功。

安全管理責任落實不到位。部分航運企業(yè)水上交通安全主體責任落實不到位，公司安全檢查走過場、安全管理體系執(zhí)行打折扣，說到卻做不到的“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。

故意違法違規(guī)問題突出。部分企業(yè)受利益驅(qū)使，違法改建船舶、超載運輸貨物、違規(guī)配備船員、超航區(qū)航行、謊報瞞報危險貨物，故意違法違規(guī)行為屢禁不止，給水上交通安全埋下重大事故隱患，嚴重威脅水上交通安全。

傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險交織疊加，長期存在。水上休閑旅游、休閑漁業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，水上交通運輸需求旺盛，經(jīng)濟利益顯著，供給側(cè)野蠻生長，各類船舶數(shù)量激增，水上交通資源緊張，非傳統(tǒng)安全風險日益凸顯。航運效益從低谷向高峰迅速上揚，企業(yè)“大干快上”對接市場需求，疊加疫情對各方責任落實的影響，來自“人、船、環(huán)境、管理”等方面的傳統(tǒng)安全風險依然較高。在今后一個階段，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險必將交織疊加，只增不減。

四、奮力保障水上交通安全

“知之不難，行之不易”。切實保障水上交通安全，努力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒意義重大，任務艱巨，任重道遠，必須走好第一步，走好每一步。2022年，黨的二十大即將召開，海事系統(tǒng)要以不待揚鞭自奮蹄的高度自覺，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，不斷提高政治站位，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終踐行“人民至上、生命至上”理念，堅決貫徹落實“兩個絕對安全”重要指示精神和“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，扎實做好各項水上交通安全監(jiān)管工作，以實際行動為交通當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。

堅持“人民至上、生命至上”，堅決扛起保障水上交通安全的重要使命。要持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，深刻把握生命財產(chǎn)安全是人民群眾幸福美好生活的基石，是一條不可逾越的紅線，保障水上交通安全是各級海事管理機構(gòu)的職責使命，是首要任務、中心工作。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，始終牢記“人民至上、生命至上”，堅決扛起保障水上交通安全的重要使命。

堅持依法行政，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。要深刻理解領悟全面依法治國的總體要求，堅持在黨的領導下，在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任。要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。要嚴格按照“三定”方案要求，依據(jù)《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理條例》等有關水上交通安全的法律法規(guī)和現(xiàn)行權責清單、執(zhí)法程序，全面履行安全監(jiān)管責任，嚴格、規(guī)范、公正、文明開展水上交通安全監(jiān)督執(zhí)法工作，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

堅持關口前移，加快建立健全風險預防控制機制。要做到“以日保月、以月保季”，堅持并不斷完善防控“人、船、環(huán)境、管理”方面安全風險的現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法機制，做好船舶全生命周期和水上交通全鏈條管控，保障安全形勢總體穩(wěn)定。要做到“以季保年”，加快建立健全動態(tài)風險研判、防控機制，結(jié)合時空規(guī)律特征、監(jiān)管數(shù)據(jù)、事故案例，定期研究階段性監(jiān)管重點和重大風險，及時調(diào)整相應監(jiān)管和應急舉措，做到風險底數(shù)清、防控措施實，堅決遏制同類事故反復發(fā)生，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

堅持狠抓監(jiān)管責任落實，強化督導檢查、執(zhí)法督察、監(jiān)督執(zhí)紀等。要緊盯水上交通安全形勢，科學研究制定年度目標考評指標，及時研究新情況新問題，調(diào)整發(fā)布新任務，做到方向準、任務清、責任明。要按照“四不兩直”要求，切實做好水上交通安全綜合檢查工作，對存在違法違規(guī)行為、上級工作部署落實不到位、重點監(jiān)管任務推進緩慢等問題的單位，加大曝光、通報、約談力度。要加強執(zhí)法督察和目標考評力度，督促各單位落實監(jiān)管責任橫向到邊、縱向到底，履職盡責。要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，不放過一條線索，堅決懲處失職、瀆職。要進一步健全事故調(diào)查機制，加強事故調(diào)查和證據(jù)共享，加大事故追責問責力度。

堅持綜合治理，提高水上交通安全治理現(xiàn)代化水平。要積極推動地方黨委和政府落實安全生產(chǎn)屬地責任，協(xié)調(diào)交通運輸、公安、海警、漁業(yè)漁政、自然資源等涉海部門共同參與水上交通安全治理，構(gòu)建水上交通安全議事協(xié)調(diào)機制。堅持把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，探索一條符合我國水路運輸行業(yè)發(fā)展實際的道路，打造更可持續(xù)的中國特色水上交通安全共建共治共享治理格局。