解讀 深化商漁共治 堅(jiān)決遏制重大商漁船碰撞事故
——交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)楊新宅談“商漁共治2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

近日，繼2021年開(kāi)展首次“商漁共治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商漁共治2021”）后，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再一次在全國(guó)沿海部署開(kāi)展“商漁共治2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸部直屬海事系統(tǒng)與有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)漁政部門(mén)深化合作，聯(lián)合實(shí)施商漁船防碰撞專(zhuān)項(xiàng)整治。本期訪(fǎng)談，我們邀請(qǐng)到交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)楊新宅，為大家介紹交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化商漁船防碰撞合作，聯(lián)合組織開(kāi)展“商漁共治2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況。

問(wèn)：我們留意到“商漁共治2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已在全國(guó)沿海全面展開(kāi)。請(qǐng)您介紹一下“商漁共治2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)背景。

楊新宅：我們首先看一組水上交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。較“十二五”時(shí)期，“十三五”期間中國(guó)籍運(yùn)輸船舶水上交通事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降34.4%和25.5%，同期海上運(yùn)輸船舶和漁業(yè)船舶發(fā)生的碰撞事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)卻分別上升21.6%和36.2%。此外，這類(lèi)事故件數(shù)占全國(guó)水上交通事故總數(shù)的比例由8.2%上升到8.5%，死亡失蹤人數(shù)占比由18%上升到25.3%。也就是說(shuō)，近10年運(yùn)輸船舶和漁業(yè)船舶在海上發(fā)生的碰撞事故及損失情況與海上交通安全整體形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)的情況存在背離，并呈現(xiàn)出逆向增長(zhǎng)的趨勢(shì)。特別是2020年，發(fā)生了3起重大等級(jí)商漁船碰撞事故，造成32人死亡失蹤。對(duì)此，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示。交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂、部長(zhǎng)李小鵬也多次作出批示、指示，強(qiáng)調(diào)并部署商漁船防碰撞工作。2021年，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部開(kāi)展了密切的溝通與合作，共同研究制定了包括《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》《“商漁共治2021”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》在內(nèi)的一系列制度、措施，著力推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，并指導(dǎo)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)漁政部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，共同強(qiáng)化商漁船防碰撞工作。2022年3月，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《“商漁共治2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，再次部署商漁船防碰撞聯(lián)合行動(dòng)。正如大家看到的，目前專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)全面展開(kāi)。

問(wèn)：從介紹的背景情況看，商漁船碰撞問(wèn)題確實(shí)非常突出，那為什么一定要采取這種多層級(jí)、多部門(mén)協(xié)同合作的方式呢？

楊新宅：按照交通運(yùn)輸部有關(guān)工作安排，我們將商漁船防碰撞工作列為水上交通安全監(jiān)管重點(diǎn)之一，對(duì)近10年商漁船碰撞事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，查找事故原因。我們發(fā)現(xiàn)，不光運(yùn)輸船舶和漁業(yè)船舶及雙方船員等方面存在導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素，同時(shí)還涉及到海運(yùn)業(yè)和海洋漁業(yè)用海需求、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖等方面的一些問(wèn)題。雖然簡(jiǎn)單地說(shuō)，商漁船碰撞事故是運(yùn)輸船舶和從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶在海上發(fā)生的交通事故，但事故船舶分屬于水路運(yùn)輸和海洋捕撈或養(yǎng)殖行業(yè)，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全責(zé)任和義務(wù)，以及安全監(jiān)管事權(quán)等都各有規(guī)定、各有分工，僅對(duì)單個(gè)領(lǐng)域或單方面開(kāi)展治理難以解決。

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的重要指示精神，我們聯(lián)合海洋漁業(yè)主管部門(mén)，共同研究破解商漁船碰撞這個(gè)影響水上交通安全的突出問(wèn)題。同時(shí)，要化解兩個(gè)行業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的安全矛盾，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，研究制定符合我國(guó)海上交通和海洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際的安全治理之策。此外，政策是否落到位還要看“最后一公里”的落實(shí)情況，必然需要兩個(gè)部門(mén)最基層執(zhí)法單位的高度配合。所以開(kāi)展這種多層級(jí)、多部門(mén)的協(xié)同合作非常有必要。

“商漁共治2021”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，通過(guò)這種橫向的合作、縱向的實(shí)施和監(jiān)督，全國(guó)較大及以上商漁船碰撞事故起數(shù)、死亡失蹤人數(shù)，較前一年同期分別下降50%，66%，且全年未發(fā)生重大等級(jí)商漁船碰撞事故。從基層反饋回來(lái)的信息看，聯(lián)合行動(dòng)對(duì)于震懾商漁船舶違法違規(guī)活動(dòng)、增進(jìn)行業(yè)間的理解、解決制約兩個(gè)行業(yè)安全發(fā)展的矛盾也確實(shí)發(fā)揮了良好的作用。這對(duì)我們進(jìn)一步遏制重大商漁船碰撞事故，更好保障水上交通安全，是個(gè)莫大的鼓舞。

問(wèn)：這樣看來(lái)，自專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展后，確實(shí)取得了良好的安全成效，那是否能說(shuō)明商漁船碰撞問(wèn)題已經(jīng)找到了破解之道？

楊新宅：“商漁共治2021”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是在交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)和各地漁業(yè)漁政部門(mén)之間，在水上交通領(lǐng)域和漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域之間，首次組織的一次跨部門(mén)、跨行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理，應(yīng)該說(shuō)是一次創(chuàng)新和探索。盡管有一定效果，但是還不能說(shuō)已經(jīng)破題。這種在安全監(jiān)管層面實(shí)施短期的、高強(qiáng)度的專(zhuān)項(xiàng)治理主要是一種通過(guò)“突擊”形式來(lái)提高業(yè)界安全意識(shí)、打擊震懾違法違規(guī)活動(dòng)的治標(biāo)性工作，是積累經(jīng)驗(yàn)并謀求治本之道的一個(gè)手段，我們更關(guān)注的是行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的不足，以及還沒(méi)得到解決的問(wèn)題，比如聯(lián)合執(zhí)法方面，部分地區(qū)還存在協(xié)同機(jī)制不暢、信息共享不夠及時(shí)等問(wèn)題，行業(yè)發(fā)展方面，沒(méi)有找到妥善的辦法去解決AIS漁網(wǎng)示位標(biāo)、公共航路、主體責(zé)任落實(shí)等方面存在的不安全因素等等。特別是，現(xiàn)在還在發(fā)生的一些商漁船碰撞事故，仍然危及人民群眾的生命安全，這些也在不斷地給我們敲鐘、吹哨，警醒我們水上安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

問(wèn)：“商漁共治2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)會(huì)有哪些工作，主要達(dá)到什么目標(biāo)？

楊新宅：開(kāi)展“商漁共治2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)深化商漁船防碰撞專(zhuān)項(xiàng)整治，主要有六方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是安全發(fā)展理念更加牢固。商漁船防碰撞聯(lián)合宣傳教育活動(dòng)深入漁村、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，商漁船員法治意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和防碰撞知識(shí)水平得到進(jìn)一步提升。二是聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)更加扎實(shí)。執(zhí)法形式更加豐富，陸海整治同步實(shí)施，治理范圍不斷拓展，商漁船舶、海員、漁民、航運(yùn)企業(yè)、漁船船東等多點(diǎn)覆蓋，商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控能力穩(wěn)步提升。三是突出隱患治理更加聚焦。“網(wǎng)位儀AIS”設(shè)備隨意布設(shè)、擅自編碼等突出問(wèn)題得到充分治理，清理整頓“網(wǎng)位儀AIS”形成高壓態(tài)勢(shì)，海上通航環(huán)境更加清爽。四是商漁船舶航行更加有序。航路與漁區(qū)界限劃定、礙航設(shè)施整治、海上安全信息播發(fā)持續(xù)推進(jìn)，漁船電子海圖實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)更新，沿海商漁船舶航行保障更加有力。五是各方責(zé)任落實(shí)更加有力。商漁船碰撞事故問(wèn)題整改和安全管理建議落實(shí)得到跟蹤推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和相關(guān)管理部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任不斷壓實(shí)。六是聯(lián)合治理機(jī)制更加完備?！吧虧O共治2021”聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到鞏固，商漁船防碰撞聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)周密組織，執(zhí)法力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各項(xiàng)任務(wù)順暢實(shí)施，部門(mén)協(xié)同機(jī)制日趨完善。

問(wèn)：今年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體安排要早于去年，持續(xù)時(shí)間也更長(zhǎng)了，相比主要有哪些不同？

楊新宅：在時(shí)間方面，2022年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的啟動(dòng)時(shí)間提前了，整體時(shí)間段也增加了2個(gè)月。具體是5月1日至10月31日，共6個(gè)月。提前啟動(dòng)，主要是考慮5月至8月是伏季休漁期，廣大漁民朋友無(wú)需出海作業(yè)，開(kāi)展聯(lián)合宣教對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的影響較小，組織進(jìn)漁村、商漁船長(zhǎng)面對(duì)面活動(dòng)效果更好。拉長(zhǎng)時(shí)間段，主要是因?yàn)槁?lián)合宣教和聯(lián)合執(zhí)法做了時(shí)間分割，是分階段開(kāi)展的，8月起部分漁船開(kāi)始作業(yè)，我們屆時(shí)再啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并讓聯(lián)合執(zhí)法覆蓋到商漁船碰撞事故占比最高的9月、10月。

相關(guān)部署的差別主要是體現(xiàn)在任務(wù)方面，除繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)合宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)兩方面工作外，我們更加聚焦3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是開(kāi)展商漁船航路暢通工作，包括持續(xù)推動(dòng)航路與漁區(qū)界限劃定、更新漁船電子海圖、強(qiáng)化海上安全信息播發(fā)等具體任務(wù)；二是開(kāi)展“網(wǎng)位儀AIS”清理治理，包括組織自查自糾、開(kāi)展港內(nèi)排查和海上執(zhí)法等工作；三是組織商漁事故調(diào)查“回頭看”活動(dòng)，就有關(guān)商漁船碰撞事故調(diào)查處理后續(xù)工作進(jìn)行評(píng)估。

總體上，“商漁共治2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涉及到14項(xiàng)具體任務(wù)，工作還是相當(dāng)重的。下一步，我們還會(huì)通過(guò)定期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)通報(bào)、不定期的明察暗訪(fǎng)等進(jìn)行督促，全力抓好整個(gè)方案的具體落實(shí)。