資金集中收付體系下部隊財務(wù)人員轉(zhuǎn)型問題探析

■ 郭陽

一、資金集中收付體系帶來的新變化

（一）資金管理體制重塑

傳統(tǒng)資金管理體制下，預(yù)算單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理經(jīng)費結(jié)算報銷，通常用于軍人生活待遇保障、事業(yè)任務(wù)建設(shè)、日常運行開支。團級單位日常掌管大量冗余資金，對資金的分配、報銷具有靈活的自主權(quán)和完全的掌控權(quán)，一方面有效保障了部隊建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)，另一方面為資金管理帶來了較大的風(fēng)險隱患。

當(dāng)前，軍委后勤保障部已成立資金集中收付管理中心和所屬的8個分中心、41 個結(jié)算室，新的資金管理體制已經(jīng)構(gòu)建。按照資金集中收付管理的要求，全軍已構(gòu)建起“軍委財務(wù)—收付機構(gòu)—預(yù)算單位”的扁平化供應(yīng)保障鏈路，預(yù)算單位不再設(shè)立基本存款賬戶，不再辦理資金存儲、劃撥業(yè)務(wù)，統(tǒng)一通過新開立的預(yù)算經(jīng)費支出零余額賬戶和經(jīng)費收繳零余額賬戶由分管收付機構(gòu)進(jìn)行資金結(jié)算，從技術(shù)手段上真正實現(xiàn)了“管錢的不花錢，花錢的不見錢”，有效堵塞了軍費資源流失的漏洞，提高了軍費資源使用效益。

（二）業(yè)務(wù)運行機制調(diào)整

資金管理體制的變革和軍財工程2.0 系統(tǒng)的部署使用要求部隊財務(wù)業(yè)務(wù)運行機制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整革新。

一是會計人員向報賬員身份轉(zhuǎn)變。在資金集中收付體系下，直接支付預(yù)算單位不再辦理資金收付，由相關(guān)收付機構(gòu)辦理資金結(jié)算和代理記賬，預(yù)算單位每月上旬對收付機構(gòu)推送的上月會計賬目進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，負(fù)責(zé)整理紙質(zhì)結(jié)算報銷憑證和電子會計數(shù)據(jù)歸檔管理。傳統(tǒng)的會計人員向報賬員身份轉(zhuǎn)變，負(fù)責(zé)受理事業(yè)部門和所屬基層單位日常結(jié)算報銷相關(guān)事項，是連接預(yù)算單位和收付機構(gòu)的紐帶。

二是結(jié)算報銷流程影像化。預(yù)算單位事業(yè)部門和基層分隊將結(jié)算報銷憑證整理并按規(guī)定權(quán)限審批后交由財務(wù)部門，由報賬員進(jìn)行收單初審并將紙質(zhì)報銷憑證進(jìn)行影像化處理，依托軍財工程2.0 系統(tǒng)提交收付機構(gòu)進(jìn)行審核復(fù)核和授權(quán)支付。結(jié)算單據(jù)影像化處理是改革后結(jié)算報銷的關(guān)鍵步驟，是無紙化管理的重要舉措，是推動軍隊財務(wù)信息化發(fā)展的重要一步。

（三）軍隊財務(wù)信息系統(tǒng)升級

年初以來，全軍大力推廣軍財工程2.0 系統(tǒng)的部署試用，由最初的預(yù)算分系統(tǒng)不斷嵌入拓展、升級完善，目前已形成集預(yù)算管理、結(jié)算報銷、資金支付、會計核算、人員待遇、資產(chǎn)價值等6 個分系統(tǒng)于一體，連接收付機構(gòu)與預(yù)算單位、財務(wù)部門與事業(yè)部門和基層分隊的互聯(lián)互通、高度集成、業(yè)財融合的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)了從“1.0”向“2.0”的質(zhì)的飛躍，推動后勤領(lǐng)域信息化發(fā)展向前邁進(jìn)了一大步。

當(dāng)前，由于軍財工程專用網(wǎng)絡(luò)尚未搭建完畢，加密機等相關(guān)硬件設(shè)備設(shè)施尚未配發(fā)到位，部隊暫時使用的是單機版系統(tǒng)。下一步隨著相關(guān)保障進(jìn)一步完善，將實現(xiàn)軍財工程2.0 系統(tǒng)由單機版向網(wǎng)絡(luò)版的躍升，對軍隊財務(wù)信息化建設(shè)具有里程碑式的重大意義。

二、資金集中收付體系提出的新要求

（一）提高預(yù)算管理的重視程度

資金集中收付體系下，預(yù)算單位通過軍財工程2.0 系統(tǒng)預(yù)算管理分系統(tǒng)向所屬的收付中心推送當(dāng)年度預(yù)算安排及預(yù)算下達(dá)相關(guān)數(shù)據(jù)，并以PDF 電子文件的形式在收付中心進(jìn)行備案,收付機構(gòu)確認(rèn)一致后作為預(yù)算單位結(jié)算報銷依據(jù)。各預(yù)算單位在結(jié)算時必須嚴(yán)格按照年度預(yù)算、調(diào)整調(diào)劑預(yù)算和應(yīng)急開支計劃進(jìn)行開支，屆時可能會出現(xiàn)“沒有預(yù)算的花不了，花了的也報不了”的情況，從根本上制約了“亂花錢、亂辦事”現(xiàn)象。

中山市副市長高瑞生介紹，在共建過程中，中山市結(jié)合實際，制定了“平安西江”建設(shè)的“五大發(fā)展目標(biāo)”，發(fā)改、經(jīng)信、教體、交通、環(huán)保、國土、海漁等部門以及各鎮(zhèn)區(qū)形成工作合力，努力實現(xiàn)水上綜合治理、智慧治水能力、協(xié)同管理水平、水域環(huán)境保護、城市文化多樣性“五個再上臺階”。

相應(yīng)地，這就要求預(yù)算單位編制預(yù)算時，牢固樹立“預(yù)算法定”的思想，合理統(tǒng)籌任務(wù)安排與財力可能，加強經(jīng)費需求論證和審核把關(guān)，切實發(fā)揮黨委管財理財作用，堅決防止報大需求、假需求，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。同時，進(jìn)一步落實行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，加強事前、事中、事后監(jiān)管，通過定期檢查、隨機抽查、專項檢查等契機，對事業(yè)部門和基層單位財務(wù)管理進(jìn)行檢查，落實風(fēng)險防控、過程監(jiān)督、整肅治理的廉政主管責(zé)任，督導(dǎo)軍事經(jīng)濟活動依法、合規(guī)、高效運行。

（二）推動業(yè)財融合的可行性必要性

當(dāng)前，部隊財務(wù)部門與事業(yè)部門的主責(zé)業(yè)務(wù)相互分離，財務(wù)人員更加注重金額核算、票據(jù)審核、會計記賬、會計檔案保管，對經(jīng)費支出的預(yù)算符合性、手續(xù)合規(guī)性、支付和核算要件完整性負(fù)責(zé)。由于缺乏對事業(yè)部門經(jīng)濟活動全流程、全要素、全時段的有效參與和監(jiān)督控制，缺乏采集和處理數(shù)據(jù)的能力和工具，將復(fù)雜動態(tài)的財務(wù)交易行為壓縮進(jìn)入靜態(tài)的會計賬目中，財務(wù)管理相當(dāng)滯后，使得最能全面反映單位事業(yè)建設(shè)任務(wù)進(jìn)展的資金流、效費比等重要會計信息無法有效發(fā)揮作用。領(lǐng)導(dǎo)層面也忽視了財務(wù)管理在整體戰(zhàn)略管理中的重要地位作用，財務(wù)部門作為黨委理財重要參謀部門作用發(fā)揮有限。

軍財工程2.0 系統(tǒng)高度集成各業(yè)務(wù)分系統(tǒng)，在事業(yè)部門與財務(wù)部門之間搭建了信息共享平臺，為進(jìn)一步推動業(yè)財融合奠定了平臺基礎(chǔ)，財務(wù)部門應(yīng)加強研究系統(tǒng)應(yīng)用，通過業(yè)務(wù)和財務(wù)信息的融合使用，進(jìn)一步提升軍事經(jīng)濟效益。

（三）開展管理會計的緊迫性

軍委后勤保障部下發(fā)的《資金集中收付服務(wù)保障手冊》明確要求，預(yù)算單位要開展管理會計。新的體制機制要求財務(wù)人員要與時俱進(jìn)，開展管理會計是財務(wù)人員實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

2016 年10 月，財政部發(fā)布的《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中強調(diào)指出：“提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手，積極推動企業(yè)和其他單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，更好的為經(jīng)濟社會服務(wù)”[1]。在地方全面推動管理會計發(fā)展應(yīng)用的大環(huán)境下，軍隊財務(wù)人員迫切依托軍財工程2.0 信息系統(tǒng)這個大平臺，以資金集中收付體系改革為契機，進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)研究，充分運用社會已有相關(guān)研究成果來服務(wù)指導(dǎo)部隊財務(wù)管理實踐，將管理會計應(yīng)用到軍事經(jīng)濟管理活動中去，提高財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，在財務(wù)領(lǐng)域開展一場深刻的管理革命，切實提高國防資源配置使用的精準(zhǔn)度和效益性，提高勝戰(zhàn)貢獻(xiàn)率。

三、資金集中收付體系下財務(wù)人員如何轉(zhuǎn)型

（一）由處理業(yè)務(wù)向提供服務(wù)轉(zhuǎn)型

在資金集中收付體系下，財務(wù)人員從大量重復(fù)繁瑣的會計記賬工作中脫離出來，工作重點向協(xié)調(diào)對接收付機構(gòu)、為事業(yè)部門和基層提供業(yè)務(wù)幫扶、財務(wù)信息系統(tǒng)維護等服務(wù)性工作轉(zhuǎn)移。

一是積極與收付機構(gòu)對接業(yè)務(wù)、受領(lǐng)任務(wù)。一個收付機構(gòu)往往負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)不同軍兵種、不同性質(zhì)的大量單位資金結(jié)算業(yè)務(wù)，需要處理海量的結(jié)算申請、初審、復(fù)審、抽審、授權(quán)支付業(yè)務(wù)，在改革的初期往往會出現(xiàn)“人少事多”的矛盾問題，工作思路千頭萬緒?；鶎迂攧?wù)人員作為收付中心與預(yù)算單位的紐帶，應(yīng)主動與收付中心對接。

二是為事業(yè)部門和基層提供業(yè)務(wù)幫扶。面對新的軍費管理體制機制和新版軍隊財務(wù)系統(tǒng)部署使用，事業(yè)部門和基層官兵短時間內(nèi)可能無所適從，財務(wù)部門應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，靠前服務(wù)，及時向事業(yè)部門和基層分隊進(jìn)行政策宣講、業(yè)務(wù)幫帶、服務(wù)指導(dǎo)。從結(jié)算報銷準(zhǔn)備到提交支付申請全流程全過程進(jìn)行演示講解，及時為官兵在新系統(tǒng)的部署使用上紓難解困，順利完成新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換過渡，推動官兵從心底里支持改革、擁護改革，最大限度地推動改革縱向深入順暢開展。

三是對接上級業(yè)務(wù)部門，及時完成軍隊財務(wù)信息系統(tǒng)維護，按照要求進(jìn)行系統(tǒng)升級更新，及時合理進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，確保財務(wù)信息系統(tǒng)能用好用，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、完整、可靠，確保財務(wù)業(yè)務(wù)順暢高效推進(jìn)，推動財務(wù)信息化水平不斷提升。

(二)從“賬房先生”向“數(shù)智管家”轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，云計算、大數(shù)據(jù)、移動計算、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，盡管這些技術(shù)最開始的應(yīng)用場景并不是財會領(lǐng)域，但是任何一項技術(shù)引入財會領(lǐng)域都將帶來“蝴蝶效應(yīng)”，極大推動財務(wù)信息化智能化發(fā)展，財務(wù)人員應(yīng)加強跟蹤研究。雖然財務(wù)人員不必成為各細(xì)分領(lǐng)域的專家，但要加強對新信息技術(shù)的理解和應(yīng)用能力，將這些可極大提高工作效率的技術(shù)應(yīng)用到財務(wù)管理工作去，推動財務(wù)領(lǐng)域信息化智能化發(fā)展。

目前，軍財工程2.0 系統(tǒng)為財務(wù)人員搭建了全新的信息共享平臺，財務(wù)部門應(yīng)加強研究系統(tǒng)使用。一方面，財務(wù)人員應(yīng)充分利用平臺信息集成優(yōu)勢，通過資金鏈管理切入業(yè)務(wù)流程，打破業(yè)務(wù)與財務(wù)之間的界限，消除各部門之間的信息壁壘，進(jìn)一步推動部門之間的聯(lián)動協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，從規(guī)避風(fēng)險、減少損失的角度提升軍事經(jīng)濟效益。另一方面，財務(wù)人員應(yīng)從資金運動角度加強對單位事業(yè)任務(wù)開展進(jìn)度的把控，對重大項目做出準(zhǔn)確判斷，強化風(fēng)險管控，強化事前和事中監(jiān)督，及時對軍費資源投入偏向、脫軌等問題進(jìn)行糾偏和止損，并對相關(guān)事項及時請示匯報領(lǐng)導(dǎo)，從財務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題、挖掘價值，從傳統(tǒng)的“賬房先生”向既懂財務(wù)又懂業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略型“數(shù)智管家”轉(zhuǎn)型。

（三）從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變

在新的軍費管理體制機制下，傳統(tǒng)財務(wù)核算型會計已無法有效支撐軍隊財務(wù)管理工作的需要，亟需向現(xiàn)代管理型會計轉(zhuǎn)變?；趯W(xué)術(shù)界已有研究成果可以認(rèn)為，管理會計是以價值增值為目標(biāo)，借助于管理會計的管理控制系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)而實施的一系列管理活動。其中“價值增值、管理控制和信息支持”是管理會計概念的三個基本構(gòu)成要素[2]。可以看出，管理會計兼具財務(wù)會計工作的任務(wù)要求與管理的職能屬性，是會計職能不斷優(yōu)化和持續(xù)創(chuàng)新的成果。

一是助推軍費實現(xiàn)“價值增值”。軍隊具有消費屬性，通過軍費資源配置使用，生產(chǎn)的是“國防安全”這一特殊產(chǎn)品。軍費是不斷消耗的，軍費在使用過程中并不會實現(xiàn)貨幣量的增長，但是它可以產(chǎn)生軍事效益，為國家提供安全保障。開展管理會計，就是要求財務(wù)人員充分運用管理會計的工具和方法，盡可能將有限的軍事經(jīng)濟資源最大限度地發(fā)揮軍事經(jīng)濟效益。2018 年國家財政部印發(fā)了《管理會計應(yīng)用指引》，為經(jīng)濟社會領(lǐng)域推廣管理會計應(yīng)用提供了科學(xué)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)遵循。當(dāng)前，軍隊方面對于管理會計尚未明確相關(guān)規(guī)定制度，財務(wù)人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)研究地方管理會計的工具方法，例如情景分析、約束資源優(yōu)化、績效棱柱模型、風(fēng)險管理、風(fēng)險矩陣等方法[3]，如何將這些工具方法有效應(yīng)用到軍隊財務(wù)管理中，是下一步財務(wù)人員研究的重點。

二是發(fā)揮管理控制職能。所有的軍事經(jīng)濟活動歸根到底都是資金的流動，抓住對資金流的管理控制就抓住了軍事經(jīng)濟活動的“血脈”。首先，財務(wù)部門作為黨委理財?shù)膮⒅\助手，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算管理工作，切實擔(dān)負(fù)起“報賬員”審核第一道關(guān)口職責(zé)，嚴(yán)格控制開支負(fù)面清單，確保事業(yè)部門按規(guī)定辦事、按制度花錢。對于預(yù)算編制中不合理開支，敢于向黨委首長提出中肯合理建議，充分發(fā)揮參謀助手作用。其次，在日常管理中，主動向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報單位財務(wù)狀況、事業(yè)建設(shè)情況，積極參與重大事項研究，加強風(fēng)險防控和風(fēng)險預(yù)警，確保軍事經(jīng)濟資源向戰(zhàn)斗力生成聚焦。

三是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持。各級黨委是承擔(dān)上級賦予的受托經(jīng)濟責(zé)任主體，對單位軍費資源管理負(fù)主要責(zé)任。黨委管財理財能力水平?jīng)Q定了一個單位軍事經(jīng)濟運行狀態(tài)，關(guān)系到軍隊建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量水平，影響軍隊整體戰(zhàn)斗力生成。開展管理會計，應(yīng)用“管理者”的思維方式開展財務(wù)工作，統(tǒng)籌分析財務(wù)數(shù)據(jù)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、內(nèi)外部環(huán)境、當(dāng)前軍內(nèi)外形勢等非財務(wù)信息，形成與戰(zhàn)略決策相關(guān)、可靠、及時、可理解的管理會計報告，突出強調(diào)財務(wù)信息服務(wù)于戰(zhàn)略管理、財務(wù)數(shù)據(jù)支撐領(lǐng)導(dǎo)決策。

三、結(jié)語

資金集中收付體系是革故鼎新、提質(zhì)增效的體系重塑過程，事關(guān)改革強軍大局，事關(guān)部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，事關(guān)官兵切身利益。財務(wù)人員務(wù)必以“功成不必在我，功成必定有我”的勇氣擔(dān)當(dāng)，擺脫傳統(tǒng)財務(wù)會計思維模式，向符合新時代現(xiàn)代化要求的財務(wù)人員轉(zhuǎn)型發(fā)展，為加快把人民軍隊建成世界一流軍隊努力奮斗。