戰(zhàn)后日本軍事戰(zhàn)略調(diào)整的主要脈絡(luò)及其特點(diǎn)

高 寅

二戰(zhàn)以后，國(guó)際社會(huì)建立起了以《開羅宣言》、雅爾塔會(huì)議、《波茨坦公告》的主要內(nèi)容為代表的戰(zhàn)后世界和平體制。日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，接受美國(guó)的軍事占領(lǐng)并進(jìn)行民主化改造，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)力量和否定國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。因此，在日本官方文件中，一直沒有正式使用“軍事戰(zhàn)略”一詞，而以“防衛(wèi)戰(zhàn)略”代替（為便于讀者理解，本文遵循慣例，以“軍事戰(zhàn)略”指代日本的“防衛(wèi)戰(zhàn)略”）。隨著世界局勢(shì)的發(fā)展，日本的軍事戰(zhàn)略也經(jīng)歷著從無到有、由弱到強(qiáng)、由內(nèi)向外的調(diào)整變化，與其國(guó)家綜合實(shí)力呈呼應(yīng)之勢(shì)，并深刻作用于國(guó)際安全。截至當(dāng)前，日本的軍事戰(zhàn)略可歸納為三大階段，經(jīng)歷了九次調(diào)整，從無軍可用、依靠他人的集體防衛(wèi)軍事戰(zhàn)略到現(xiàn)在的構(gòu)建“多維聯(lián)合防衛(wèi)力量”的軍事戰(zhàn)略，其內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的變化。

集體防衛(wèi)階段

此階段（1950—1957年）是日本軍事力量的重建期。戰(zhàn)后初期，冷戰(zhàn)伊始，美國(guó)為確保日本不再成為其軍事威脅，以本國(guó)政治制度為模板，對(duì)日本的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)各方面實(shí)行大規(guī)模民主化改造，力圖將日本納入自己的戰(zhàn)略軌道。此時(shí)的日本，在國(guó)家憲法上遵從由美國(guó)主導(dǎo)制定的《日本國(guó)憲法》（即“和平憲法”），其中第二章第九條規(guī)定日本放棄戰(zhàn)爭(zhēng)力量和否定國(guó)家交戰(zhàn)權(quán)；在國(guó)家政策上采取吉田茂政府提出的“吉田路線”，其主要內(nèi)容包括進(jìn)行自衛(wèi)武裝、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)和與美國(guó)建立集體防衛(wèi)體制；在國(guó)家防衛(wèi)上采取依靠美國(guó)的政策，于1951年9月8日簽訂《日美安全保障條約》，首相吉田茂評(píng)價(jià)其為“集體防衛(wèi)思想的產(chǎn)物”，對(duì)于沒有國(guó)防力量的日本只能簽訂此類條約保護(hù)自身安全。

然而，事情很快出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的失利為日本重新武裝制造了時(shí)機(jī)，美國(guó)為填補(bǔ)在東北亞的安全真空，對(duì)日本的再軍備采取縱容的態(tài)度。1950年8月10日，日本創(chuàng)設(shè)警察預(yù)備隊(duì)，邁出了再軍備的第一步。同年，日本的海上軍事力量也得到大規(guī)模擴(kuò)充，海上保安廳由原來的8600人，擴(kuò)充至16600人，艦船數(shù)量由1948年成立時(shí)的45艘擴(kuò)充至200艘，總噸位由1.7萬噸變成8萬噸，短短兩年總噸位增長(zhǎng)超370%。此后，日本再軍備進(jìn)入快車道，日本政府于1954年通過《自衛(wèi)隊(duì)法》，允許日本擁有海陸空三軍，日本的武裝力量大幅提升，自衛(wèi)隊(duì)總?cè)藬?shù)達(dá)到了16萬余人。1956年7月，日本成立“國(guó)防會(huì)議”，這是國(guó)家軍事戰(zhàn)略的最高審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議國(guó)家的軍事發(fā)展方針。1957年5月20日，日本出臺(tái)了《國(guó)防基本方針》和第一次《防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》，以此為標(biāo)志，日本完成了軍事戰(zhàn)略基本框架的構(gòu)建，規(guī)定了目標(biāo)與任務(wù)；成立自衛(wèi)隊(duì)，健全了組織架構(gòu)；提出主要職能以及下步發(fā)展規(guī)劃，完成了軍事力量從無到有的跨越，在短短八年間，完成了軍事力量的重建。

共同防御階段

此階段（1958—1970年）是日本軍事力量的發(fā)展期。經(jīng)過十幾年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到了20世紀(jì)60年代，日本的綜合國(guó)力得到了飛速發(fā)展。在美國(guó)的援助下，日本陸續(xù)出現(xiàn)“神武景氣”“巖戶景氣”“伊奘諾景氣”等多個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。1955至1973年，日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)10%，是同時(shí)期歐美國(guó)家的2至4倍，1968年日本超越聯(lián)邦德國(guó)，成為僅次于美國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)大國(guó)。同時(shí)，日本的科技實(shí)力也顯著增強(qiáng)，特別是在工業(yè)、化學(xué)、電子等領(lǐng)域處于世界前沿。國(guó)家綜合實(shí)力的顯著壯大，使日本的軍事戰(zhàn)略表現(xiàn)得更加獨(dú)立自主，謀求擺脫依靠美國(guó)的現(xiàn)狀。1960年1月，日美簽訂《日美共同合作與安全保障條約》，形成了日美共同防衛(wèi)日本的格局。在此構(gòu)想下，日美共同制定了“三矢”“天龍”“奔?！钡茸鲬?zhàn)計(jì)劃，多次舉行陸?？章?lián)合演習(xí)。同時(shí)，日本還實(shí)施了第二次和第三次《防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》，以準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)常規(guī)武器下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)為主要目標(biāo)，大力提高現(xiàn)代化、國(guó)產(chǎn)化武器裝備水平，使其具備打現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，并將軍事力量的運(yùn)用范圍擴(kuò)大到了“周邊海域”和“遠(yuǎn)東地區(qū)”，外向拓展的趨勢(shì)明顯。1958年至1970年，日本的軍事戰(zhàn)略主要還是按照1957年出臺(tái)的《國(guó)防基本方針》為藍(lán)本進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的，在戰(zhàn)略目標(biāo)、職能任務(wù)上沒有鮮明的調(diào)整，只是在原有基礎(chǔ)上的擴(kuò)充。

專守防衛(wèi)階段

1970年10月，日本首次發(fā)布《防衛(wèi)白皮書》，正式提出了“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略方針。按照日本防衛(wèi)廳的解釋，所謂“專守防衛(wèi)”是指當(dāng)受到來自對(duì)方的武力攻擊時(shí)才可動(dòng)用的防衛(wèi)力量，防衛(wèi)力量行使的程度僅限于自衛(wèi)所需的必要的最小限度內(nèi)，而且所擁有的防衛(wèi)力量也僅限于自衛(wèi)所需的必要的最小限度內(nèi)。雖然，“專守防衛(wèi)”這個(gè)名稱一直被沿用至今，但是日本對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，內(nèi)涵已發(fā)生了巨大變化。

在軍事建設(shè)上，列裝P-3C反潛機(jī)等，極大提升海上打擊能力

冷戰(zhàn)時(shí)期調(diào)整了兩次。第一次調(diào)整是以日本在1976年10月制定本國(guó)首個(gè)《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（“76大綱”）以及日美于1978年11月首次共同制定《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》為主要標(biāo)志，被認(rèn)為是具有積極防衛(wèi)思想的戰(zhàn)略構(gòu)想，是此前簽訂的《日美共同合作與安全保障條約》的有效充實(shí)，較大地改變了在“共同防御”狀態(tài)中，日本只能作為美國(guó)軍事力量補(bǔ)充的消極局面。此次調(diào)整界定了日本面臨的威脅內(nèi)涵，即敵國(guó)的侵略能力和侵略意圖，并公開指出蘇聯(lián)就是日本的“現(xiàn)實(shí)威脅”。對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)提出了保衛(wèi)日本和應(yīng)對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害等兩大任務(wù)，并不再一味較刻板地追求與“現(xiàn)實(shí)威脅”保持對(duì)等的抗衡能力，而是積極建立一支均衡發(fā)展、編配合理，具有靈活機(jī)動(dòng)、便于擴(kuò)充特點(diǎn)的軍事力量。第二次調(diào)整的主要標(biāo)志是日本在1983年發(fā)布的年度《防衛(wèi)白皮書》中提出“前方阻止”的戰(zhàn)略方針。在其新的作戰(zhàn)指導(dǎo)上，日本修改了以往在本土阻擊敵軍的要求，而是認(rèn)為應(yīng)在公海上進(jìn)行截?fù)艉蜌灉?；在軍事建設(shè)上，列裝P-3C反潛機(jī)、SSM岸艦導(dǎo)彈、OTH超視距雷達(dá)等，極大提升海上打擊能力；在防衛(wèi)體制上，對(duì)自衛(wèi)隊(duì)在作戰(zhàn)指揮、通信網(wǎng)絡(luò)、后勤保障等方面進(jìn)行了7大類32項(xiàng)改革，使日本自衛(wèi)隊(duì)能適應(yīng)未來作戰(zhàn)的要求。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本對(duì)“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略又進(jìn)行了五次調(diào)整，第一次調(diào)整以冷戰(zhàn)結(jié)束為起點(diǎn)，“9·11”恐怖襲擊前為結(jié)束。1995年11月，日本時(shí)隔二十年后第一次修訂了《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（“95大綱”），1997年9月發(fā)布了新的《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》。2000年9月，研制推出“有事法制”等。日本強(qiáng)調(diào)為應(yīng)對(duì)“多元威脅”，應(yīng)將自衛(wèi)范圍擴(kuò)大至西太平洋地區(qū)，將防衛(wèi)重點(diǎn)從北部地區(qū)轉(zhuǎn)向西南方向，并增加軍事遠(yuǎn)程投送能力，加強(qiáng)對(duì)周邊事態(tài)的干預(yù)能力，具有鮮明的主動(dòng)先制色彩。

第二次調(diào)整以2 0 01年發(fā)生“9·11”恐怖襲擊為主要背景，美西方國(guó)家將打擊恐怖主義作為主要的軍事目標(biāo)之一。日本也將非傳統(tǒng)安全威脅上升為國(guó)家的主要威脅，于2004年12月第二次修訂了《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（“04大綱”），提出了新的“多種事態(tài)”安全威脅觀，并注重對(duì)危機(jī)的“先期預(yù)防和拒止”，更積極地開展海外軍事行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)體制改革和裝備發(fā)展，力爭(zhēng)建設(shè)一支“多能、彈性、有效”的軍事力量。

第三次調(diào)整是以2010年12月日本第三次修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（“10大綱”）為開始，以2013年12月第四次修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（“13大綱”）為結(jié)束。日本提出西南航線是“日本海上生命線”，單方面主張所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，要“應(yīng)對(duì)朝鮮半島和臺(tái)海有事”等，防衛(wèi)重點(diǎn)方向已由北方調(diào)整為西南，防衛(wèi)對(duì)象由此前的蘇聯(lián)調(diào)整為中國(guó)，加強(qiáng)了對(duì)西南諸島的機(jī)動(dòng)防衛(wèi)。謀求建設(shè)一支具有強(qiáng)大“動(dòng)態(tài)威懾力”的機(jī)動(dòng)防衛(wèi)軍事力量，強(qiáng)調(diào)所謂“機(jī)動(dòng)運(yùn)用、能力優(yōu)先”，體現(xiàn)“實(shí)效性動(dòng)態(tài)威懾”能力。

第四次調(diào)整是以“13大綱”的出臺(tái)為開始，以2018年12月第五次修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（“18大綱”）為結(jié)束。2012年，安倍晉三第二次上臺(tái)執(zhí)政，次年，推出《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》、“13大綱”、《2014-2018年度中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》等一系列文件，被稱為“安保三支箭”，標(biāo)志著自民黨重奪執(zhí)政大權(quán)后，日本軍事戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。此次調(diào)整，日本更加注重提升自身的綜合安全防護(hù)能力，將各領(lǐng)域的安全以及“灰色地帶”的安全都納入了日本的威脅范疇，試圖在印太以“民主、自由”價(jià)值觀為抓手構(gòu)建盟友圈，遏制中國(guó)的目的愈發(fā)明顯。在軍事上以質(zhì)量并重為要求，突出綜合、聯(lián)合、機(jī)動(dòng)，提升應(yīng)對(duì)島嶼進(jìn)攻和彈道導(dǎo)彈攻擊的能力。

第五次調(diào)整是以“18大綱”的出臺(tái)為開始，是迄今為止的最后一次調(diào)整。期間，日本通過了《2019—2024年中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，大幅提高了未來五年日本軍事建設(shè)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算總額約為27.47萬億日元，比上一期五年計(jì)劃增加11.3%，并提出“多維聯(lián)合防衛(wèi)”的戰(zhàn)略方針，大力推進(jìn)在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新領(lǐng)域的軍事存在，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和電子攻擊能力，繼續(xù)渲染“中國(guó)威脅”，積極介入東海、臺(tái)海、南海事務(wù)，積極建立海洋安全聯(lián)盟以牽制中國(guó)。

日本軍事戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

數(shù)十年間，日本的軍事力量經(jīng)歷了從重建到擴(kuò)充，再到質(zhì)量建軍、質(zhì)量并重的發(fā)展路徑，在數(shù)次調(diào)整中體現(xiàn)出其鮮明的特點(diǎn)。

日本軍事戰(zhàn)略的調(diào)整與美國(guó)的戰(zhàn)略需要高度契合，隨美起舞特征明顯。日本依靠美國(guó)的軍事保護(hù)，在軍事戰(zhàn)略上也不得不跟隨美國(guó)。集體防衛(wèi)階段，美國(guó)在歐亞大陸對(duì)蘇聯(lián)的常規(guī)作戰(zhàn)力量處于劣勢(shì)，為抵御蘇聯(lián)勢(shì)力的擴(kuò)張，美國(guó)將日本打造成為防御共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)東堡壘和防波堤，日本是美國(guó)“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略的補(bǔ)充，即日本在遠(yuǎn)東抵御蘇聯(lián)常規(guī)軍事力量的進(jìn)攻，美國(guó)則以對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行大規(guī)模核打擊進(jìn)行報(bào)復(fù)威懾。日本在軍事上主要是在北部地區(qū)部署地面部隊(duì)，并增強(qiáng)其周邊海域和港口的軍事力量，以能“抵抗一陣”敵人的進(jìn)攻。共同防御階段，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的核打擊優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，開始推行“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略，準(zhǔn)備在歐洲和亞洲各打一場(chǎng)大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，在第三世界打一場(chǎng)小規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，日本的作用變?yōu)闋恐铺K聯(lián)。為此，日本在前期軍事重建的基礎(chǔ)上，主要進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)充和質(zhì)量提升，重點(diǎn)強(qiáng)化本土和海上防衛(wèi)力量，要求海上自衛(wèi)隊(duì)確立“自主防御”體制。專守防衛(wèi)階段，美蘇對(duì)抗在冷戰(zhàn)后期先后經(jīng)歷了“蘇攻美守”和蘇聯(lián)解體，日本的國(guó)力逐漸增強(qiáng)，但面臨來自外部的直接威脅卻不斷加大，而美國(guó)也需要日本分擔(dān)其面對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略壓力。在此情況下，日本的軍事戰(zhàn)略加速調(diào)整，首次提出明確的“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略方針，首次制定國(guó)家戰(zhàn)略性文件《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，首次制定《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》，與美戰(zhàn)略靠近不斷深化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本積極配合美國(guó)的反恐部署和“亞太再平衡”“印太戰(zhàn)略”，并推出自己的海洋戰(zhàn)略，大力提升?？哲娛铝α?，強(qiáng)化西南方向軍事部署等，與美國(guó)的戰(zhàn)略籌劃和軍事部署保持著高水平協(xié)作及互為補(bǔ)充。

日本各階段主要事件

日本各階段主要事件

日本以“9·11”恐怖襲擊為主要背景，將非傳統(tǒng)安全威脅上升為國(guó)家的主要威脅

隨著國(guó)力的增強(qiáng)，日本軍事戰(zhàn)略自主意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，積極謀求大國(guó)地位。在美蘇“兩極格局”下，日本不僅要面對(duì)來自蘇聯(lián)“窒息般”的戰(zhàn)略壓力，還要面對(duì)來自美國(guó)無孔不入的戰(zhàn)略干預(yù)，日本很難保持獨(dú)立自主。在此情況下，日本在維持美蘇戰(zhàn)略平衡的同時(shí)，積極謀求自身的戰(zhàn)略利益，并利用美國(guó)的戰(zhàn)略需要，擴(kuò)充軍事力量。隨著日本軍事力量完成重建并逐步發(fā)展，日本的獨(dú)立自主意識(shí)不斷增強(qiáng)。1960年1月，日美簽訂《日美共同合作與安全保障條約》，與此前的《日美安全保障條約》相比，新條約刪除了美國(guó)可以出兵鎮(zhèn)壓日本內(nèi)亂，日本不經(jīng)美國(guó)允許不得向第三國(guó)提供軍事基地或讓第三國(guó)軍隊(duì)通過等不平等條款。同時(shí)，規(guī)定美軍在日本部署、運(yùn)進(jìn)武器以及實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)而使用日本的設(shè)施、區(qū)域必須事先征得日本的同意。日美關(guān)系由此前的從屬關(guān)系上升為平等的伙伴關(guān)系。1982年，日本保守主義政治強(qiáng)人中曾根康弘上臺(tái)，開始推行“政治中心主義”，提出將日本建設(shè)成為“國(guó)際國(guó)家”和“政治大國(guó)”。蘇聯(lián)解體后，日本當(dāng)面的戰(zhàn)略壓力驟然減輕，日本認(rèn)為應(yīng)抓住機(jī)遇，有所作為，要成為國(guó)際社會(huì)的政治軍事大國(guó)。近年來，日本以反恐名義，增加海外派兵、建立海外軍事基地，逐步解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”；利用美國(guó)重返亞太的機(jī)會(huì)，推行其自身的“印太”戰(zhàn)略，大力發(fā)展海空先進(jìn)軍事裝備，購置F-35A和F-35B戰(zhàn)機(jī)，研制具有短距離起飛/垂直起飛功能的輕型航母，列裝“蒼龍”級(jí)、“大鯨”級(jí)潛艇等；在國(guó)際上以“自由、民主”為口號(hào)開展價(jià)值觀外交，積極拉攏以歐洲為代表的“中等力量”國(guó)家，同時(shí)注重開展“小國(guó)外交”，構(gòu)建日本對(duì)外戰(zhàn)略的新支點(diǎn)。此外，日本還頻繁渲染地區(qū)緊張局勢(shì)，為其掙脫“和平條約”的束縛披上政治外衣。日本認(rèn)為俄烏危機(jī)提供了難得窗口期，應(yīng)加速完成對(duì)“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，以徹底擺脫戰(zhàn)后束縛，實(shí)現(xiàn)成為“正常國(guó)家”，進(jìn)而謀求政治大國(guó)地位。

對(duì)華的政策工具更趨實(shí)用和多元，但防華遏華的總體趨勢(shì)難以改變。當(dāng)今世界進(jìn)入百年未有之大變局，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，日本安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)的局面仍將持續(xù)，如何趨利避害，有效維持“美中平衡”，最大限度地維護(hù)和爭(zhēng)取本國(guó)利益，是日本對(duì)外戰(zhàn)略的核心議題。對(duì)待中國(guó)崛起，日本的策略將更加務(wù)實(shí)實(shí)用，模糊、平衡的色彩進(jìn)一步上升。在戰(zhàn)略層面，日本將積極布勢(shì)，拉攏域外國(guó)家平衡制約中國(guó)，遲滯中國(guó)崛起進(jìn)程；在與華雙邊關(guān)系上，則根據(jù)自身利益，在不同領(lǐng)域采取不同基調(diào)，融入更多競(jìng)爭(zhēng)、牽制和對(duì)沖元素，中日關(guān)系將變得更為復(fù)雜。同時(shí)，迫于美國(guó)的戰(zhàn)略壓力，以及維護(hù)自身戰(zhàn)略發(fā)展的利益需要，日本將保持防華遏華的總體態(tài)勢(shì)。日本在2020年版的《防衛(wèi)白皮書》強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)有秩序的不確定性增加，是當(dāng)前安全環(huán)境的特征之一”。新冠肺炎疫情導(dǎo)致“國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)日益明顯”，日本“周邊集中了擁有軍事質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的國(guó)家，且其加強(qiáng)軍事力量和軍事活動(dòng)活躍化的趨勢(shì)顯著”，“地區(qū)存在突發(fā)重大事件的風(fēng)險(xiǎn)”。日本頻繁炒作臺(tái)海局勢(shì)、渲染“中國(guó)威脅”，其根源是日本國(guó)內(nèi)軍國(guó)主義隱隱有抬頭的趨勢(shì)，是為發(fā)展軍事力量找借口。縱觀日本的軍事戰(zhàn)略調(diào)整，其軍事力量規(guī)模和質(zhì)量顯著提高，戰(zhàn)略目標(biāo)外向性突出，突破和平體制的風(fēng)險(xiǎn)增加，值得我們加強(qiáng)警惕。