滕兆明，徐建平，許偉健，張 儀

(1.昆山市淀山湖水域綜合管理中心,江蘇 昆山 215300，2.昆山市水務(wù)局，江蘇 昆山 215300)

0 引 言

昆山市地處長江三角洲，境內(nèi)河網(wǎng)密布、湖泊眾多。全市面積931.5km2，其中水域面積154.42km2，占總面積的16.58%。近年來，經(jīng)過不斷地實踐和探索，昆山市現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程管理分兩大類：一種是以區(qū)域性、村級河道及圩區(qū)防洪除澇工程等公益性為主的農(nóng)村水利工程，其管護責(zé)任主體為市、鎮(zhèn)政府。另一種是以農(nóng)田灌溉等經(jīng)營性為主的農(nóng)田水利設(shè)施，其管護責(zé)任主體原則為村級集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營主體。主要通過政府購買服務(wù)的方式，進行公開招標，委托社會化的專業(yè)管理公司對小型水利工程進行管護。目前，全市11個區(qū)鎮(zhèn)的堤防管護、8個區(qū)鎮(zhèn)的排澇站閘管護均運用市場化管護模式，實行“管養(yǎng)分離”，有效提升了水利工程管護水平[1]。

1 昆山市小型農(nóng)田水利工程概況

目前，昆山建有規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)地股份合作社1個，高效節(jié)水示范區(qū)1個，提水小型灌區(qū)81個，全市現(xiàn)有灌溉泵站190座，裝機功率10475kW，灌溉流量156m3/s；灌排結(jié)合泵站75座，裝機功率3771kW，灌溉流量67.7 m3/s。單個灌區(qū)面積平均在2.6-53.726hm2，灌區(qū)有效灌溉面積為1.566萬hm2。全市設(shè)有圩區(qū)95個，總面積7.519萬hm2，防洪圩堤1144.53km，涵閘工程1070座。三閘(套閘、節(jié)制閘、防洪閘)657座，排澇站524座，總裝機容量75584kw，總排澇流量2064.53m3/s。

2 昆山市小型農(nóng)田水利工程管護模式探索

1)農(nóng)地股份專業(yè)合作聯(lián)社管護模式。巴城鎮(zhèn)農(nóng)地股份專業(yè)合作聯(lián)社成立于2015年底，是由四村農(nóng)地專業(yè)合作社聯(lián)合出資成立的農(nóng)地股份專業(yè)合作聯(lián)社，下設(shè)4個分場，占地區(qū)域370.4hm2，其中灌溉面積184.37hm2，共8個灌區(qū)，1個灌溉站負責(zé)1個灌區(qū)，每個灌區(qū)配有1名專職的灌溉員和1名專職的放水員。其中1號灌區(qū)是智能化灌溉區(qū)，專職配有1名遠程操作員。巴城鎮(zhèn)農(nóng)地股份專業(yè)合作聯(lián)社依托糧油產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行自主經(jīng)營，不僅符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效益，而且使農(nóng)民收入增加有了保障。通過聯(lián)社的統(tǒng)一管理經(jīng)營，打造一個高標準的糧油生產(chǎn)基地，起到窗口示范作用，同時美化環(huán)境，帶動巴城農(nóng)業(yè)旅游，合作社創(chuàng)新小型農(nóng)田管護專業(yè)化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化起到保障作用。

2)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)管護模式?；蛱旄８咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)項目是昆山市首次在灌區(qū)工程中引入信息化、智能化控制系統(tǒng)，以土地整理項目為載體，以建設(shè)連片農(nóng)田、實行規(guī)模生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高綜合生產(chǎn)能力為目標，通過灌排分開，最終實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場資源的有效集聚。示范區(qū)共分為2個片區(qū)，總面積136.67hm2，稻麥生產(chǎn)區(qū)面積120hm2，以稻麥輪作為主。其中水稻區(qū)按功能分為智能灌溉區(qū)、暗管排水區(qū)和生態(tài)濕地三大塊，主要采用明渠灌溉；沿滬大道以東為經(jīng)濟作物生產(chǎn)區(qū)16.67hm2，主要采用微灌和噴灌技術(shù)。目前示范區(qū)由花橋天福創(chuàng)投公司統(tǒng)一運營管理，灌區(qū)作物生長階段的苗情、水情、工情等各類信息通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布給灌區(qū)管理工作人員，實現(xiàn)智能化管理，成為首個智能、節(jié)約、高效、生態(tài)的“4E灌區(qū)”，為今后昆山推進灌區(qū)高效管理、精準化灌溉和生態(tài)化建設(shè)提供了經(jīng)驗。

3)村集中管護、水利站提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)模式。針對昆山部分區(qū)鎮(zhèn)灌區(qū)規(guī)模較小且由大農(nóng)戶分散經(jīng)營，小型農(nóng)田水利工程完工后，建設(shè)單位移交村集體集中運管，灌區(qū)灌溉站溝渠及配套建筑物管護由村負責(zé)，并通過協(xié)議聘用水管員，負責(zé)灌排設(shè)施平時的運行。村級定期自查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉設(shè)施運行管理情況，水利站巡查員負責(zé)定期巡查和技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)鎮(zhèn)政府委托水利站和農(nóng)服中心組成考核組，對小型農(nóng)田水利設(shè)施運行情況、臺賬記錄情況、管理員到崗情況等進行考核，根據(jù)考核結(jié)果核定補助資金并及時撥付。目前水利站已對村管護情況形成考核全覆蓋，市級形成半年度對水利站小農(nóng)水管護情況進行考核。區(qū)域性、農(nóng)村河道按照“建立管護機制、明確管護責(zé)任、落實管護經(jīng)費、統(tǒng)一管護標準、嚴格管護考核”的要求，建立了市、鎮(zhèn)、村級“河長制”管理工作機制。

4)產(chǎn)權(quán)制度改革下的運管新模式。小型農(nóng)田水利設(shè)施管理堅持統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合、專業(yè)管理和自主管理相結(jié)合原則推進改革，建立了分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理工作機制和管護長效機制[2]。根據(jù)《昆山市農(nóng)田水利(小型水利工程)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制實施方案》，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，做好宣傳公示，落實管護責(zé)任，完成改革內(nèi)容，各區(qū)鎮(zhèn)政府累計發(fā)放小型農(nóng)田產(chǎn)權(quán)證214本，并于2017年6月通過蘇州市水利局驗收。其中，灌溉泵站、灌排渠道、混凝土襯砌明渠、配套建筑物及其輸水管道等按照投資者和屬地原則，84%的農(nóng)田灌溉設(shè)施所有權(quán)歸區(qū)鎮(zhèn)，16%歸所在村集體所有；100%的排澇閘站、三閘和圩堤歸所在區(qū)鎮(zhèn)人民政府所有。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步厘清設(shè)施權(quán)屬，明確管護責(zé)任，提高管護效率。

3 昆山市小型農(nóng)田水利工程管護模式啟示

3.1 完善管理體制，健全考核機制

在2018年出臺的《昆山市水利工程站閘管理辦法(試行)》、《昆山市圩區(qū)(站閘)管護市場化工作指導(dǎo)意見》、《昆山市水利工程站閘標準化管理實施細則(試行)》、《昆山市水利工程站閘標準化管理考核辦法(試行)文件基礎(chǔ)上，2019年制定了《昆山市水利工程站閘建設(shè)與管理標準(試行)》，進一步細化站閘建設(shè)與管理標準，提升站閘運行管護水平；2020年研究制定《昆山市站閘標準化運行管理正負面清單》，明確站閘運行管理工作要求。

針對圩區(qū)和堤防管理，昆山市出臺了《昆山市圩區(qū)水利工程建設(shè)管理實施辦法》和《昆山市堤防達標管理實施意見》，明確管理職責(zé)，細化管理模式。開展堤防達標管理工作，實現(xiàn)了“無亂墾亂種、無亂搭亂建、無違法取土”以及“堤防管理范圍確定到位、管理制度到位、資金落實到位、堤防綠化到位、標牌設(shè)置到位、檢查考核到位”的“三無六到位”的標準化管理模式。建立聯(lián)圩服務(wù)區(qū)統(tǒng)一管理模式，具體承擔(dān)所在圩區(qū)站閘、堤防、河道工程的管理工作，并按照“管養(yǎng)分離”原則，以服務(wù)區(qū)為單位建立養(yǎng)護專業(yè)隊伍，承擔(dān)工程的維修、養(yǎng)護、日常運行以及保潔等工作[3]。

針對河道管理方面，昆山市建立統(tǒng)一管理與分級管理、分層管理相結(jié)合的河道管理模式。2014年，出臺昆山市河道管理“河長制”工作實施意見，成立“河長制”辦公室，組建市政府牽頭，市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、鎮(zhèn)(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)任河長的“河長制”工作責(zé)任體系，2016年已經(jīng)推廣到村級河道“河長制”。

針對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理，昆山市出臺《昆山市小型農(nóng)田水利工程管理辦法》，并制定《昆山市小型農(nóng)田水利工程運行管理考核辦法(試行)》?？己宿k法明確了考核對象、組織形式、考核模式。將圩區(qū)、堤防、小農(nóng)水考核進行整合，采取市級每季度同步考核，優(yōu)化考核程序，提升考核效果，并根據(jù)考核結(jié)果落實“以獎代補”。每季度根據(jù)小型農(nóng)田水利工程考核成績及時撥付管護經(jīng)費，考核分檔撥付，未全額撥付的資金實行年終綜合獎補。區(qū)鎮(zhèn)對行政村進行每月考核。

3.2 設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，管護責(zé)任明確

在農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查與建檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)權(quán)認定原則，逐步進行產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，簽訂管護協(xié)議。根據(jù)昆山市實際情況，按照農(nóng)田水利工程設(shè)施的受益對象和影響范圍，實行統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合。鎮(zhèn)、村和各管護組織簽訂管護責(zé)任書，并配套系列管護制度加以明確，落實管護責(zé)任，確保工程正常運行。市水務(wù)部門和基層水利站加強農(nóng)田水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促相關(guān)人員切實履行管護責(zé)任。

3.3 資金落實到位，保障?？顚Ｓ?/h3>

根據(jù)工程實際制定相應(yīng)的工程管護經(jīng)費標準。按照分級負擔(dān)的原則，實行市級財政補助、區(qū)鎮(zhèn)配套辦法落實長效管護經(jīng)費。市鎮(zhèn)兩級做好小型農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費預(yù)算，及時足額落實保障經(jīng)費。近幾年年度市級財政圩區(qū)、堤防、小農(nóng)水管護獎補經(jīng)費1200萬元，同時各區(qū)鎮(zhèn)配套資金共5300萬元，全市耕地1.566萬hm2，平均4155元/hm2，有效保障了昆山市小型農(nóng)田水利工程的運行管護。昆山市按照“?？顚Ｓ?、單獨核算”的原則，及時建立健全內(nèi)控制度、專項財務(wù)管理和會計核算制度，加強對管護資金的管理，嚴格按照申報用途使用資金。由市水務(wù)局和財政局聯(lián)合考核，按考核結(jié)果進行以獎代補[4]。

昆山市農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化經(jīng)營進程的加快，對小型農(nóng)田管護提出更高的要求，昆山在現(xiàn)有管護模式的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新運行管護機制，落實管護主體和經(jīng)費，明確管護責(zé)任，持續(xù)發(fā)揮工程效益，為昆山糧食安全、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

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