周民良

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重要任務(wù)。實(shí)施這一影響全局的重大戰(zhàn)略，就需要從概念分析、理論研究、政策設(shè)計(jì)、工作部署等方面進(jìn)行再研究、再梳理、再判斷，以更好地聚焦新型工業(yè)化推進(jìn)優(yōu)化資源配置，全力支持制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正因如此，重新認(rèn)識(shí)新型工業(yè)化，探索形成新的新型工業(yè)化概念與內(nèi)涵有其現(xiàn)實(shí)必要性。

無(wú)盡的工業(yè)化需要周期性更新政策論述

在理論界，關(guān)于“有盡”還是“無(wú)盡”發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。但以有盡的、終結(jié)者理念描述的發(fā)展過(guò)程好像都不大理想，而用無(wú)盡、無(wú)休止的概念描述的發(fā)展過(guò)程似乎更有生命力，也更能贏得社會(huì)認(rèn)可。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)學(xué)者福山認(rèn)為，美國(guó)的自由民主制度是最好的制度，全球制度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是“歷史的終結(jié)”（The End of History）。但是，在數(shù)十年后，全球制度競(jìng)爭(zhēng)并未出現(xiàn)歸一化結(jié)果，不同制度、不同文化、不同文明之間的競(jìng)爭(zhēng)還在繼續(xù)。斷言歷史會(huì)“終結(jié)”的福山先生，甚至推出新作《衰敗的美利堅(jiān)——政治制度失靈的根源》，對(duì)原本為終結(jié)者的美國(guó)政治制度提出批評(píng)。與此形成對(duì)照的是，20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者丹尼爾·貝爾撰寫(xiě)了著作《后工業(yè)化社會(huì)的來(lái)臨》，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)是，工業(yè)化出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，西方社會(huì)將從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向后工業(yè)社會(huì)。但數(shù)十年過(guò)去以后，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間圍繞工業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在各國(guó)強(qiáng)調(diào)工業(yè)化或者再工業(yè)化、國(guó)家之間的工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的背景下，后工業(yè)化社會(huì)并沒(méi)有成為西方的政策管理重點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，斷言“走到盡頭”的現(xiàn)象并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，無(wú)盡似乎才是主旋律。作為傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)源地，歐美國(guó)家推動(dòng)工業(yè)化有其歷史傳統(tǒng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都積極推動(dòng)“再工業(yè)化”。制造業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間乃至發(fā)展中國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)，西方各國(guó)在重振制造業(yè)問(wèn)題上都毫不松懈。歐美各國(guó)政府不遺余力地采取措施，引導(dǎo)跨國(guó)公司從離岸（off-shore）轉(zhuǎn)向在岸（on-shore），同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新成果工業(yè)化轉(zhuǎn)化。其中，日本因?yàn)槿赵獏R率下降、政府財(cái)政補(bǔ)助吸引力增強(qiáng)等緣故，確實(shí)對(duì)日本的跨國(guó)公司投資從發(fā)展中國(guó)家回歸本土產(chǎn)生了一定吸引力。

發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，也在不遺余力地推動(dòng)工業(yè)化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，亞洲各國(guó)與地區(qū)積極推動(dòng)工業(yè)化，正在成為全球影響力不斷增強(qiáng)的工業(yè)化大洲。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，亞洲經(jīng)濟(jì)在全球GDP的份額從20世紀(jì)60年代的10%左右提高到30%。其中，最重要的推動(dòng)力來(lái)自于工業(yè)化。新加坡、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)積極參與全球工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)各自區(qū)域制造專業(yè)化高水平發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，在全球制造業(yè)中的影響日益擴(kuò)大。香港在20世紀(jì)后期將工業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)形成前店后廠的發(fā)展模式后，本地工業(yè)化的連續(xù)性也受到影響。近年來(lái)，香港特區(qū)政府旗幟鮮明地提出“再工業(yè)化”，不是把原來(lái)遷移出去的工業(yè)搬遷回來(lái)，而是主張依托香港高品質(zhì)大學(xué)創(chuàng)新資源支撐的工業(yè)化。“再工業(yè)化”是在資源稟賦發(fā)生變動(dòng)背景下又一次發(fā)動(dòng)工業(yè)化。這樣，香港新時(shí)期推動(dòng)的“再工業(yè)化”模式，既與早期香港成熟性、中低端工業(yè)為主的工業(yè)化模式不同，也與歐美以產(chǎn)業(yè)鏈回遷為走向的“再工業(yè)化”模式有所區(qū)別，而是更加純粹的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型工業(yè)化模式。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)還顯示，從1960年到2018年，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球GDP的份額從6.1%上升到24%。其中，中國(guó)一直積極推動(dòng)工業(yè)化，成為亞洲乃至全球工業(yè)化的重要推動(dòng)力量。改革開(kāi)放前，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，走的是以國(guó)有制為基礎(chǔ)、突出重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化道路。改革開(kāi)放以后，中國(guó)積極深化市場(chǎng)化改革，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，走的是多種所有制共同發(fā)展，以園區(qū)平臺(tái)為載體、強(qiáng)化開(kāi)放合作與地方激勵(lì)的工業(yè)化道路。2012年以后，中國(guó)工業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界第一位。這是黨和政府始終不渝持續(xù)推動(dòng)工業(yè)化的結(jié)果。

無(wú)盡的工業(yè)化，不變的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)（Endless Global Industrialization,Unchangeable Competition Hotspot）。無(wú)論是從中國(guó)與世界其他國(guó)家力量對(duì)比看，還是中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的對(duì)比來(lái)看，工業(yè)化都是影響國(guó)家間或者國(guó)家內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵領(lǐng)域。制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，是七十余年來(lái)我國(guó)工業(yè)化探索總結(jié)的科學(xué)結(jié)論。

工業(yè)化是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物?？萍紕?chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)化，是驅(qū)動(dòng)工業(yè)化的不竭動(dòng)力。科技創(chuàng)新無(wú)止境，工業(yè)化也無(wú)止境。工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，日益表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新雙重競(jìng)爭(zhēng)的新格局。1945年美國(guó)知識(shí)界創(chuàng)造的《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》文本，70年以后再次獲得美國(guó)社會(huì)的廣泛認(rèn)可。又一個(gè)“無(wú)盡”！2020年5月，美國(guó)民主黨與共和黨的一些議員聯(lián)合提交《無(wú)盡的前沿法案》（Endless Frontier Act），要求通過(guò)新的法案推動(dòng)科學(xué)技術(shù)研究，力圖以更加規(guī)范化、法制化的規(guī)則重塑美國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升美國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在全球工業(yè)與科技日新月異發(fā)生變化的背景下，周期性更新工業(yè)化的認(rèn)識(shí)乃至表述十分必要。雖然人類(lèi)推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程還不到300年，但是已經(jīng)過(guò)了多次工業(yè)化推動(dòng)。從以蒸汽為動(dòng)力的工業(yè)化、以電力為動(dòng)力的工業(yè)化、以汽車(chē)和飛機(jī)等大型裝備制造產(chǎn)品為代表的工業(yè)化、以電子計(jì)算機(jī)為代表的工業(yè)化，乃至當(dāng)前席卷各國(guó)的信息化、智能化、數(shù)字化，都提出了一個(gè)值得深思的政策管理問(wèn)題。這就是經(jīng)濟(jì)政策管理不宜超越時(shí)代，但工業(yè)化政策的表述也不能落后于時(shí)代。新時(shí)期的工業(yè)化產(chǎn)品與服務(wù)不斷變化，工業(yè)化的資源配置模式在變化，對(duì)工業(yè)化的認(rèn)識(shí)、論述和政策管理，也理應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行周期性的調(diào)整與更新。

新型工業(yè)化內(nèi)涵需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整

堅(jiān)定不移走工業(yè)化道路是新中國(guó)成立以后毛澤東、鄧小平等老一輩革命家直至今天這一代領(lǐng)導(dǎo)集體不變的宏偉理想，并且在一代一代的政策管理中得到實(shí)施。毛澤東同志從上世紀(jì)40年代就倡導(dǎo)中國(guó)工業(yè)化，新中國(guó)成立后多次強(qiáng)調(diào)要把中國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)。傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，工業(yè)化的政策管理立足于提升工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重、提升工業(yè)就業(yè)在整個(gè)就業(yè)中的份額，推進(jìn)工業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)與規(guī)?；瘮U(kuò)張。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志積極推動(dòng)改革開(kāi)放，提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以深化體制機(jī)制改革和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在改革開(kāi)放20年后，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前七位、工業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊地位的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨人在工業(yè)化方面有了新論述。

新型工業(yè)化概念的提出，始于2002年召開(kāi)的黨的十六大—“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！弊?002年以后，新型工業(yè)化這一概念在黨和政府的文件中多次體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”；黨的十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”；黨的十九大報(bào)告提出，“更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這說(shuō)明，新型工業(yè)化概念具有強(qiáng)大的生命力，能夠跨越時(shí)代得以延續(xù)與傳承。

相對(duì)于以往的工業(yè)化來(lái)說(shuō)，新型工業(yè)化概念有其顯而易見(jiàn)的超凡脫俗之處。比如，強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化的相互作用。在進(jìn)入21世紀(jì)以后，信息技術(shù)不斷飛躍，信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，信息化滲透到社會(huì)各個(gè)角落，成為企業(yè)乃至普通大眾日常生活的一部分時(shí)，多年前新型工業(yè)化倡導(dǎo)信息化與工業(yè)化融合無(wú)疑有先見(jiàn)之明；強(qiáng)調(diào)科技含量高，與改革開(kāi)放以來(lái)中央強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的要求相一致，是對(duì)工業(yè)化規(guī)律的提煉和總結(jié)，意味著推動(dòng)工業(yè)化需要更多地依靠科技創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)資源消耗低、環(huán)境污染少，意味著要走資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)下的工業(yè)化道路；強(qiáng)調(diào)人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分利用，則意味著在一個(gè)人口和勞動(dòng)力大國(guó)推動(dòng)工業(yè)化，應(yīng)更好地利用勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)以人力資本對(duì)其他稀缺資源的替代，同時(shí)應(yīng)注重長(zhǎng)期發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。整體來(lái)看，在新型工業(yè)化論述中，促進(jìn)工業(yè)信息化是發(fā)展方向，加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)是管理約束，增加科技含量是政策基礎(chǔ)，推動(dòng)人力資源利用是社會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益是持續(xù)保障。

進(jìn)入21世紀(jì)20年代后，新型工業(yè)化內(nèi)涵需要與時(shí)俱進(jìn)。全球化、中國(guó)工業(yè)化遇到一些新情況、新變化、新問(wèn)題，這是2002年版本的新型工業(yè)化概念中沒(méi)有闡釋的。

首先，2002年提出的新型工業(yè)化，只考慮到信息化，沒(méi)有考慮到后來(lái)的數(shù)字化、智能化等科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趨勢(shì)。在新型工業(yè)化概念提出20年后，全球早已進(jìn)入新一輪的工業(yè)革命與科技創(chuàng)新周期。近期，奧地利Startus-Insights公司在做了大量調(diào)查以后，提出2022年工業(yè)化時(shí)代的十大頂級(jí)趨勢(shì)（Top 10）：人工智能（Artificial Intelligence）、體質(zhì)增強(qiáng)和擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)（Human Augmentation& Extended Reality）、邊緣計(jì)算、霧計(jì)算和云計(jì)算（Edge,Fog & Cloud Computing）、網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通（Network &Connectivity）、高級(jí)機(jī)器人（Advanced Robotics）、萬(wàn)物互聯(lián)（Internet of Everything）、大數(shù)據(jù)及相關(guān)分析（Big Data & Analytics）、增材制造（Additive Manufacturing）、網(wǎng)絡(luò)安全、透明與隱私（Cybersecurity,Transparency & Privacy）、數(shù)字孿生（Digital Twin）。這些科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，將在推動(dòng)新一輪工業(yè)化中顯示其重大效應(yīng)。

其次，2002年版本的新型工業(yè)化，缺乏對(duì)中國(guó)工業(yè)化與全球化結(jié)合的描述。2002年提出的新型工業(yè)化，對(duì)中國(guó)工業(yè)化與全球化如何結(jié)合沒(méi)有著墨，描繪的是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)化模式。但自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化推動(dòng)很好地結(jié)合了全球市場(chǎng)需求變化的趨勢(shì)。21世紀(jì)第一個(gè)10年，是中國(guó)外資外貿(mào)科學(xué)發(fā)展的10年。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，深化了中國(guó)工業(yè)與全球其他區(qū)域的商貿(mào)聯(lián)系。但在全球產(chǎn)業(yè)鏈接日益緊密的背景下，西方個(gè)別國(guó)家挑起的貿(mào)易摩擦，也有損于中國(guó)的工業(yè)化?？梢?jiàn)，新時(shí)期推動(dòng)新型工業(yè)化時(shí)，需要更加注重因應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，進(jìn)行趨勢(shì)性地動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三，2002年版本的新型工業(yè)化，沒(méi)有考慮到工業(yè)化推動(dòng)需要穩(wěn)定的外部環(huán)境。傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)相對(duì)成熟，市場(chǎng)參與者與競(jìng)爭(zhēng)者眾多，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大背景下，企業(yè)通常只維持較低的利潤(rùn)率水平，因而不穩(wěn)定的外部環(huán)境會(huì)影響乃至惡化工業(yè)發(fā)展的投入和產(chǎn)出環(huán)境。21世紀(jì)的第一個(gè)20年，各類(lèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)中國(guó)工業(yè)沖擊巨大。從國(guó)際市場(chǎng)看，多年來(lái)原料產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格跌宕起伏，石油、鐵礦石、煤炭、鋰礦產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲，對(duì)下游加工制成品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成巨大沖擊，抬高了企業(yè)生產(chǎn)成本。在國(guó)內(nèi)，某些學(xué)界人士不顧黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的抑制脫實(shí)向虛趨勢(shì)和要求，極力鼓吹和推動(dòng)泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是新型工業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)多重因素影響多類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲，扭曲了工業(yè)化中的資源配置，引起工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)家和地方政府的不安，也惡化了工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

第四，2002年版本的新型工業(yè)化，沒(méi)有考慮到中國(guó)工業(yè)化需要解決技術(shù)瓶頸問(wèn)題。2002年以后，在中國(guó)工業(yè)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，大部分產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力凸顯，中國(guó)制造的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。但是在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在芯片、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)工業(yè)、航空工業(yè)、生物醫(yī)藥諸多領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新不足、技術(shù)短板突出，制約著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)。

除此之外，2002年提出的新型工業(yè)化還對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，低碳化的政策要求、新型工業(yè)化的內(nèi)涵、工業(yè)區(qū)域化發(fā)展的牽引等前瞻性不足。盡管如此，相對(duì)于以往的工業(yè)化論述，2002年提出的新型工業(yè)化有明顯改進(jìn)與提升。在進(jìn)入21世紀(jì)20年代以后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生很大變化，新型工業(yè)化的內(nèi)涵需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

如何理解2.0版新型工業(yè)化

在過(guò)去20年中，新型工業(yè)化概念的提出，較好地指導(dǎo)和推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化的背景下，需要順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化，建構(gòu)新型工業(yè)化表述的升級(jí)版。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)對(duì)新型工業(yè)化進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)、重新表述、重新定位的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2020年，中共中央提出“十四五”規(guī)劃建議，明確了要“保持制造業(yè)比重相對(duì)穩(wěn)定”的政策要求，為脫實(shí)向虛趨勢(shì)劃出紅線；我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的投入不斷增多，技術(shù)專利數(shù)量位居國(guó)際前列，華為、大疆、字節(jié)跳動(dòng)等一大批創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位已經(jīng)確立。從全球范圍看，不少國(guó)家或者國(guó)際組織對(duì)工業(yè)化戰(zhàn)略與表述不時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2011年，德國(guó)提出工業(yè)4.0，令人耳目一新。但到2021年時(shí)，歐盟就提出工業(yè)5.0。

基于多年參與工業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策的研究淺見(jiàn)，這里不揣淺陋提出2.0版本的新型工業(yè)化論述，以供各方批評(píng)指正。筆者所理解的2.0版本的新型工業(yè)化是：以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，更好地尊重和利用好大國(guó)工業(yè)化科學(xué)規(guī)律，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)在工業(yè)資源配置中的決定性作用，在建標(biāo)準(zhǔn)、拓專利、強(qiáng)品牌、提質(zhì)量、擴(kuò)市場(chǎng)、增效益中，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、低碳化深度融合。要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新中強(qiáng)化補(bǔ)短板，創(chuàng)新性地突破關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，不斷破解關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎(chǔ)元器件供給瓶頸，形成韌性足、滲透強(qiáng)、功能優(yōu)、可追溯、自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研用政相結(jié)合、相平衡、相協(xié)調(diào)的利益共同體，打造一批世界一流具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，在增量化塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中引領(lǐng)和推動(dòng)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。2000年以來(lái)，黨中央先后確立了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想，推動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，中央確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則。在中國(guó)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，推動(dòng)新型工業(yè)化要求貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新化、工業(yè)協(xié)調(diào)化、工業(yè)綠色化、工業(yè)開(kāi)放化、工業(yè)共享化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)更有活力更有效率地發(fā)展。

更好地尊重和利用大國(guó)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律。應(yīng)該維護(hù)與發(fā)展好經(jīng)濟(jì)大國(guó)與人口大國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、優(yōu)秀的企業(yè)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、要素稟賦不斷優(yōu)化提升優(yōu)勢(shì)、大中小企業(yè)合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中引導(dǎo)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共同做大做強(qiáng)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全方位、多層面拓展中國(guó)制造發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)縱橫關(guān)聯(lián)端，延伸前后端、防守中低端、邁向中高端。

不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直從保護(hù)改革開(kāi)放成果角度，長(zhǎng)期不懈地倡導(dǎo)防止脫實(shí)向虛。應(yīng)從塑造良好的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)角度，深化對(duì)脫實(shí)向虛危害新型工業(yè)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。要毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“不要泡沫化”重要經(jīng)濟(jì)思想，與泡沫側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)（Bubble-Side Economics）和泡沫側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家（Bubble-Side Economist）劃清界限，旗幟鮮明地反對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)（Bubble Economy）對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的侵蝕和沖擊，抵制形形色色的泡沫側(cè)經(jīng)濟(jì)行為和政策（Bubble-Side Economic Behavior and Policy），以穩(wěn)定制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)全社會(huì)預(yù)期。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)各地改善和優(yōu)化工業(yè)化發(fā)展環(huán)境。尤其是，要深化北方地區(qū)“放管服”改革，縮小南北之間營(yíng)商環(huán)境差距，形成全國(guó)一體化有利于工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的良好商業(yè)氛圍。

統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)在工業(yè)資源配置中的決定性作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求。發(fā)揮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在工業(yè)化推動(dòng)中資源配置的決定性作用，是推動(dòng)新型工業(yè)化的應(yīng)有之義。應(yīng)協(xié)調(diào)處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮國(guó)內(nèi)消費(fèi)、跨國(guó)貿(mào)易對(duì)工業(yè)化的引導(dǎo)作用。尤其是，應(yīng)更好地處理面向發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的關(guān)系，在建設(shè)“一帶一路”中，因地制宜汲取中國(guó)工業(yè)化需要的技術(shù)、專利、資本、資源、人才和市場(chǎng)。

建標(biāo)準(zhǔn)、拓專利、強(qiáng)品牌、提質(zhì)量、擴(kuò)市場(chǎng)、增效益，描述了推動(dòng)新型工業(yè)化需要深化的若干方面。應(yīng)適應(yīng)全球一體化市場(chǎng)下的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從以往的單純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)、專利競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)范圍競(jìng)爭(zhēng)和增值效益競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是從國(guó)家工業(yè)化的推動(dòng)來(lái)看，還是從單個(gè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的角度，管理重心應(yīng)適應(yīng)性地進(jìn)行調(diào)整。

推動(dòng)工業(yè)化與信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、低碳化深度融合。2002年版本的新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與信息化相互融合，從中央到地方也采取了一系列推動(dòng)“兩化融合”的政策。但是，工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革的現(xiàn)實(shí)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重視說(shuō)明，新時(shí)期僅僅推動(dòng)“兩化融合”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因而，新型工業(yè)化政策應(yīng)進(jìn)行必要的變革，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化相互融合與互補(bǔ)式發(fā)展，政策管理需要從“兩化融合”轉(zhuǎn)向“六化融合”。這就是說(shuō)，新型工業(yè)化需要以信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化賦能工業(yè)化，以低碳化約束工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和低碳化。

創(chuàng)新性地突破關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，不斷破解關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎(chǔ)元器件供給瓶頸。這要求更好地運(yùn)用新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐，推進(jìn)落實(shí)揭榜掛帥制度、首席科學(xué)家制度、科研責(zé)任制目標(biāo)制等制度，組織落實(shí)好重大科技補(bǔ)短專項(xiàng)，加強(qiáng)技術(shù)集成和不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新路線，有效組織與動(dòng)員國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家聯(lián)合攻關(guān)，有的放矢地破除工業(yè)化過(guò)程中的“卡脖子”現(xiàn)象，解決好新型工業(yè)化中關(guān)鍵原材料、核心零部件、基礎(chǔ)元器件技術(shù)難題、中試難題與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化難題，在知難破難突破技術(shù)訣竅中培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

形成韌性足、滲透強(qiáng)、功能優(yōu)、可追溯、自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈中，破除產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中的斷點(diǎn)、弱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善和優(yōu)化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工業(yè)化推進(jìn)的韌性、彈性和滲透性，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的安全保障能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、應(yīng)急處置能力。

構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研用政相結(jié)合、相平衡、相協(xié)調(diào)的利益共同體。就是要通過(guò)體制機(jī)制改革，尊重各類(lèi)市場(chǎng)參與者的地位和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的參與熱情，在工業(yè)化推動(dòng)中考慮技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、政策、終端消費(fèi)等各類(lèi)市場(chǎng)參與者利益實(shí)現(xiàn)，在發(fā)展目標(biāo)一致情況下共謀發(fā)展思路、共促發(fā)展投入、共提發(fā)展效率、共享發(fā)展利益，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體。要發(fā)揮企業(yè)在推動(dòng)新型工業(yè)化中的主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用政各方分工合作，實(shí)現(xiàn)基于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的要素融合、功能聯(lián)合與利益結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)合作共贏。

打造一批世界一流具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)若干世界一流的先進(jìn)制造業(yè)集群，描繪了以局部區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)化的新場(chǎng)景。應(yīng)把國(guó)際科技創(chuàng)新重心、全國(guó)科技創(chuàng)新重心的建設(shè)，與世界一流先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷優(yōu)化區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成科技創(chuàng)新與工業(yè)發(fā)展相互匹配和支持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群做大做強(qiáng)，引領(lǐng)全國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程。

增量化地塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)階段化差異化的政策管理、資源動(dòng)員與市場(chǎng)參與，漸進(jìn)式地趨近制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)方向，逐漸地積小勝為大勝，累積和放大制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有利因素，減少制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的不利因素，促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。

相對(duì)于2002年版本的新型工業(yè)化來(lái)說(shuō)，這里探索的2.0版新型工業(yè)化雖有所改進(jìn)，但也不免有點(diǎn)繁復(fù)。希望各方共同參與，形成更加精煉簡(jiǎn)化的政策版。（本文得到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和創(chuàng)新工程的支持）