推行智慧河長制信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考

張 瀟

(阜新市水利局，遼寧 阜新 123000)

阜新地處遼寧西北部，屬于半干旱地區(qū)，境內(nèi)河流有大凌河和遼河兩大水系。流域面積5km2以上的河流313條，在冊大中小型水庫48座。其中，面積在5000km2的河流有1條；流域面積在1000-5000km2的河流3條；流域面積在100-1000km2的河流11條，市區(qū)有10條主要河道，流域面積557km2。全市人均占有水資源量439m3，是全省人均占有水資源量的1/2，水資源相對匱乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河湖管理與保護(hù)面臨著水質(zhì)污染嚴(yán)重、河流干涸、河湖功能退化等問題。因此，加強(qiáng)河流水資源保護(hù)和管理顯得尤其重要。

1 阜新河長制信息化現(xiàn)狀及問題

1.1 現(xiàn)狀

智慧河長制是通過PC端和移動(dòng)端建立統(tǒng)一的河湖管理保護(hù)信息共享發(fā)布平臺(tái)。2018年阜新地區(qū)開始全面推行河長制工作，按照建設(shè)智慧水利的有關(guān)要求，積極推行智慧河長制信息系統(tǒng)建設(shè)工作，目前系統(tǒng)全面覆蓋信息管理、巡河處置、考核評估等多個(gè)模塊，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級數(shù)據(jù)融合和綜合管理功能。至2021年底，累計(jì)更新善系統(tǒng)信息4821條，其中政區(qū)信息800條、河長信息915條、部門信息869條、河段信息2133條、警長信息104條，有利提高了河長制日常工作效率和信息化管理水平。

1.2 存在的問題

盡管智慧河長制從探索到全面推廣，已經(jīng)取得了一定成效。從現(xiàn)狀來看，阜新智慧河長制的實(shí)施仍存在一些問題影響著河湖治理成效。具體而言，表現(xiàn)在以下3點(diǎn)：

1)信息化平臺(tái)建設(shè)尚不成熟。我市河長制水利信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對滯后，平臺(tái)建設(shè)落后于國家頒布的建設(shè)指南和技術(shù)規(guī)范，難以根據(jù)河長制工作的特點(diǎn)及要求，建設(shè)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)。比如，智慧管理僅限于城區(qū)段，村屯河道工作日志填報(bào)、河道巡查情況難以及時(shí)記錄在案，農(nóng)村河段水利污染情況未建立相應(yīng)的監(jiān)控體系 。

2)智慧信息化應(yīng)用率不高。目前縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三河長制工作對信息推行積極性不高，落實(shí)不到位，工作任務(wù)和治理措施不夠細(xì)化。在明確生態(tài)保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水資源利用與管理方面未做實(shí)做細(xì)，監(jiān)測技術(shù)方法滯后。認(rèn)為落實(shí)信息化是上級部門的事，導(dǎo)致推進(jìn)效果不明顯，指揮調(diào)度方面難以起到良好的聯(lián)動(dòng)作用。

3)社會(huì)公眾參與度不高。各類社會(huì)環(huán)保組織和民間治水團(tuán)體在河湖管理中發(fā)揮著不可忽視的作用。但是，目前我市河長信息管理并沒有顯現(xiàn)他們的作用，通過微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)查詢相關(guān)信息比較少，數(shù)據(jù)監(jiān)控失實(shí)。因此，當(dāng)下需要激發(fā)和調(diào)動(dòng)公眾推進(jìn)河湖治理的積極性，形成政府、企業(yè)、居民等全社會(huì)協(xié)同參與的良性治水氛圍。

2 基于智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)框架及創(chuàng)新要點(diǎn)分析

針對智慧河長制存在的問題，有必要進(jìn)一步明確水利信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、基本框架內(nèi)容以及創(chuàng)新要點(diǎn)，從而促進(jìn)水資源有效利用和水資源優(yōu)化配置?？偨Y(jié)起來，具體建設(shè)的目標(biāo)框架及創(chuàng)新要點(diǎn)包括：

2.1 建設(shè)目標(biāo)

在智慧河長制建設(shè)期間，需明確的建設(shè)目標(biāo)較多，重點(diǎn)涉及：

1)在數(shù)據(jù)建設(shè)整合方面，需構(gòu)建完善的河長制管理信息系統(tǒng)，使跨業(yè)務(wù)部門的河湖管理信息共享及互聯(lián)互通目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，使完善的河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系得到有效形成，使各類數(shù)據(jù)的查詢更加方便，使各級河道及相關(guān)工作人員具備充分?jǐn)?shù)據(jù)支持，進(jìn)一步使市轄各縣能夠作出合理科學(xué)的決策。

2)在信息數(shù)據(jù)在線監(jiān)測方面，需發(fā)揮河長制管理信息系統(tǒng)的作用，采集、整合分析河流相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，進(jìn)而使信息的在線展示得到有效實(shí)現(xiàn)。基礎(chǔ)信息整理、上報(bào)任務(wù)由地方水利部門執(zhí)行，進(jìn)一步由上級河長辦審核過關(guān)后，及時(shí)入庫處理。此外，各地需做好入庫后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的定期維護(hù)管理工作[3]。

3)在指揮調(diào)度方面，需發(fā)揮河長的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，各小組單位需加深合作，在相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行河流管理保護(hù)相關(guān)工作職責(zé)。利用系統(tǒng)，使多方視頻會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議活動(dòng)順利有序開展。與此同時(shí)，在指揮調(diào)度工作開展期間，需對河流水系、地形地貌以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)情況進(jìn)行深入分析，構(gòu)建以物理模型、機(jī)器學(xué)習(xí)模型有效結(jié)合的流域二元水循環(huán)模型系統(tǒng)，使流域水量水質(zhì)的同步預(yù)測與實(shí)時(shí)調(diào)度目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。并且，需以河長制業(yè)務(wù)需求、功能需求為依據(jù)，對業(yè)務(wù)應(yīng)用給予多方面的支持，包括業(yè)務(wù)管理支持、應(yīng)急管理支持、遠(yuǎn)程控制支持、系統(tǒng)運(yùn)維管理支持以及決策支持等等。此外，還需對不同級別的河長制業(yè)務(wù)職能、信息需求進(jìn)行詳細(xì)分析，對省、市、縣三級河長的移動(dòng)端進(jìn)行研發(fā)，使微信公眾號(hào)、APP功能能夠在其中得到有效應(yīng)用支持；在對三級河長協(xié)會(huì)商的軟硬件環(huán)境進(jìn)行構(gòu)建的基礎(chǔ)上，使三級河長的即時(shí)通訊、視頻會(huì)議等功能得到有效實(shí)現(xiàn)。

2.2 基本框架內(nèi)容

在既有智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中，需充分明確以下四個(gè)層次的框架內(nèi)容：

1)物聯(lián)感知層。在該層次，利用智能傳感器，使相關(guān)信息的采集得到有效實(shí)現(xiàn)，包括水雨情信息、水質(zhì)信息、視頻信息、航天遙感信息、航空遙感信息、水上移動(dòng)監(jiān)測信息、北斗導(dǎo)航信息等。同時(shí)，平臺(tái)方面，需對各類有關(guān)的水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全方面整合、接入。

2)網(wǎng)絡(luò)傳輸層。主要利用各種方法，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，然后傳輸?shù)揭苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)環(huán)境當(dāng)中，涉及的傳輸網(wǎng)絡(luò)既包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，還包括物聯(lián)網(wǎng)、IPV6下一代互聯(lián)網(wǎng)等等。

3)河長制數(shù)據(jù)中心層。涵蓋綜合數(shù)據(jù)庫、模型知識(shí)以及大數(shù)據(jù)分析功能。首先，對于綜合數(shù)據(jù)庫來說，又細(xì)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫等，主要負(fù)責(zé)各類數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)管理，從而使基于業(yè)務(wù)應(yīng)用層的數(shù)據(jù)資源支撐環(huán)境得到有效構(gòu)建。其次，模型數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)若干水環(huán)境模型的統(tǒng)一管理，以地理信息系統(tǒng)為依據(jù)，構(gòu)建復(fù)雜的空間模型，使空間數(shù)據(jù)能夠以各種方式得到合理科學(xué)地應(yīng)用。此外，大數(shù)據(jù)分析功能，則在綜合數(shù)據(jù)庫。模型知識(shí)庫提取相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)分析功能的展示，得出智慧河長制建設(shè)所需的數(shù)據(jù)信息，為建設(shè)決策的科學(xué)制定提供有效依據(jù)。

4)智慧河長制層。這是主要對政府、社會(huì)共同管理，對河湖保護(hù)等，提供有效的信息支持及科學(xué)管理方法。同時(shí)，使各級河長、河長辦以及社會(huì)工作能夠具備以智慧服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的綜合信息化環(huán)境，進(jìn)一步使河長制組織工作的規(guī)范性得到有效提升。此外，智慧河長制層的應(yīng)用，還能夠體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)性、考核評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度以及河長制信息的公開化等等。

2.3 創(chuàng)新要點(diǎn)

基于智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)過程中，有兩大創(chuàng)新點(diǎn)：

1)模型知識(shí)庫。以水利工程智慧河長制為基礎(chǔ)所制定的模型知識(shí)庫，以水環(huán)境模型為主，可以對各種化學(xué)物質(zhì)處于水環(huán)境當(dāng)中的運(yùn)轉(zhuǎn)變化進(jìn)行詳細(xì)描述，包括物理變化、化學(xué)變化、生物變化等，且此類模型復(fù)雜程度高，需在優(yōu)化軟硬件環(huán)境、數(shù)據(jù)邏輯、模型精度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對水環(huán)境模型的統(tǒng)一管理，合理科學(xué)利用地理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)模型知識(shí)庫的統(tǒng)一管理，使模型知識(shí)庫在水利信息化服務(wù)中能夠發(fā)揮出既有的功能作用。

2)河長制大數(shù)據(jù)技術(shù)。在智慧河長制建設(shè)工作開展期間，少不了河長制大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，此項(xiàng)技術(shù)在合理科學(xué)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可以使河長制管理信息平臺(tái)功能有效發(fā)揮出來，比如對內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面收集，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、共享、聯(lián)動(dòng)以及開發(fā)，使全數(shù)據(jù)采集管理目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。又比如，可以使水環(huán)境質(zhì)量模擬預(yù)測、“污染源-水質(zhì)”響應(yīng)關(guān)系得到有效構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對流域各斷面的自動(dòng)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對排向具體河道的污染源廢水排污口的在線監(jiān)測。此外，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理科學(xué)應(yīng)用下，可使河長制的數(shù)據(jù)匯集、存儲(chǔ)、處理分析、應(yīng)用功能得到有效實(shí)現(xiàn)，可對水質(zhì)污染變化趨勢、水質(zhì)預(yù)警進(jìn)行分析研究，為水利信息化服務(wù)工作效率及質(zhì)量的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語

阜新市智慧河長制管理信息系統(tǒng)的建立是提升水資源管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平的必然要求。構(gòu)建智慧河長制信息化平臺(tái)建設(shè)工作，要明確具體建設(shè)目標(biāo)，并使智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層、河長制數(shù)據(jù)中心層、智慧河長制層四大層次功能，進(jìn)一步促進(jìn)模型知識(shí)庫與河長制大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新，以此使水利工程智慧河長制工作的效率及質(zhì)量得到全面提升，進(jìn)一步為阜新水利工程事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展提供充分有效的平臺(tái)支撐。