王曙文

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

公安教育必須服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)需要。(1)張麗園.公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)相關(guān)問(wèn)題探析[J].貴州警察學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(01).基于公安工作對(duì)實(shí)戰(zhàn)化人才的迫切需要和公安高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，2015年，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、公安部、教育部等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》(人社部發(fā)〔2015〕106號(hào))，提出公安院校要突出服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)需求，創(chuàng)新教學(xué)方式，增強(qiáng)學(xué)生的公安實(shí)戰(zhàn)技能。此后，學(xué)界對(duì)公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)展開了大量研究，著書立說(shuō)提出觀點(diǎn)。與此同時(shí)，各地公安院校紛紛探索實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革活動(dòng)。時(shí)至今日，這一教學(xué)改革活動(dòng)已有數(shù)年之久。不可否認(rèn)，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)對(duì)于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為公安機(jī)關(guān)輸送符合實(shí)戰(zhàn)需要的實(shí)戰(zhàn)型人才確實(shí)起到了重要作用，積累了比較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

一、公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)概述

公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)思想最早源自軍事院校的“實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練”。實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練是新時(shí)代習(xí)近平強(qiáng)軍思想的核心觀點(diǎn)之一，軍事院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練的重要組成部分。(2)2013 年 11 月，習(xí)近平主席在國(guó)防科技大學(xué)視察時(shí)指出，“軍隊(duì)院校要堅(jiān)持面向戰(zhàn)場(chǎng)、面向部隊(duì)、圍繞實(shí)戰(zhàn)搞教學(xué)，著眼打贏育人才，使培養(yǎng)的學(xué)員符合部隊(duì)建設(shè)和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，向著部隊(duì)、實(shí)戰(zhàn)、未來(lái)貼近、再貼近?！?014 年 3 月，經(jīng)習(xí)近平主席批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)的《關(guān)于提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平的意見》指出“要堅(jiān)持用習(xí)主席一系列重要指示統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的使命感緊迫感，充分認(rèn)清加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)要求，努力營(yíng)造大抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的濃厚氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)部隊(duì)訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)靠攏、院校教育向部隊(duì)靠攏，把我軍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練提高到一個(gè)新水平。”2017 年10 月，“開展實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練”作為中國(guó)特色強(qiáng)軍之路的重要內(nèi)容，寫入黨的《十九大報(bào)告》。然而，對(duì)于公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的概念，從現(xiàn)有文獻(xiàn)和已有政策來(lái)看，并未形成一個(gè)清晰明確定義和規(guī)范要求，也沒(méi)有建構(gòu)出可指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的基本教育理論。但是，這絲毫沒(méi)有影響學(xué)界和公安院校的研究興趣；相反，學(xué)界圍繞公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)展開了大量研究，形成了豐富的研究成果。如：方禮軍以江蘇警官學(xué)院實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革為例對(duì)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)模式的現(xiàn)實(shí)效果進(jìn)行了研究。王萍對(duì)于實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的內(nèi)涵以及實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)中的可能問(wèn)題進(jìn)行了分析。徐霄飛從公安院校和普通高等學(xué)校的差異角度對(duì)公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)進(jìn)行了研究，提出公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)既要體現(xiàn)公安院校特色，也不能背離高等教育的教學(xué)規(guī)律。周忠偉和周煜川對(duì)公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)發(fā)展歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理。張磊從課程考核模式的角度對(duì)公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)進(jìn)行了分析。金誠(chéng)、葉濤和王寅誼對(duì)公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的目標(biāo)、路徑及成效進(jìn)行了研究。此外，還有很多學(xué)者以某一課程為例對(duì)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)進(jìn)行具體探討。同時(shí)，各地公安院校也對(duì)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)進(jìn)行了大膽嘗試和努力探索，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革正在如火如荼地開展。如江蘇警官學(xué)院綜合性教學(xué)改革，浙江警察學(xué)院“院局”深度合作，云南警官學(xué)院實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)化考核改革，福建警察學(xué)院“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化模式，等等。學(xué)界和公安院校對(duì)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的研究和探索對(duì)公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)推進(jìn)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要促進(jìn)作用，但是，因?yàn)槿鄙僖?guī)范性指導(dǎo)文件，各公安院校對(duì)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的理解認(rèn)識(shí)和執(zhí)行操作往往不盡相同，這也導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)存在一些問(wèn)題。

二、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的問(wèn)題反思

(一)缺少用于實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的教材

教材是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編制、反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書，是教學(xué)活動(dòng)的重要參考，同時(shí)也是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的材料。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)需要實(shí)戰(zhàn)化教材，更需要實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)內(nèi)容。但由于各方面原因，目前可用于公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的教材非常稀缺。一方面，公安院校體量小，公安專業(yè)使用的教材規(guī)模普遍較少，公安院校和出版社對(duì)于編寫出版公安專業(yè)使用的教材普遍存在興趣不大的情況，不愿意投入過(guò)多人力、物力和財(cái)力；另一方面，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)理念提出至今不過(guò)20年時(shí)間，與之相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)化教材建設(shè)依然相對(duì)滯后，用于實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的教材非常少，現(xiàn)有教材多數(shù)是按照學(xué)理型形式編寫，是為了掌握所屬學(xué)科的知識(shí)體系，并非以實(shí)戰(zhàn)為教學(xué)目標(biāo)，較少吸收實(shí)戰(zhàn)部門的民警參與。因此，編寫的教材不能完全滿足實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)需要，極大地限制了實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的開展。

(二)警務(wù)化管理方式時(shí)有掣肘

實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)要求教學(xué)場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)化，需要在接近實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中展開教學(xué)。因此，實(shí)戰(zhàn)化課程需要讓教師和學(xué)生走出教室、走出校園，到接近實(shí)戰(zhàn)化的環(huán)境中開展教學(xué)體驗(yàn)，到實(shí)戰(zhàn)一線、社區(qū)、甚至犯罪現(xiàn)場(chǎng)開展教學(xué)活動(dòng)。這就與目前公安院校實(shí)行的相對(duì)封閉的警務(wù)化管理存在沖突。公安院校警務(wù)化管理是公安院校參照部隊(duì)軍事化管理而實(shí)施的管理模式，其主要通過(guò)三種主要方式，即《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀(jì)律條令》管行為、《隊(duì)列條令》管訓(xùn)練，最終養(yǎng)成令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風(fēng)。警務(wù)化管理要求授課教師、管理干部和學(xué)生不能隨意離開校園，如果需要出入校園必須履行嚴(yán)格繁瑣的報(bào)批程序。此外，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)對(duì)于社會(huì)環(huán)境要求較高，當(dāng)遇到突發(fā)情況時(shí)，就會(huì)影響教學(xué)的組織和效果。比如，始于2020年春節(jié)前后的新冠肺炎疫情期間，隨著國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)不間斷的封閉式管理，公安院校也實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)格限制教師和學(xué)生外出，這就使得實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)難以開展，即使在疫情得到有效控制的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)也會(huì)受到影響。

(三)實(shí)戰(zhàn)化教師數(shù)量不足

在教學(xué)活動(dòng)中，教師是起主導(dǎo)作用的，是教學(xué)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。教師素質(zhì)直接關(guān)系教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施，決定著教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)對(duì)教師的要求非常高，需要大批實(shí)戰(zhàn)化的教師。教師不僅需要具備扎實(shí)的理論知識(shí)，更需要具備專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。只有教師同時(shí)具備了扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)和豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，才能設(shè)計(jì)科學(xué)有效的教學(xué)活動(dòng)，才能比較準(zhǔn)確地預(yù)見教學(xué)中可能出現(xiàn)的障礙，并針對(duì)障礙提出有益的建議。近年來(lái)，隨著公安院校的快速發(fā)展，大量的高層次人才充實(shí)到公安院校教師隊(duì)伍中來(lái)，這些人才的加入為公安院校發(fā)展注入了新鮮血液，但由于專業(yè)限制，這些新進(jìn)教師往往并不了解公安工作，缺少必要的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法勝任實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)需要。目前，能夠勝任實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的教師非常少。此外，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)場(chǎng)地不足，實(shí)戰(zhàn)設(shè)備落后等因素也影響了實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的應(yīng)有效果。

(四)考核評(píng)估體系不科學(xué)

考核是實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是反映實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)水平的主要方式，也是提升實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)質(zhì)量的重要手段。但是，就目前公安院校的考核而言，依然不能適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化考核的需要，考核形式、考核內(nèi)容、考核評(píng)價(jià)都與實(shí)戰(zhàn)化相去甚遠(yuǎn)。從考核形式方面看，考核形式比較單一，主要就是在完成課程后提交一份書面設(shè)計(jì)方案，對(duì)于實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)過(guò)程的考核明顯不夠，每一次實(shí)戰(zhàn)課結(jié)束后也沒(méi)有及時(shí)布置考核任務(wù)。從考核內(nèi)容方面看，考核內(nèi)容比較單一，依然只是側(cè)重于對(duì)理論知識(shí)的考核，對(duì)于職業(yè)素養(yǎng)等感性方面，如學(xué)生的人際溝通能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、合作能力、組織能力和心理健康狀況的考查存在空白。從考核評(píng)價(jià)主體來(lái)看，考核評(píng)價(jià)主體比較單一，依然以校內(nèi)教師評(píng)價(jià)為主，實(shí)戰(zhàn)教官?zèng)]有參與到考核中來(lái)。從考核場(chǎng)景來(lái)看，大多數(shù)時(shí)候也不能在接近實(shí)戰(zhàn)的場(chǎng)景中進(jìn)行，而比較常見的場(chǎng)景是在教室或空曠的場(chǎng)所進(jìn)行。因此，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)效果難以得到科學(xué)的評(píng)估。

三、完善實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的路徑

(一)加快實(shí)戰(zhàn)化課程教材建設(shè)

教材是教學(xué)的基本要素，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)離不開實(shí)戰(zhàn)化的教材。教材建設(shè)是衡量辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，也是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。因此，要推行實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，就需要下功夫構(gòu)建完整科學(xué)的實(shí)戰(zhàn)化教材體系，不斷完善教材結(jié)構(gòu)和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，打造具有實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)特點(diǎn)的課程教材，彌補(bǔ)實(shí)戰(zhàn)化課程與實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)之間的縫隙。教材結(jié)構(gòu)上要在保證課程體系完整性的前提下，適當(dāng)增加實(shí)戰(zhàn)案例的比例；要適度增加“思政”案例，重視對(duì)學(xué)生思想政治和職業(yè)價(jià)值觀等方面的教育。教材內(nèi)容方面要結(jié)合最新人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱，推動(dòng)教材與課程、理論與實(shí)踐、知識(shí)與技能的深度融合；要積極回應(yīng)新時(shí)代實(shí)戰(zhàn)化人才培養(yǎng)需求，及時(shí)更新優(yōu)化教材體系，教學(xué)過(guò)程中及時(shí)反映新知識(shí)、新成果、新成就和新技術(shù)，保持教學(xué)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。

(二)優(yōu)化公安院校警務(wù)化管理

公安院校實(shí)行警務(wù)化管理是貫徹落實(shí)2003年第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議精神和《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》的重要措施，但實(shí)行警務(wù)化管理的同時(shí)應(yīng)兼顧實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的需要，為實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)和考核創(chuàng)造必要的條件。比如，在學(xué)生管理中，可以根據(jù)學(xué)生所在年級(jí)和專業(yè)有所區(qū)別：對(duì)于低年級(jí)或暫時(shí)沒(méi)有開設(shè)實(shí)戰(zhàn)化課程的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的警務(wù)化管理；對(duì)于高年級(jí)或開設(shè)實(shí)戰(zhàn)化課程的學(xué)生，應(yīng)適度調(diào)整管理模式以滿足實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)需要。在具體課程設(shè)置時(shí)，可以將實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)課程集中安排在一個(gè)或多個(gè)學(xué)期進(jìn)行，適當(dāng)增加實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的時(shí)間，并相對(duì)集中時(shí)間外出進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)。在期末考核期間，可以單設(shè)實(shí)戰(zhàn)考核周，讓學(xué)生集中進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化考核。同時(shí)，加快實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)制度建設(shè)，完善實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)配套制度，確保實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)有據(jù)可依并形成制度化。其中特別需要確保教師和學(xué)生外出期間的安全、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督等都有據(jù)可依，規(guī)范實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)各環(huán)節(jié)。

(三)增強(qiáng)授課教師實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)水平

教育大計(jì)，教師為本，教師是決定教育質(zhì)量最關(guān)鍵的因素。在公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)中，教師的地位和作用非常重要，是教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者和組織者，教師的素質(zhì)特別是實(shí)戰(zhàn)化水平是決定實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的關(guān)鍵因素。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)要求教師團(tuán)隊(duì)不僅要具備專業(yè)理論知識(shí)的教學(xué)能力，更要掌握運(yùn)用理論知識(shí)服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力。為此，加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，提升理論教學(xué)質(zhì)量和實(shí)戰(zhàn)能力是開展實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的根本保障。一是走出去。重視對(duì)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，通過(guò)“院局合作”“同城一體化”建設(shè)等平臺(tái)和機(jī)制，定期組織教師到實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)口業(yè)務(wù)大隊(duì)隨崗鍛煉。二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)。通過(guò)選聘“駐校教官”和“兼職教官”等形式，邀請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的教官開設(shè)講座、講授示范課、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。三是勤調(diào)研。實(shí)踐出真知。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。定期不定期組織教師深入公安實(shí)戰(zhàn)部門走訪調(diào)研，加強(qiáng)同實(shí)戰(zhàn)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)將調(diào)研成果提煉轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源。

(四)完善實(shí)戰(zhàn)化考核方式

實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)化能力，全面客觀評(píng)估學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力是一個(gè)難點(diǎn)。在考核方式方面，應(yīng)改變傳統(tǒng)的期末集中考查一次的考試方式，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)的過(guò)程性考核，推進(jìn)平時(shí)過(guò)程性考核和期末結(jié)果性考核相結(jié)合。實(shí)踐中可以采用筆試、實(shí)訓(xùn)操作等形式進(jìn)行考核。平時(shí)過(guò)程性考核要發(fā)揮好實(shí)戰(zhàn)教官的作用。實(shí)戰(zhàn)教官應(yīng)定期不定期和授課教師、學(xué)生進(jìn)行交流座談，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正偏差，及時(shí)記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況，作為考核成績(jī)的重要參考。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低期末考核權(quán)重，提高平時(shí)過(guò)程性考核權(quán)重。在考核內(nèi)容方面，過(guò)程性考核和期末結(jié)果性考核要各有側(cè)重：過(guò)程性考核要體現(xiàn)公安院校人才培養(yǎng)的特色和特點(diǎn)，不僅考查學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，還要考查學(xué)生的人際溝通能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、合作能力、組織能力和心理健康狀況等。在期末結(jié)果性考核中，既要保留必要的理論知識(shí)考查，更要考查實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。

四、結(jié)語(yǔ)

在公安高等教育快速發(fā)展的當(dāng)下，如何推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的創(chuàng)新與探索，是公安教育理論界關(guān)注度較高的熱點(diǎn)話題，是公安院校必須思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力具有重要的意義，是培養(yǎng)符合實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)用型公安人才的重要舉措。但由于種種原因，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)依然處于探索階段，還存在不少亟需解決的問(wèn)題，需要學(xué)界和公安院校共同努力。推進(jìn)公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)需要公安教育理論界的持續(xù)關(guān)注，也需要公安院校的不斷嘗試，需要在堅(jiān)守高等教育一般規(guī)律的前提下，探索公安高等教育的特殊規(guī)律，從實(shí)戰(zhàn)化師資培養(yǎng)、實(shí)戰(zhàn)化教材建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化考核及相關(guān)制度建設(shè)等方面，有力有序推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革向更深層次發(fā)展，為新時(shí)代公安工作培養(yǎng)更多高素質(zhì)應(yīng)用型人才。