譚家寶 陳俊豪

(湖南警察學(xué)院，湖南·長(zhǎng)沙 410138)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。(1)參見(jiàn)：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，2019年10月31日。隨著中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)水平的提升，城市居民機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量逐年攀升，家用汽車(chē)已從“奢侈品”變成“日用品”。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.84億輛。因汽車(chē)更新?lián)Q代的加速，“僵尸車(chē)”的安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，成為城市治理的焦點(diǎn)和難題，也成為平安中國(guó)建設(shè)行動(dòng)中面臨的一個(gè)新的課題。

一、“ 僵尸車(chē)”現(xiàn)象及其法律屬性

(一)“僵尸車(chē)”成為城市治理的議題

“僵尸車(chē)”因隨意占號(hào)、妨礙交通出行，破壞環(huán)境等問(wèn)題早在10年前就引起了社會(huì)的關(guān)注。(2)金可.占道“僵尸車(chē)”清理費(fèi)周折[N]. 北京日?qǐng)?bào)，2013年7月8日，第 006 版。在工業(yè)化較早的資本主義國(guó)家，“廢棄車(chē)輛”(abandoned vehicle)引發(fā)的治安問(wèn)題顯現(xiàn)得更早。如英格蘭在 2000 年至 2004 年期間，每年大約有 200,000 到 300,000 輛廢棄車(chē)輛等待相關(guān)部門(mén)處理。(3)Assaults in and Around Bars. Michael S. Scott. 2001.ISBN: 1-932582-00-2.在美國(guó)西雅圖市，警方在 2002 年時(shí)每月要收到大約 4,200 份有關(guān)廢棄車(chē)輛處置的報(bào)告,費(fèi)城警方在2000 年的一次清理行動(dòng)中，40天內(nèi)拖走了32,000 多輛廢棄汽車(chē)(4)Speeding in Residential Areas. Michael S. Scott. 2001.ISBN: 1-932582-02-9.。近年來(lái)，我國(guó)大中城市屢有“僵尸車(chē)”占用機(jī)動(dòng)車(chē)道堵塞交通引發(fā)治安糾紛、引起災(zāi)害事故和污染環(huán)境的事件發(fā)生。(5)如說(shuō).聯(lián)合執(zhí)法讓“僵尸車(chē)”整治不再難[N]. 寧波日?qǐng)?bào)，2020 年10月22日，第003 版 。在國(guó)外，因廢棄車(chē)輛處置涉及機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管、社會(huì)治安和非法處置大件危險(xiǎn)廢物等因素，因僵尸車(chē)引發(fā)的治安問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮，成為困擾社區(qū)警務(wù)實(shí)施的難題。

(二)“僵尸車(chē)”的概念與分類(lèi)

僵尸車(chē)并非一個(gè)法律概念，而是對(duì)廢棄、遺棄、停止使用車(chē)輛的一種形象描述?，F(xiàn)實(shí)生活中，“僵尸車(chē)”以不同的法律屬性和形態(tài)存在，既有公民合法所有的，也有市民拋棄不要的，還有以違法形態(tài)存在的。由于大部分“僵尸車(chē)”仍屬于民法典所保護(hù)的公民的私有財(cái)產(chǎn)，城市管理部門(mén)在處置“僵尸車(chē)”時(shí)就涉及到“職責(zé)權(quán)限”問(wèn)題。當(dāng)“僵尸車(chē)”的標(biāo)準(zhǔn)模糊或者其法律屬性不明確時(shí)，相關(guān)部門(mén)的管理和執(zhí)法行為就缺乏剛性的依據(jù)。

有學(xué)者認(rèn)為，“僵尸車(chē)”是指長(zhǎng)時(shí)間停放在公共停車(chē)場(chǎng)或者馬路邊，無(wú)人管理的私人車(chē)輛。(6)李乾寶.城市治理現(xiàn)代化視角下的“僵尸車(chē)”治理[J].寧德師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(2):21.顯然，這一概念缺乏確定性。停在什么地點(diǎn)、停止使用多長(zhǎng)時(shí)間算“僵尸車(chē)”？對(duì)“長(zhǎng)時(shí)間”的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。北京市對(duì)于“僵尸車(chē)”的認(rèn)定時(shí)間是停放三個(gè)月以上，其它城市對(duì)停車(chē)時(shí)間則沒(méi)有明確的判別標(biāo)準(zhǔn)。還有人認(rèn)為，“僵尸車(chē)”應(yīng)參照《中華人民共和國(guó)道路交通法》中的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行認(rèn)定并進(jìn)行管理與處置。(7)董連春.淺談報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)管理的難點(diǎn)及對(duì)策[J].道路交通管理，2017 (04):35-36.但這只能對(duì)那些“廢”而不“報(bào)”的破舊車(chē)輛而言，有些“僵尸車(chē)”雖無(wú)人維護(hù)和使用，但仍然在汽車(chē)年檢的有效期限內(nèi)，有合法的所有權(quán)人，車(chē)主可能打算有一天修理并繼續(xù)使用。

二、“僵尸車(chē)”引發(fā)的治安問(wèn)題

“僵尸車(chē)”造成公共資源浪費(fèi)，產(chǎn)生環(huán)境污染等問(wèn)題早已成為城市管理部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題，但其可能引發(fā)的治安問(wèn)題和公共安全風(fēng)險(xiǎn)卻并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，是平安中國(guó)建設(shè)行動(dòng)中一個(gè)不容忽視的治安隱患。

(一)影響交通秩序

“僵尸車(chē)”長(zhǎng)時(shí)間停放在公共道路和公共停車(chē)場(chǎng)，占用了公共道路的使用空間，導(dǎo)致其他車(chē)輛通行或停車(chē)?yán)щy。在一些拆遷安置小區(qū)、功能性小區(qū)、老舊筒子樓以及其他行車(chē)不便的小區(qū)或公共道路上，“僵尸車(chē)”的隨意停放和惡意占位影響了行人和正常車(chē)輛駕駛員的視野，導(dǎo)致行人和駕駛員誤判道路環(huán)境，引發(fā)交通事故。還有一些“僵尸車(chē)”停放在人行道路邊、盲人行道上，影響了公共道路功能的正常使用，困擾群眾生活和出行。

(二)破壞治安環(huán)境

“破窗理論”認(rèn)為，人們的行為強(qiáng)烈地受制于周?chē)h(huán)境的影響，這就是社區(qū)警務(wù)為何要致力于解決社區(qū)的治安問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)安全有序的治安環(huán)境的理由所在。社區(qū)警務(wù)專(zhuān)家威爾遜和凱林認(rèn)為，無(wú)論是車(chē)輛和建筑物的字面上破碎的窗戶(hù)，還是那種比喻為“破窗”的各種亞文化行為都會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的混亂和犯罪。(8)Wilson, J.,and G. Kelling. Broken Windows: The Police and Neighborhood Safety.Atlantic Monthly (March 1982): 29-38.因此，那些被遺棄的、隨意停放的、破舊的、輪胎干癟、銹跡斑斑、油漬外溢的“僵尸車(chē)”容易被看作管理混亂和或者無(wú)人管理的跡象，或者被當(dāng)成治安管理的死角，給了不法分子可以進(jìn)行非法活動(dòng)的環(huán)境暗示，導(dǎo)致違法犯罪的產(chǎn)生。

(三)引發(fā)矛盾糾紛

在一些開(kāi)放性小區(qū)，長(zhǎng)時(shí)間停放在公共道路及其兩側(cè)、停車(chē)場(chǎng)、住宅小區(qū)、綠化帶等公共區(qū)域的車(chē)輛容易引起“僵尸車(chē)”停放的羊群效應(yīng)，造成停車(chē)位緊張或影響居民公共生活，引發(fā)社區(qū)居民停車(chē)矛盾糾紛。那些因報(bào)廢程序復(fù)雜、回收價(jià)值低等原因被拋棄不要的車(chē)輛，容易吸引人隨意傾倒垃圾而成為“垃圾車(chē)”，造成環(huán)境污染，影響居民生活質(zhì)量。政府職能部門(mén)或者物業(yè)管理部門(mén)在對(duì)違規(guī)、違法停放的“僵尸車(chē)”進(jìn)行處置的時(shí)候，也往往因權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)或者權(quán)屬糾紛不清的原因，引發(fā)行政糾紛或者物業(yè)糾紛。

(四)滋生違法犯罪

除了那些布滿(mǎn)灰塵、長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人使用的“僵尸車(chē)”本身容易成為被盜的對(duì)象外，“僵尸車(chē)”車(chē)主長(zhǎng)時(shí)間不對(duì)車(chē)輛進(jìn)行管理，易被不法分子加工利用，成為藏匿、轉(zhuǎn)移贓物的場(chǎng)所或進(jìn)行其它違法犯罪的工具?！敖┦?chē)”的封閉性特征容易為違法犯罪提供了一個(gè)隱蔽的空間環(huán)境，成為違法犯罪滋生的溫床。在國(guó)外，經(jīng)常發(fā)生“廢棄車(chē)輛”被無(wú)家可歸者或街頭妓女利用進(jìn)行非法活動(dòng)以及被犯罪分子用作存放毒品等非法物質(zhì)的報(bào)告。

(五)危及公共安全

一些遭到破壞的、車(chē)窗破碎的車(chē)輛容易吸引兒童的好奇心，如果車(chē)內(nèi)還有殘余的汽油和其他危險(xiǎn)液體，容易導(dǎo)致汽車(chē)燃燒等災(zāi)害事故，也有可能在高溫情況下油箱內(nèi)的燃料誘發(fā)汽車(chē)自焚的情況發(fā)生，危及兒童生命安全。那些損壞嚴(yán)重和零件剝離或者車(chē)體的主體構(gòu)造被拆除，裸露的車(chē)體結(jié)構(gòu)以及殘破車(chē)體的外殼都有可能造成人身傷害的安全風(fēng)險(xiǎn)。汽車(chē)內(nèi)座椅坐墊、車(chē)廂內(nèi)裱皮與其他的易燃飾物，在遇到明火與煙頭的情況容易引發(fā)火災(zāi)，甚至成為對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)人員縱火的目標(biāo)。還有人利用“僵尸車(chē)”作為儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)的場(chǎng)所，嚴(yán)重危及社區(qū)居民的安全。如在上海浦東，違法行為人胡某利用“僵尸車(chē)”儲(chǔ)存非法購(gòu)買(mǎi)的散裝汽油，涉嫌危害公共安全行為被警方依法拘留。(9)劉琦，徐馳.為圖方便竟然在“僵尸車(chē)”內(nèi)藏汽油，當(dāng)事人被警方行拘[EB/OL].http://newsxmwb.xinmin.cn/shanghaitan/2020/06/07/31742001.html,新民網(wǎng)，2022年6月1日。另外，破舊車(chē)輛降解物對(duì)環(huán)境安全造成的影響，隨意占用應(yīng)急公共道路停放的廢棄車(chē)輛影響消防、救護(hù)車(chē)輛通行，危及公共安全等問(wèn)題也不容忽視。(10)孫天驕，陳磊，“僵尸車(chē)”：另類(lèi)城市垃圾怎么治，專(zhuān)家稱(chēng)完善立法讓治理有法可依是關(guān)鍵[N]. 法治日?qǐng)?bào)，2022年2月10日，第 008 版。

三、“僵尸車(chē)”產(chǎn)生的主要原因

城市“僵尸車(chē)”產(chǎn)生的原因是多樣的：有長(zhǎng)期不用，停放在公共停車(chē)場(chǎng)的合法車(chē)輛；有不按照規(guī)定報(bào)廢隨意丟棄的車(chē)輛；有車(chē)主發(fā)生意外無(wú)暇或不能管理的車(chē)輛；有盜搶被丟棄的車(chē)輛；還有因手續(xù)不全不能辦理報(bào)廢手續(xù)的車(chē)輛；也有惡意占用停車(chē)位的廢棄車(chē)輛等。當(dāng)這些“僵尸車(chē)”表面現(xiàn)象的背后隱含著深層次的政策、法律問(wèn)題和管理權(quán)限的原因。

(一)車(chē)輛報(bào)廢手續(xù)復(fù)雜

當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，汽車(chē)更新?lián)Q代快，舊車(chē)的淘汰率高。有的人在準(zhǔn)備換車(chē)之際，往往不再按照規(guī)定辦理相關(guān)維修、保養(yǎng)、檢測(cè)，導(dǎo)致汽車(chē)證件手續(xù)不完備，難以進(jìn)入報(bào)廢程序；有的車(chē)主因不熟悉汽車(chē)報(bào)廢流程未及時(shí)進(jìn)行妥善處置，擱置太久便逐漸放棄管理，任其風(fēng)吹雨打，自生自滅；還有的車(chē)主愿意選擇將自己的老舊車(chē)輛進(jìn)行報(bào)廢處理，但囿于手續(xù)冗長(zhǎng)、報(bào)廢費(fèi)用高、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少等因素的影響，對(duì)報(bào)廢的積極性、主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致車(chē)輛長(zhǎng)期失管。

(二)汽車(chē)回收政策與制度缺失

廢舊金屬價(jià)格的下降與報(bào)廢費(fèi)用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)差是“僵尸車(chē)”車(chē)主不愿主動(dòng)將車(chē)輛進(jìn)行報(bào)廢處置的重要原因。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車(chē)回收率目前已經(jīng)達(dá)到85%以上。如美國(guó)在USCAR的帶領(lǐng)下，汽車(chē)行業(yè)制定了《未來(lái)報(bào)廢汽車(chē)回收利用指南》確立了美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用率在2020年達(dá)到95%的目標(biāo)。(11)謝軍，趙惠卿.中美日等國(guó)關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收政策的比較研究[J].老區(qū)建設(shè)，2016(16):43.由于汽車(chē)零部件使用監(jiān)管?chē)?yán)，汽車(chē)回收拆解企業(yè)盈利能力低，汽車(chē)處置環(huán)保成本高等原因，我國(guó)舊汽車(chē)回收率、報(bào)廢車(chē)輛利用率低遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，廢舊汽車(chē)被當(dāng)做廢鐵材料處理，回收價(jià)值還不及辦理相關(guān)手續(xù)、或者拖車(chē)的費(fèi)用。因此，提高廢舊汽車(chē)報(bào)廢的政策補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化報(bào)廢流程，提高報(bào)廢汽車(chē)回收利用率,已經(jīng)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫的問(wèn)題。

(三)自然災(zāi)害和突發(fā)事件導(dǎo)致

災(zāi)害事故或意外事件是導(dǎo)致無(wú)主財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的重要原因。2021年河南特大暴雨發(fā)生后，河南鄭州出現(xiàn)大批的“僵尸車(chē)”。自然災(zāi)害發(fā)生后，有的車(chē)主在災(zāi)害中意外死亡導(dǎo)致車(chē)輛無(wú)人管理。那些被雨水沖走或浸泡的使用時(shí)間較長(zhǎng)的車(chē)輛，如果沒(méi)有購(gòu)置保險(xiǎn)，拖車(chē)、維修成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于舊車(chē)本身的價(jià)值，車(chē)主不愿意再拿去維修或者做報(bào)廢處理。另外，交通事故、車(chē)主意外死亡、車(chē)主被逮捕、判刑等原因，汽車(chē)長(zhǎng)期不使用也無(wú)人管理而被“僵尸化”。

(四)管理部門(mén)職責(zé)權(quán)限不明

由于廢棄車(chē)輛可能被用于吸毒或賣(mài)淫，可能被無(wú)家可歸者用作庇護(hù)所，其殘余的汽油、脫落的機(jī)動(dòng)車(chē)輛部件等有害物質(zhì)也極易引發(fā)安全事故，得到了社區(qū)警察的高度重視(12)Michael G. Maxfield. Abandoned Vehicles[J]. Problem-Oriented Guides for Police Problem-Specific Guides Series No.53, 2008(08) :2-4.?！敖┦?chē)”的整治成效如何，直接反映出一個(gè)城市的治理能力和平安建設(shè)水平。從公共管理的角度看，“僵尸車(chē)”屬于影響公共管理的物品，政府管理部門(mén)或者場(chǎng)地管理者對(duì)“僵尸車(chē)”也應(yīng)當(dāng)有處置權(quán)。由于政府各職能部門(mén)在“僵尸車(chē)”的管理活動(dòng)中存在職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清，往往存在街道、城管、交警、環(huán)保、公路等部門(mén)相互推諉現(xiàn)象，治理的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性不夠。特別是社區(qū)民警在處置一些存在嚴(yán)重治安問(wèn)題的“僵尸車(chē)”車(chē)時(shí)，往往缺少執(zhí)法依據(jù)，即便是在處置那些可能是違法犯罪分子利用車(chē)輛實(shí)施違法犯罪行為后拋棄的車(chē)輛，也往往因?yàn)闆](méi)有接到報(bào)案或者其它繁瑣的法律程序問(wèn)題而束手無(wú)策。

(五)容易產(chǎn)生行政處置爭(zhēng)議

法治是平安建設(shè)的重要保障。在行政管理與執(zhí)法中，被執(zhí)法主體依法認(rèn)定為可以強(qiáng)制報(bào)廢車(chē)輛的，應(yīng)當(dāng)送往汽車(chē)報(bào)廢的指定場(chǎng)所進(jìn)行處置，而費(fèi)用由車(chē)主承擔(dān)，由于報(bào)廢費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)收益不匹配的原因而產(chǎn)生了行政糾紛。對(duì)那些將車(chē)輛閑置、拋棄在公共道路環(huán)境中的“僵尸車(chē)”，城管、交通部門(mén)可以依法清理，但無(wú)最后處置權(quán)。對(duì)屬于車(chē)主合法私有財(cái)產(chǎn)的車(chē)輛，由于停放時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)的缺失，也有可能產(chǎn)生行政執(zhí)法不當(dāng)?shù)臓?zhēng)議，導(dǎo)致行政訴訟糾紛。

四、“僵尸車(chē)”的治理對(duì)策

當(dāng)今社會(huì)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性不斷增強(qiáng)，處理不當(dāng)則容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！皬U棄車(chē)輛”存在于各種公共道路環(huán)境或者公共停車(chē)場(chǎng)中，車(chē)體內(nèi)部油料殘余，車(chē)體外殼的剝落物以及車(chē)身內(nèi)部其他可被利用的空間都是危及人身與社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)所在，是影響市民生活質(zhì)量的重要方面?！敖┦?chē)”治理是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。建設(shè)平安中國(guó)，要聚焦民生和治安問(wèn)題，本著標(biāo)本兼治的原則，在制度、機(jī)制、能力建設(shè)上下功夫，在解決突出治安隱患上見(jiàn)效落地?！敖┦?chē)”的安全風(fēng)險(xiǎn)和治安問(wèn)題解決隱含著城市的“大治理”問(wèn)題，它既涉及到社區(qū)警務(wù)的策略與智慧，也涉及公共管理的基本原則和價(jià)值理念，更涉及到僵尸車(chē)處置的立法完善和政策優(yōu)化。

(一)確立“僵尸車(chē)”治理的基本原則

堅(jiān)持以人民為中心是黨執(zhí)政的根本導(dǎo)向。平安中國(guó)建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化最基本和最核心的要求就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，把群眾身邊的小事管好，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安定有序和諧的生活環(huán)境，提高人民群眾的安全感、幸福感。“僵尸車(chē)”治理必須堅(jiān)持安全、法治、效率、公平和分類(lèi)處置的原則，將其納入城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程進(jìn)行規(guī)劃?！敖┦?chē)”的治理涉及財(cái)政統(tǒng)籌、城市規(guī)劃、企業(yè)布局、社會(huì)治安、城市面貌、立法建設(shè)等多方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的治理工程，它要求在城市治理的各個(gè)方面綜合協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。要在更高水平平安中國(guó)建設(shè)行動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)“僵尸車(chē)”引發(fā)的治安問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性研究；要提高“僵尸車(chē)”治理的法治化水平，不斷完善廢舊車(chē)輛回收的法律制度，執(zhí)法權(quán)力清單制度，簡(jiǎn)化相關(guān)工作流程，提高“僵尸車(chē)”報(bào)廢工作和執(zhí)法效率；要從構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)平安建設(shè)、保障公共安全等公共治理管理的目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)對(duì)、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和防控的完整鏈條，提高工作效率；要正確處理好公共利益、公共安全與個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系，根據(jù)僵尸車(chē)的不同種類(lèi)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)處置，提高執(zhí)法工作能力和水平。

(二)明確“僵尸車(chē)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)“僵尸車(chē)”進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和準(zhǔn)確定性是“僵尸車(chē)”依法依規(guī)處置的前提。為了準(zhǔn)確適用強(qiáng)制措施，應(yīng)對(duì)“僵尸車(chē)”的法律屬性進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。我們認(rèn)為，應(yīng)從“僵尸車(chē)”的停放地點(diǎn)、位置、時(shí)間、“僵尸車(chē)”外觀(guān)、管理狀態(tài)、影響公共利益的程度、存在的安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，提高“僵尸車(chē)”處置的規(guī)范化水平。如根據(jù)車(chē)輛停放是否在特定地點(diǎn)與時(shí)間長(zhǎng)短判定是否處于失管失控狀態(tài)，如果放在無(wú)人管理的停車(chē)場(chǎng)、公園、公共道路上等公共場(chǎng)所，相關(guān)職能部門(mén)則可以依法處理。對(duì)那些停放在小區(qū)的車(chē)窗破損、長(zhǎng)期不用、甚至倒?jié)M垃圾的車(chē)輛，物業(yè)部門(mén)經(jīng)過(guò)一定的公示程序也可以進(jìn)行清理。對(duì)那些停放在公共場(chǎng)所，影響正常通行和市民休閑活動(dòng)空間，被市民多次舉報(bào)的車(chē)輛，城管、交通部門(mén)應(yīng)根據(jù)汽車(chē)的新舊程度和狀態(tài)，依照一定程序弄清車(chē)輛性質(zhì)再依法進(jìn)行處置。對(duì)可能是盜搶而被拋棄的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照職權(quán)幫助查找登記處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)廢但車(chē)主不愿意報(bào)廢而廢棄的車(chē)輛，如果造成了公共管理的失序或者存在安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢或者做出其它處理。

(三)推進(jìn)“僵尸車(chē)”的協(xié)同治理

平安中國(guó)建設(shè)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了更高的要求，要求進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！敖┦?chē)”的治理涉及城市管理的方方面面，需要交通、城管、環(huán)保、工業(yè)與信息化管理、公安等行政部門(mén)的協(xié)同配合，也需要汽車(chē)回收企業(yè)、物業(yè)管理部門(mén)、公共場(chǎng)所管理單位等企業(yè)和社會(huì)組織的廣泛參與。要在城市平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下開(kāi)展“僵尸車(chē)”的集中整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的處置方案，統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)、程序和補(bǔ)償費(fèi)用，集中清理一批違規(guī)停放的“僵尸車(chē)”；要明確行政職能部門(mén)管理責(zé)任和職權(quán)范圍，規(guī)范執(zhí)法流程，推進(jìn)“僵尸車(chē)”日常管理的制度化和規(guī)范化；街道、社區(qū)要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和綜合管理的職能作用，指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)對(duì)那些長(zhǎng)期占用公共停車(chē)區(qū)、失去使用價(jià)值且無(wú)人管理的車(chē)輛進(jìn)行依法處置，或者以沒(méi)有交納停車(chē)費(fèi)為由提起訴訟，并依照規(guī)定對(duì)處置車(chē)輛的所獲取的收益進(jìn)行妥善管理、使用(13)李艷. “僵尸車(chē)”停放超6 年，物業(yè)放“大招”[N]. 云南法制報(bào)，2022 年1月10 日，第 003 版。；也可以通過(guò)政策激勵(lì)措施，出臺(tái)報(bào)廢車(chē)補(bǔ)貼政策，給與車(chē)主適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高申請(qǐng)報(bào)廢處置的積極性和主動(dòng)性。

(四)完善報(bào)廢汽車(chē)回收制度

簡(jiǎn)化政府辦事流程，提高政府服務(wù)能力是基層社會(huì)治理的核心環(huán)節(jié)。車(chē)主對(duì)車(chē)輛“年檢、報(bào)廢、注銷(xiāo)”知識(shí)一知半解，車(chē)輛報(bào)廢環(huán)節(jié)存在信息不暢等問(wèn)題是“僵尸車(chē)”形成的重要原因。(14)王曉峰，朱忠義.“僵尸車(chē)”亂停放為何成為城市頑疾[N]. 寧波日?qǐng)?bào)，2018 年3 月7 日，第012 版。提高報(bào)廢車(chē)輛回收利用率，實(shí)現(xiàn)“僵尸車(chē)”的再利用是減少“僵尸車(chē)”不斷累積的有效途徑。為提高報(bào)廢汽車(chē)的回收率，一是要加強(qiáng)報(bào)廢車(chē)回收制度和信息化建設(shè)，通過(guò)信息化建設(shè)完善汽車(chē)回收網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)的監(jiān)管能力，防止超期運(yùn)行、非法拼裝和不按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理；二是要明確汽車(chē)回收拆解企業(yè)責(zé)任，對(duì)建立報(bào)廢汽車(chē)回收系統(tǒng)的企業(yè)應(yīng)給予政策激勵(lì)，規(guī)范對(duì)報(bào)廢汽車(chē)零件的拆解、分類(lèi)、清洗、檢驗(yàn)流程，提高汽車(chē)回收利用率；三是合理布局汽車(chē)回收拆解企業(yè)，完善報(bào)廢汽車(chē)監(jiān)管制度、回收企業(yè)的管理制度，改善回收拆解企業(yè)對(duì)氟利昂、安全氣囊和汽車(chē)的粉碎殘?jiān)麬SR 等危害較大的特殊廢棄物的處理水平；四是進(jìn)一步修訂《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》，完善汽車(chē)從購(gòu)買(mǎi)登記到停止使用注銷(xiāo)的流程，簡(jiǎn)化報(bào)廢申報(bào)審核手續(xù)，提高報(bào)廢汽車(chē)報(bào)廢率和回收率。

(五)完善處置“僵尸車(chē)”的法律規(guī)范

法治是社會(huì)治理和平安建設(shè)的根本保障。鑒于《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)認(rèn)定的復(fù)雜性。通過(guò)申請(qǐng)人申請(qǐng)、法院判決的方式予以認(rèn)定后再清理將嚴(yán)重影響處置效率，浪費(fèi)司法資源?！敖┦?chē)”的處置更多地應(yīng)從公共管理的原則和公共利益出發(fā)，將“僵尸車(chē)”管理納入城管、市政、環(huán)保、交警、公安、街道的執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法主體責(zé)任。如對(duì)占用公共道路的“僵尸車(chē)”, 交通管理部門(mén)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定, 依法對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制拖移；對(duì)于占用道路以外的公共用地的“僵尸車(chē)”, 城市管理部門(mén)可以根據(jù)各市《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī), 采取相應(yīng)的處理措施；街道、社區(qū)、物業(yè)管理部門(mén)對(duì)小區(qū)居民長(zhǎng)期霸占公共停車(chē)場(chǎng)所、市民活動(dòng)空間等城市資源的“僵尸車(chē)”，可以根據(jù)物業(yè)管理的法律規(guī)范和相關(guān)制度, 通過(guò)起訴申請(qǐng)法院強(qiáng)制拖移和處理。要通過(guò)立法進(jìn)一步明確機(jī)動(dòng)車(chē)所有人車(chē)輛報(bào)廢的法律責(zé)任，對(duì)不按規(guī)定對(duì)車(chē)輛進(jìn)行回收處理和注銷(xiāo)登記的要建立提醒和警示制度。廢棄不用的車(chē)輛因違法停放造成安全事故或被違法犯罪所利用的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(六)加強(qiáng)社區(qū)居民的道德教化

德治是國(guó)家治理的重要方式，是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標(biāo)志?！暗轮谓袒笔菍?shí)現(xiàn)市域“善治”的重要基石。(15)陳一新：要在市域社會(huì)治理中充分發(fā)揮德治教化作用[A]. 2022年6月7日。政府職能部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大市民群眾積極主動(dòng)參與治理“僵尸車(chē)”的思想共識(shí)。宣傳部門(mén)可以通過(guò)媒體矩陣開(kāi)辟道德“紅黑榜”等專(zhuān)欄，對(duì)“僵尸車(chē)”亂停亂發(fā)的不文明行為進(jìn)行及時(shí)通報(bào)、公布和提示，建立道德懲戒制度。對(duì)“僵尸車(chē)”傾倒垃圾等違反社會(huì)公德的行為和現(xiàn)象，堅(jiān)決予以批駁制止。要善于運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息科技手段，深化拓展宣傳渠道，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集社情民意，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參加“隨手拍”，提供“僵尸車(chē)”線(xiàn)索，回應(yīng)群眾關(guān)切訴求，積極構(gòu)建各方共同治理“僵尸車(chē)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(16)梁修明. 城市“僵尸車(chē)”霸位亟須治理[J].浙江人大，2019(9)：69.要充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，做好志愿者識(shí)別、監(jiān)控廢棄車(chē)輛、無(wú)主管理車(chē)輛的能力培訓(xùn)，做好廢棄車(chē)輛的標(biāo)記、查詢(xún)、登記、提醒、上報(bào)和追蹤管理，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)進(jìn)行依法處置。要將“僵尸車(chē)”治理納入地方立法、道德建設(shè)、警務(wù)管理等工作議程，提高社區(qū)民警依法處理的政策和法律支撐，有效地解決僵尸車(chē)可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。