石家莊市滹沱河生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃及實(shí)施策略

□康文忠

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，石家莊市水利局對(duì)黃壁莊水庫(kù)大壩以下、長(zhǎng)達(dá)109km、占全省總長(zhǎng)度37%的石家莊市域內(nèi)滹沱河，圍繞防洪、水生態(tài)、河灘綠化、交通系統(tǒng)、文化景觀、智慧系統(tǒng)等方面，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、全方位生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，規(guī)劃于2017年經(jīng)市政府批復(fù)后，至2021年已全部實(shí)施完畢，生態(tài)效果初步呈現(xiàn)，形成水面4.02萬(wàn)畝，新建、提升綠地15.82萬(wàn)畝，為石家莊市新增一條百公里水綠交融的濕地型生態(tài)廊道，為“發(fā)展滹沱河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造城市核心發(fā)展區(qū)”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.基本情況

滹沱河自山西盂縣流入河北平山縣，經(jīng)石家莊一城7縣區(qū)后，向東入衡水，在饒陽(yáng)縣大齊村進(jìn)入獻(xiàn)縣泛區(qū)，至獻(xiàn)縣樞紐與滏陽(yáng)新河匯合后，經(jīng)子牙新河入渤海灣。滹沱河干流全長(zhǎng)588km，總流域面積24960km2，河北省境內(nèi)總長(zhǎng)296km。千百年來(lái)，滹沱河滋潤(rùn)著石家莊這片土地，20世紀(jì)80年代以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)滹沱河的自然資源無(wú)序開(kāi)發(fā)，加之華北平原地下水漏斗的逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致兩岸植被稀少、河床殘破、河流生境衰敗、環(huán)境承載力低于閥值，昔日泛舟行船之景不再，只現(xiàn)“偶爾發(fā)洪水，歲歲起風(fēng)塵”的殘象，成了沿岸居民避之不及的害河。

石家莊市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將滹沱河生態(tài)修復(fù)作為“十三五”時(shí)期工作的重中之重，明確提出以滹沱河為中心，打造融合兩岸，河城相依，城環(huán)水抱的“一河兩岸”城市總體格局，要求針對(duì)滹沱河進(jìn)行重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃，使母親河煥發(fā)新的活力；將黃壁莊大壩以下、全長(zhǎng)109km、占全省總長(zhǎng)度37%的市域內(nèi)滹沱河納入規(guī)劃范圍，沿線涉及主城區(qū)（新華、長(zhǎng)安）、靈壽、鹿泉、正定、藁城、無(wú)極、晉州、深澤等一城7縣區(qū)。

2.指導(dǎo)思想及原則

全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神以及“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，按照防洪優(yōu)先、整體安排、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、因地制宜、合理布局的原則，統(tǒng)籌考慮防洪保安、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

3.規(guī)劃定位與目標(biāo)

3.1 規(guī)劃定位

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間?！币?，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滹沱河。規(guī)劃以生態(tài)修復(fù)為核心，防洪達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，水環(huán)境為支撐，聯(lián)動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)、運(yùn)動(dòng)休閑、文化休閑、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，打造河流、花海、濕地、疏林為特色的生態(tài)廊道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建濱水休閑、舒適居住、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省會(huì)新核心，賦予滹沱河生態(tài)、安全、文化、活力、智慧新屬性。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)統(tǒng)籌空間布局、優(yōu)化水源配置，筑牢防洪保安根基、扭轉(zhuǎn)生境衰敗局面、構(gòu)建休閑宜居廊道，塑造點(diǎn)—線—面整體景觀與城市同呼吸的河道生態(tài)體系，呈現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”新名片，煥發(fā)滹沱河嶄新活力，健全水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，展現(xiàn)一條充滿(mǎn)活力和自然魅力的生態(tài)動(dòng)脈。

4.規(guī)劃方案

4.1 防洪規(guī)劃

根據(jù)《子牙河系防洪規(guī)劃》《滹沱河防洪綜合整治規(guī)劃報(bào)告（崗南水庫(kù)至藁城東界段）》《滹沱河防洪綜合整治規(guī)劃（南水北調(diào)總干渠至機(jī)場(chǎng)路段）調(diào)整方案》《滹沱河防洪整治工程規(guī)劃（機(jī)場(chǎng)路至獻(xiàn)縣樞紐段）》等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)筑滹沱河安全紅線，完善城市防洪體系，保障城鄉(xiāng)安全。

4.2 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

一是水生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃踐行自然與城市和諧共存發(fā)展的理念，以溪流濕地為主，河槽內(nèi)多溪流并行、洲島相間，重點(diǎn)區(qū)域打造湖面景觀，形成串珠式的水體景觀形式，塑造點(diǎn)—線—面整體景觀與城市同呼吸的河道生態(tài)體系，展現(xiàn)一條充滿(mǎn)活力和自然魅力的生態(tài)動(dòng)脈；優(yōu)化水資源配置，利用南水北調(diào)水、黃壁莊水庫(kù)水、再生水作為補(bǔ)水水源；對(duì)排入滹沱河內(nèi)的污水全線截留，再生水水質(zhì)達(dá)到滹沱河生態(tài)區(qū)排放要求，統(tǒng)一監(jiān)控水質(zhì)變化；利用天然地形完善收水、入滲系統(tǒng)，對(duì)灘地、主槽邊坡及濱水平臺(tái)進(jìn)行初期雨水處理。

二是河灘綠化。通過(guò)分析現(xiàn)狀條件，本著因地制宜、分區(qū)施策的原則，依托天然密林、自然植被，與濱水植物、水生植物、地被花卉等相互滲透融合，豐富植物層次，提升景觀效果，展現(xiàn)城市生態(tài)動(dòng)脈的活力與魅力。

4.3 交通系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)橫貫縱跨、防汛搶險(xiǎn)與休閑旅游相結(jié)合的河道立體通行網(wǎng)絡(luò)。沿河交通貫通大河?xùn)|西，串聯(lián)沿河縣城以及特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展，提升土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)河流的生態(tài)引擎作用?？绾咏煌ㄟB接南北兩岸，突出文化性、藝術(shù)性、時(shí)代性，為城市面河發(fā)展創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)城河共融。

4.4 文化景觀與智慧系統(tǒng)規(guī)劃

融入地域文化，打造特色景觀。將詩(shī)詞、歷史文化等融入到滹沱河建設(shè)，通過(guò)雕塑、小品等形式，反映各縣區(qū)歷史人文、地域風(fēng)情，將滹沱河打造成一條文化之河。構(gòu)建天地一體、水路統(tǒng)籌、全面感知、實(shí)時(shí)預(yù)警、公眾參與的智慧化監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系，足不出戶(hù)即可縱覽工程全局，提升分析、診斷、決策、調(diào)度整體管理能力。

5.實(shí)施策略

5.1 分期建設(shè)

通過(guò)整體研究，決定分3期分步實(shí)施生態(tài)修復(fù)。一期工程，南水北調(diào)至藁城東段，涉及新華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藁城區(qū)，長(zhǎng)42km；二期工程，藁城東至深澤界段，涉及藁城區(qū)、無(wú)極縣、晉州市、深澤縣，長(zhǎng)43km；三期工程，黃壁莊壩下至南水北調(diào)段，涉及鹿泉區(qū)、靈壽縣、正定縣，長(zhǎng)24km。自2017年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，生態(tài)修復(fù)工程已實(shí)施完畢，工程進(jìn)展順利，整體規(guī)劃效果已初步呈現(xiàn)。

5.2 保障措施

一是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)。組建滹沱河生態(tài)修復(fù)工程前線指揮部，沿線一城7縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，落實(shí)石家莊市委市政府關(guān)于滹沱河工程建設(shè)的決策部署、建立分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、密切合作的運(yùn)行機(jī)制。由市政府督查室牽頭，定期組織督導(dǎo)檢查和點(diǎn)評(píng)。

二是拓展資金來(lái)源，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支持。按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，多元化、多渠道、多層次籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資的基礎(chǔ)上，探索政府與社會(huì)資本合作共建的項(xiàng)目運(yùn)作模式。

三是提倡群眾參與，健全監(jiān)督體制。建立健全信息公布體制，及時(shí)向社會(huì)公布滹沱河建設(shè)相關(guān)消息，擴(kuò)大群眾參與度，正確引導(dǎo)自媒體輿論方向，形成與民共建的良好局面?！?/p>