石家莊市農(nóng)村水電安全現(xiàn)狀分析及對策研究

□白紅然

石家莊市位于河北省中南部，西依太行山，與山西省接壤，境內(nèi)地勢西高東低，西部群山環(huán)繞，水能資源蘊(yùn)藏較為豐富，主要分布在子牙河、滹沱河、大清河水系，位于平山、井陘、靈壽等水力資源較為豐富的山區(qū)縣內(nèi)。近年來，石家莊市強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，積極開展綠色小水電創(chuàng)建，發(fā)揮小水電在生態(tài)修復(fù)方面的作用，強(qiáng)化制度建設(shè)，開展隱患排查，強(qiáng)化問題整改，從源頭構(gòu)筑安全生產(chǎn)保障體系，全市農(nóng)村水電安全生產(chǎn)平穩(wěn)推進(jìn)持續(xù)向好。截至2021年年底，全市共有水電站42座，其中3座被水利部評為“綠色小水電示范電站”，6座被省水利廳評為“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)單位”，連續(xù)28年安全生產(chǎn)無事故。

1.水電運(yùn)行安全現(xiàn)狀

雖然我市農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但水電站大多建于上世紀(jì)七八十年代，設(shè)施設(shè)備陳舊老化，自動化程度較低；由于農(nóng)村水電站大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，環(huán)境艱苦條件較差，人員工資低，造成人才外流、缺失；部分電站由個(gè)人承包、租賃，承包人以從電站獲得效益為根本出發(fā)點(diǎn)，存在對安全生產(chǎn)工作思想上不重視、行動上不積極、主體責(zé)任不落實(shí)等現(xiàn)象。

1.1 電站設(shè)備設(shè)施陳舊老化，存在安全隱患

我市水電站設(shè)備狀況及管理水平差異很大，國有電站技術(shù)力量相對雄厚，對安全生產(chǎn)比較重視，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)狀況良好。大多建于上世紀(jì)七八十年代的水電站，尤其是股份制、個(gè)體經(jīng)營的水電站，因運(yùn)行時(shí)間較長，設(shè)備設(shè)施陳舊老化，自動化程度較低，引水渠、壓力管道、閘門啟閉設(shè)備等年久失修，運(yùn)行管理存在安全隱患。全市電站多為徑流式電站，“靠天吃飯”年利用小時(shí)數(shù)低，電站獲得效益相對較低，且財(cái)政資金支持力度不夠，致使部分電站沒有能力或不愿進(jìn)行升級改造。

1.2 “私人”電站重利益輕安全，管理存在薄弱環(huán)節(jié)

全市由私人承包、租賃經(jīng)營的水電站，承包人以從電站獲得效益為根本出發(fā)點(diǎn)，對安全生產(chǎn)工作，部分負(fù)責(zé)人思想上不重視，行動上不積極，主體責(zé)任不落實(shí)，忽視安全教育和設(shè)備更新投入。部分電站負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全檢查就是“走過場”，對安全檢查抱有應(yīng)付了事的心態(tài)。

1.3 水電隊(duì)伍建設(shè)能力不足，從業(yè)人員“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村水電站是一個(gè)小型的完整的水電系統(tǒng)的縮影，安全運(yùn)行對工作人員提出了較高的專業(yè)技術(shù)要求。但是，在目前的水電管理工作中，仍存在人員無證上崗，甚至還存在人崗不一、職責(zé)不明的情況，對農(nóng)村水電管理造成一定影響。同時(shí)，對農(nóng)村水電人員缺少日常管理和培訓(xùn)，日常運(yùn)行出現(xiàn)臨時(shí)狀況和問題，存在無法及時(shí)正確處理的現(xiàn)象，對水電站安全運(yùn)行造成一定影響。

1.4 缺乏健全的運(yùn)行管理機(jī)制，制度執(zhí)行不到位

通過對全市水電站進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)有的電站制度是照抄照搬，部分電站沒有制定完整的運(yùn)行管理制度，一些電站制度更新不及時(shí)、執(zhí)行不到位。農(nóng)村水電運(yùn)行責(zé)任考核制度、運(yùn)行安全管理制度一成不變，無法適應(yīng)農(nóng)村水電管理和發(fā)展形勢。同時(shí)，缺乏水電站巡查和設(shè)備設(shè)施維護(hù)制度，也對水電站正常運(yùn)行產(chǎn)生一定影響。

2.提高安全運(yùn)行水平對策建議

為推動新階段農(nóng)村水電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市水電行業(yè)自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照“三管三必須”要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，著力轉(zhuǎn)方式、建制度、強(qiáng)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，從根本上壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)督管理機(jī)制，積極推進(jìn)小水電分類整改、綠色電站創(chuàng)建、智慧水電建設(shè)。

2.1 加強(qiáng)管理，解決電站設(shè)備設(shè)施陳舊老化問題

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)安全宣傳視頻及事故案例的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)一旦發(fā)生安全事故引發(fā)的嚴(yán)重后果，促使電站業(yè)主思想轉(zhuǎn)變。二是鼓勵(lì)綠色標(biāo)桿電站與“老弱小”電站互幫互助，“老弱小”電站積極向?qū)嵙π酆駱?biāo)桿電站取經(jīng)，標(biāo)桿電站積極協(xié)助“老弱小”電站升級改造。下一步，我市將積極爭取國家、省級補(bǔ)助資金，探索建立激勵(lì)政策等長效機(jī)制，鼓勵(lì)更多電站加入到“綠色小水電示范電站”行列，引導(dǎo)、帶動全市水電站走可持續(xù)發(fā)展之路。三是深入開展小水電分類整改工作，強(qiáng)化部門協(xié)作，全面核查評估，按照退出、整改、保留3類，制定“一站一策”改造實(shí)施方案，逐站提出處置意見，既嚴(yán)格管好存量又嚴(yán)格控制增量，促進(jìn)小水電科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

全市已建42座水電站中，除14座國有水電站外，其余28座為個(gè)體民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦水電站。對于國有水電站，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，深化管理效果。對于其他個(gè)體民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦水電站，采取行之有效的行政執(zhí)法方式，運(yùn)用法治思維、法治方式，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，化解風(fēng)險(xiǎn)排查隱患，有效防范安全事故發(fā)生。作為首批執(zhí)法試點(diǎn)之一，我市行政執(zhí)法工作取得初步成效，通過執(zhí)法檢查促進(jìn)問題整改。下一步，我市將深入開展“四不兩直”暗查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查，加大對違法違規(guī)電站的清查力度，促使電站主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、管理人員，強(qiáng)化安全責(zé)任意識，履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.3 采用委托管理模式，提升智能運(yùn)維水平

針對私營水電站現(xiàn)狀，建議外包給國有水電站，對其進(jìn)行經(jīng)營管理，利用國有水電站的技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，提高私營水電站安全管理水平，或由技術(shù)力量雄厚的省級專業(yè)公司，建立托管基地，開展運(yùn)維服務(wù)，提升水電站智能運(yùn)維水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、智能化監(jiān)管。

2.4 建立健全規(guī)章制度，確保安全管理有章可循

針對部分水電站運(yùn)行管理制度不健全的實(shí)際，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確定各級各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確不同人員的崗位職責(zé)，建立安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。石家莊市水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展中心組織技術(shù)力量加強(qiáng)指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，督導(dǎo)水電站建立健全“兩票三制”、崗位責(zé)任制、獎(jiǎng)懲制度等相關(guān)管理制度，督導(dǎo)水電站嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制等相關(guān)制度，將農(nóng)村水電站運(yùn)行安全管理質(zhì)量、管理水平有效提升。

3.結(jié)語

安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要積極主動采取科學(xué)有效的管理措施，通過有序加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法，建立健全管理制度等，使農(nóng)村水電管理現(xiàn)狀得到有效改善，走出一條安全高效、可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>