水文監(jiān)測安全生產(chǎn)工作探析

□賀春潮

多年來，水文監(jiān)測單位堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，為水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)水環(huán)境服務(wù)，為水資源管理和利用服務(wù)，為水旱災(zāi)害防御服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水文數(shù)據(jù)支撐。水文監(jiān)測單位的生產(chǎn)安全直接關(guān)乎到水文對(duì)社會(huì)服務(wù)的任務(wù)是否能順利完成。如何加強(qiáng)水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)工作力度，提升水文從業(yè)者的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)尤為重要。

1.水文安全生產(chǎn)工作的重要性

“安全第一”是生產(chǎn)的首要目標(biāo)，在水文監(jiān)測單位也不例外。只有在安全發(fā)展的前提下，水文監(jiān)測單位才能取得又好又快的發(fā)展。

首先，水文安全是防汛抗旱的保障。安全與水文測報(bào)是相輔相成的關(guān)系。如果測報(bào)工作不能保證安全，獲得測報(bào)數(shù)據(jù)就無從談起。從業(yè)者必須正確看待安全與水文測報(bào)的辯證關(guān)系，不能把抓安全與獲取水文測報(bào)數(shù)據(jù)割裂開來，牢固樹立“安全第一”的理念，堅(jiān)持把這一理念貫穿水文測報(bào)工作的始終。

其次，水文安全關(guān)乎社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。就服務(wù)社會(huì)而言，水文工作是中心工作。但在為社會(huì)服務(wù)的過程中，生產(chǎn)安全是提高水文對(duì)社會(huì)提供服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。如果在水文工作中發(fā)生安全事故，不但不能為社會(huì)提供服務(wù)，而且自身的發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重影響。

2.水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)面臨的主要問題

2.1 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度出臺(tái)較晚

首先是《水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審規(guī)程》出臺(tái)較晚。2021年中國水利企業(yè)協(xié)會(huì)才發(fā)布了水文監(jiān)測單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比水利部早在2013年就制定了《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》來說，在時(shí)間上出現(xiàn)的晚多了。這在政策層面上大大推遲了水文監(jiān)測單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)間。其次是各級(jí)水文監(jiān)測單位的安全生產(chǎn)制度體系還不健全。很多基層的勘測隊(duì)、水文測站的安全生產(chǎn)規(guī)章制度缺乏一定的針對(duì)性和有效性，不能在制度層面上對(duì)水文安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效保障。

2.2 安全人員素質(zhì)有待提高

從業(yè)人員的安全意識(shí)直接關(guān)乎水文監(jiān)測單位的安全生產(chǎn)。首先，從操作人員的角度上來看，在水文測報(bào)過程中，還存在安全意識(shí)淡薄、安全素質(zhì)不高、按章操作執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，比如：測報(bào)工作時(shí)不穿戴救生衣；維護(hù)水尺過程中沒有系牢救生繩索等。其次，從安全監(jiān)管人員的角度來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員能力素質(zhì)較低，與承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如監(jiān)管人員對(duì)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度掌握不到位；在監(jiān)管的過程中執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格。

2.3 安全專項(xiàng)整治有待加強(qiáng)

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是解決安全生產(chǎn)存在問題的重要手段之一。在實(shí)際的整治過程中，有部分單位對(duì)于隱患排查治理工作重視程度不高，不能聚焦關(guān)鍵部位和薄弱的工作環(huán)節(jié)，不能開展“地毯式”的安全隱患排查，不能徹底的杜絕事故的隱患，不能將事故扼殺在萌芽狀態(tài)。

2.4 安全設(shè)施配備有待完善

水文測報(bào)工作常年工作在河流旁和水庫邊，安全設(shè)施的齊整和完好是保障測報(bào)安全的根本。在水文測報(bào)的工作中，還有部分單位存在安全經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，安全設(shè)施設(shè)備的配備有短板等問題，比如在橋測的過程中的有些單位沒有配備車輛警示設(shè)備；部分站隊(duì)警示標(biāo)志設(shè)置不齊全、不規(guī)范等。

3.水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)對(duì)策探討

當(dāng)前水文監(jiān)測單位正在處于發(fā)展和改革的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步深化對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清新形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求對(duì)水文監(jiān)測單位進(jìn)一步發(fā)展至關(guān)重要。

3.1 強(qiáng)化各級(jí)單位責(zé)任落實(shí)

水文監(jiān)測單位的各級(jí)管理人員要進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的理念，增強(qiáng)“底線”思維和“紅線”意識(shí)，把安全生產(chǎn)和水文工作放到同等位置來抓。切實(shí)履行職責(zé)，制定強(qiáng)有力的工作措施，把安全生產(chǎn)的主體責(zé)任分解到各個(gè)環(huán)節(jié)和部位，落實(shí)到具體崗位、責(zé)任人員。主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全責(zé)任體系和規(guī)章制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。同時(shí)要狠抓督促檢查，深入基層，靠前指揮，加大檢查督查的力度，始終保持安全生產(chǎn)管理的高壓態(tài)勢(shì)。

3.2 強(qiáng)化各級(jí)人員教育培訓(xùn)

水文監(jiān)測各個(gè)單位各個(gè)部門要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)分管人員、監(jiān)管人員和安全員的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，推進(jìn)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化建設(shè)，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣。要嚴(yán)格按照水文監(jiān)測單位規(guī)范和操作規(guī)程，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格檢查，督促職工嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要認(rèn)真籌劃和組織開展應(yīng)急救援演練活動(dòng)。建立起“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，把發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、提升能力、改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案作為主要目的，全面提升單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力。

3.3 強(qiáng)化各項(xiàng)安全整治活動(dòng)

水文監(jiān)測單位各單位各部門要突出水文監(jiān)測、在建工程、水質(zhì)化驗(yàn)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，尤其對(duì)測船、測流纜道和吊箱、巡測車等易發(fā)生危險(xiǎn)的設(shè)施設(shè)備，水上測量、橋上測量，水質(zhì)化驗(yàn)室有毒、易燃、易爆物品和設(shè)備使用與管理等方面進(jìn)行排查，切實(shí)消除事故隱患，從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把建立“雙控”機(jī)制作為防范和遏制事故的治本之策，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、專項(xiàng)治理和打非治違工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化。

3.4 強(qiáng)化各級(jí)安全資金投入

水文監(jiān)測單位各單位各部門要采取多種方式，積極籌措資金，加大安全生產(chǎn)投入，必須留足水文安全生產(chǎn)條件所必須的資金以及勞動(dòng)保護(hù)和安全培訓(xùn)的資金，從而提高防范安全生產(chǎn)事故的能力和水平。尤其是要重視對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，擴(kuò)大安全生產(chǎn)資金使用的覆蓋面，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配齊配全安全生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備，提升安全生產(chǎn)勞動(dòng)的保障水平，使安全基礎(chǔ)跨上新臺(tái)階。

4.結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水文安全生產(chǎn)工作日趨重要，我們應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，提升做好安全生產(chǎn)工作的艱巨性和重要性的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這個(gè)弦，始終把安全放在首要位置。全力保障水文職工的生命安全，全力保障水文設(shè)施的財(cái)產(chǎn)安全，全力做到不安全不生產(chǎn)、不放心不生產(chǎn)，從而確保水文監(jiān)測單位健康的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐?！?/p>