建設工程施工合同糾紛類案件審理困境及破解

周詩

（上海市青浦區(qū)人民法院，上海 201700）

建設工程施工合同案件涉案標的大、合同期限長、利益范圍廣，在審理過程中往往涉及工程設計、工程施工、質量鑒定、資金運行等多種領域，具有較強的專業(yè)性，與此同時，還要平衡各方利益，保障農(nóng)民工權益，因此對于法院提出了較高的要求。

一、案件特點

（一）訴請種類較為集中，新型訴請不斷顯現(xiàn)

長期以來，建設工程施工合同糾紛案件訴請主要集中在追索工程款，爭議焦點多為工程款結算及逾期付款利息問題，其中還經(jīng)常涉及到農(nóng)民工薪酬問題。除此之外，返還質保金以及涉及工程質量問題的訴請也經(jīng)常出現(xiàn)。

近年來，為了降低資金流動的風險，一些新的案件情況也逐漸顯現(xiàn)出來。例如，在約定以房沖抵工程的案件中，原告要求法院判令將房屋過戶的訴請來代替了支付工程款。在這種情況下，以房抵債的約定固然是當事人真實意思表示，符合當事人公平自愿的原則，但是房屋具體狀況是否明確、當事人是否具有購房資格等問題，也隨之成為審理的重點，要防止當事人通過訴訟來規(guī)避相關政策。

（二）法律關系較為復雜，審理周期較為拖長

在建設工程領域，借用資質、掛靠等不正規(guī)行為時有發(fā)生，這類行為在實踐中具有極強的隱秘性，這給法官的事實查明產(chǎn)生了極大的障礙。與此同時，“合同專用章”的效力、公章真實性，相關人員身份或者授權范圍難以核實，這也對該人員簽署的材料的效力造成了影響。而人員流動性大的特點，使得建設工程領域相關案情的核實存在較大困難。

建設工程類案件的訴訟標的通常較大，由此往往導致普通程序適用率增高。而且工程的建設存在時間跨度大、訴訟材料紛繁復雜、專業(yè)性強等特點，導致法官在審理中往往要借助第三方機構的認定工程的情況，因此審計、鑒定、評估這類司法委托程序在建設工程施工合同糾紛案件中十分常見。

（三）當事人矛盾爭議大，案件調(diào)解難度增加

建設工程施工合同糾紛類案件的服判息訴率較低，調(diào)解情況不盡人意。在訴請工程款案件中，被告常見的辯論意見工程質量問題，或者工程竣工逾期，或是工程結算問題。在以上情況中，不乏發(fā)包人為了達到拖延支付工程款的目的，而故意提出的抗辯，企圖達到迫使原告退讓，降低金額進行調(diào)解的目的。但是于承包人而言，雖然調(diào)解更有利于快速獲得工程款，但工程的承包往往涉及各方利益，牽一發(fā)而動全身，可能導致成本增加，利潤減少，甚至會影響實際施工人的實現(xiàn)利益。故承包人在相關案件中讓步以達成調(diào)解的可能性較小。

建筑市場是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)比例高。建筑市場中發(fā)包人、承包人和建筑工人之間，建筑工人處于弱勢地位，其獲得勞動報酬和生存權益理應得到關注。

二、成因探究

（一）行業(yè)特點導致難以監(jiān)管

合同是以當事人意思自治為基礎。在建設工程領域，施工合同由各方當事人協(xié)商達成，具有相當?shù)碾[秘性，往往無法得到有效監(jiān)管，“黑白合同”、“陰陽合同”的情況經(jīng)常發(fā)生。建設工程項目勞動力密集、人員的流動性大導致證據(jù)難以核實。在項目現(xiàn)場，往往存在監(jiān)理、發(fā)包方代表、承包方代表、實際施工人等不同身份人員，人員的頻繁更換，也給合同履行帶來風險。而實踐中掛靠等違法行為導致相關證據(jù)的真實性難以核實。力。[10]做好認罪認罰案件中的檢律協(xié)商，改進控辯關系，使雙方在平等地位下，達成令雙方滿意的量刑建議，最終法院依據(jù)達成的量刑建議進行審理，從而提高審判效率，這是提高認罪認罰案件的質量，推動法律職業(yè)共同體建設的重要舉措，對于促進司法公正，實現(xiàn)刑事司法領域人權保障，發(fā)展我國協(xié)商性司法模式具有重要意義。