黃 璐（海南國源土地礦產(chǎn)勘測規(guī)劃設(shè)計院，海南 ?？?571100）

從現(xiàn)實意義上來進行分析，中國不僅人口基數(shù)較大，同時也是農(nóng)業(yè)大國，尤其是在近些年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展促使中國國民經(jīng)濟得以快速增長，對社會經(jīng)濟整體來說有著非常重要的積極作用，在糧食的生產(chǎn)安全和數(shù)量充裕的同時保證中國國民經(jīng)濟能夠更加健康發(fā)展。但是目前來看，有很多地區(qū)對于耕地的保護意識較為薄弱，對耕地肆意開發(fā)，對于短期的經(jīng)濟利益較為看重，這種行為不僅違反了相關(guān)土地管理規(guī)定，同時也大大限制了耕地的可持續(xù)發(fā)展。為減少土地資源的流失，采取耕地保護管理新機制工作非常重要，不僅能夠為農(nóng)民帶來更好地經(jīng)濟效益，同時也可以從根本上減小城鄉(xiāng)差距。

1 耕地保護土地管理新機制在實際發(fā)展過程當(dāng)中存在的主要問題

1.1 耕地面積逐漸減少，有效利用率有所降低

在現(xiàn)階段，各地區(qū)的城市化發(fā)展進程較為迅速，很多城市都在向農(nóng)村地區(qū)進行擴大化發(fā)展，所以導(dǎo)致大量的耕地面積被占用，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展有著很大的限制性作用。除此之外，很多農(nóng)民由于生活壓力不斷增大，大都選擇了進城務(wù)工，大量的土地由于長時間無人耕種，所以就出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象，也有很多土地逐漸出現(xiàn)了無人管理的現(xiàn)象，從而促使土地資源有所浪費[4]。并且有很多耕地受到人為因素以及自然因素的影響，出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)p傷的情況，這樣的耕地不能再使用；還有就是目前農(nóng)民在進行耕地時，選擇使用大量化肥，這種情況容易促使土地中的養(yǎng)分快速流失，繼而使得土地的有效利用率有所降低，糧食的產(chǎn)量始終無法提升。

1.2 農(nóng)民日常生活得不到良好保障

對于大部分農(nóng)民來說，其日常生活的主要經(jīng)濟來源就是耕地，在需要獲取相應(yīng)生活物品時，也是需要靠土地來實現(xiàn)的。那么在土地被占用或者被國家政府征收之后，一般情況下農(nóng)民都會另謀生路，雖然說農(nóng)民的土地被征收之后，政府及相關(guān)部門會為其提供一些資金補助，比如說土地補償費等，而這些補償金對于農(nóng)民來說，雖然可以為其暫時提供一定支持，但是這些補助大多數(shù)都是一次性的，對于農(nóng)民的長期生活，無法起到良好的保障作用，根本無法對農(nóng)民的切身利益有所保護作用[5]。

1.3 土地缺乏整體規(guī)劃，違規(guī)征地現(xiàn)象普遍

就目前來看，中國大部分的土地都沒有對其開展良好的整體規(guī)劃措施，并且關(guān)于耕地保護工作也沒有形成一定的工作體系，其相關(guān)制度也不夠完善，有很多違規(guī)征地的現(xiàn)象普遍存在，其中包含了很多非公共建設(shè)項目利用合法的名義對土地進行征用。中國有相關(guān)明確規(guī)定，只有公共事業(yè)的建設(shè)才能夠?qū)业耐恋剡M行征收，但是大部分的地方政府和相關(guān)部門對于這一點并沒有高度重視，所以就導(dǎo)致這種違規(guī)征地現(xiàn)象普遍存在[6]。有很多地區(qū)為了促使城市建設(shè)得以快速發(fā)展，選擇對土地采取大量征收的措施，以促使其能夠為城市改造工作提供基礎(chǔ)性條件，在此過程當(dāng)中，對于土地的有效利用率比較低，再加上有很多地區(qū)對于城市建設(shè)的規(guī)劃也缺乏科學(xué)性及合理性，在完成建設(shè)之后，也沒有采取針對性的管理手段對其施以有效管理，這就使得大量土地資源有所浪費。

2 建立耕地保護土地管理新機制的相關(guān)舉措

2.1 建立與國家統(tǒng)一規(guī)范的土地管理機制

為了促使中國耕地保護土地管理新機制的重要作用能夠充分發(fā)揮出來，政府以及相關(guān)部門就必須要根據(jù)實際情況建立起與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的土地管理機制，并在此過程當(dāng)中，促使其具有較強的規(guī)范性特征，以促使其對于土地的使用能夠做好長期的規(guī)劃，對于耕地征收的用途、數(shù)量以及規(guī)模等工作加以嚴(yán)格審查，只有審批合格之后，才能促使政府科學(xué)合理的對土地進行征收，以此來確保土地的有效利用率。對于公益用地以及生產(chǎn)經(jīng)營用地采取針對性措施將其進行有效區(qū)分，對于違規(guī)占地以及私自破壞耕地的行為采取嚴(yán)厲的措施，以有效提升土地管理工作效率和質(zhì)量[8]。除此之外，對農(nóng)民也需要進行土地管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，以促使其能夠形成良好的耕地保護意識，針對該項工作對農(nóng)民制定出相應(yīng)的獎懲制度，以促使農(nóng)民能夠地違規(guī)占地和非法耕地的行為進行積極舉報，與此同時，也能夠確保農(nóng)民的切身利益得以良好保障，促使農(nóng)民自身能夠?qū)ν恋匦问较嚓P(guān)的監(jiān)督管理權(quán)利，以有效提升土地管理效率，促使土地的有效利用率得以有效提升，對于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展也有著良好的推動作用。

2.2 建立科學(xué)合理的占地補償機制，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供強有力的保障

在政府以及相關(guān)部門對農(nóng)民的土地采取征收措施之后，為了合理的對農(nóng)戶采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地補償措施，政府對于農(nóng)業(yè)用地的各個組成部分都要進行更加細(xì)致的規(guī)定，比如怎樣通過最合理的方法對土地采取相應(yīng)的保護措施，又比如對于具體耕地面積的土地補償金措施等幾個方面，而與此同時，地方政府以及有關(guān)部門也一定要充分考慮，以使得農(nóng)戶的基本生計問題得到良好解決[9]。在土地征收工作實施過程當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)給被征收地塊的農(nóng)戶創(chuàng)造一定的就業(yè)機會，并為其長期生活提供強有力的保障條件，以促使農(nóng)民的切身利益被良好保護，而對于一些已經(jīng)沒有勞動能力的農(nóng)民，需要科學(xué)合理的設(shè)置補償標(biāo)準(zhǔn)，以為其日后的長期生活提供基礎(chǔ)條件。

2.3 對城鄉(xiāng)土地進行明確的規(guī)定

從現(xiàn)階段來說，中國土地管理相關(guān)機制必須要跟緊時代的步伐，從單一化逐漸朝著多元化方向改革發(fā)展，在開展土地管理工作時，必須要對城鄉(xiāng)土地進行明確的規(guī)定，以有效降低土地濫用現(xiàn)象的發(fā)生率。處于城市邊緣地區(qū)的耕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的實際需求對其耕地結(jié)構(gòu)加以適當(dāng)調(diào)整，對其實施分級管理手段，以促使相關(guān)部門能夠?qū)Σ煌Y(jié)構(gòu)的耕地采取針對性管理舉措。另外，必須要對耕地管理體系加以不斷完善和整改，以促使其能夠良好滿足當(dāng)前社會時代的各項發(fā)展需求，同時也促使相關(guān)工作人員能夠明確自身職責(zé)，在日常開展工作時，充分發(fā)揮重要作用，以促使土地管理工作效率和質(zhì)量得以有效提升。

3 結(jié)語

綜上所述，為了促使中國糧食得以更加健康地發(fā)展，也為了促使中國社會經(jīng)濟能夠更加穩(wěn)定地發(fā)展，對于糧食安全問題應(yīng)當(dāng)予以高度重視，那么在此過程當(dāng)中，對農(nóng)民的耕地應(yīng)施以有效地保護措施，對土地加以有效管理手段，并在實際工作當(dāng)中，不斷完善相關(guān)機制，健全相關(guān)體系。伴隨著城市化進程不斷加快，對于耕地保護以及土地管理所存在的問題，必須要加以有效分析，并根據(jù)實際情況制定出具有針對性措施，以促使土地資源得以良好保護。