侯 勇，錢 錦

(江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214122)

黨的十九屆六中全會指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢。外部壓力前所未有，發(fā)展不平衡不充分問題突出，發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性凸顯。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)保證國家安全是頭等大事，敢于同風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)斗爭、敢于勝利，站在維護(hù)總體國家安全高度作出防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)系列重要論述，形成了推動實(shí)現(xiàn)國家安全的理論創(chuàng)新與理論創(chuàng)造。從內(nèi)容體系、生成邏輯、時(shí)代意義和實(shí)踐要求等維度梳理和總結(jié)習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的系列重要論述，對于豐富和發(fā)展總體國家安全觀，一以貫之地增強(qiáng)憂患風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持不懈增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重要論述的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提出總體國家安全觀理論，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，從多個(gè)維度對當(dāng)前我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行了深刻揭示與分析。

1. 防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)

“政治安全是國家安全的根本”[1]218，不僅關(guān)系國家長治久安，更與民族復(fù)興、人民福祉息息相關(guān)，決定和影響著國家的經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、社會安全等各個(gè)領(lǐng)域的安全。習(xí)近平總書記指出，政治安全涉及國家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識形態(tài)的穩(wěn)固，是一個(gè)國家最根本的需求，是一切國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。政權(quán)安全和制度安全是政治安全的核心，“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，”[2]24只有堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，才能更好地保障國家利益，實(shí)現(xiàn)國家長治久安和人民安居樂業(yè)。也正因此，敵對勢力始終企圖在我國策劃“顏色革命”，也從未停止對我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，而這往往都是從政治制度特別是政黨制度開始發(fā)難。此外，民族分裂作為具有高度政治分離目標(biāo)和主權(quán)訴求的活動，嚴(yán)重危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，必須堅(jiān)決肅清。維護(hù)政治安全，必須全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治安全放在首要位置，深入打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”，警惕西方“顏色革命”和民族分裂風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定制度自信，提高防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力。

2. 防范化解意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)

意識形態(tài)安全是國家安全的有機(jī)組成部分。世界范圍內(nèi)意識形態(tài)交鋒與斗爭激烈，民粹主義、歷史虛無主義、新自由主義、“普世價(jià)值”論等錯誤思潮外表鮮亮、迷惑性強(qiáng)，逆全球化的“回頭浪”不時(shí)洶涌，消解人們對中國特色社會主義政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，侵蝕著黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中國夢，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。西方敵對勢力揚(yáng)言“社會主義國家投入西方懷抱，將從互聯(lián)網(wǎng)開始”[2]103，敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場，鼓吹“意識形態(tài)終結(jié)論”“去意識形態(tài)化”“非意識形態(tài)化”等謬論，想方設(shè)法制裁、打壓我國，企圖讓人們丟掉馬克思主義信仰和社會主義、共產(chǎn)主義信念，“根本目的就是要搞亂人心，煽動推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度”[3]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的最大變量，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系國家政治安全?！盵2]103意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，毫不妥協(xié)，取得全勝。

3. 防范化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。國際環(huán)境和國內(nèi)條件深刻而復(fù)雜的變化不可避免地給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、保護(hù)主義和單邊主義盛行、國際貿(mào)易和投資萎縮等國際環(huán)境給我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來許多不穩(wěn)定因素，加之我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的挑戰(zhàn)讓我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。當(dāng)前面對世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、空間大的長期向好的基本面沒有變，具有完整的工業(yè)體系、各類專業(yè)技能人才、超大規(guī)模內(nèi)需市場等優(yōu)勢?！皣?yán)密防范化解流動性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本市場異常波動風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范金融網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)”[4]，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。新階段是我們跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，也是各類風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)階段，要運(yùn)用新發(fā)展理念，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局，在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

4. 防范化解科技安全風(fēng)險(xiǎn)

科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分，是國家安全的重要保障。防范化解科技風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家科技安全是新時(shí)代重要命題。習(xí)近平總書記指出：“從總體上看，我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變?！盵2]156-157高端科學(xué)技術(shù)已經(jīng)是現(xiàn)代國家競爭的重要利器，但真正的核心技術(shù)不是靠錢就能買來的，必須把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，緊緊抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，把握創(chuàng)新主動權(quán)。前沿科技的發(fā)展能引領(lǐng)整個(gè)科技發(fā)展方向，深刻影響國家的前途命運(yùn)，必須堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷增強(qiáng)科技支撐國家安全的體系化能力。當(dāng)前，缺乏前瞻布局、拙于把握大勢、錯失先機(jī)等是制約我國前沿科技發(fā)展的重要因素。努力破除以傳統(tǒng)安全觀看待科技安全風(fēng)險(xiǎn)的束縛，加快國家創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。

5.防范化解社會穩(wěn)定和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)

社會安全是國家安全的重要內(nèi)容，與人民群眾切身利益密切相關(guān)。新形勢下我國社會安定面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作”[1]221，積極預(yù)防、減少和化解社會矛盾。防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)始終是我們須臾不可放松的大事；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定；安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松；生態(tài)問題關(guān)系人民群眾幸福安康，水安全、流域生態(tài)功能退化等問題更直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；生物安全風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家安全發(fā)展，要加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)等。維護(hù)社會穩(wěn)定和生態(tài)安全始終是黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，要著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化，不斷提高社會治理現(xiàn)代化水平，以維護(hù)社會大局穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾安全感和幸福感。

6. 防范化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，外部環(huán)境深刻變化帶來的不確定因素增多，局部動蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加情況增多，我國發(fā)展將面對更多逆風(fēng)逆水、需要開“頂風(fēng)船”的外部環(huán)境。氣候變化、網(wǎng)絡(luò)攻擊、生物安全、毒品威脅、重大疫情、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)層出不窮，與傳統(tǒng)安全交織疊加，成為影響國際安全的突出因素，也是我國發(fā)展需要面對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情全球大流行加劇單邊主義、保護(hù)主義等負(fù)面效應(yīng)，逆全球化趨勢加劇，世界多極化進(jìn)程充滿坎坷。面對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，要警惕國際政治格局深刻調(diào)整帶來的影響、疫情對國際經(jīng)濟(jì)活動造成的巨大挑戰(zhàn)以及保守主義、民粹主義思潮上升帶來的意識形態(tài)激蕩碰撞?！耙y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動”[1]222，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好環(huán)境。

7. 防范化解黨的建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，黨以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，成效顯著，但并不意味就可以高枕無憂了。黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種風(fēng)險(xiǎn)”是長期的、尖銳的。黨內(nèi)也存在不少對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動乏力問題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，有些地方和部門的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；形式主義方面的知行不一、貪圖虛名、弄虛作假，官僚主義方面的脫離實(shí)際、高高在上、自我膨脹，享樂主義方面的追名逐利、不思進(jìn)取、貪圖享樂，奢靡之風(fēng)方面的揮霍無度、驕奢淫逸、以權(quán)謀私等等，嚴(yán)重影響黨的形象和威信，都在不斷削弱黨的先進(jìn)性和純潔性。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依靠自我革命跳出歷史周期率，推動全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

8. 防范化解其他領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。針對糧食安全問題，強(qiáng)調(diào)把飯碗牢牢端在自己手上，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略；針對核恐怖主義威脅，強(qiáng)調(diào)從國家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，完善核安全立法和監(jiān)管機(jī)制，完善核安全政策舉措；針對能源供需格局新變化，強(qiáng)調(diào)保障國家能源安全，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命；針對放射源安全問題，強(qiáng)調(diào)要健全安保制度重點(diǎn)提高對高風(fēng)險(xiǎn)移動放射源地監(jiān)控監(jiān)管水平；針對軍隊(duì)安全問題，強(qiáng)調(diào)狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍，“強(qiáng)化憂患意識、危機(jī)意識、打仗意識，扎扎實(shí)實(shí)做好軍事斗爭準(zhǔn)備各項(xiàng)工作”[1]390-391，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)等等。這對切實(shí)做好防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷提高人民群眾安全感幸福感、維護(hù)國家總體安全具有十分重要的意義。

二、習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重要論述作為維護(hù)新時(shí)代國家安全的理論遵循，體現(xiàn)在維護(hù)國家安全和保障人民利益的各個(gè)方面，其生成有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯和時(shí)代邏輯。

1. 理論邏輯：馬克思主義理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)造

習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要論述是對馬克思主義根本立場的繼承、根本觀點(diǎn)的堅(jiān)持和科學(xué)方法的創(chuàng)新。首先，這一重要論述是對馬克思主義以人民為中心根本政治立場的繼承。國家安全一切為了人民，一切依靠人民。堅(jiān)持敢于斗爭，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高人民群眾的安全感，保證人民最基本、最普遍的愿望，是作為馬克思主義執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的重大政治責(zé)任。其次，這一重要論述是對馬克思主義實(shí)事求是根本觀點(diǎn)的堅(jiān)持。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)事求是是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。在防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨必須始終堅(jiān)持這個(gè)根本觀點(diǎn)，確保對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的研判、應(yīng)對、化解。第三，這一重要論述是對馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論的創(chuàng)新。習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要論述，就是創(chuàng)造性地將辯證唯物主義和歷史唯物主義運(yùn)用到防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)踐中的理論成果，特別體現(xiàn)在習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維”的基本方法中。

2. 歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨人憂患意識的一以貫之

中國共產(chǎn)黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。建立中國共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命偉大勝利、成立中華人民共和國完成社會主義革命和推進(jìn)社會主義建設(shè)、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、創(chuàng)造新時(shí)代中國特色社會主義偉大成就，都是在同諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭、敢于勝利中實(shí)現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨的歷史就是中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而奮勇開拓前進(jìn)道路的歷史。民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨遭遇了許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨人迎難而上，同革命時(shí)期面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭并成功應(yīng)對。1945年，毛澤東同志在黨的七大上指出：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到?！盵5]毛澤東同志強(qiáng)調(diào)憂患意識具有鮮明的戰(zhàn)略性和實(shí)踐性，在指導(dǎo)革命的過程中使我們黨具備了防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的先手，為革命的勝利以及革命勝利后的發(fā)展提供了重要保障。改革開放之初，鄧小平清醒地認(rèn)識到必然會有很大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提醒全黨同志要注意“每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事”[6]。江澤民也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“講憂患意識，首先要憂黨”[7]。胡錦濤深刻分析國內(nèi)外形勢，提出“機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”[8]613的重要論斷，告誡全黨“一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識”[8]658，特別是要“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”[8]534。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持底線思維，就是要告誡全黨時(shí)刻牢記‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！盵1]96中國共產(chǎn)黨的歷史充分證明了只有繼承和保持憂患意識、堅(jiān)持敢于斗爭、敢于勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)受思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，才能百煉成鋼，無所畏懼，不斷取得新的斗爭勝利。

3.實(shí)踐邏輯：中國特色社會主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深深扎根中國特色社會主義實(shí)踐，深刻總結(jié)黨的百年奮斗成功經(jīng)驗(yàn)，立足新時(shí)代新的偉大實(shí)踐。首先，“偉大斗爭”作為中國特色社會主義堅(jiān)定前行的動力，必須要克服一切困難進(jìn)行到底。所謂偉大斗爭，就是指為了解決前進(jìn)道路上遇到的重大矛盾、問題、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，而進(jìn)行的艱苦卓絕的工作。新時(shí)代，我們要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的“偉大斗爭”，復(fù)雜程度、艱巨程度都很高。要將偉大斗爭進(jìn)行下去，必須未雨綢繆，常備不懈，系統(tǒng)科學(xué)研判、從容自信面對。其次，“偉大工程”作為中國特色社會主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障，具有獨(dú)特而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。建設(shè)黨的建設(shè)新的偉大工程并不能一蹴而就，整個(gè)過程潛藏著數(shù)不清的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有不斷防范化解這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能使黨在實(shí)踐中永葆先進(jìn)性，不斷鞏固執(zhí)政地位。再次，“偉大事業(yè)”作為中國特色社會主義深化發(fā)展的路徑，是一項(xiàng)繼往開來的宏偉事業(yè)。偉大事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合的有機(jī)整體，推進(jìn)偉大事業(yè)必須時(shí)刻準(zhǔn)備好防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保中國特色社會主義事業(yè)始終朝著正確的方向前進(jìn)。最后，“偉大夢想”是中國特色社會主義矢志不渝的奮斗目標(biāo)。今天，我們前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程”[9]，要增強(qiáng)憂患意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，以更好應(yīng)對趕考路上的新矛盾新挑戰(zhàn)。

4. 時(shí)代邏輯：新時(shí)代維護(hù)國家安全的內(nèi)在要求

百年未有之大變局之下，國際局勢變幻莫測，不穩(wěn)定性不確定性突出；國內(nèi)全面深化改革步入“深水區(qū)”，難啃的“硬骨頭”和所涉“險(xiǎn)灘”愈來愈多。習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要論述立足國際國內(nèi)兩個(gè)大局，回應(yīng)了新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其形成有著深刻的時(shí)代邏輯。一是回應(yīng)了統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全的現(xiàn)實(shí)需要。內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)相互交織異常復(fù)雜，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供安全基礎(chǔ)。二是回應(yīng)了統(tǒng)籌國土安全與國民安全相統(tǒng)一的內(nèi)在訴求。國土安全是立國之基，維護(hù)國土安全任務(wù)重大。國民安全是“以人為本”理念在國家安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，突出國民安全的重要地位，將其與國土安全相統(tǒng)一，是新時(shí)代防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的努力方向。三是回應(yīng)了統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)實(shí)需要。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全沒有孰輕孰重的區(qū)別，都需要高度重視。四是回應(yīng)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的實(shí)踐要求。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。當(dāng)前我國的國家安全保障能力與發(fā)展能力不匹配，快速發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)破壞了穩(wěn)定條件下的安全，不及時(shí)化解將阻礙發(fā)展的步伐。五是這一重要論述回應(yīng)了統(tǒng)籌自身安全與共同安全的現(xiàn)實(shí)需要。我國所面臨的安全問題很多是全球性的或是與別國利益緊密相關(guān)的，這些問題的解決，必須依靠國與國之間的緊密合作。

三、習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平對防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，做出了一系列新決策新部署，深刻把握和回答了新時(shí)代防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的理論和實(shí)踐問題，具有重要時(shí)代意義。

1. 深化了對新時(shí)代防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的規(guī)律性認(rèn)識

習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要論述是基于新時(shí)代中國社會現(xiàn)實(shí)狀況對國家安全理論的繼承和發(fā)展，闡明了新時(shí)代防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的客觀規(guī)律。一是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。走過百年風(fēng)雨歷程的中國共產(chǎn)黨早已練就一身本領(lǐng)，形勢越復(fù)雜，挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用就越必要。二是要發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。集中力量辦大事是我們黨戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要法寶。必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，通過激發(fā)制度活力、增強(qiáng)制度動力、形成制度合力，以發(fā)揮戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。三是要堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想?，F(xiàn)在和將來都應(yīng)著眼于馬克思主義的運(yùn)用，著眼于顯在和潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著眼于應(yīng)對策略的思考，不斷促進(jìn)安全發(fā)展。四是要依靠人民群眾的力量。要充分發(fā)揮人民的主動性、創(chuàng)造性，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量。五是要推動高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要因素，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局、筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要論述扎根防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)踐的深厚土壤，揭示了防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的客觀規(guī)律。尊重規(guī)律、掌握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，必將有力推動新時(shí)代防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)取得更大實(shí)效。

2. 明確了新時(shí)代防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的方針方略

防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不能一蹴而就，也不可能一勞永逸，決不能在取得一點(diǎn)成績時(shí)就松勁懈怠。面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沉著冷靜、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)卓有成效，就必須努力做到幾點(diǎn)。一是要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識?！胺婪丁痹缬凇盎狻?，要力爭將可能帶來風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)，將小風(fēng)險(xiǎn)或局部風(fēng)險(xiǎn)遏制在傳導(dǎo)、疊加、演變、升級前，聚焦防范，趨利避害。二是要有防范的“先手”和應(yīng)對的“高招”。面對風(fēng)險(xiǎn)必須做到“兩條腿走路”，謀劃采取科學(xué)的方案加以防范，這是先手；從根本著手做好化解風(fēng)險(xiǎn)的制度建設(shè)，這是高招。三是審時(shí)度勢，科學(xué)研判。百年未有之大變局之下風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)無時(shí)無刻不在發(fā)生變化。對于這樣的復(fù)雜形勢，必須因時(shí)因事因地采取不同的科學(xué)方法，辨別發(fā)展方向、摸清發(fā)生原因、探求應(yīng)對方式。四是要統(tǒng)籌全局，多措并舉。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題與安全問題、自身安全與共同安全，形成防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

3. 貢獻(xiàn)了堅(jiān)持同各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)敢于斗爭維護(hù)國家安全的中國智慧

波詭云譎的國際形勢下，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，表面驚濤駭浪，內(nèi)里暗潮涌動，逆流叢生。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，堅(jiān)持通過自身發(fā)展促進(jìn)全球共同發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀”，為維護(hù)世界和平與發(fā)展提供了中國方案，引領(lǐng)人類進(jìn)步潮流。一是共同安全體現(xiàn)奮斗目標(biāo)?！肮餐踩本褪亲鹬睾捅Ｕ厦恳粋€(gè)國家的安全，追求普遍安全，主張尊重差異、包容多樣，強(qiáng)調(diào)各國權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一。二是綜合安全指明奮斗方向。“綜合安全”就是統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。追求綜合安全是這個(gè)時(shí)代全球風(fēng)險(xiǎn)治理的方向，要避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，綜合考量，綜合施策，以取得綜合成果。三是合作安全明確奮斗路徑。習(xí)近平指出：“要有效應(yīng)對人類面臨的困難和挑戰(zhàn)，合作是我們唯一的選擇。”[2]249“合作安全”就是要通過對話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全。四是可持續(xù)安全開拓奮斗前景?！翱沙掷m(xù)安全”就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全?？沙掷m(xù)安全堅(jiān)持以人為本，關(guān)心全人類的前途命運(yùn)，謀求共同安全和促進(jìn)人類進(jìn)步，推動構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體，為推動全球治理進(jìn)程、促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)提供了中國方案和中國智慧。

四、新的趕考路上防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐要求

面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)只會越來越多、越來越復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須保持憂患意識，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和敢于斗爭精神，不斷增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

1. 堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國家安全工作的根本原則，這一原則不是抽象、空洞的，而是具體、實(shí)在的。第一，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在提高把握全局、謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力上下功夫，大力加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作的政策制定能力和宏觀領(lǐng)導(dǎo)能力，健全風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評估、防控協(xié)同、防控責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。第二，健全黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。一方面完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域防范政策，持續(xù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解戰(zhàn)略支撐能力、科學(xué)統(tǒng)籌能力，聚合力量，形成優(yōu)勢；另一方面完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解法律體系，以法律規(guī)范為引領(lǐng)，運(yùn)用法治思維與法治方式開展防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作。第三，發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織優(yōu)勢。黨的力量來源于組織，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，充分發(fā)揮我們黨上下貫通、執(zhí)行有力、賞罰分明的組織優(yōu)勢。

2. 維護(hù)人民根本利益

習(xí)近平總書記指出：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民?！盵2]11只有深刻認(rèn)識保障人民根本利益的重大意義，準(zhǔn)確把握保障人民根本利益的基本內(nèi)容，才能不斷提高人民的安全感。第一，把人民放在心中的最高位置。防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須站穩(wěn)人民立場，圍繞影響、威脅人民利益的風(fēng)險(xiǎn)展開防范工作，體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。第二，把保障人民根本利益作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要把保障人民根本利益作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本目的，也要把人民群眾作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主體力量。在防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，必須毫不動搖地堅(jiān)持人民主體地位，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。第三，生命安全是人民群眾的最高利益，始終要擺在第一位。在保障人民群眾生命安全的基礎(chǔ)上，要將健康問題擺在更加突出的位置，妥善解決好生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、重大突發(fā)衛(wèi)生安全等威脅人民群眾健康的突出問題。

3. 堅(jiān)持底線思維

底線思維是一種戰(zhàn)略考量、一種憂患意識、一種主動思維、一種積極準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記十分重視底線思維的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。”[1]219有備無患，未焚徙薪，才能打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有準(zhǔn)備之仗。一要樹立強(qiáng)烈的憂患意識、紅線意識、創(chuàng)新意識，不斷提高運(yùn)用底線思維能力。憂患意識就是要發(fā)揮批判性思維，善于察變、準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在實(shí)踐中做到心中有數(shù)、胸中有譜、手里有招；紅線意識就是要發(fā)揮戰(zhàn)略主動性，擺脫孤立靜止的束縛，立足全局和長遠(yuǎn)；創(chuàng)新意識就是要發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)時(shí)代新變化積極破舊、謀新、求變。二要增強(qiáng)底線思維蘊(yùn)含的大局意識、辯證思維和發(fā)展觀念。大局意識就是要堅(jiān)持從大局出發(fā)，系統(tǒng)地看待問題，既看到有利條件也看到不利條件，科學(xué)研判，把握整體利益；辯證思維就是要深刻認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事。

4. 發(fā)揚(yáng)斗爭精神

習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的斗爭，從來都是奔著矛盾問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)去的?！盵1]226面對世界百年未有之大變局，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮，必須要有百折不屈的斗爭意志、充沛頑強(qiáng)的斗爭精神、扎扎實(shí)實(shí)的斗爭本領(lǐng)，承認(rèn)斗爭、堅(jiān)持斗爭、不懈斗爭，掌握斗爭規(guī)律、講求斗爭方法、爭取斗爭勝利。一要增強(qiáng)斗爭主動性。防患于未然是最好的方式，以早防、嚴(yán)防、聯(lián)防等舉措大大加強(qiáng)斗爭主動性。立足防范在早、發(fā)現(xiàn)在先，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。二要增強(qiáng)斗爭針對性。在各種重大斗爭中，我們要堅(jiān)持斗爭過程和斗爭實(shí)效相統(tǒng)一。防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是一場真正的戰(zhàn)斗，我們必須將堅(jiān)定的政治立場、正確的政策策略以及科學(xué)的方法結(jié)合起來，協(xié)調(diào)戰(zhàn)術(shù)，精準(zhǔn)開展斗爭，以確保有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。三是增強(qiáng)斗爭有效性。斗爭有效性要求把握時(shí)、度、效，及時(shí)轉(zhuǎn)變斗爭策略、調(diào)整斗爭方法。有效性是衡量防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)斗爭是否取得勝利的重要尺度，要在斗爭中磨礪鍛造。四要增強(qiáng)斗爭徹底性。要能從現(xiàn)象看到本質(zhì)，善于把握本源、把握要點(diǎn)，實(shí)施綜合治理，從根本上解決風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)背后的深層問題。防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，以堅(jiān)定的信念、頑強(qiáng)的毅力，彌補(bǔ)缺點(diǎn)并鞏固短板，消除隱患，以達(dá)到斗爭徹底性。

5. 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解本領(lǐng)

習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)化解能力和本領(lǐng)提出了“八大本領(lǐng)”和“七種能力”的總體性要求。改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍都需要提高風(fēng)險(xiǎn)防范、化解的高超本領(lǐng)。一要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判本領(lǐng)。當(dāng)前我們面對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)聯(lián)動性、系統(tǒng)性、危害性增強(qiáng)。要堅(jiān)持全方位、多角度、多層次分析，對于一般重大風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、全局性風(fēng)險(xiǎn)和犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)研判和鑒別，以更加精準(zhǔn)有效地防范化解不同類型的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。二要增強(qiáng)科學(xué)決策本領(lǐng)。集思廣益、科學(xué)決策是避免防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作軟弱渙散、各行其是的重要手段。必須一切從實(shí)際出發(fā)，反對主觀臆斷，進(jìn)行科學(xué)思考、科學(xué)預(yù)測、科學(xué)評估，充分考慮變量因素、不確定因素。三要增強(qiáng)協(xié)同治理本領(lǐng)。協(xié)同治理是當(dāng)前國家治理的主要趨勢之一。重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有的連鎖聯(lián)動特征讓協(xié)同防控治理成為取得斗爭勝利的重要戰(zhàn)略性活動。在這一過程中信息共享、資源互動、能力互補(bǔ)、共同行動將是主要的途徑。四要增強(qiáng)把握規(guī)律本領(lǐng)。事物發(fā)展變化都是有規(guī)律可循的，按規(guī)律辦事才不會手忙腳亂。要常觀大勢、常思大局，結(jié)合防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)實(shí)踐，總結(jié)規(guī)律，聚焦重點(diǎn)，把握戰(zhàn)略主動，打有把握之仗。

總之，面對新的趕考路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持不懈地在學(xué)習(xí)領(lǐng)會上“吃透”，在研究闡釋上“抓準(zhǔn)”，在知行合一上“務(wù)實(shí)”，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、敢于斗爭、善于斗爭，有效防范化解國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而接續(xù)奮斗。