徐 豐

(中國電力建設(shè)股份有限公司，北京 100044)

采購招標(biāo)過程中，要在眾多投標(biāo)人中，通過合法、合理的評審規(guī)則，在公平、公正的原則下選擇最合適的投標(biāo)人作為成交候選人，綜合評估法為實(shí)現(xiàn)此目的提供了科學(xué)途徑。綜合評估法通常采用百分制，通過事先制定的評審辦法和細(xì)則，將投標(biāo)人的主要情況量化為報(bào)價(jià)、商務(wù)和技術(shù)三大項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評分，并根據(jù)綜合得分排序推薦成交或中標(biāo)候選人，綜合評估法因其可直觀地反映出各投標(biāo)人的優(yōu)劣水平，故在采購招標(biāo)評審中被廣泛采用。各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)往往存在一定差距，將數(shù)值較大的報(bào)價(jià)科學(xué)地轉(zhuǎn)化為百分制范疇內(nèi)的報(bào)價(jià)得分，則離不開評審基準(zhǔn)價(jià)和事先設(shè)定好的報(bào)價(jià)得分公式。

評審基準(zhǔn)價(jià)，顧名思義是指計(jì)算報(bào)價(jià)得分的基準(zhǔn)價(jià)格，當(dāng)投標(biāo)人的評審價(jià)格等與評審基準(zhǔn)價(jià)相同時(shí)得滿分；當(dāng)評審價(jià)格與評審基準(zhǔn)價(jià)存在差異時(shí)，則按照差異數(shù)額給予扣分。評審基準(zhǔn)價(jià)直接影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分和采購結(jié)果，故采購單位應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)合理設(shè)置評審基準(zhǔn)價(jià)。

1 常用的評審基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方式及分析

本文以招標(biāo)(公開/邀請招標(biāo))采購為例，介紹實(shí)際采購操作中常用的幾種評審基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式，并分別對其產(chǎn)生的原因和優(yōu)勢及適用性進(jìn)行分析。

1.1 以各有效投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)

評分原則：以所有進(jìn)入詳細(xì)評審的投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分；高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，根據(jù)高出額度按照一定比例進(jìn)行扣分。

采購招標(biāo)最主要的目的是節(jié)省采購成本，獲取經(jīng)濟(jì)效益，將各有效投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)設(shè)置為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，能夠確保評標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分最高，并使其在綜合得分中占據(jù)一定優(yōu)勢，故以各有效投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，是選擇低價(jià)投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、最大限度地節(jié)省采購成本的關(guān)鍵。

以各有效投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)適用于采購單位的資金有限，需盡可能地降低采購成本、采購標(biāo)的物為制式產(chǎn)品，技術(shù)復(fù)雜性較低，行業(yè)設(shè)置有統(tǒng)一的規(guī)范，不同供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品差距不大等采購背景，例如工程施工中常用的建材，因其構(gòu)成工程項(xiàng)目主體，采購數(shù)量較大，對項(xiàng)目整體的成本影響也較大，但其主要技術(shù)參數(shù)指標(biāo)均有國家標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品均能滿足使用需求，故適用于此種評審基準(zhǔn)價(jià)。此外，以各有效投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人有利，增加了報(bào)價(jià)對采購結(jié)果的影響權(quán)重，一定程度上降低了主觀評分帶來的人為干預(yù)，故倡導(dǎo)節(jié)省開支的行業(yè)也適用此種基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方式。

1.2 以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的平均值作為基準(zhǔn)價(jià)

評分原則：以所有進(jìn)入詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)的平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分；高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，根據(jù)高出或低出額度，均按照一定比例進(jìn)行扣分。

部分施工流程較為復(fù)雜的工程類采購招標(biāo)，或具備一定技術(shù)復(fù)雜性的設(shè)備類采購招標(biāo)，對投標(biāo)人的規(guī)模、資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力均提出了較高要求，投標(biāo)人為滿足項(xiàng)目需求、提升產(chǎn)品質(zhì)量所進(jìn)行的投入也將帶來其自身成本的提升，而某些投標(biāo)人為謀求中標(biāo)，可能會采取降低產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量以壓低成本的投標(biāo)策略，若在此類采購中一味追求低價(jià)，則存在一定風(fēng)險(xiǎn)。平均價(jià)格可在一定程度上反映本次采購招標(biāo)的市場價(jià)的平均水平和滿足本次采購需求的真實(shí)成本，故以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是選擇性價(jià)比最優(yōu)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

施工工藝復(fù)雜、工程量較大的工程類采購、技術(shù)含量較高的設(shè)備類采購中，采購人對保障采購質(zhì)量的需求優(yōu)先級高于對節(jié)省采購成本的需求，或?qū)θ芷诔杀镜目剂績?yōu)先級高于對采購成本的考量，此時(shí)以各有效投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)將更易幫助采購人實(shí)現(xiàn)采購目的，如盾構(gòu)機(jī)、大型起重設(shè)備或水力、火力、風(fēng)力發(fā)電廠所需的發(fā)電設(shè)備等工程施工所需的對性能保障要求較高的大型專用施工設(shè)備、水利電力或其他社會民生項(xiàng)目中維持項(xiàng)目正常運(yùn)行或影響項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)出和收益的關(guān)鍵核心設(shè)備采購，均適用于此種評審基準(zhǔn)價(jià)。值得一提的是，當(dāng)以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，將出現(xiàn)部分投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格高于基準(zhǔn)價(jià)而部分投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)的情形，建議此時(shí)對高于基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)人的扣分應(yīng)多于對低于基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)人的扣分，如可將報(bào)價(jià)扣分規(guī)則設(shè)置為“高于基準(zhǔn)價(jià)的，每高出1%扣2分；低于基準(zhǔn)價(jià)的，每低出1%扣1分”，此種對報(bào)價(jià)更低的投標(biāo)人有利的設(shè)置方式可引導(dǎo)和鼓勵(lì)投標(biāo)人降低報(bào)價(jià)，進(jìn)而在滿足采購需求的基礎(chǔ)上節(jié)省采購成本。

2 評審基準(zhǔn)價(jià)的其他特殊設(shè)置

同樣以招標(biāo)(公開/邀請招標(biāo))采購方式為例，在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，受投標(biāo)策略不同影響，各投標(biāo)人報(bào)價(jià)分布往往并無規(guī)律，甚至?xí)霈F(xiàn)較極端情況，故采購人在設(shè)置評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)往往會在常規(guī)方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些特殊設(shè)置，以增加評審合理性，保障采購單位的利益。

2.1 以各有效投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)的特殊設(shè)置

在以各有效投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，按一定規(guī)則進(jìn)行篩除，如某招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件評標(biāo)辦法部分中對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)規(guī)定為“以各有效投標(biāo)人的最低評標(biāo)價(jià)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，若次低評標(biāo)價(jià)高出最低評標(biāo)價(jià)10%以上時(shí)，則以次低評標(biāo)價(jià)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”，且高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)均將按一定比例進(jìn)行扣分。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上應(yīng)包含投標(biāo)人的合理利潤，以低于成本的報(bào)價(jià)參與投標(biāo)，進(jìn)行惡性競爭，將擾亂招投標(biāo)活動公平性，且中標(biāo)人若為了節(jié)省成本、降低損失，在項(xiàng)目履約實(shí)施過程中減少或簡化施工工序工藝、降低產(chǎn)品質(zhì)量，將帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。采購單位認(rèn)為采購標(biāo)的物和相關(guān)要求均相同，給不同投標(biāo)人帶來的成本要求也應(yīng)相對接近，若出現(xiàn)次低評標(biāo)價(jià)高出最低評標(biāo)價(jià)10%以上，則可認(rèn)為最低評標(biāo)價(jià)過低，存在低于成本的可能，故對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行了此項(xiàng)設(shè)置，意在向各投標(biāo)人傳達(dá)采購單位雖力求節(jié)省采購成本，但也不鼓勵(lì)過低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦出現(xiàn)過低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，則將通過此設(shè)置人為取消其在報(bào)價(jià)得分中的優(yōu)勢，進(jìn)而降低其中標(biāo)的可能性。

2.2 針對以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的平均值作為基準(zhǔn)價(jià)的特殊設(shè)置

部分以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的采購招標(biāo)項(xiàng)目，在計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，也會進(jìn)行一些特殊設(shè)置，如“以所有進(jìn)入詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后，再行計(jì)算的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”或“以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，當(dāng)某投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一定比例時(shí)，去除此評標(biāo)價(jià)后再行計(jì)算一次各投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”。

當(dāng)以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均會對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)造成一定影響，部分畸高或畸低的報(bào)價(jià)將使評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和市場實(shí)際情況有較大偏差，同時(shí)，也存在投標(biāo)人相互串通左右評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)以達(dá)到騙取中標(biāo)的情況，而采用一定的特殊設(shè)置方式對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行微小調(diào)整，相較于簡單地采用各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，可有效規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)。

以某招標(biāo)采購項(xiàng)目為例，其實(shí)際預(yù)算成本約在人民幣1000萬元左右，采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，評標(biāo)辦法和細(xì)則規(guī)定如下：本采購項(xiàng)目報(bào)價(jià)部分占50分，報(bào)價(jià)得分的計(jì)算方式為以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)格的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每低于1%扣0.5分；高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每高于1%扣1分，報(bào)價(jià)得分最低為20分。

參與本采購項(xiàng)目的投標(biāo)人共有8家，且均通過了資格和符合性審查，進(jìn)入了詳細(xì)評審，8家投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格從低到高分別為人民幣980萬元、1000萬元、1000萬元、1050萬元、1200萬元、1500萬元、1550萬元和1700萬元，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，計(jì)算各投標(biāo)人報(bào)價(jià)評分結(jié)果(見表1)。

通過分析不難看出，多數(shù)投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格均在1000萬元左右，符合招標(biāo)人的預(yù)期，但投標(biāo)人F、G和H的評標(biāo)價(jià)格明顯高于預(yù)算成本，拉高了評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。從報(bào)價(jià)得分結(jié)果分析，評標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人A、評標(biāo)價(jià)格最符合招標(biāo)人預(yù)期的投標(biāo)人B和C的報(bào)價(jià)評分均不占優(yōu)勢；而評標(biāo)價(jià)格相對較高的投標(biāo)人E的報(bào)價(jià)得分最高，通過綜合評分后最終中標(biāo)的可能性也最大，但從價(jià)格分布分析，投標(biāo)人E顯然并非本采購項(xiàng)目最合適的中標(biāo)人，同時(shí)也不排除存在部分投標(biāo)人在研讀評標(biāo)辦法和細(xì)則后進(jìn)行串通，通過相互配合的方式抬高評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，促使價(jià)格較高的投標(biāo)人中標(biāo)的可能性。

表1 投標(biāo)人報(bào)價(jià)評分結(jié)果(一)

針對上述情況，可增加一項(xiàng)針對評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的特殊設(shè)置：以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)格的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，當(dāng)某投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)20%時(shí)，將此評標(biāo)價(jià)格去除并重新計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(僅重新計(jì)算一次)；評標(biāo)價(jià)格的其他計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)均可維持不變。投標(biāo)人數(shù)量和報(bào)價(jià)維持不變的情況下，通過上述調(diào)整后，計(jì)算各投標(biāo)人報(bào)價(jià)評分結(jié)果(見表2)。

表2 投標(biāo)人報(bào)價(jià)評分結(jié)果(二)

評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)變化后各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分也相應(yīng)產(chǎn)生了一定變化，A、B、C、D 4家投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格更貼合招標(biāo)人預(yù)期，其報(bào)價(jià)得分相對更具優(yōu)勢，中標(biāo)人從上述四家中產(chǎn)生的可能性也更大，重新調(diào)整后的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方式顯然更適用于本次采購項(xiàng)目。

3 結(jié) 論

通過上述列舉和分析后，可得出如下結(jié)論：不同的評審基準(zhǔn)價(jià)存在不同的優(yōu)勢和適用的采購背景，采購單位應(yīng)針對自身采購需求特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，并合理設(shè)置評審基準(zhǔn)價(jià)的確定方式，如在成本壓力較大的采購項(xiàng)目中優(yōu)先采用各投標(biāo)人的最低評審價(jià)為評審基準(zhǔn)價(jià)；評審基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式應(yīng)根據(jù)采購文件對投標(biāo)人的資格要求和潛在響應(yīng)人的情況有針對性地制定，以技術(shù)參數(shù)相對復(fù)雜的關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)采購為例，從性價(jià)比和全生命周期成本角度考慮，通常應(yīng)以各有效投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)格的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，但若招標(biāo)人對投標(biāo)人資格要求的設(shè)置相對較高，導(dǎo)致進(jìn)入詳細(xì)評審的投標(biāo)人均為規(guī)模較大、技術(shù)水平較高的供應(yīng)商，可完全滿足采購單位對項(xiàng)目的要求，或招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜，市場上能夠滿足相關(guān)要求的潛在投標(biāo)人較少，上述采購背景下則同樣也可考慮采用各投標(biāo)人的最低評審價(jià)為評審基準(zhǔn)價(jià)；投標(biāo)人往往會根據(jù)不同采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對性地制定響應(yīng)策略，壓低報(bào)價(jià)搶占市場的情況在采購招標(biāo)過程中也時(shí)有發(fā)生，采購單位應(yīng)在條件允許的情況下提前對市場情況進(jìn)行充分調(diào)研，與潛在投標(biāo)人進(jìn)行溝通交流，匯總多方信息，為科學(xué)合理地設(shè)置評審基準(zhǔn)價(jià)提供支撐。