內(nèi)強(qiáng)管理外拓土地 把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)
——蘇墾農(nóng)發(fā)南通分公司農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑分析

馬少先（江蘇農(nóng)墾集團(tuán)南通有限公司）

蘇墾農(nóng)發(fā)南通分公司是江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司19家分公司之一。近年來(lái)，由于地方開(kāi)發(fā)和征地進(jìn)程加快，蘇墾農(nóng)發(fā)南通分公司種植土地不斷減少，導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，麥子產(chǎn)量一直處于“洼地”。為打破這一瓶頸，南通分公司不斷探索和實(shí)踐，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)管理、對(duì)外拓展土地，同時(shí)積極布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)權(quán)。不斷地努力取得了一定成果，但仍存在較多困難和問(wèn)題，這些都值得認(rèn)真總結(jié)和思考。

一、土地現(xiàn)狀

隨著南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇錫通園區(qū)的快速發(fā)展，南通分公司從事稻麥等糧食作物種植的土地資源不斷被開(kāi)發(fā)利用，耕地面積逐年下降。自有耕地面積從分公司成立之初的4565畝下降到2700多畝。流轉(zhuǎn)的拓展基地面積占分公司種植面積的80%以上，而流轉(zhuǎn)的拓展基地大多數(shù)位于開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)內(nèi)，隨時(shí)可能被征用，所以存在極大的不確定性，每年受到影響的有1000多畝。同時(shí)，隨著道路、廠房、配套景觀等動(dòng)工建設(shè)，分公司的土地被分割得更加零散，水利、曬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施被破壞或拆除，恢復(fù)種植需要大量投入，且存在極大風(fēng)險(xiǎn)。

二、面臨問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)、烘干線等設(shè)施被拆遷或需異地重建，不僅大大增加了種植成本，讓本就捉襟見(jiàn)肘的配套硬件設(shè)施更加匱乏，應(yīng)變?yōu)暮π詺夂虻哪芰γ黠@不足。分公司本部與拓展基地之間產(chǎn)量不均衡、管理差異大的問(wèn)題依然存在，作物布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也需進(jìn)一步優(yōu)化。糧食單產(chǎn)雖然仍有一定的提升空間，但綜合考量耕地的地力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及“資源紅線”和“環(huán)境黃牌”雙重約束，想要進(jìn)一步提高稻麥單產(chǎn)水平，難度非常大，總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)提高單產(chǎn)增加產(chǎn)出，提高利潤(rùn)空間不大。

（二）土地拓展問(wèn)題較多

一是政府土地流轉(zhuǎn)由行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，推進(jìn)力度有所減弱。同時(shí)，參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)和個(gè)人逐漸增多，租金水漲船高。二是爭(zhēng)取到的場(chǎng)外流轉(zhuǎn)土地較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水源、倉(cāng)儲(chǔ)不足、配套不到位，道路、橋梁、溝渠、涵閘、曬場(chǎng)等都需要新建或改造，不利于規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)。如果沒(méi)有政府支持，公司投資壓力大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。三是外拓基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，可能會(huì)出現(xiàn)與相鄰農(nóng)村土地用水、道路、植保、養(yǎng)殖之間的糾紛，干擾基地正常的生產(chǎn)秩序。四是拓展基地規(guī)模擴(kuò)大，分公司面臨人才匱乏問(wèn)題，一線的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)服務(wù)人員短缺。

（三）企業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)難度大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，而企業(yè)在與政府部門的溝通中往往處于弱勢(shì)，推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施單靠分公司自身難度極大。一般園區(qū)特色不夠鮮明，缺乏對(duì)主題文化的營(yíng)造，大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)功能定位單一，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，尤其是與旅游、休閑、健康的融合不夠，大多園區(qū)主要集中在展示、生產(chǎn)功能上。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）苦練內(nèi)功，提升管理水平

1.調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌稻麥生產(chǎn)布局。分公司綜合研判市場(chǎng)需求，深入總結(jié)近年來(lái)品種布局的特點(diǎn)及問(wèn)題，不斷提升科學(xué)布局能力，按照打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌的戰(zhàn)略部署，2021年秋播種植油菜1500畝，種植大麥1500畝，為2022年種植8500畝優(yōu)質(zhì)商品水稻“南粳46”提供有利條件。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)管理，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)效益。一是狠抓“秋播”“三夏”各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量，夯實(shí)高產(chǎn)基礎(chǔ)。二是不斷提高關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)及執(zhí)行力，確保不出現(xiàn)明顯拉產(chǎn)大隊(duì)和田塊。三是推廣應(yīng)用新技術(shù)取得成效，小麥重點(diǎn)采用正反旋、單反旋條帶播種、無(wú)人機(jī)防病治蟲(chóng)、拔節(jié)期化控防倒等實(shí)用技術(shù)；水稻生產(chǎn)重點(diǎn)采用“育秧綠”壯秧劑、微噴育秧、長(zhǎng)秧齡育秧、病蟲(chóng)草害綠色防控、推廣減氮減藥措施。四是充分利用拾邊隙地，將田間“大邊”縮小、“大埂”變瘦，有效增加耕地面積，努力改變田間管理粗放的不良做法，樹(shù)立精細(xì)管理的良好習(xí)慣。

（二）外拓土地，破解用地瓶頸

一是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信息收集，尤其是公司領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想，同時(shí)全面發(fā)動(dòng)全體員工、各有關(guān)人員，利用各自的人脈資源多方聯(lián)系，掌握更多的土地流轉(zhuǎn)信息。深入了解有價(jià)值的信息，分析人文、土地、水利等條件和成本收益，在確定可以流轉(zhuǎn)時(shí)，積極跟進(jìn)，主動(dòng)出擊，盡力促成土地流轉(zhuǎn)事宜。二是主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣畬?duì)接溝通，爭(zhēng)取各類涉農(nóng)政策及項(xiàng)目，力爭(zhēng)已流轉(zhuǎn)土地納入地方政府項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取各類補(bǔ)貼，以提高土地綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)收益。三是加大對(duì)外拓基地的投資力度，尤其是改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，增添大型農(nóng)機(jī)具及產(chǎn)品處理設(shè)施，以確保種下去、收上來(lái)、保管好。四是深化與啟東市合作鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作，全程參與啟東市合作鎮(zhèn)4670畝農(nóng)業(yè)托管土地稻麥生產(chǎn)，選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，以明顯的服務(wù)成效、專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量贏得對(duì)方的認(rèn)可，提高在啟東市的知名度，力爭(zhēng)與啟東市進(jìn)行更大的合作，使啟東市成為我們糧食生產(chǎn)的潛在大基地。五是全力支持蘇州蘇墾發(fā)展，抽調(diào)生產(chǎn)管理一線人員做好昆山陸家鎮(zhèn)智慧農(nóng)業(yè)園及周邊流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為向蘇南拓展基地打好基礎(chǔ)。

（三）布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繪制發(fā)展新藍(lán)圖

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和單位土地產(chǎn)出效益的重要舉措，南通分公司地處蘇錫通園區(qū)，是蘇通大橋的北橋頭堡，東臨海門區(qū)，北臨通州區(qū)，西邊是南通開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。分公司萬(wàn)頃良田土地是從開(kāi)發(fā)區(qū)流轉(zhuǎn)而來(lái)，經(jīng)過(guò)七年投資及建設(shè)，生產(chǎn)逐步走上正軌，稻麥產(chǎn)量逐年提高，多年來(lái)雙方保持了良好的合作關(guān)系。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有永久性基本農(nóng)田20000余畝，目前以種植稻麥等農(nóng)作物為主，道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，形象差，與城市的發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。面對(duì)新形勢(shì)雙方達(dá)成合作意向，對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行提檔升級(jí)，共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

近年來(lái)，分公司不斷加強(qiáng)現(xiàn)代（都市）農(nóng)業(yè)園的考察、學(xué)習(xí)，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展情況、存在的不足，并分析總結(jié)已建園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完成了調(diào)研報(bào)告并提交集團(tuán)公司。目前，南通開(kāi)發(fā)區(qū)都市農(nóng)業(yè)園概念性規(guī)劃初稿已形成，結(jié)合2022年中央一號(hào)文件精神，“十四五”時(shí)期國(guó)家將大力支持鄉(xiāng)村振興，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了良好的政策機(jī)遇，我們將積極與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局和新農(nóng)村公司溝通，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可行性報(bào)告，爭(zhēng)取立項(xiàng)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)園規(guī)劃逐步實(shí)施，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。