河南鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制研究

高秋瑾（鄭州科技學(xué)院）

習(xí)近平總書記莊嚴宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題?！必毨侨澜绲墓餐y題，就連美國這樣的老牌資本主義發(fā)達國家據(jù)2016年的數(shù)據(jù)顯示尚有12.7%的家庭處于貧困標(biāo)準線以下。更何況發(fā)展中國家和不發(fā)達國家呢？全世界的貧困人口有多少，可想而知。中國在解決全世界貧困問題上做出了巨大貢獻，經(jīng)過全黨和各族人民的不懈奮斗，絕對貧困問題得到了解決，成功使9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。中國的脫貧成就具有歷史意義、馬克思主義理論意義、世界社會主義三重重大意義。脫貧攻堅的成果可喜，更要鞏固這來之不易的成果，因此當(dāng)前全黨和各族人民應(yīng)鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧農(nóng)民返貧。牢記習(xí)近平總書記的四個不摘，即貧困縣摘帽之后，摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。”在中國脫貧攻堅戰(zhàn)役中，河南省寫下了濃墨重彩的一筆，在全國扶貧開發(fā)工作的每一個階段，河南省都為全國的扶貧減貧事業(yè)作出積極貢獻，取得了明顯成效，河南省扶貧開發(fā)的成就也是中國中部地區(qū)扶貧開發(fā)歷史的一個縮影。當(dāng)今中國疫情防控形勢依舊不能松懈，各地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，這些不利因素在一定程度上都會導(dǎo)致脫貧群眾返貧。例如2021年的河南鄭州先后經(jīng)歷了7·20特大暴雨，汛情尚未過去又來了疫情，連續(xù)一個多月鄭州人民生活在汛情和疫情之中。這些自然災(zāi)害，對人民的生產(chǎn)生活造成極大影響，受災(zāi)群眾遭受重大損失。因此鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的研究就顯得尤為重要。

一、河南脫貧攻堅歷史性成就

2020年是脫貧攻堅成果的決勝年，總結(jié)河南省脫貧攻堅成果不難發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，河南718.6萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，53個貧困縣全部摘帽，9536個貧困村全部出列。全省各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位累計選派駐村干部13.76萬人次持續(xù)開展定點扶貧，其中第一書記3.85萬人次。令人扼腕的是，劉隨伸、王林昶等38位扶貧干部犧牲在脫貧攻堅一線。全省有38個國定貧困縣，38位干部在和平年代的“戰(zhàn)役”中獻身，這數(shù)字是巧合，更是悲壯。貧困人口生活水平顯著提高。建檔立卡貧困人口年人均純收入由2015年的3033.84元增長到2020年的13036.8元，增長3.3倍。貧困地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。行政村通客車率100%，農(nóng)村集中供水率93%、自來水普及率91%，農(nóng)村戶戶通電，53個貧困縣小學(xué)凈入學(xué)率均達到全省平均水平?，F(xiàn)階段河南各縣市也在積極鞏固拓展脫貧攻堅成果，例如河南省舞陽縣采取從縣、鄉(xiāng)、村、隊四個層面鞏固拓展脫貧攻堅成果?？h級層面合力幫扶，發(fā)揮縣級頂層設(shè)計、總體布局職能；鄉(xiāng)級層面，聚力幫扶成立由黨委書記、鎮(zhèn)長為雙組長，其他黨政班子成員為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人員為小組成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；村級層面，全力幫扶，村集體對建檔立卡貧困戶進行拉網(wǎng)式、大起底排查，排查出的共性問題第一時間上報鄉(xiāng)、縣黨委政府，縣鄉(xiāng)黨委政府及時督促有關(guān)部門不折不扣落實，對納入的預(yù)防返貧對象本著“因戶依情幫扶”的原則，有針對性地研究、選擇、落實幫扶措施；隊級層面，專力幫扶，全縣重點行政村都派駐了以第一書記為隊長的鞏固拓展脫貧攻堅工作隊。另外舞陽縣還實施就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶、健康幫扶、住房幫扶、兜底幫扶、生態(tài)幫扶等政策鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的挑戰(zhàn)

（一）自然災(zāi)害頻發(fā)提高返貧風(fēng)險

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)河南省脫貧攻堅取得了可喜可賀的成果，但是由于疫情和汛情的影響，大量的工業(yè)企業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)遭受巨大損失。據(jù)統(tǒng)計7·20特大暴雨導(dǎo)致鄭州292人遇難，經(jīng)濟損失高達532億元。這只是鄭州的情況，放眼整個河南，因為汛情和疫情導(dǎo)致的損失不可估計，受災(zāi)群眾生活在水深火熱之中。嚴重的自然災(zāi)害加劇了脫貧人口的返貧風(fēng)險。剛剛脫貧摘帽的貧困人口，根基尚不牢固，抵御風(fēng)險的能力較差，極有可能返貧，如果沒有抵御風(fēng)險的機制，出現(xiàn)大規(guī)模返貧的可能性較大。疫情對于整個中國的影響?yīng)q如森林經(jīng)歷了一場大火，雖然大規(guī)模的疫情已經(jīng)被我們撲滅，但會時不時出現(xiàn)死灰復(fù)燃的狀況，2021年8月鄭州大部分地區(qū)處于疫情封控和管控狀態(tài)，11月份疫情再次席卷鄭州，其中受疫情影響最嚴重的是鄭州市滎陽市，滎陽市全年餐飲業(yè)經(jīng)歷了多次暫停營業(yè)。

（二）制約金融科技在農(nóng)村發(fā)展的影響因素較多

現(xiàn)有農(nóng)村金融環(huán)境不利于金融科技在農(nóng)村的發(fā)展。制約金融科技發(fā)展的因素有很多。一是機構(gòu)改革不夠徹底制約金融機構(gòu)的創(chuàng)新。農(nóng)村金融機構(gòu)自2003年起前后經(jīng)歷了多次改革，農(nóng)信社系統(tǒng)逐漸商業(yè)化運營，受獨立法人和省社聯(lián)的雙方管制，雙重治理必然出現(xiàn)目標(biāo)偏差，前者喜歡金融創(chuàng)新，后者擔(dān)心創(chuàng)新過程中的潛在風(fēng)險。因此，導(dǎo)致金融科技在農(nóng)村缺乏創(chuàng)新性。二是監(jiān)管制度不夠完善，存在過度監(jiān)管和監(jiān)管缺失的情況。農(nóng)民金融法律意識淡薄，農(nóng)村放貸壞賬率較高，在很多地區(qū)有冒名貸款和在不知情的情況下被騙擔(dān)保的情況。面對如此高的風(fēng)險，金融機構(gòu)和監(jiān)管層不得不提高貸款的門檻，導(dǎo)致農(nóng)民獲取資金相對較難。三是金融科技人才匱乏，現(xiàn)階段金融科技人才相對匱乏，數(shù)據(jù)顯示該專業(yè)人才缺口高達150萬人，農(nóng)村金融科技專業(yè)人才更是嚴重不足，所以專業(yè)人才的匱乏也是限制農(nóng)村金融發(fā)展的因素。

（三）殘疾人脫貧具有長期性和結(jié)構(gòu)性

一部分貧困人口是因殘致貧，殘疾人脫貧具有長期性和結(jié)構(gòu)性。殘疾人致貧的長期性表現(xiàn)在三個層次，首先自身層次，殘疾人身體的缺陷具有不可逆性和長期性，即使能夠修復(fù)改善也需要相當(dāng)長的時間；其次家庭層面，殘疾人家庭對殘疾人的認識與支持狀況的改善具有長期性；最后社會層面，社會需要經(jīng)歷相當(dāng)長的時間才能轉(zhuǎn)變對殘疾人的態(tài)度及認知。在脫貧攻堅的政策支持下，殘疾人的生活和收入狀況得到了很大改善，但是依舊不及正常人。數(shù)據(jù)顯示，殘疾人家庭人均年收入大概占到全國居民人均可支配收入的50%左右，并且收入差距在逐漸增大。殘疾人在體力、精神、智力等方面遠不如正常人，這也加劇了殘疾人返貧的風(fēng)險。

三、建立河南鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

（一）為農(nóng)作物和農(nóng)村養(yǎng)殖戶購買保險

應(yīng)對風(fēng)險最好的辦法就是防范風(fēng)險，所以在農(nóng)村推廣針對農(nóng)戶的保險是鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效方法。在2020年人民日報舉辦的“普惠金融典型案例”評選活動中平安養(yǎng)老險農(nóng)村小額人身險成功進入30個普惠金融典型案例。這是保險進入農(nóng)村的典型案例，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。但是此保險的保障范圍只是針對疾病和意外死亡等與人身體健康有關(guān)系。在農(nóng)村致貧返貧的因素有很多，只對農(nóng)民人身健康設(shè)置險種，保障范圍不夠全面，農(nóng)民出現(xiàn)大病或意外身亡購買人身保險確實可以防止農(nóng)民致貧返貧。但當(dāng)其他導(dǎo)致農(nóng)民致貧返貧的因素出現(xiàn)時，單靠人身保險一種險種很難阻擋農(nóng)民致貧返貧，且農(nóng)村居民多以種植和養(yǎng)殖為生。因此建議應(yīng)針對農(nóng)村實際情況開發(fā)針對農(nóng)作物和畜牧的保險。2021年河南特大暴雨期間河南一鱘魚養(yǎng)殖戶損失高達上千萬，養(yǎng)殖戶抱頭痛哭，十幾年的積蓄化為烏有從富人變窮人。另外河南暴雨導(dǎo)致受災(zāi)農(nóng)作物高達2萬公頃，成災(zāi)農(nóng)作物高達3000公頃。因此應(yīng)針對農(nóng)村農(nóng)作物和養(yǎng)殖戶增設(shè)不同品種的保險產(chǎn)品，防止農(nóng)民致貧返貧。

（二）促進金融科技在農(nóng)村發(fā)展的政策建議

農(nóng)村金融機構(gòu)改革可以激發(fā)金融機構(gòu)的創(chuàng)新性，創(chuàng)辦針對農(nóng)村業(yè)務(wù)的特色支行就是一個不錯的選擇，組織比較專業(yè)敏捷。另外可以拓寬農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營區(qū)域。打破農(nóng)村農(nóng)信社的壟斷局面?，F(xiàn)階段就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)村金融機構(gòu)可以著力開發(fā)一些吸引金融科技專業(yè)人才的項目，通過好的項目，好的選拔提拔機制吸引人才留住人才。此外，隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，農(nóng)民的金融法律意識逐漸增強，個人信息也得到了有效保護。被冒名貸款，被騙擔(dān)保的事情將會越來越少。農(nóng)村金融機構(gòu)也應(yīng)該多宣傳金融法律知識，降低貸款發(fā)生壞賬的風(fēng)險。

（三）建立鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的長效機制

因殘致貧在貧困人口中所占的比重較大，因此很有必要建立鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的長效機制。對于殘疾人的返貧檢測和幫助要建立“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”的三早機制。對重度殘疾人、無人照顧殘疾人、偶遇重大災(zāi)難殘疾人實行兜底制度，保證殘疾人的基本生活。促進殘疾人就業(yè)增收，拓寬增收渠道，完善殘疾人公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村的殘疾人也能受到教育，能參加就業(yè)，享受醫(yī)療康復(fù)、托養(yǎng)照護、養(yǎng)老服務(wù)等。減輕殘疾人的生活及精神壓力。

四、結(jié)論

鞏固脫貧攻堅成果需要穩(wěn)定的政策體系作為制度保障，通過構(gòu)建脫貧長效機制，有助于實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。首先為農(nóng)村農(nóng)作物和養(yǎng)殖戶購買農(nóng)業(yè)保險，降低因自然災(zāi)害等大災(zāi)大難導(dǎo)致農(nóng)民致貧返貧的風(fēng)險，其次發(fā)揮金融科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，最后以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。