孫?。ńK農(nóng)墾集團南通有限公司）

習(xí)近平總書記指出，在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。江蘇農(nóng)墾三孔橋片區(qū)位于南通開發(fā)區(qū)，由于歷史久遠、各項基礎(chǔ)設(shè)施較為老舊，職工居民生產(chǎn)生活存在一些亟待解決的難題。本文在深入基層一線走訪，召開管理人員、基層代表座談會進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，就提高職工群眾美好生活滿意度提出對策建議。

一、基本概況

三孔橋片區(qū)原為江蘇生產(chǎn)建設(shè)兵團四師師部所在地，區(qū)域內(nèi)駐南通長江造紙廠、南通農(nóng)墾熱電站、勤奮藥業(yè)公司、農(nóng)墾南通電力公司、南通絲綢印染廠等農(nóng)墾下屬企業(yè)，曾經(jīng)是場域內(nèi)的經(jīng)濟中心。近年來，隨著地方發(fā)展中心轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級，三孔橋地區(qū)逐漸變成了一個老舊片區(qū)。目前，南通長江造紙廠、南通農(nóng)墾熱電站大部分農(nóng)墾職工群眾居住生活在三孔橋，由蘇墾南通公司代管。隨著人們對美好生活的向往，三孔橋片區(qū)民生的保障水平與周邊地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展、民眾的心理預(yù)期形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

南通長江造紙廠建立于1969年，南通農(nóng)墾熱電站建立于1985年。因經(jīng)濟政策調(diào)控、隨著國家大氣候影響，兩單位分別于1992年、1993年經(jīng)省農(nóng)墾總公司批準(zhǔn)停產(chǎn)待產(chǎn)，根據(jù)《關(guān)于省農(nóng)墾城區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險移交屬地管理有關(guān)問題的通知》（蘇勞社險管〔2004〕13號）精神，農(nóng)墾熱電站、長江造紙廠的職工社保于2004年轉(zhuǎn)移至南通地方參保，至2021年8月底，長江造紙廠在冊職工28人（下崗職工27人、留守職工1人），已退休職工161人（70～79歲39人、80～89歲12人、90～99歲1人）。農(nóng)墾熱電站在冊職工19人（下崗職工17人、留守職工2人），已退休職工30人（70～79歲11人、80～89歲2人）。上述兩家單位在冊特困職工共計9人，退休特困職工共計4人。

二、存在問題

為精準(zhǔn)掌握三孔橋片區(qū)的情況，通過查閱資料、實地走訪、召開座談會等形式，發(fā)現(xiàn)有以下幾個主要問題。

一是三孔橋片區(qū)建設(shè)起步較早，源于二十世紀(jì)六、七十年代，道路等基礎(chǔ)設(shè)施老化，公共設(shè)施配套不完善，城鎮(zhèn)面貌更新改造難度大，片區(qū)內(nèi)綠化景觀風(fēng)貌較差，難以滿足職工群眾日益增長的高質(zhì)量生活水平需求，對加快改造三孔橋片區(qū)現(xiàn)狀充滿期盼，要求將所住區(qū)域納入開發(fā)區(qū)拆遷計劃范圍，以改善生活水平，提高生活質(zhì)量。

二是三孔橋片區(qū)無工會組織，部分退休職工認為缺失墾區(qū)組織關(guān)懷，職工群眾歸屬感不強。屬地政府對三孔橋片區(qū)職工群眾關(guān)心較少，大家盼望獲集團公司給予更多生活上關(guān)懷和政策上幫扶。部分職工群眾因工資低、生活來源收入少，存在因病導(dǎo)致生活困難現(xiàn)象。部分退休80歲以上職工要求參照地方和農(nóng)墾政策每月按時發(fā)放尊老金。

三是三孔橋片區(qū)職工住宅區(qū)拆遷糾紛較多：主要是租的公房在允許買賣的時候未作價購買，現(xiàn)要求享受拆遷空房補貼；房屋私下交易，未及時過戶，遇到拆遷引發(fā)糾紛；片區(qū)以外的人在住宅區(qū)買房開了票，長期未入住，被別人以其他名義占用，遇到拆遷引發(fā)糾紛。

四是長江造紙廠、農(nóng)墾熱電站納入地方統(tǒng)籌時還存在醫(yī)保費欠繳。兩單位職工于2001年納入南通市醫(yī)保系統(tǒng)。長江造紙廠有57名退休職工，農(nóng)墾熱電站有9名退休職工醫(yī)保均未繳滿最低年限15年，都盼望醫(yī)保能按實際繳費年限補繳至滿15年，以保障終身享醫(yī)療保險待遇。

三、對策和建議

破解民生難題要堅持從實際出發(fā),著眼長遠,立足當(dāng)前,多措并舉,全面覆蓋。要在醫(yī)療、養(yǎng)老、綜治等方面完善相關(guān)保障制度,逐步實現(xiàn)基本的社會公平,促進社會全面和諧穩(wěn)定。對當(dāng)前能夠解決的問題,特別是群眾迫切希望解決的問題,要積極采取措施研究解決。蘇墾南通公司始終高度重視三孔橋片區(qū)的民生問題，針對現(xiàn)狀，圍繞職工群眾反映的難題，克服畏難情緒，樹立為民服務(wù)的理念，堅持以人民為中心，把職工群眾所想落實到實際行動中，不斷提高職工群眾生活的滿意度和幸福感。

（一）提高認識，用實際行動解決強烈訴求

三孔橋片區(qū)城鎮(zhèn)面貌和周邊鄉(xiāng)村相比總體上較落后，已是南通開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的洼地，三孔橋職工群眾日益反映的拆遷訴求愿望強烈。面對強烈訴求，蘇墾南通公司利用屬地政府南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的張江公路升級改造項目契機，向南通開發(fā)區(qū)積極爭取三孔橋片區(qū)職工居住樓拆遷，經(jīng)過南通公司不懈努力，在與南通開發(fā)區(qū)多次溝通協(xié)調(diào)下，南通開發(fā)區(qū)最終同意將原本沒有納入拆遷范圍的三孔橋片區(qū)部分區(qū)域納入拆遷范圍。同時推進三孔橋區(qū)域與地方供電、供水、供氣、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施對接，努力為民辦實事。

（二）多措并舉，提升職工群眾歸屬感幸福感

一是與屬地街道積極對接，為職工群眾提供居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)指導(dǎo)、綜治平安、便民利民等服務(wù)，確保在第一時間解決職工群眾的燃眉之急。二是成立三孔橋片區(qū)職工群眾工會組織，建議由南通公司代管，成員由南通公司、農(nóng)墾熱電站、長江造紙廠等相關(guān)單位人員組成，旨在改善職工生活，對困難職工開展幫扶等。三是借助慈善公益組織等資源，動員、組織各方面社團力量，共同參與捐款捐物，幫助患重病職工家庭。四是建議集團公司設(shè)立專項關(guān)愛基金，給予困難職工群眾特殊關(guān)愛。建議給予在省農(nóng)墾社會保險處辦理退休手續(xù)的80歲以上退休職工發(fā)放尊老金，讓陽光政策惠及老一輩農(nóng)墾人，能否由集團公司撥款，蘇墾南通公司牽頭完成。

（三）公平正義，認真處理拆遷糾紛案件

根據(jù)個別群眾信件舉報反映的前管理人員侵犯職工享受公房作價權(quán)益問題等拆遷糾紛案件，南通公司紀(jì)委高度重視，依照程序，組成調(diào)查組，堅持實事求是的原則，通過談話調(diào)查，實地走訪、查閱檔案等形式認真核查舉報情況，做到是非分明，以理服人，如實向舉報人反饋調(diào)查結(jié)果，把矛盾糾紛在源頭上控制住。

（四）突出重點，讓醫(yī)療保障惠及職工群眾

根據(jù)調(diào)查長江造紙廠、農(nóng)墾熱電站兩家單位經(jīng)辦人表示，當(dāng)年醫(yī)保中心人員未提及需要補交任何醫(yī)保費用。熱電站和造紙廠這兩家單位20世紀(jì)90年代就因國家宏觀政策原因關(guān)停歇業(yè)，為了不給地方造成社會穩(wěn)定隱患，多年來農(nóng)墾一直按規(guī)定繳納這兩家單位的社保費用及發(fā)放生活費，彰顯著國企的擔(dān)當(dāng)。