基于平遠縣全域自然村供水工程建后運營管理的工作探究

馬煥新

(廣東省梅州市平遠縣長田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 ，廣東 梅州 514639)

0 引 言

近年來，平遠縣在省市關(guān)于推進農(nóng)村供水安全工程建設(shè)、村村通自來水工程建設(shè)和全域自然村供水攻堅行動和提質(zhì)提升工程建設(shè)的統(tǒng)一部署下，全縣新建維修300多個供水工程點，實現(xiàn)行政村集中供水率100%，自然村集中供水率97%以上，自來水普及率99%以上。但在急劇增長的供水工程項目中，后續(xù)的運營管理方面仍是一大片空白。因此，只有在后續(xù)運營管理方面下功夫，才能高效發(fā)揮其工程效益和價值，真正做到長久惠及群眾。

1 農(nóng)村供水工程運營管理中存在的問題

農(nóng)村供水工程運營管理是一項涉及多方面學(xué)科的工作，需要綜合運用氣象學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)、給排水科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等多種學(xué)科知識才能勝任。除此之外，供水工程還受社會因素、自然因素等影響，特別是南方山地丘陵地區(qū)，極大受限于地形、臺風(fēng)和干旱等自然因素的影響，因而需要管理單位從最不利點出發(fā)，制定應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的情況進行預(yù)測和應(yīng)急可行性演練，但在實際現(xiàn)狀中存在較多問題。

1.1 建后管理制度不完善

對于供水工程的日常管護工作，涵蓋了水質(zhì)安全監(jiān)測、管網(wǎng)漏損檢查、泵站設(shè)備運行維護、制水殺菌消毒、水價運行、節(jié)水措施、應(yīng)急處理等多方面，任務(wù)量極其冗雜細致。對于目前現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)供水運營管理并沒有系統(tǒng)完善的制度作為日常管理的綱領(lǐng)挈要，因此，很多管理人員不知道從何處開展具體的管護工作，從而導(dǎo)致運營管理工作的效果不明顯、工程效益不高，個別工程點甚至出現(xiàn)失管荒廢的情況[1]。

1.2 水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)未配備

平遠縣地處山區(qū)，又是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)村供水水源工程多以山溪地表水為主，攔壩屯水取水到水廠，直接與其它外界環(huán)境因素接觸，極大受臺風(fēng)暴雨、生物活動等多種因素的影響導(dǎo)致水質(zhì)污染。目前，農(nóng)村地區(qū)多以水廠出水口配備的簡易生物池進行水質(zhì)監(jiān)測為主，有的農(nóng)村小型供水設(shè)施甚至未配備有生物池，存在水質(zhì)污染導(dǎo)致中毒的風(fēng)險因素，在水質(zhì)監(jiān)測方面缺乏科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測攔截系統(tǒng)。

1.3 缺乏管網(wǎng)漏損監(jiān)測系統(tǒng)

農(nóng)村供水工程一直是處于粗放式管理的狀態(tài)，供水管道往往會因為埋設(shè)深度不夠造成破壞或者水壓過高、管材老化、接口和閥門漏水等其它因素導(dǎo)致管道漏水。然而，因目前的農(nóng)村供水工程普遍不具有科學(xué)的管網(wǎng)漏損計量監(jiān)測系統(tǒng)，只有在農(nóng)戶斷水反映后才會去逐步排查，極大的造成了人力和水資源的浪費。

1.4 水廠運行維護不科學(xué)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水廠設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，缺乏智能化、數(shù)字化管理，主要體現(xiàn)在2個方面：①水廠欠缺生產(chǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)；②在水池養(yǎng)護、泵站和制水消殺設(shè)備的運行維護方面沒有落實好科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)酿B(yǎng)護技術(shù)和措施，導(dǎo)致設(shè)備老化迅速，故障頻發(fā)，沒有達到應(yīng)有的設(shè)計使用年限就已折舊報廢。

1.5 水價運行機制較落后

農(nóng)村水價運行機制不完善主要體現(xiàn)在以下3個方面：①現(xiàn)有農(nóng)村用水協(xié)會形同虛設(shè)，沒有真正參與到水價運行的成本控制和管理過程中；②現(xiàn)行農(nóng)村水價在商戶企業(yè)與居民用水量、機電與重力等不同供水動力、管網(wǎng)設(shè)備維護保養(yǎng)等方面造成的水價成本缺乏調(diào)查和規(guī)范性的分區(qū)分檔，無法合理測算水價成本，從而無法保證供水工程經(jīng)濟上的良性運行；③缺乏水價成本構(gòu)成、項目預(yù)算說明和水費收支的公開、監(jiān)督管理制度。

1.6 應(yīng)急處置能力待提升

農(nóng)村供水工程應(yīng)急處置主要體現(xiàn)在防旱抗?jié)场⒐芫W(wǎng)設(shè)備搶修、公共衛(wèi)生安全等方面，驗證是否具有實際操作性的應(yīng)急處置預(yù)案，但在預(yù)案方面仍缺乏科目性分類的專項應(yīng)急處置流程[2]。

2 完善農(nóng)村供水工程運營管理的對策

2.1 完善供水工程建后管理制度

當(dāng)前農(nóng)村供水工程在建后運營管理方面缺乏完善的制度，而制度是工程效益發(fā)揮的前提。因此，盡快完善供水工程運營管理工作制度是根本保障。為了將制度盡快完善和落實到位，相關(guān)部門可以從以下幾個方面入手：

1)思想教育制度方面。唯有思想到位、責(zé)任才到位，所以，應(yīng)在制度規(guī)定方面重視管理人員的思想教育，按期開展思想教育培訓(xùn)課堂。

2)技術(shù)培訓(xùn)制度方面。如前文所說，供水工程涉及的技術(shù)知識系統(tǒng)且牽涉廣，很多管理人員不知道從何處開展具體的管護工作。因而，應(yīng)從水質(zhì)安全監(jiān)測、管網(wǎng)漏損檢查、泵站設(shè)備運行維護、制水殺菌消毒、水價運行、節(jié)水措施和應(yīng)急處理等全過程作為始終點，把每個環(huán)節(jié)需要實施的流程、需要達到的養(yǎng)護目標(biāo)作出規(guī)定，要將技術(shù)要領(lǐng)寫入制度中去，引導(dǎo)管理人員具體操作，并就此要針對性的加強技術(shù)培訓(xùn)，實戰(zhàn)檢驗。

3)日?？己酥贫确矫?。制定巡查養(yǎng)護工作日志記錄制度。規(guī)定按期巡查和養(yǎng)護時間，要求做好巡查和管理養(yǎng)護記錄，對考核結(jié)果要成立獎懲制度，以此達到督促管理人員及時做好巡查養(yǎng)護和收集基礎(chǔ)資料的目的。

2.2 提升水質(zhì)安全監(jiān)測能力

小型城鎮(zhèn)前期因供水服務(wù)能力和經(jīng)濟發(fā)展水平不高，幾乎未配備水質(zhì)安全自動監(jiān)測系統(tǒng)。但隨著中國城市化發(fā)展迅速，農(nóng)村人口大量往城鎮(zhèn)遷移，給供水服務(wù)行業(yè)造成了更大的挑戰(zhàn)，特別是水質(zhì)安全方面，極大容易造成大范圍的公共衛(wèi)生安全事件，因此城鎮(zhèn)水廠配置水質(zhì)安全自動監(jiān)測系統(tǒng)已迫在眉睫。同時，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備簡易水質(zhì)化驗室，配備相關(guān)水質(zhì)檢測儀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)水平。農(nóng)村分散式集中供水站的水質(zhì)安全監(jiān)測依賴管理人員的巡查，另一方面建議可以在清水池出水口建立微型生物(甲魚)流動觀察池，配備紅外熱感探測器，當(dāng)觀察池?zé)o生命體征時，轉(zhuǎn)換成電信號，關(guān)閉閥門。該系統(tǒng)裝置保證了經(jīng)濟性的前提下有一定的局限性，在供水站實踐中，要保證紅外熱感探測器能夠覆蓋生物池內(nèi)的空間，流水量穩(wěn)定且水深不得越過甲魚身的2/3，防止水分子吸收紅外波長影響判斷，保證甲魚活動空間內(nèi)都能被紅外熱感探測器覆蓋。同時，在微型生物池內(nèi)要做好仿生環(huán)境模擬，排除氣候環(huán)境因素影響。

2.3 因地制宜加強管網(wǎng)漏損監(jiān)測

就目前村鎮(zhèn)供水而言，普遍采用用戶端安裝水表計量收費的模式，并無管網(wǎng)漏損統(tǒng)計，基于GIS系統(tǒng)的智慧水務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)是大勢所趨，有條件的城鎮(zhèn)可以推動村鎮(zhèn)智慧水廠建設(shè)，實現(xiàn)水廠從取水、輸水、凈水、配水全套生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行自動監(jiān)測，實現(xiàn)漏損計量遠程獲取。經(jīng)濟和管理水平受限的村鎮(zhèn)要減少漏損，建議從以下幾個方面著手：

1)在水源取水管和水廠出水管安裝流量計，記錄取水量和供水量，并定期校準(zhǔn)，減少儀器計量誤差。

2)不斷改造原有的老化PVC管道，采用標(biāo)準(zhǔn)PPR熱熔管，該管道具有強度高、耐高溫、耐腐蝕、壽命長的特點，最主要是接口處強度強于管身，密封性極好，解決了給水系統(tǒng)漏水的隱患。

3)推動預(yù)付費智能水表安裝到戶，能夠有效提高居民節(jié)水意識的同時，實現(xiàn)水量精確計量和數(shù)據(jù)儲存。

4)配備如聽漏儀等設(shè)備，加強管理人員上路日常巡護和檢漏工作[3]。

2.4 提高水廠運行維護水平

文章針對水廠運行維護方面提出以下意見建議：

1)完善供水站和水廠的遮陽蓬、圍蔽、監(jiān)控等措施，特別是要加強相關(guān)組件、流量表、計量加藥裝置和消毒加藥箱的暴曬和低溫保護工作。

2)加強蓄水池的滲漏巡檢和清潔工作，井蓋要及時封蓋，防止雜物進入污染水質(zhì)。

3)針對水廠新安裝的一體化凈水設(shè)備進行技術(shù)性操作指引技術(shù)性操作有以下步驟：①定期對各閥門螺栓進行緊固；②及時更換儀表組件保溫棉；③定期檢查過濾器、流量計、濾層、水封井和加藥桶，發(fā)現(xiàn)雜物及時清理；④當(dāng)自動反沖洗裝置2-3d未進行自動反沖洗時，應(yīng)手動強制反沖洗防止濾層板結(jié)，沖洗時間保證在3-5min內(nèi)；⑤嚴(yán)格按照各型混凝劑和消毒劑投加量與運行水量參考值進行投加制劑，確保出廠水游離氯達到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(含量應(yīng)≥0.3mg/L)。

2.5 完善水價運行機制

1)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確工程運行管理單位和管理責(zé)任人是基礎(chǔ)保障應(yīng)由工程主管單位牽頭，按照管理制度，加強培訓(xùn)、監(jiān)督和考核，組織運行管理單位責(zé)任人進行全成本控制和運營管理。

2)水價的制定應(yīng)動態(tài)調(diào)整，經(jīng)用水戶代表表決通過，計算成本應(yīng)有取水成本、制水成本、管網(wǎng)輸送成本、建設(shè)投入成本和維修養(yǎng)護成本等構(gòu)成。

3)運營管理單位要全方位做好水費收支、成本構(gòu)成和項目預(yù)算說明的公開，提高公眾知情權(quán)。

2.6 提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力

自2020年機構(gòu)改革以來，政府應(yīng)急系統(tǒng)能力和人員物資配置得到提升和強化，各行各業(yè)的應(yīng)急處置方面也具有新的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立足戰(zhàn)位，加強指導(dǎo)，迅速制定應(yīng)急規(guī)劃總體方案，指導(dǎo)各行業(yè)適時調(diào)整相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案。飲水工程涉及居民生命安全，對應(yīng)急反應(yīng)和處置能力要求極高。如前文所述，平遠縣供水極大受制于臺風(fēng)、降雨時空分布不均等自然因素影響，臺風(fēng)雨容易導(dǎo)致內(nèi)澇，蓄水基建薄弱，留不住水，降雨不足又會導(dǎo)致干旱，這些因素都會使工程基礎(chǔ)設(shè)施和水質(zhì)水量受到影響。因此，預(yù)案第一個方面應(yīng)從防旱抗?jié)撤较蛘归_，第二個是管道設(shè)施突發(fā)搶修方面，第三個是發(fā)生公共衛(wèi)生安全事件之后的應(yīng)急處置方面。針對三個方面分類細化處置科目預(yù)案，每年展開桌面演練和實戰(zhàn)演練，不斷總結(jié)不足，提高反應(yīng)和處置效率。

3 結(jié) 語

在供水工程管理養(yǎng)護工作中，系統(tǒng)的養(yǎng)護綱領(lǐng)和管理制度真的是重中之重，只有整體性出發(fā)，才能保證整個工程的社會效益最大化。在這基礎(chǔ)上，要發(fā)現(xiàn)問題及時整改養(yǎng)護，將不良因素降到最低。同時，作為運營管理主體的角度看，在日常管理中做好詳細養(yǎng)護記錄是非常有必要的一個環(huán)節(jié)，能夠為未來可能出現(xiàn)的問題作出行之有效的解決辦法提供依據(jù)?？偠灾?，供水工程作為國之民生的生命工程，可以有效地促進社會進步以及保障人民的生命安全。因此，供水工程的管理養(yǎng)護工作需要引起相關(guān)部門的高度重視，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理方法和設(shè)備，對當(dāng)前養(yǎng)護管理工作中存在的問題進行具體分析，創(chuàng)新提出相關(guān)的解決策略并積極貫徹落實，以保證工程高效發(fā)揮其社會效益、經(jīng)濟效益。