高臺(tái)水庫(kù)建設(shè)征地移民安置潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

吳慶東

(遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，貴州 遵義 563000)

高臺(tái)水庫(kù)工程建設(shè)屬貴州省重大固定資產(chǎn)投資水利項(xiàng)目，工程征收(用)土地120.07hm2，至規(guī)劃水平年搬遷移民395人，涉及當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝媲矣休^大社會(huì)影響，應(yīng)在工程建設(shè)可行性研究階段同步做好建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為工程建設(shè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定防范化解措施，后續(xù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)管理提供支撐。

1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本情況和評(píng)估方法

由評(píng)估單位和建設(shè)單位、縣級(jí)移民主管部門(mén)等組成高臺(tái)水庫(kù)建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)征地區(qū)和安置區(qū)實(shí)地踏勘、對(duì)高臺(tái)鎮(zhèn)陶儀村及三聯(lián)村受高臺(tái)水庫(kù)建設(shè)涉及影響較大(征占耕地0.067公頃以上和涉及房屋搬遷的農(nóng)戶)的移民276戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)庫(kù)區(qū)征地涉及群眾隨機(jī)抽取了80戶進(jìn)行了深度訪談，與村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、建設(shè)單位和移民主管部門(mén)等進(jìn)行了座談了解，并查閱有關(guān)區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口構(gòu)成等資料，獲取大量一手資料的基礎(chǔ)上，全面分析評(píng)估高臺(tái)水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置利益相關(guān)者的社會(huì)心理狀況、主要訴求及項(xiàng)目影響區(qū)社會(huì)穩(wěn)定程度[1]。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容

2.1 合法性

高臺(tái)水庫(kù)是列入《貴州省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源工程規(guī)劃》中的民生水利工程，建設(shè)單位按照水利工程建設(shè)程序開(kāi)展前期工作，該項(xiàng)目的建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的決策部署，具備合法性。

2.2 合理性

高臺(tái)水庫(kù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)滿足水利工程規(guī)程規(guī)范要求，設(shè)計(jì)方案合理、征地移民補(bǔ)償投資符合國(guó)家、省市有關(guān)政策，項(xiàng)目建成可解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中水資源供需矛盾，具備合理性。

2.3 可行性

依據(jù)276份調(diào)查問(wèn)卷、80戶走訪和各級(jí)座談成果統(tǒng)計(jì)分析，項(xiàng)目建設(shè)群眾支持率為100%，僅有少數(shù)群眾擔(dān)憂搬遷后生產(chǎn)方式段和收入水平會(huì)受影響；地方政府、項(xiàng)目業(yè)主和移民主管部門(mén)均有能力和信心完成本項(xiàng)目征地移民安置工作。

2.4 可控性

高臺(tái)水庫(kù)征地移民工作由湄潭縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，縣移民局和高臺(tái)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目業(yè)主參與的管理體制開(kāi)展工作，同步成立高臺(tái)水庫(kù)工程建設(shè)維護(hù)穩(wěn)定和平安庫(kù)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)制健全、人員配備合理，移民抱怨申訴信訪通道順暢，并制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)急預(yù)案，具備可控性[2]。

3 潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.1 安置后生產(chǎn)生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)

高臺(tái)水庫(kù)建設(shè)征收土地將引起移民的農(nóng)業(yè)收入下降，加之移民就業(yè)困難、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，搬遷后家庭支出增加，存在移民搬遷安置后生產(chǎn)生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶利用現(xiàn)有的土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)流轉(zhuǎn)耕地重新獲取生產(chǎn)資料，并對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行改良形成高效農(nóng)田提高農(nóng)作物產(chǎn)量；樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，避免移民之間互相攀比和超前消費(fèi)等不良行為；通過(guò)移民技能培訓(xùn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)移民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.2 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重建和社區(qū)融合的風(fēng)險(xiǎn)

高臺(tái)水庫(kù)移民91戶395人將從農(nóng)村搬遷至高臺(tái)集鎮(zhèn)打造集中安置點(diǎn)進(jìn)行集中安置，移民群眾的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系將受到影響，存在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重建和社區(qū)融合的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)作好移民群眾的搬遷安置意愿調(diào)查和了解，打消除移民對(duì)于未來(lái)生產(chǎn)生活的擔(dān)憂，通過(guò)引導(dǎo)教育，促進(jìn)交流和溝通，使移民與安置區(qū)居民的融合，消除移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g的疏離感；合理解決移民戶的戶籍、土地等證照問(wèn)題，使移民能盡快以當(dāng)?shù)厝说纳矸萑谌胄碌纳頪3]。

3.3 水利水電工程移民政策的風(fēng)險(xiǎn)

水利水電工程建設(shè)征地移民安置從實(shí)物調(diào)查、移民安置規(guī)劃和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算均有國(guó)家、省市各級(jí)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范支撐依據(jù)，但存在與周邊交通設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)等征地調(diào)查內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案等有不同之處，將造成不同行業(yè)之間移民攀比的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)充分了解其他行業(yè)的調(diào)查、補(bǔ)償?shù)日?，并研究與高臺(tái)水庫(kù)移民安置方案的差異和差距程度，找到合法合規(guī)的支撐依據(jù)，制定宣傳手冊(cè)并作好群工解釋工作。

3.4 施工安全風(fēng)險(xiǎn)

高臺(tái)水庫(kù)施工期間料場(chǎng)的開(kāi)采爆破等施工措施和大量運(yùn)輸車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行，將會(huì)給庫(kù)區(qū)群眾帶來(lái)較大安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)施工企業(yè)也存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)施工人員的管理和安全培訓(xùn)，對(duì)易燃易爆材料進(jìn)行安全管理，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，在特殊施工時(shí)段做好管制工作并取得當(dāng)?shù)厝罕娎斫?，通過(guò)發(fā)放安全手冊(cè)、制定板報(bào)、宣傳欄等宣傳方式增強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民群眾維護(hù)自身安危意識(shí)。

3.5 干部執(zhí)行力的風(fēng)險(xiǎn)

移民搬遷安置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)廣、利益矛盾尖銳、移民資金量大，涉及干部若無(wú)過(guò)硬工作能力和清廉作風(fēng)，將會(huì)對(duì)移民資金的安全和移民政策的公平公正性造成風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)移民干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，按照水利水電工程移民資金管理辦法做好縣級(jí)報(bào)賬制，專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專款專用，同時(shí)建立監(jiān)督評(píng)估和審計(jì)等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)移民資金的使用和管理監(jiān)督。

3.6 地方資金匹配不到位的風(fēng)險(xiǎn)

參照目前國(guó)家對(duì)水利工程投資政策，高臺(tái)水庫(kù)工程總投資約52150萬(wàn)元，中央匹配資金不超過(guò)2億元，剩余資金省級(jí)匹配60%、市縣匹配40%，地方匹配資金壓力大，存在匹配資金到位不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位應(yīng)未雨綢繆，提前打算，做好資金來(lái)源籌措方案和分年使用計(jì)劃；對(duì)此類(lèi)經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下探索社會(huì)資本融合等方式籌措建設(shè)資金。

3.7 移民安置意愿變化的風(fēng)險(xiǎn)

移民搬遷安置意愿是移民的主觀意識(shí)，與補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，呈動(dòng)態(tài)變化，移民安置意愿變化將會(huì)造成移民安置方案調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。在可研階段應(yīng)深入庫(kù)區(qū)開(kāi)展搬遷安置方案宣傳，入戶收集移民意愿，開(kāi)展高臺(tái)集中安置點(diǎn)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮安置點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足安置點(diǎn)小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施階段通過(guò)宣傳動(dòng)員、簽署搬遷安置協(xié)議等方式確定移民安置去向和方式，按確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展安置點(diǎn)施工圖設(shè)計(jì)和招標(biāo)建設(shè)。若安置方案受移民安置意愿變化發(fā)生較大變化，則應(yīng)將移民安置方案變更設(shè)計(jì)以書(shū)面形式報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)同意后方可實(shí)施[4]。

4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估總結(jié)

高臺(tái)水庫(kù)建設(shè)征地移民安置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組認(rèn)為高臺(tái)水庫(kù)工程建設(shè)移民安置具備合法性、合規(guī)性、可行性和可控性，項(xiàng)目建設(shè)群眾支持率為100%，對(duì)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定了有效的防范化解措施后，本工程建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

高臺(tái)水庫(kù)建設(shè)征地移民安置是一項(xiàng)復(fù)雜工作，潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)呈動(dòng)態(tài)變化貫穿于工程建設(shè)的始終，在建設(shè)征地和移民安置時(shí)要從實(shí)際情況出發(fā)，在源頭上預(yù)防和減少影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，從而高臺(tái)水庫(kù)建設(shè)征地移民安置問(wèn)題能夠得到有效解決。