王 慶，杜忠友，張 蓉，周定敏，楊 濤

（1.貴州貴陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會，貴州貴陽 550018；2.貴陽市烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)服務(wù)中心，貴州貴陽 550018；3.烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州貴陽 550018）

林下經(jīng)濟(jì)是一種現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)模式，是指利用林地土地資源、林蔭優(yōu)勢和自然環(huán)境條件，合理選擇林下物種，進(jìn)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖，構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、優(yōu)勢互補(bǔ)和綠色循環(huán)的農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[1]。林下經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展業(yè)態(tài)有林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和旅游業(yè)等，這些業(yè)態(tài)形成立體復(fù)合式經(jīng)營體系[2]，可實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、旅游等各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。烏當(dāng)區(qū)位于貴州省中部，貴陽市東北部，屬于亞熱帶濕潤溫和型氣候，全年氣候溫和，自然環(huán)境優(yōu)越，森林資源豐富，生態(tài)資源稟賦充分，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來，烏當(dāng)區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化綠色發(fā)展之路，不斷拓寬“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，加快構(gòu)建生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系，積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用區(qū)域自然資源提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，林上、林中、林下、林內(nèi)和林外“五林經(jīng)濟(jì)”初具規(guī)模，林下經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。烏當(dāng)區(qū)委十屆十三次會議明確提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系。當(dāng)前烏當(dāng)區(qū)已榮獲全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，烏當(dāng)“生態(tài)+”兩山轉(zhuǎn)化路徑已成為全國先進(jìn)典型，2020年底森林覆蓋率達(dá)到59.48%。烏當(dāng)區(qū)同全省一樣，以山地農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)耕地資源有限，耕地面積僅1 萬hm2，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在一定的沖突。充分利用林業(yè)資源發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)，有利于縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助推烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要意義

1.1 有利于增加農(nóng)民收益和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，也是烏當(dāng)區(qū)在“強(qiáng)省會”五年行動中開啟高質(zhì)量建設(shè)“美麗烏當(dāng)·活力新城”的關(guān)鍵之年。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。提高農(nóng)村居民收入水平，增加農(nóng)民收益是鞏固脫貧攻堅成果重要要求，也是全區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內(nèi)容。

烏當(dāng)區(qū)土地面積6.83 萬hm2，其中耕地面積僅1.00 萬hm2，農(nóng)業(yè)用地同全省其他地方一樣普遍趨緊，但林地空間較廣闊，同時在國家嚴(yán)控耕地“非糧化”大背景下，如何實現(xiàn)有限的耕地滿足老百姓生活需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足是擺在當(dāng)前的一項重大課題。烏當(dāng)區(qū)森林資源豐富，林下生態(tài)環(huán)境適宜，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)貙嶋H，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民新增就業(yè)、就近就業(yè)、農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)向好發(fā)展[4]，推動實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)成為烏當(dāng)農(nóng)業(yè)新的增長極。

1.2 有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，標(biāo)志著我國進(jìn)入了新發(fā)展階段。新發(fā)展階段的主題是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力。

2021 年2 月，習(xí)近平總書記到貴州考察，要求貴州以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來[5]。當(dāng)前，烏當(dāng)區(qū)正處生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，林下經(jīng)濟(jì)既可提高森林面積，又能發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢充分保護(hù)森林資源[6]，深入挖掘林下潛在資源，可深入打造低能耗、少污染、代價小、效益高的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈[7]，有利于不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式。

1.3 有利于促進(jìn)林業(yè)增效和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

黨的十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明思想?！皟缮秸摗钡膬?nèi)涵在于發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時借助環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實現(xiàn)“金山銀山”對“綠水青山”的反哺，發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。烏當(dāng)區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、效益優(yōu)先、生態(tài)良好[8]。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑，其完美地貫徹了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念[9]。在林下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使原本單一的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變得多層次、多途徑[4]，不僅能夠有效實現(xiàn)加速林業(yè)系統(tǒng)新陳代謝，增加土壤營養(yǎng)供給，促進(jìn)林木本身生長，同時顯著提高林下土地、氣候資源利用效率，提升單位土地面積的綜合效益[2]，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

2 烏當(dāng)區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升

根據(jù)近年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)，烏當(dāng)區(qū)深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)“兩山”基地建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。

2018 年全區(qū)森林覆蓋率為55.46%，2019 年全區(qū)森林覆蓋率增加到57.95%，2020年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到59.48%，2021年全區(qū)森林覆蓋率還會持續(xù)增加。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也會明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年林業(yè)總產(chǎn)值為774萬元，2019年總產(chǎn)值達(dá)到1 684萬元，同比增長117.57%。結(jié)合全省林業(yè)層面來看，林下經(jīng)濟(jì)利用面積從2018 年的120.93 萬hm2增長到2020 年的146.87 萬hm2，增長了21.45%；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從2018 年的161 億元增長到2020 年的400 億元，增長了148.45%，平均667 m2產(chǎn)值增長了104.77%。可見，烏當(dāng)區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)面、提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益正在不斷提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)日益豐富，經(jīng)營模式加速拓展

烏當(dāng)區(qū)氣候溫和，自然環(huán)境優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的深入實施和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，烏當(dāng)區(qū)不斷拓寬“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，林下資源利用途徑不斷開發(fā)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)日益豐富，初步形成了四大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，分別是林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集、森林景觀生態(tài)化利用等。

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式也在根據(jù)市場情況加速拓展，呈多元化發(fā)展。適宜林下種植的品類較多，如蔬菜類、中藥材類、菌類等，林下養(yǎng)殖以養(yǎng)殖跑山雞、蜜蜂為主，林產(chǎn)品采集主要有蕨菜、野生菌、水果等，森林景觀生態(tài)化利用主要有森林公園、田園綜合體等。比較典型的有百宜鎮(zhèn)發(fā)展的林下養(yǎng)雞、百宜鎮(zhèn)開展的林下黃精和天麻種植、下壩鎮(zhèn)發(fā)展的櫻桃產(chǎn)業(yè)、羊昌鎮(zhèn)依托花卉苗木產(chǎn)業(yè)建成的花畫小鎮(zhèn)、水田鎮(zhèn)發(fā)展的康體運(yùn)動健康養(yǎng)生基地等。此外，還利用豐富的林下資源形成了一大批避暑農(nóng)家樂。

2.3 產(chǎn)業(yè)品牌逐漸形成，利益鏈條不斷延伸

近年來，烏當(dāng)區(qū)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊扣“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、相互滲透，形成產(chǎn)業(yè)品牌，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈。以花卉苗木為例，建成一批林下花卉苗木繁育基地、種植基地和交易中心，依托花卉苗木基地及自然生態(tài)環(huán)境打造出羊昌花畫小鎮(zhèn)，并由3A級景區(qū)升級為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。

當(dāng)前烏當(dāng)區(qū)堅持把“三農(nóng)”工作作為全區(qū)工作的重中之重，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向，加快推進(jìn)現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展特色，做大做強(qiáng)蔬果藥花茶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為重要突破口，實現(xiàn)農(nóng)文農(nóng)旅農(nóng)商深度融合[10]，已建成花畫小鎮(zhèn)、香紙溝、沙魚溝、盤龍山、相思河等一大批生態(tài)公園，打造出“原味小鎮(zhèn)·最美偏坡”品牌，成功舉辦各類水果采摘節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)業(yè)嘉年華等。

3 存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌松散，綜合經(jīng)濟(jì)效益不高

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有實現(xiàn)空間資源、土地資源科學(xué)利用的優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡與兼顧[11]。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及各區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)及資源優(yōu)勢整合。烏當(dāng)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上均有各自的模式和亮點，但林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃統(tǒng)籌體系都比較薄弱，與全區(qū)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等重點工作存在銜接不夠、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建比較狹窄等問題，沒有形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致綜合經(jīng)濟(jì)效益沒有充分發(fā)揮出來。

3.2 龍頭企業(yè)帶動缺乏，市場競爭能力不強(qiáng)

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，產(chǎn)業(yè)品牌力就是市場力，更是競爭力[12]。事實證明，龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)的中堅力量，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引擎，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈打造、價值鏈提升方面發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社不可替代的重要作用[13]。烏當(dāng)區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化中缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動，沒有在全區(qū)范圍形成集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢，面向市場還缺乏足夠有力的競爭力。

3.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐不足，科技服務(wù)到位不夠

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，烏當(dāng)區(qū)地處城郊，但能夠發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域遠(yuǎn)離村莊，資金投入?yún)T乏，各項基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，配套不完善。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系支撐，盡管長期在開展鄉(xiāng)村人才振興工作，但缺乏從林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)進(jìn)行人才培養(yǎng)，技術(shù)創(chuàng)新意識薄弱，科技服務(wù)到位不夠，現(xiàn)有的絕大多數(shù)從業(yè)人員也并沒有掌握綜合利用林下資源的科學(xué)知識、技術(shù)，經(jīng)濟(jì)效益不高。

4 烏當(dāng)區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 科學(xué)謀劃精心布局，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

烏當(dāng)區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，貫徹落實新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，將保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要前提，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，立足烏當(dāng)區(qū)自然資源稟賦優(yōu)勢、環(huán)境承載力和各區(qū)域特色，充分發(fā)揮林地空間各類優(yōu)勢，結(jié)合“強(qiáng)省會”五年行動目標(biāo)，與正在研究的其他相關(guān)類型的專項規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，吸收融合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)分析，全域統(tǒng)籌謀劃，精心布局各類林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形式、合理區(qū)間及適宜運(yùn)用范圍，探索推廣多元高效的林下復(fù)合經(jīng)營模式，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式深度融合，建設(shè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)[14]，把烏當(dāng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)潛力充分發(fā)揮出來。

在科學(xué)謀劃精心布局的同時，要著力構(gòu)建起烏當(dāng)區(qū)特有的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞蔬果藥花茶和生態(tài)養(yǎng)殖“5+1”特色產(chǎn)業(yè)，整合林下經(jīng)濟(jì)資源，深入實施“百園百品”帶富工程，因地制宜推廣林藥、林菌、林苗等種植模式，大力發(fā)展林下種植業(yè)，根據(jù)生態(tài)承載力、推廣林禽、林蜂等養(yǎng)殖模式，適度發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，開展適宜野生菌資源選育，推廣“包山拾菌”，培育野特蔬菜，積極發(fā)展林下產(chǎn)品采集業(yè)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)化和大健康產(chǎn)業(yè)，有序開展森林景觀生態(tài)化健康化利用。積極推動各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，提檔升級，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

4.2 開展典型示范帶動，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系

烏當(dāng)區(qū)作為貴陽市組成區(qū)域，緊鄰貴陽主城區(qū)，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)上有很好的資源優(yōu)勢，可以走在全省前列。1）要建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。要發(fā)展好本區(qū)域內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，就需堅持示范帶動、典型引路、集中發(fā)展的原則，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，加快開展林下經(jīng)濟(jì)典型樣板打造，用樣板作為示范，集中展示推廣新進(jìn)適用技術(shù)和發(fā)展模式，以點帶面，帶動全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快構(gòu)建烏當(dāng)區(qū)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系。示范基地建設(shè)，還要突出用好現(xiàn)代物質(zhì)裝備，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷改善生產(chǎn)條件、提升生產(chǎn)手段、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，要強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件建設(shè)，不斷提升相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗災(zāi)防險能力，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全[15]。2）要培育或引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，多由農(nóng)戶自發(fā)形成，具有一定的盲目性、探索性和試驗性，大多數(shù)農(nóng)戶持觀望態(tài)度[16]。要突出龍頭企業(yè)的帶動作用，培育或引進(jìn)一批有競爭力、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，按照“群眾自愿、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度[17]，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，讓群眾通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)到管理經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升自身能力，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能取得實實在在的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 加強(qiáng)宣傳對外開放，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系

以市場化為導(dǎo)向，切實利用好報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以豐富多樣的形式，廣泛、全面、系統(tǒng)宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的意義、成功案例和產(chǎn)業(yè)模式，主動推介宣傳好的經(jīng)驗做法，亦可組織代表現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，或赴外地其他區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的現(xiàn)場學(xué)習(xí)、現(xiàn)場交流，拓寬視野和思路，借助算效益賬、對比賬，將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢和效益展示出來[4]，讓廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和傳統(tǒng)利用林下產(chǎn)品的觀念，幫助他們充分了解政策和技術(shù)，增強(qiáng)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)模式的信心。大力培育本土專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

充分利用好烏當(dāng)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境這個最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放水平，充分運(yùn)用“走出去、引進(jìn)來”的方式將林下經(jīng)濟(jì)的影響力和宣傳力擴(kuò)大，大力開展招商引資，引進(jìn)技術(shù)含量高、引領(lǐng)性強(qiáng)、市場渠道好的市場經(jīng)營主體，探索發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展[15]。強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌打造，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌宣傳推廣，提升烏當(dāng)區(qū)林下產(chǎn)品知名度和影響力。要加強(qiáng)市場需求信息對接，進(jìn)一步完善林下經(jīng)濟(jì)營銷模式，借助互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體，實現(xiàn)線上線下資源互補(bǔ)，拓寬銷售渠道，不斷開辟林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

4.4 科技驅(qū)動人才培養(yǎng)，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大驅(qū)動作用[18]，要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分利用科學(xué)技術(shù)著力建立健全現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[4]，加強(qiáng)與科研院所的合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)，切實發(fā)揮好貴陽烏當(dāng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家級專家服務(wù)基地平臺，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)問題，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，開展適宜烏當(dāng)區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種選育工作，建立一批種質(zhì)資源保護(hù)地、保護(hù)點。圍繞輕便上山，篩選推廣一批適宜與林下作業(yè)的機(jī)械裝備，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)，推進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，拓展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，用綠色發(fā)展新理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)振興離不開人才振興，要堅持把人力資本開發(fā)放在首要位置，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)本土人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。立足烏當(dāng)區(qū)實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定人才培養(yǎng)政策，建立培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才的機(jī)制，充分為人才發(fā)揮創(chuàng)新和引領(lǐng)作用提供便捷，鼓勵科研院所、政府、企業(yè)實施產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才。

4.5 強(qiáng)化多元投入保障，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)支撐體系

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對傳統(tǒng)大田農(nóng)業(yè)起步晚，生產(chǎn)條件艱苦，推動實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為新的增長極，亟需從多方面、多元化強(qiáng)化投入保障，建立相對完備的支撐體系。要著力加大對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)道路、交通、電力、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在開發(fā)利用林下資源開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時，要始終強(qiáng)化對森林資源的保護(hù)力度，不斷加強(qiáng)森林質(zhì)量建設(shè)，開展森林撫育、林分修復(fù)和景觀提升，拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革創(chuàng)新，完善支持政策，鼓勵按規(guī)定統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)、涉林資金，集中支持現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵金融、保險機(jī)構(gòu)加大對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技與資本的投入，充分發(fā)揮財政貼息、財政以獎代補(bǔ)等政策帶動和引導(dǎo)作用，加快建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，鼓勵工商資本、社會資本投入林下經(jīng)濟(jì)的科研、成果推廣和生產(chǎn)活動，逐步形成多元化、多渠道、高效率的投融資體系[19]。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，鼓勵社會資本流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在不破壞土地、生態(tài)、不影響地質(zhì)安全前提下，拓展林下生產(chǎn)經(jīng)營活動空間。持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境，打造高水平開放平臺，積極融入貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展大格局，不斷吸引更多企業(yè)投資烏當(dāng)區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。