黃任群

(浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310030)

當(dāng)前百年未有之大變局正加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題累積增加，不確定因素和未知風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，使突發(fā)事件處置處于常態(tài)化狀態(tài)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。雖然突發(fā)事件有不同的類別，應(yīng)對(duì)機(jī)制與手段也各不相同，但有共同的特性，如引發(fā)的突然性、狀態(tài)的失衡性、發(fā)展的不確定性、應(yīng)對(duì)的非程序決策性、危害的次生性等。這些共同的特性為思想政治工作的科學(xué)介入明確了定位與作用。思想政治教育以教育人、塑造人、引領(lǐng)人、凝聚人的作用，能夠在突發(fā)事件處置過(guò)程中做好事件主體即人的思想工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，成為突發(fā)事件處置中法治化力量、專業(yè)化力量的支持力量，其豐富的教育手段和多樣的教育方法，在突發(fā)事件各階段處置中形成了有效的工作機(jī)制。

圍繞突發(fā)事件處置，國(guó)家不斷完善應(yīng)急法治建設(shè)，應(yīng)急管理部門切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，學(xué)者們結(jié)合應(yīng)急處置實(shí)踐，在應(yīng)急治理能力、應(yīng)對(duì)機(jī)制、依法行政等方面開(kāi)展理論和實(shí)證研究。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)突發(fā)事件處置的研究呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，現(xiàn)有研究集中在“高校突發(fā)事件”“公共衛(wèi)生事件”“網(wǎng)絡(luò)輿情”“意識(shí)形態(tài)”“應(yīng)急教育”等方面，分析具體風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景下思想政治教育的設(shè)置情況、存在問(wèn)題、改進(jìn)建議等。其中，劉偉對(duì)危機(jī)管理體系中思想政治教育的現(xiàn)狀做了總結(jié)和反思，提出改進(jìn)路徑。[1]張海波、童星提出以公共安全治理實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理由狹義向廣義的超越，構(gòu)建了適用于我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)治理模型。[2]杜旭宇提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可借助思想政治教育的資源和手段開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，具體分析了五項(xiàng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。[3]綜合現(xiàn)有研究成果，雖然學(xué)者們從不同層面對(duì)應(yīng)急管理中的思想政治教育開(kāi)展情況做了較充分的分析和闡述，但對(duì)如何系統(tǒng)開(kāi)展思想政治工作，以提升突發(fā)事件處置能力的研究仍較有限。因此，本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)踐，提出構(gòu)建突發(fā)事件處置中的思想政治工作體系，以進(jìn)一步完善基層組織的應(yīng)急工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。

一、突發(fā)事件處置中思想政治工作體系的構(gòu)建原則

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，這不僅要求突發(fā)事件處置過(guò)程中做到具體問(wèn)題具體分析，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作；還要求從眾多的突發(fā)事件處置實(shí)踐中凝練思想政治工作的原則和方法，以科學(xué)、規(guī)范、有效地發(fā)揮思想政治工作在突發(fā)事件處置中的作用，為構(gòu)建突發(fā)事件處置工作的思想政治工作體系提供科學(xué)性、針對(duì)性和有效性的指導(dǎo)。

1.實(shí)事求是的原則

“實(shí)事求是”是黨的思想路線的核心內(nèi)容，是我們黨用來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要解決之道。在處置突發(fā)事件的過(guò)程中，首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，切實(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生前的隱患和問(wèn)題，如實(shí)評(píng)估突發(fā)事件爆發(fā)造成的損失與危害，真實(shí)反饋突發(fā)事件修復(fù)需要投入的資源稟賦。只有實(shí)事求是地明確突發(fā)事件各階段的具體情況，才能有的放矢地找準(zhǔn)問(wèn)題并開(kāi)展工作，使得思想政治工作能夠有效參與突發(fā)事件處置。

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則要求我們?cè)谔幹猛话l(fā)事件過(guò)程中，切實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義、經(jīng)驗(yàn)主義。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間就提出“辦法就在群眾中”。他指出要解決矛盾和問(wèn)題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究。調(diào)查研究多了，情況了然于胸，才能夠找出解決問(wèn)題、克服困難的辦法，做出正確決策，推進(jìn)工作落實(shí)，才能夠不斷增進(jìn)與群眾的感情，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事。[4]

2.人民至上的原則

人民是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主要力量，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是黨帶領(lǐng)人民一起克服重重困難、化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的奮斗史。在處置突發(fā)事件過(guò)程中，要始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)。只有在處置工作中堅(jiān)持維護(hù)人民的根本利益，才能在具體決策中做出合理取舍，形成人民群眾支持的工作局面。

人民至上原則為思想政治工作參與突發(fā)事件處置明確了具體工作要求。在突發(fā)事件處置過(guò)程中，最先關(guān)注的就是當(dāng)事人的基本權(quán)益，如全力營(yíng)救處在危險(xiǎn)狀態(tài)的人，對(duì)受突發(fā)事件影響的人提供精神上的撫慰和生活上的關(guān)懷，防范人們受到不實(shí)信息的誤導(dǎo)產(chǎn)生恐慌等。在此基礎(chǔ)上，還需要激勵(lì)人們團(tuán)結(jié)一致共渡難關(guān)，引導(dǎo)人們理性看待突發(fā)事件并形成應(yīng)對(duì)能力。

3.法治思維的原則

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，國(guó)家構(gòu)建了應(yīng)急法律制度體系，保障應(yīng)急狀態(tài)下國(guó)家權(quán)利行使的合理性與有效性，并設(shè)置應(yīng)急權(quán)力行使的邊界與限制以保障公民權(quán)利。我國(guó)實(shí)行政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部際聯(lián)席會(huì)議相結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制，按照突發(fā)事件的類型和分管部門的不同分別立法，已形成分類完整、數(shù)量龐大的應(yīng)急法律體系，涵蓋了可能發(fā)生突發(fā)事件的行業(yè)和領(lǐng)域，充分發(fā)揮法治對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。

堅(jiān)持法治思維的原則，要求我們?cè)谕话l(fā)事件處置過(guò)程中，堅(jiān)持底線思維。在突發(fā)事件防范過(guò)程中，切實(shí)開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)教育，幫助人們樹(shù)立依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想。在突發(fā)事件處置過(guò)程中，幫助當(dāng)事人理性面對(duì)損失與問(wèn)題，依法維護(hù)自身權(quán)益；教育人們超載自身利益的狹隘性看待突發(fā)的各類問(wèn)題，團(tuán)結(jié)一致面對(duì)挑戰(zhàn)；引導(dǎo)人們明確風(fēng)險(xiǎn)事件的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。這一原則明確思想政治工作在突發(fā)事件處置中的底線，強(qiáng)化思想政治工作的規(guī)范性。

4.規(guī)范性與靈活性相結(jié)合的原則

突發(fā)事件處置與日常問(wèn)題處理最大的區(qū)別，是在問(wèn)題突然爆發(fā)、相關(guān)背景情況與具體信息掌握不完整的情況下快速做出決策，在處置過(guò)程中不斷明晰問(wèn)題的各方面信息，調(diào)整處置的方法與手段，降低突發(fā)事件造成的損失與影響，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活。這一過(guò)程要快速精準(zhǔn)，必然要打破日常問(wèn)題處理中的一些約束，在堅(jiān)持規(guī)范性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)具體措施的靈活性。

堅(jiān)持規(guī)范性與靈活性相結(jié)合的原則，要求我們?cè)谕话l(fā)事件處置的過(guò)程中，以保障人民群眾根本利益和快速穩(wěn)妥處置事件為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)相關(guān)要求為底線，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和當(dāng)事人的具體訴求，勇于打破常規(guī)問(wèn)題處理的程序框架和制度樊籬，真正實(shí)現(xiàn)特事特辦、急事快辦。這一原則要求思想政治工作在介入突發(fā)事件處置過(guò)程中不能只講大道理，還要了解群眾的現(xiàn)實(shí)感受，能夠與群眾共情，從群眾的視角出發(fā)做好人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)。

二、突發(fā)事件處置中思想政治工作體系的基本框架

在突發(fā)事件處置過(guò)程中構(gòu)建有效的思想政治工作體系，是在突發(fā)事件處置的大框架下發(fā)揮思想政治工作的作用，將思想政治工作體系作為突發(fā)事件處置應(yīng)急系統(tǒng)中的重要組成部分，依托應(yīng)急處置的要求為思想政治工作創(chuàng)設(shè)條件，拓展應(yīng)急管理人員的思想政治工作能力，發(fā)揮應(yīng)急處置情境對(duì)思想政治工作的推動(dòng)作用，依靠大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展思想政治工作。

1.構(gòu)建基于應(yīng)急管理系統(tǒng)的融入式思想政治工作體系

隨著我國(guó)應(yīng)急管理能力的不斷提升，各地各單位都建構(gòu)了相應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些系統(tǒng)雖然因其處置風(fēng)險(xiǎn)的不同各具專業(yè)性，但有較為一致的組織體系。一是快速反應(yīng)體系，通常由專門部門或人員負(fù)責(zé)，快速發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息并做好處置過(guò)程的協(xié)調(diào)；二是集中指揮決策體系，由政府或單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，快速召集突發(fā)事件處置相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與，到事件發(fā)生地統(tǒng)一指揮、集中決策；三是應(yīng)急處置體系，以主要責(zé)任部門人員為主，相關(guān)部門人員配合，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和處置要求快速穩(wěn)妥開(kāi)展處置工作；四是專家輔助體系，由風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜医M成，為合理有效處置提供科學(xué)決策建議；五是輿情管控體系，由負(fù)責(zé)宣傳的人員組成，實(shí)時(shí)了解社會(huì)和媒體對(duì)事件的反應(yīng)，做好信息披露和組織動(dòng)員。構(gòu)建突發(fā)事件處置中的思想政治工作體系，應(yīng)該重點(diǎn)考慮思想政治工作在事件處置過(guò)程中各環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮的作用，并形成相應(yīng)的工作機(jī)制。在突發(fā)事件防范階段，思想政治工作需教育快速反應(yīng)體系工作人員的保持防范意識(shí)，為快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供有效支持。在突發(fā)事件處置階段，思想政治工作主要融入應(yīng)急處置體系和輿情管控體系中發(fā)揮作用，確保當(dāng)事人盡快從事件中恢復(fù)，做好事件關(guān)鍵群體的情緒安撫和社會(huì)大眾的共識(shí)凝聚。這一過(guò)程中，需要專家輔助體系的專業(yè)支持，并在集中指揮決策體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

2.構(gòu)建專常兼?zhèn)?、平急結(jié)合的網(wǎng)格式思想政治工作體系

突發(fā)事件處置因其突發(fā)性，對(duì)相關(guān)群體有較大的思想沖擊，對(duì)思想政治工作提出了不同于日常教育工作的新要求。一是處置的及時(shí)性要求，需要快速參與一線處置，精準(zhǔn)了解群眾需求。二是處置的專業(yè)性要求，需要提供專業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，尤其是對(duì)當(dāng)事人心理的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。三是處置的有效性要求，需要安排當(dāng)事人信賴的人參與，做好其心理安撫并解決其現(xiàn)實(shí)訴求。這要求應(yīng)急處置人員具備思想政治工作素養(yǎng)和能力，也要求思想政治工作人員有應(yīng)急處置意識(shí)與能力。然而，現(xiàn)有的應(yīng)急處置人員擁有的是專業(yè)處置能力和行政管理能力，往往缺乏思想政治工作意識(shí)和能力；專業(yè)思想政治工作人員則沒(méi)有應(yīng)急管理方面的訓(xùn)練，缺乏處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。因此，突發(fā)事件處置中思想政治工作體系的構(gòu)建，一方面要建立應(yīng)急管理人員的思想政治工作能力培訓(xùn)機(jī)制，為突發(fā)事件處置提供基本的思想政治工作保障；另一方面也要建立專業(yè)思想政治工作團(tuán)隊(duì)的突發(fā)事件處置能力培養(yǎng)與演練機(jī)制，為突發(fā)事件處置提供專業(yè)的思想政治工作力量保障。

3.構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)化、信息化的數(shù)字化思想政治工作體系

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化工作手段不斷豐富，完善了突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、控制體系，提高了突發(fā)事件處置的高效性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性，對(duì)思想政治工作參與突發(fā)事件處置也提供了準(zhǔn)確的著力點(diǎn)。實(shí)踐表明，數(shù)字化工作體系是突發(fā)事件處置工作快速有效開(kāi)展的重要保障。通過(guò)對(duì)一個(gè)時(shí)間段某區(qū)域內(nèi)相關(guān)問(wèn)題的大數(shù)據(jù)分析，可以準(zhǔn)確判斷不同時(shí)間段哪類事件易發(fā)頻發(fā)，從而有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)與排查。通過(guò)目標(biāo)明確的思想政治工作，從人員思想上和行動(dòng)上防范相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于仍被觸發(fā)的個(gè)別事件，也能有效降低事件的損害程度及對(duì)周圍群眾的思想沖擊，并提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的有效性。在突發(fā)事件處置過(guò)程中，全媒體監(jiān)測(cè)可以快速把握當(dāng)事人及周圍群眾的狀態(tài)與需求，大數(shù)據(jù)分析可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體關(guān)注的焦點(diǎn)與問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)化手段可以迅速發(fā)布穩(wěn)定大眾情緒的信息與知識(shí)，這些均對(duì)突發(fā)事件處置中思想政治工作體系的數(shù)字化建構(gòu)提出了探索方向。

三、突發(fā)事件處置中思想政治工作體系的具體內(nèi)容

在突發(fā)事件處置中，預(yù)防是首要、應(yīng)急處置是關(guān)鍵、管控與恢復(fù)是重點(diǎn)，需要根據(jù)不同階段，建構(gòu)不同的思想政治工作機(jī)制，并與相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制形成有效耦合，方能構(gòu)建一個(gè)有效運(yùn)行的思政工作體系，有針對(duì)性地滿足突發(fā)事件處置過(guò)程中的不同需求。

1.突發(fā)事件處置的思想政治工作預(yù)防機(jī)制

突發(fā)事件在其潛伏期是思想政治工作發(fā)揮作用的最重要時(shí)期。這階段的思想政治工作主要是加強(qiáng)大眾的危機(jī)教育和警示反饋，并針對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因子采取必要的防范化解措施，消除潛在的問(wèn)題或化解微小的風(fēng)險(xiǎn)，從而將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。

第一，教育溝通機(jī)制。依照“管業(yè)務(wù)同時(shí)要管安全”的原則，管理部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患做好日常教育和規(guī)范管理。這就要求管理人員具備思想政治工作能力，充分發(fā)揮思想政治工作的功能，結(jié)合特定時(shí)間點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)教育，幫助人們養(yǎng)成遵守規(guī)范的行為習(xí)慣，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心理教育，形成不懼怕風(fēng)險(xiǎn)、能沉著應(yīng)對(duì)的心態(tài)，為突發(fā)事件的處置奠定良好心理準(zhǔn)備。

第二，信息預(yù)警機(jī)制。防范風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)群體的思想動(dòng)態(tài)、工作狀況、行為變化、困難問(wèn)題等信息的收集，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警信息系統(tǒng)。開(kāi)展前瞻性地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，及時(shí)提醒管理人員關(guān)注，通過(guò)調(diào)整工作思路和工作策略，使用思想政治工作的多種方法，如政策宣講、談心談話、心理疏導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、人文關(guān)懷、案例警示等，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌牙狀態(tài)。

第三，情感宣泄機(jī)制。應(yīng)急處置中，管理規(guī)則的剛性與基層情況的特殊性矛盾必然會(huì)引發(fā)個(gè)體的不滿。此時(shí)，需要依靠思想政治工作，讓因社會(huì)環(huán)境變化、個(gè)人利益受損、心理問(wèn)題突發(fā)、適應(yīng)情況不良等產(chǎn)生情緒異常的個(gè)體有宣泄的渠道，并通過(guò)思想政治工作有針對(duì)性地引導(dǎo)，達(dá)成合理的解決路徑，避免矛盾積累引發(fā)突發(fā)事件。

2.突發(fā)事件處置的思想政治工作應(yīng)急機(jī)制

第一，應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制。為保障處置中思想政治工作快速介入，需明確思想政治工作參與的時(shí)間點(diǎn)及工作內(nèi)容。具體處置中，思想政治工作一方面做好現(xiàn)場(chǎng)人員及社會(huì)群體的情緒安撫和狀態(tài)穩(wěn)定，另一方面做好管理人員的應(yīng)急心理穩(wěn)定并協(xié)助快速?zèng)Q策。這均需明確介入時(shí)間、教育引導(dǎo)措施，落實(shí)具體責(zé)任人及場(chǎng)地、設(shè)備，以上工作需要以應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制的形式納入突發(fā)事件處置的應(yīng)急系統(tǒng)中。

第二，快速反應(yīng)機(jī)制。為保障處置中思想政治工作的及時(shí)性，需建立數(shù)字化信息系統(tǒng)，并形成各部門充分協(xié)調(diào)的快速反應(yīng)機(jī)制。主要工作包括預(yù)案提前擬定、現(xiàn)場(chǎng)信息及時(shí)分析、處置人員快速到位、處置情況即時(shí)反饋、處置策略快速調(diào)整等。工作重點(diǎn)在“快”，各類信息快速收集匯總；工作要點(diǎn)在“準(zhǔn)”，現(xiàn)場(chǎng)情況評(píng)估準(zhǔn)確，事件發(fā)展各種可能性預(yù)測(cè)精準(zhǔn)，事件處置各階段思想政治教育的切入時(shí)點(diǎn)與方式把握客觀準(zhǔn)確。

第三，成效評(píng)估機(jī)制。為保障處置中思想政治工作的有效性，需成立專門的思想政治工作專家組，加強(qiáng)突發(fā)事件處置中思想政治工作成效評(píng)估。專家組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)信息分析、風(fēng)險(xiǎn)及損失情況評(píng)估、相關(guān)人員狀態(tài)及心理分析、主要訴求及特殊情況收集等，研究有效的應(yīng)對(duì)策略，適時(shí)調(diào)整思想政治工作方法，強(qiáng)化工作成效。

3.突發(fā)事件處置的思想政治工作穩(wěn)定機(jī)制

第一，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。著眼于發(fā)揮思想政治工作強(qiáng)大動(dòng)員力，凝聚力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。主要完成兩方面任務(wù)，一是通過(guò)及時(shí)的解釋引導(dǎo)，幫助人們了解真實(shí)情況，穩(wěn)定情緒，增強(qiáng)信心；二是通過(guò)社會(huì)化的激勵(lì)動(dòng)員，讓人們知悉損害情況，激發(fā)愛(ài)心，匯聚社會(huì)資源和力量參與處置。我國(guó)對(duì)社會(huì)動(dòng)員工作有較成熟的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)形成預(yù)案，完善機(jī)制，為突發(fā)事件處置提供強(qiáng)大社會(huì)保障。

第二，輿情引導(dǎo)機(jī)制。著眼于快速處置突發(fā)事件引發(fā)的恐慌情緒，以及造成的謠言傳播和負(fù)面情緒宣泄，防止其帶動(dòng)大量無(wú)關(guān)人群產(chǎn)生“羊群行為”或“從眾效應(yīng)”，造成更大的社會(huì)傷害。主要通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息、正面積極地描述處置過(guò)程、客觀公允地表達(dá)利益訴求、迅速有力地回?fù)舨粚?shí)之詞，有效地控制突發(fā)事件造成的輿情，防止負(fù)面情緒或精神狀態(tài)的“漣漪效應(yīng)”，增強(qiáng)共振情感的正面效應(yīng)。

第三，主體教育機(jī)制。著眼于做好突發(fā)事件當(dāng)事人及其親屬的思想政治工作，幫助他們?cè)谥卮鬀_擊下逐漸接受自身的不幸，理性面對(duì)社會(huì)的幫扶，重新開(kāi)啟未來(lái)的生活。工作中需注意思想政治工作的“軟措施”與政策落實(shí)的“硬幫扶”相向而行，其政策執(zhí)行細(xì)節(jié)需根據(jù)客觀情況事先擬定預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)工作人員要有臨機(jī)處置的授權(quán)和實(shí)時(shí)應(yīng)變的能力，以達(dá)到良好的幫扶救助效果，從而在事件核心對(duì)象關(guān)懷上獲得主動(dòng)，促使突發(fā)事件處置精準(zhǔn)快速、穩(wěn)妥有序。

4.突發(fā)事件處置的思想政治教育修復(fù)機(jī)制

第一，人員修復(fù)機(jī)制。突發(fā)事件處置后期，思想政治工作可協(xié)助做好受損人員和社會(huì)秩序的恢復(fù)工作。通過(guò)調(diào)查事件當(dāng)事人的態(tài)度、處置參與者的意見(jiàn)、關(guān)注群體的評(píng)價(jià)等，綜合研判受損人員和社會(huì)群體對(duì)處置結(jié)果的認(rèn)可程度，發(fā)現(xiàn)處置過(guò)程中的不足與問(wèn)題，明確完善處置工作的下一步任務(wù)，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好相關(guān)群體的心理修復(fù)和情緒恢復(fù)等工作。

第二，修復(fù)跟蹤機(jī)制。為防止個(gè)別處置措施不到位造成遺留性風(fēng)險(xiǎn)，須在修復(fù)工作開(kāi)展的后期啟動(dòng)督導(dǎo)，主要對(duì)受損人員平復(fù)和社會(huì)秩序恢復(fù)再做細(xì)致的思想政治工作。目標(biāo)是跟蹤評(píng)估受損人員生活恢復(fù)過(guò)程，幫助其渡過(guò)恢復(fù)期的難關(guān)，防止舊問(wèn)題產(chǎn)生新矛盾；同時(shí)，持續(xù)關(guān)注社會(huì)輿情變化，如實(shí)公布處置結(jié)果，澄清不實(shí)信息，宣傳典型事跡，解釋法律政策，約見(jiàn)個(gè)別意見(jiàn)領(lǐng)袖，使人們理解并認(rèn)可突發(fā)事件的處置，消除后續(xù)可能的輿情風(fēng)險(xiǎn)。

第三，總結(jié)防患機(jī)制。聚焦于突發(fā)事件及處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為風(fēng)險(xiǎn)治理提供借鑒。主要總結(jié)處置過(guò)程中思想政治工作的執(zhí)行情況，明確有效做法，分析存在問(wèn)題，找到改進(jìn)路徑，形成總結(jié)性規(guī)范文本。再匯集各階段總結(jié)文本，及時(shí)推廣有效的思想政治工作方法，實(shí)時(shí)修訂風(fēng)險(xiǎn)防范管理和處置細(xì)則，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置的閉環(huán)管理與系統(tǒng)迭代。

5.突發(fā)事件處置中思想政治工作的保障機(jī)制

第一，組織保障機(jī)制。為充分發(fā)揮思想政治工作的作用，一方面需要對(duì)管理人員事先開(kāi)展培訓(xùn)，幫助他們具備一定的思想政治工作意識(shí)和能力，有助于處置工作的開(kāi)展。另一方面需要事先組建專業(yè)思想政治工作隊(duì)伍，在大型災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、公共衛(wèi)生事件等具體任務(wù)中明確參與的路徑和運(yùn)行規(guī)則。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為應(yīng)急事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二，制度保障機(jī)制。突發(fā)事件的處置工作通常以應(yīng)急預(yù)案的形式出現(xiàn)，其中思想政治工作參與的時(shí)機(jī)、工作對(duì)象、手段與方法、工作責(zé)任等具體內(nèi)容，需要在應(yīng)急預(yù)案中有明確的表述。思想政治工作參與突發(fā)事件處置的常態(tài)化演練與改進(jìn)也需要納入應(yīng)急演練體系，以保障思想政治工作不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。在突發(fā)事件處置相關(guān)法律制度不斷完善的過(guò)程中，思想政治工作參與處置的制度保障也需強(qiáng)化。

第三，資源保障機(jī)制。思想政治工作雖然是“軟管理”的處置手段，但仍需充足資源的保障。主要有三個(gè)方面，一是保障日常思想政治工作能力，重點(diǎn)是結(jié)合管理案例和既往經(jīng)驗(yàn)適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。二是保障特殊情況下專業(yè)思想政治工作能力，包含專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)能力培訓(xùn)與演練、專業(yè)人員支持等。三是保障思想政治工作效力。有效處置需要對(duì)具體損失及訴求采取個(gè)性化的解決之道，依策依規(guī)同步做好教育和補(bǔ)償，保障思想政治工作成效。

四、突發(fā)事件處置中思想政治工作體系的工作目標(biāo)

突發(fā)事件處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要處置突發(fā)事件本身，還要管控社會(huì)輿論，這一過(guò)程中思想政治工作要發(fā)揮好維護(hù)中央權(quán)威、協(xié)調(diào)人民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定等功能，需進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。

第一，增強(qiáng)憂患意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危?！蓖话l(fā)事件的發(fā)生，是人們較長(zhǎng)期處在穩(wěn)定的環(huán)境中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕性不足，防控不及時(shí)，最終釀成的嚴(yán)重后果。增強(qiáng)憂患意識(shí)，就是要打破人們“太平思維”的慣性，讓“風(fēng)險(xiǎn)”成為關(guān)注中心。這就需要思想政治工作培養(yǎng)人們的憂患意識(shí)，時(shí)刻保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高度警覺(jué)。

第二，提高隱患調(diào)研水平。調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的基本方法。突發(fā)事件是微小矛盾累積到爆發(fā)的過(guò)程，需要對(duì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題做常態(tài)化調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人們的行為改變和環(huán)境變化，開(kāi)展科學(xué)應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件調(diào)研因其特殊性，需要以思想政治工作介入開(kāi)展，引導(dǎo)人們反映問(wèn)題，切實(shí)了解過(guò)程中的微小風(fēng)險(xiǎn)，做好系統(tǒng)分析和科學(xué)研判，因地制宜、有的放矢地開(kāi)展處置工作。

第三，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵?！睂?duì)尚未出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)但沒(méi)有引起足夠重視的風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)ζ浒l(fā)展趨勢(shì)做出判斷，這不僅需要專業(yè)知識(shí)，還要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。思想政治工作能夠推動(dòng)人們加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)人們對(duì)突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向及時(shí)分辨處置，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制的建立與落實(shí)，健全督查反饋機(jī)制，建立應(yīng)急快速反應(yīng)通道，做好日常性應(yīng)急演練。

第四，強(qiáng)化把握全局能力。突發(fā)事件處置要求我們具有總攬全局、抓住根本的戰(zhàn)略思維能力。思想政治工作能夠幫助人們始終聚焦突發(fā)問(wèn)題處置的整體目標(biāo)，擺脫局部性問(wèn)題的制約，調(diào)動(dòng)一切資源和力量來(lái)實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)。思想政治工作是促進(jìn)人們有防范問(wèn)題的先手和解決風(fēng)險(xiǎn)的高招。在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)之前，能夠積極防范化解；在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)之后，能夠有力處置。思想政治工作還能教育人們?cè)诮y(tǒng)籌兼顧中作出最有利的戰(zhàn)略決策。切實(shí)把握突發(fā)事件的每個(gè)要素和要素之間的關(guān)系，分清突發(fā)事件的主次與緩急，在正確的時(shí)間點(diǎn)上做出正確的決策。

第五，抓住根本問(wèn)題。根本問(wèn)題是事物的主要矛盾，決定事物的性質(zhì)和發(fā)展方向，抓住根本問(wèn)題是處置工作的關(guān)鍵。突發(fā)事件的根本問(wèn)題，是促使突發(fā)事件爆發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)或牽動(dòng)突發(fā)事件發(fā)展的敏感問(wèn)題，是日常防范中守住的底線和處置工作中重點(diǎn)研究解決的關(guān)鍵。思想政治工作一是加強(qiáng)學(xué)思踐悟的培養(yǎng)，通過(guò)政治歷練提升政治能力；二是加強(qiáng)規(guī)律的學(xué)習(xí)與思考，不斷把握突發(fā)事件內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系；三是強(qiáng)化辯證法教育和過(guò)程性思維，明確凡事均在不斷變化中展開(kāi)，底線也隨著事件的變化發(fā)生改變，用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法有效處置。

綜上，在新時(shí)代背景下，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，需要系統(tǒng)謀劃突發(fā)事件處置的應(yīng)對(duì)體系，增強(qiáng)思想政治工作在應(yīng)對(duì)處置中的時(shí)、度、效，并以大安全觀統(tǒng)籌構(gòu)建突發(fā)事件處置中的思想政治工作體系，完善各處置階段有效的思想政治工作機(jī)制，形成與法治處置機(jī)制、專業(yè)處置機(jī)制的有效耦合，更好地提高我國(guó)防范與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)防范化解系統(tǒng)。