盧國顯

(中國人民公安大學(xué)， 北京 100038)

在當(dāng)前社會快速轉(zhuǎn)型期，我國正經(jīng)歷著百年不遇之大變局。在這一個重要的歷史時期，伴隨社會轉(zhuǎn)型帶來的社會失范和解組現(xiàn)象將不可避免。在新中國成立以來的不同歷史時期，公安機(jī)關(guān)在社會治理機(jī)制建設(shè)中一直發(fā)揮著不可替代的整合功能。然而，在社會整合和行政整合都不足的情況下，公安機(jī)關(guān)的社區(qū)警務(wù)改革卻起到了行政整合啟動社區(qū)整合的功能。盡管如此，在總體整合機(jī)制失衡的情況下，基層公安機(jī)關(guān)的警務(wù)整合建設(shè)，也必然出現(xiàn)整合效果不足的問題。因此，對于基層公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)整合實踐的總結(jié)，對于提升基層警務(wù)整合水平和社會穩(wěn)定程度意義重大。

一、社會整合機(jī)制的含義及其主要理論視角

社會整合，又稱為社會團(tuán)結(jié)，是相對于全國政治性整合的國家—社會模式中的社會整合。社會整合是將不同社會元素、部分結(jié)合成為一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一社會整體的過程與結(jié)果。自從社會學(xué)家斯賓塞提出社會整合概念之后，社會整合理論開始探討宏觀社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部、各個部分或要素之間聯(lián)系和協(xié)調(diào)運(yùn)作的理論和方式。隨后，理論視角出現(xiàn)中觀、微觀兩個層面，分別研究個人、組織、社區(qū)如何成為社會系統(tǒng)的一部分。社會整合理論的核心命題始終在于社會日趨分化、多元化以及社會沖突日趨增強(qiáng)的背景下，如何提高社會凝聚力和向心力，增強(qiáng)社會的同一性。社會整合的內(nèi)容包括整合理念、整合主體、整合客體、整合方式和整合結(jié)果等五個要素。

西方社會學(xué)家關(guān)于社會整合機(jī)制建設(shè)的理論大致如下：

(一)迪爾凱姆的社會團(tuán)結(jié)

社會整合借由社會團(tuán)結(jié)來實現(xiàn)。社會團(tuán)結(jié)分為機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)。前者指借由人與人之間道德價值、宗教信仰的同質(zhì)性而實現(xiàn)社會整合；后者指盡管社會成員異質(zhì)性增強(qiáng)，但在經(jīng)濟(jì)生活中因社會分工而相互依賴、密不可分，最終形成無法割裂的紐帶。

(二)帕森斯的系統(tǒng)整合

廣義社會系統(tǒng)分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化四個子系統(tǒng)，并認(rèn)為每個系統(tǒng)都發(fā)揮相應(yīng)的適應(yīng)功能、目標(biāo)達(dá)成功能、整合功能、模式維持功能。子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，功能相互配合，均衡發(fā)展，有效運(yùn)作，就能促成廣義的社會整合。

(三)盧曼的制度整合

法律等規(guī)章制度對復(fù)雜社會具有調(diào)節(jié)行為和解決沖突兩種正功能。制度為社會個體提供價值規(guī)范，具有前瞻性導(dǎo)向與整合作用；同時法律等制度需要不斷發(fā)展完善。整體上，法律、法規(guī)等制度要素對于社會整合具有積極作用。

(四)吉登斯的“共同在場”整合

現(xiàn)代社會整合的最大挑戰(zhàn)在于“脫域機(jī)制”，需要借由“共同在場”的重建，實現(xiàn)“去脫域化”來促成共同體的維持?！懊撚驒C(jī)制”的發(fā)展使得社會行動從地域化情境中抽離出來，并跨越廣闊時間與空間距離去重新組織社會關(guān)系。建立“共同在場”機(jī)制，才能維持群體之間的信任，防止缺失帶來系統(tǒng)整合的負(fù)面影響。

(五)哈貝馬斯的溝通整合

社會行動模式分為交往行為和策略行為。前者以促進(jìn)理解，達(dá)至情感交流為目的；后者遵循目的理性，通過各種策略應(yīng)用以實現(xiàn)目標(biāo)，易導(dǎo)致“扭曲的交往”。避免“扭曲的交往”，開展有效的交往行為，雙方才能達(dá)成同一共識與合法的秩序。以雙向理解為目的的溝通交往行為，在對話溝通和理解中建立新的社會關(guān)系，有助于達(dá)到同一共識以及合理的規(guī)范結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有利于社會與個體的聯(lián)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會整合[1]。

迪爾凱姆的整合理論有兩個不同的整合系統(tǒng)，一個是傳統(tǒng)社會的血緣關(guān)系紐帶，另一個是現(xiàn)代社會的分工需要。帕森斯的社會系統(tǒng)理論將功能作為社會整合的紐帶，盧曼強(qiáng)調(diào)了制度在社會系統(tǒng)中維持團(tuán)結(jié)的特色功能。吉登斯注重“共同在場”的接觸感，哈貝馬斯更加關(guān)注微觀層次中交往行為的整合價值。不同的社會類型的整合紐帶是不同的。

所謂警務(wù)整合，就是以公安機(jī)關(guān)作為主體，運(yùn)用公安機(jī)關(guān)社區(qū)執(zhí)法者的身份動員、組織社區(qū)組織和個人構(gòu)建社區(qū)組織體系，為社區(qū)群眾提供服務(wù)和維護(hù)治安秩序的警務(wù)工作。

二、社會整合問題的主要研究現(xiàn)狀

社會整合和組織化問題始終是我國學(xué)者關(guān)注的主要問題。新中國成立之前，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家都非常關(guān)心中國的社會整合問題，并進(jìn)行了理論與實踐相結(jié)合的社會主義建設(shè)。改革開放以來，社會整合問題又成為學(xué)者們率先關(guān)注的重要議題。

較早的時候，孫立平(2009年)指出，社會整合一般是通過兩個層次實現(xiàn)的，一是全國層次上的政治整合，二是地方層次上的社會整合。前者的目的主要是確保民族國家的主權(quán)，實施行政控制與管理，以行政和法律的手段建立和維持社會秩序；后者主要是以民間的、非政治性的手段在社區(qū)層次上發(fā)揮作用，以維持基本的社會活動秩序，使承擔(dān)不同功能的角色、組織、制度能建立起和諧與配合的關(guān)系。在中國傳統(tǒng)社會中，整合機(jī)制的突出特點之一是社會整合較強(qiáng)，而政治整合較弱。1949年以后中國整合模式的突出特征之一是政治整合極為強(qiáng)有力。即使是在基層社會中，其整合也主要是以行政性整合手段實現(xiàn)的，以政治整合替代社會整合為特征。由于民間性的社會整合實際上不存在，結(jié)果使政治整合的負(fù)擔(dān)大為加重。由于資源全面壟斷和總體性組織系統(tǒng)的變化，行政整合弱化，社會需要新的整合機(jī)制[2]。

新世紀(jì)以來，隨著改革開放程度的不斷深化，我國社會經(jīng)歷了前所未有的快速轉(zhuǎn)型。而社會整合機(jī)制的轉(zhuǎn)型依然成為學(xué)者們關(guān)注的重要問題。程美東(2004年)指出，改革開放以來，中國的社會整合體系發(fā)生了巨大的變化，行政整合功能不斷趨于弱化，經(jīng)濟(jì)、法律整合功能日益增強(qiáng)；單位的整合功能不斷減弱，社區(qū)的整合功能逐漸加強(qiáng)；國家的整合力量漸漸削弱，民間整合力量正在興起[3]。劉惠(2008年)指出，我國的社會整合基本上是從單位整合向社區(qū)整合模式轉(zhuǎn)變的。目前的社會整合存在制度整合、利益整合和認(rèn)同整合困境。建議通過制度創(chuàng)新、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，提高利益整合和認(rèn)同整合水平[4]。涂小雨(2009年)從價值共享、利益協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)“四位一體”的角度，分析了轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨的社會整合機(jī)制的演化[5]。王曉榮、李斌(2010年)指出，中華人民共和國成立以來，我國的整合形式包括三種：建國初期的革命化高速整合、政社合一的動員型高度整合、改革開放以來以制度重建為核心的釋放性整合等整合模式。該研究提出了新時代社會整合方式為土地制度變遷、基層民主發(fā)展和農(nóng)民組織化建設(shè)等[6]。

最近，隨著扶貧攻堅、掃黑除惡和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相繼實施，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中存在的社會整合弱化問題和黨建引領(lǐng)社會建設(shè)成為學(xué)者們關(guān)注的熱點問題。陳曉嵐(2020年)的研究指出，黨的組織建設(shè)、整合載體搭建和吸納動員群眾是黨實現(xiàn)社會整合的三條主線，貫穿于革命、建設(shè)和改革全過程。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，對社會治理新格局進(jìn)行了深化。黨的十九屆五中全會在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上，再次強(qiáng)調(diào)“完善共建共治共享的社會治理制度”。在社會治理中通過黨的組織、資源、動員優(yōu)勢重新調(diào)整與社會的聯(lián)結(jié)模式。新時代以“織密組織紐帶、整合治理資源、強(qiáng)化基層認(rèn)同、引領(lǐng)動力制度化”在社會治理框架中實現(xiàn)社會整合[7]。趙黎(2020年)提出了“政黨整合型社會治理”的概念，并指出，組織嵌入機(jī)制主要意味著治理體系的組織化和網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)社會整合和社會動員[8]。劉緘、劉倪(2020年)指出，我國城市基層治理形成了以黨建引領(lǐng)為核心，以政府主導(dǎo)、社會參與、法治、技術(shù)為要素，整合城市基層治理資源的運(yùn)行邏輯。這種城市基層治理機(jī)制以問題為導(dǎo)向、以人民為中心，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，形成共建共治共享的合力[9]。紀(jì)芳(2020年)指出，村莊社會整合有四個機(jī)制：基于血緣地緣關(guān)系形成的宗族結(jié)構(gòu)，為村民提供情感認(rèn)同與價值規(guī)范；以集體經(jīng)濟(jì)為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化村莊治理的公共性與村民的利益關(guān)聯(lián)；以公共生活為載體的媒介機(jī)制，為村民提供價值再生產(chǎn)空間，形塑互助合作的階層關(guān)系；以村規(guī)民約為主要形式的制度基礎(chǔ)，通過對個體的行為約束維護(hù)村莊公共秩序[10]?？梢?，近年來關(guān)于社會整合的研究成果對于制度整合、技術(shù)整合、利益和經(jīng)濟(jì)整合、文化與心理整合的專門研究還比較少。

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對社會整合的主要觀點看，我國的社會整合在不同的階段具有不同的特點。中華人民共和國成立初期的社會整合主要采取政治整合和行政整合手段；改革開放以后，總體性社會整合方式逐漸分化出利益多元的社會結(jié)構(gòu)，行政整合難度加大，社會整合建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)社會整合呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象，社會越軌和矛盾糾紛增多。當(dāng)前形勢下，通過黨建引領(lǐng)加強(qiáng)了社區(qū)黨組織整合之后，社區(qū)組織化程度不斷提高，但利益、技術(shù)、社區(qū)文化與心理等方面的整合需要加強(qiáng)，社會整合體系需要進(jìn)一步完善?！皸鳂蚪?jīng)驗”是由社區(qū)警務(wù)整合向社會整合過渡的典型作法。在落實中央治理思想、公安部公安工作會議精神和學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”指示精神的形勢下，各地社區(qū)警務(wù)治理能力不斷提升，但依然存在一定差距，需要在以后的工作中予以完善。

當(dāng)前針對社區(qū)民警警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)的研究還不多見，本文僅從社會整合機(jī)制建設(shè)的角度出發(fā)，粗淺探討公安機(jī)關(guān)的社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗和薄弱環(huán)節(jié)，并據(jù)此提出進(jìn)一步提升警務(wù)整合水平的政策建議。

三、當(dāng)前社區(qū)民警警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)的特征

從社會整合的五個構(gòu)成要素看，基層公安機(jī)關(guān)的社會整合機(jī)制建設(shè)主要體現(xiàn)為社區(qū)民警的社區(qū)工作。社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)工作具有如下幾個方面的特征：

(一)在整合理念上，以落實新時代治理理念和“楓橋經(jīng)驗”為特色

全國各地公安機(jī)關(guān)深化十九大以來的黨的執(zhí)政思想，樹立為人民服務(wù)的理念，積極落實“共建共享共治”思想、人類命運(yùn)共同體和源頭治理、系統(tǒng)治理等治理思想。尤其是近年來，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步在全國推廣“楓橋經(jīng)驗”，全國各地涌現(xiàn)出眾多的“楓橋”式派出所，多元參與社區(qū)矛盾糾紛解決的機(jī)制不斷得到普及。同時，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不斷學(xué)習(xí)馬克思主義，提高政治理論素質(zhì)，保持警務(wù)理念與黨中央治理思想相一致。

(二)基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部整合不斷加強(qiáng)

公安機(jī)關(guān)為了適應(yīng)形勢需要，不斷提高服務(wù)社區(qū)水平，一直在嘗試進(jìn)行內(nèi)部組織系統(tǒng)的創(chuàng)新。如北京海淀派出所的“兩隊一室”改革[11]，黑龍江龍華路派出所的“兩隊一室”、戰(zhàn)區(qū)機(jī)制、社區(qū)警組機(jī)制[12]，四川雅安市公安局雨城區(qū)分局河北派出所專職化社區(qū)警務(wù)隊的改革，都是通過一系列的公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織體系的改革，實現(xiàn)了警務(wù)組織的社區(qū)化和警務(wù)力量的下沉。

(三)黨建引領(lǐng)下社區(qū)警務(wù)整合不斷加強(qiáng)

在社區(qū)自治力量不足、社區(qū)治理不足的情況下，全國各地的社區(qū)民警構(gòu)建了各具特色的以黨建引領(lǐng)的社區(qū)整合系統(tǒng)。大多數(shù)社區(qū)民警通過黨建促進(jìn)社區(qū)警務(wù)整合工作開展的做法，建立了黨建引領(lǐng)的社區(qū)整合體系。如，哈爾濱東萊街派出所的調(diào)解聯(lián)盟、志愿巡邏隊[13]，四川雅安市公安局雨城區(qū)分局河北派出所的“十戶聯(lián)防互助組”，大連市哈爾濱路派出所“企業(yè)平安之家”[14]，南京夫子廟多元共治整合機(jī)制建設(shè)[15]等。還有一些社區(qū)民警依靠個人人格魅力和部門影響，組建了形式各異的社區(qū)警務(wù)整合組織，如各地“警格”組織的創(chuàng)新，為公安民警開展社區(qū)警務(wù)工作提供了很大的便利。

(四)文化整合對警察隊伍內(nèi)部整合發(fā)揮重要作用

文化整合包括警營文化整合和社區(qū)文化整合。當(dāng)前社區(qū)警務(wù)文化整合主要是警營文化的整合。很多優(yōu)秀的公安派出所在開展社區(qū)整合機(jī)制建設(shè)的過程中，率先開展警營內(nèi)部文化建設(shè)。通過派出所心理咨詢室、派出所宣傳欄、圖書館、黨建工作室的建設(shè)，不斷提高公安民警的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)，進(jìn)一步縮小警民之間的距離，為社區(qū)整合的有效開展提供了前提條件。如北京市朝陽門派出所的警營文化建設(shè)[16]。此外，很多社區(qū)民警在轄區(qū)開展的社區(qū)教育活動，也通過文化教育的手段提高轄區(qū)居民的整合意識和整合水平。如山東威海的“阮警說防范講堂”、哈爾濱東萊街派出所的“平安大講堂”等。

(五)技術(shù)整合是社區(qū)警務(wù)整合的重要形式

技術(shù)整合是社會整合的重要手段，如哈爾濱東萊街派出所的戶戶通微信群建設(shè)[13]。社區(qū)民警在整合社區(qū)力量、實施社區(qū)警務(wù)的過程中，充分發(fā)揮了先進(jìn)警務(wù)技術(shù)的作用，通過智治手段，提升了社區(qū)整合的效果，社區(qū)街面犯罪率大幅度下降。

(六)制度整合

社區(qū)民警通過村規(guī)民約建設(shè)，通過非正式制度建設(shè)的途徑，實現(xiàn)了社區(qū)治理水平的提升。如海南省石山派出所社區(qū)民警與村民共建村規(guī)民約、貴州省錦屏縣公安局隆里派出所社區(qū)民警的“合約管理”整合模式等。

在推行鄉(xiāng)政村治和城市去單位制、實施社區(qū)制改革以來，作為政府重要治理部門的公安機(jī)關(guān)在整合社區(qū)力量、維持社區(qū)穩(wěn)定方面一直發(fā)揮著重要作用。

四、當(dāng)前社區(qū)民警警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

在當(dāng)前情況下，我國城鄉(xiāng)社區(qū)民警開展的警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)工作雖然發(fā)揮了重要的作用，但是在管理機(jī)制、制度整合、利益整合、文化整合、技術(shù)整合、整合對象、整合效果等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

(一)“條塊”矛盾導(dǎo)致社區(qū)組織融合程度不高

長期以來，條塊相結(jié)合的管理體制制約了社區(qū)警務(wù)整合的創(chuàng)新。由于條塊縱橫格局的影響，基層整合不斷在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)整合、弱化“塊”功能和強(qiáng)化社區(qū)整合、弱化“條”功能之間擺動。雖然在某些地方實施了社區(qū)民警或黨員民警兼任街道黨工委職務(wù)、參與社區(qū)組織活動的改革，也獲得了很好的治理效果。但是，社區(qū)民警在動員社區(qū)組織、建設(shè)一體化社區(qū)整合機(jī)制方面，依然存在動員力有限、社區(qū)組織和群眾參與不足等問題。

(二)整合制度化程度較低，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)整合連續(xù)性較差

當(dāng)前的警務(wù)整合存在制度化程度低的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，基層社區(qū)民警在構(gòu)建社區(qū)整合機(jī)制的時候，他們與社區(qū)企業(yè)、事業(yè)和其他行政部門的整合機(jī)制缺乏強(qiáng)有力的政策支持。在有關(guān)法律法規(guī)中，并沒有明確規(guī)定社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制中各個組織的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。另一方面，目前全國正在推廣學(xué)習(xí)落實“楓橋經(jīng)驗”，由于各地的實踐活動不具有一致性，公安決策部門并沒有出臺一個具有一定約束力的系統(tǒng)的制度框架。因此，正是由于缺乏制度整合機(jī)制的支持，出現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)整合的不可持續(xù)性，導(dǎo)致社區(qū)民警付出更多的心血卻得不到應(yīng)有的效果。

(三)利益整合程度較低

利益整合是社區(qū)整合的核心機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在堅持人民根本利益至上和踐行群眾路線的前提下，充分發(fā)揮警務(wù)整合的優(yōu)勢，妥善協(xié)調(diào)與處理了各種社會利益關(guān)系，實現(xiàn)了社會的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與發(fā)展。但是，在利益整合機(jī)制上還有一些空白點。根據(jù)社會功能理論的觀點，任何組織都具有經(jīng)濟(jì)、政治、整合、文化功能，四種功能之間是相互耦合相互依存的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)和其他政府部門和社會組織一樣，都具有上述四種功能。然后，在各種組織法律制度設(shè)計中，普遍存在功能遺漏現(xiàn)象。比如，公安機(jī)關(guān)也存在內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)、文化、整合的功能。但是，我們在設(shè)定公安民警職責(zé)的時候，并沒有十分重視公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)、文化職能。而其他社會組織在功能上也沒有強(qiáng)調(diào)它們的整合、文化和政治功能。由于社會組織之間功能上不能耦合，導(dǎo)致利益分化和責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，由此產(chǎn)生公安機(jī)關(guān)和社區(qū)組織之間的利益不一致性。

(四)文化整合手段應(yīng)用較少

在基層實踐中，我們也經(jīng)?？吹揭恍┥鐓^(qū)民警根據(jù)社區(qū)原有的文化特點開展社區(qū)整合機(jī)制的建設(shè)。比如，貴州省錦屏縣公安局隆里派出所的“合約管理”整合模式中，社區(qū)民警就利用當(dāng)?shù)鼐哂械摹捌跫s”文化，開展了鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)、以歌唱調(diào)解糾紛的工作方式。但是，利用文化手段構(gòu)建社區(qū)整合機(jī)制的做法實屬罕見案例。

(五)整合對象具有被動性

社區(qū)單位、組織和群眾等力量是社區(qū)整合的主要對象。很多地方在構(gòu)建社區(qū)整合體系的時候，在發(fā)動群眾參與社區(qū)治理方面還存在一定差距。由于社區(qū)警務(wù)整合對象面比較窄，社區(qū)民眾治安參與態(tài)度比較被動。

(六)整合效果具有短期性

社區(qū)民警的社區(qū)整合效果不顯著。在推行“楓橋經(jīng)驗”深入開展社區(qū)警務(wù)改革的過程中，通過社區(qū)民警的不懈努力，社區(qū)整合水平不斷提高，警民關(guān)系得到了改善，社區(qū)治安狀況不斷好轉(zhuǎn)。但是，由于整合機(jī)制的建設(shè)受到內(nèi)外部多方面因素的影響，在社區(qū)整合機(jī)制建設(shè)持久性和治安效果持久性方面略顯不足。

從當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)的警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)狀況可見，當(dāng)前的警務(wù)整合還處于初級整合階段，行政與組織整合、技術(shù)整合發(fā)揮重要作用，但是在制度整合、利益整合、文化心理整合方面，還缺乏系統(tǒng)的思考。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)的新思路

在十九屆四中全會“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、技術(shù)支撐”的治理體系構(gòu)建理念下，以當(dāng)前習(xí)近平總書記的重要講話精神為指引，根據(jù)公安部的指示精神，對社區(qū)民警的警務(wù)整合建設(shè)提出如下建議：

(一)加強(qiáng)整合觀念建設(shè)，做好社區(qū)宣傳教育工作

社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)需要具備良好的文化環(huán)境和心理支持。為了做好社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制的建設(shè)，公安民警不但要加強(qiáng)自身的思想政治教育，不斷提高自身的馬克思主義理論水平，自覺將為人民服務(wù)的理念落實到具體的警務(wù)實踐之中，還要急社區(qū)群眾之急，憂社區(qū)群眾之憂，要將人民利益轉(zhuǎn)化為公安民警的利益，形成警民一體化的社區(qū)利益共同體，體現(xiàn)黨、公安和人民是一家的思想，將中央的治理思想落實到社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)當(dāng)中。

(二)加快社區(qū)組織建設(shè)模式創(chuàng)新

社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)需要妥善處理好“條塊”關(guān)系。在避免地方政府過度干預(yù)警務(wù)工作和警務(wù)機(jī)構(gòu)脫離社區(qū)組織體系的思想下，不斷創(chuàng)新社區(qū)民警的選拔、使用、考核、晉升、待遇機(jī)制。在社區(qū)組織建設(shè)方面，以黨建引領(lǐng)作為切入口，加強(qiáng)社區(qū)自治組織體系的建設(shè)，充分發(fā)揮“村兩委”和城市居委會的社會整合功能。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”中培育社區(qū)組織參與社區(qū)治理的做法，大膽扶持、培育社區(qū)各類組織，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、村委會、居委會、“兩新”組織(1)“兩新”組織，是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的簡稱。、宗族、行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)揮社區(qū)自治的功能。

(三)不斷提高社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)制度化程度

社會整合度低、過度依賴行政整合現(xiàn)象是當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)整合的主要特點。因此，在積極嘗試建設(shè)社區(qū)整合機(jī)制的前提下，總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗，然后建設(shè)一套可以用來指導(dǎo)全國的社區(qū)警務(wù)整合制度非常有必要。社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制的建設(shè)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的制度建設(shè)工作。其中，社會組織管理辦法、各個部門的組織法律制度的修改和完善任務(wù)也很繁重。地方公安機(jī)關(guān)通過建立社區(qū)黨組織開展社區(qū)警務(wù)工作的做法值得肯定。但是，怎么在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立一套包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的新社區(qū)整合機(jī)制的建設(shè)依然值得深入思考。

(四)構(gòu)建新的警營文化，加快基層公安機(jī)關(guān)的社區(qū)融入

社會整合就是社會各個組織體系之間在思想、政治、利益、文化、制度一體化的過程。因此，社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制的建設(shè)也必然是社區(qū)民警在上述各個方面與社區(qū)一體化的過程。因此，在社區(qū)組織的改革方面，需要重新考慮有利于社區(qū)融入的警營文化改革措施。比如，在公安派出所辦公機(jī)構(gòu)建設(shè)、公安派出所外觀標(biāo)識等方面，嘗試進(jìn)行社區(qū)融合改革，縮小警民文化差異，縮小警民之間的距離，增加社區(qū)群眾“共同在場”感，提高社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)的綜合效益。

(五)增加偏遠(yuǎn)地區(qū)公安派出所和警務(wù)室資源投入，提高警務(wù)整合技術(shù)水平

偏僻、落后地區(qū)的公安派出所和警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足現(xiàn)象依然存在。在充分依靠當(dāng)?shù)攸h委政府力量開展社區(qū)警務(wù)工作的前提下，要進(jìn)一步增加偏遠(yuǎn)地區(qū)的警務(wù)費(fèi)用，盡快改善當(dāng)?shù)毓裁窬墓ぷ鳁l件，提高公安民警的執(zhí)法現(xiàn)代化水平。

六、結(jié)論

城鄉(xiāng)社會整合機(jī)制建設(shè)是社會治理的核心。多年來公安機(jī)關(guān)開展的社區(qū)警務(wù)整合機(jī)制建設(shè)工作、“楓橋經(jīng)驗”的推廣與深化，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、控制社區(qū)犯罪、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、提升社會治理水平等方面，發(fā)揮了重要作用。然而，由于社會轉(zhuǎn)型過程本身形成的不均衡現(xiàn)象產(chǎn)生了文化與制度建設(shè)滯后、區(qū)域與城鄉(xiāng)差距，在社會不斷分化和結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的同時，依然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，所以社會整合機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后于形勢需要。雖然公安機(jī)關(guān)的警務(wù)整合在社會整合機(jī)制尚不健全的情況下發(fā)揮了重要的維穩(wěn)作用，但依然存在力量有限、不堪重負(fù)、滿足不了治理需要的問題。

改革開放以來以城鄉(xiāng)社區(qū)自治為目的的社會整合機(jī)制建設(shè)效果并不理想。這與過度、快速城鎮(zhèn)化的推行和農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)失衡等因素密切相關(guān)。在當(dāng)前形勢下，開展黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的措施，加強(qiáng)了社區(qū)行政整合的力度。公安機(jī)關(guān)在社區(qū)整合、維護(hù)社會秩序方面發(fā)揮了重要作用。在“自治、法治、德治”相融合的背景下，在基層黨組織引領(lǐng)下，要在“法治國家、法治政府、法治社會”的法治思想落實和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面，發(fā)揮制度整合、文化心理整合的功能，實現(xiàn)德治、法治、自治、智治、文治“五治”并舉。

社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)、治理績效和整合效能的進(jìn)一步提升，需要從進(jìn)一步貫徹落實黨的十九大以來的治理思想，尤其是共建共治共享思想和黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的治理體系建設(shè)和社會治理共同體思想等，繼續(xù)深化改革社會組織管理制度，加快法治社會建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)落實“文化自信”的文化建設(shè)理念，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好公安機(jī)關(guān)的“心理認(rèn)同整合”和“文化治理”工作。同時，吸引社會各個組織、各個階層、群體和個人參與到社區(qū)治理和建設(shè)工作當(dāng)中，進(jìn)一步釋放社區(qū)建設(shè)活力，減輕公安民警壓力，提高社區(qū)自治水平。通過政治整合、文化整合、利益整合、技術(shù)整合、組織整合、制度整合等手段的綜合應(yīng)用，提高社區(qū)團(tuán)結(jié)程度和城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。