【提案背景】

近幾年，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。但是，個(gè)別地方、個(gè)別方面的問(wèn)題依然嚴(yán)重。2020年12 月，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目專(zhuān)門(mén)對(duì)長(zhǎng)江流域礦山環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了報(bào)道，表明了礦山尾礦環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。長(zhǎng)江沿岸是湖北省礦產(chǎn)資源的主要富集區(qū)，就其對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境影響較大的自西向東依次有：宜昌的磷礦、云應(yīng)鹽礦和黃石的銅鐵礦等。由于這些礦山的開(kāi)采量大，采礦歷史悠久，大量礦山廢渣的長(zhǎng)期積累和廢水的長(zhǎng)期排放，已構(gòu)成了對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。

【具體建議】

1.開(kāi)展湖北省長(zhǎng)江沿線尾礦庫(kù)調(diào)查，做好安全評(píng)估。對(duì)長(zhǎng)江沿線尾礦庫(kù)進(jìn)行一次系統(tǒng)的調(diào)查，利用現(xiàn)代技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展鄂西的磷礦、江漢平原的鹽礦和鄂東南金屬礦的尾礦調(diào)查，摸清尾礦庫(kù)的家底，查明尾礦庫(kù)的位置、規(guī)模、形態(tài)和周邊地質(zhì)環(huán)境等。對(duì)重點(diǎn)尾礦庫(kù)的可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害、水（地表水和地下水）污染狀況和土壤資源的破壞等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并就其對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)安全的可能影響做出科學(xué)評(píng)價(jià)，劃定亟待整治尾礦庫(kù)。

2.加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。湖北省長(zhǎng)江流域尾礦庫(kù)具有數(shù)量大、種類(lèi)多、庫(kù)礦條件不同、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)各異、治理難度大等問(wèn)題。應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型尾礦庫(kù)，按照“一庫(kù)一檔”“一庫(kù)一策”的原則，盡快完成對(duì)所有尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、污染防治方案等編制。

3.加強(qiáng)尾礦資源的綜合利用研究，為長(zhǎng)江流域的尾礦處理做示范。一是加強(qiáng)金屬類(lèi)尾礦資源的回收和利用。已有調(diào)查表明金屬尾礦庫(kù)中存在著大量可回收的資源，具有一定的利用價(jià)值。二是開(kāi)展磷石膏資源綜合利用科技攻關(guān)。磷石膏綜合利用作為世界性難題，在技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究等方面目前仍處在科研攻關(guān)的狀態(tài)。湖北省科教資源實(shí)力雄厚，建議在“十四五”期間設(shè)立重大科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，組建高校、科研部門(mén)和企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。

4. 利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)投入尾礦綜合利用。尾礦消減是尾礦庫(kù)治理的根本之策。湖北省尾礦數(shù)量巨大，目前每年的排放可達(dá)數(shù)千萬(wàn)噸（僅磷石膏年排放就達(dá)2650 萬(wàn)噸），尾礦的消減壓力巨大。應(yīng)該看到尾礦綜合利用還是有著巨大的市場(chǎng)前景，如果在水泥制備階段利用磷石膏代替天然石膏作為緩凝劑，按我國(guó)水泥年產(chǎn)量22 億噸～24 億噸左右計(jì)，水泥行業(yè)每年至少可消納6000 萬(wàn)噸左右磷石膏。建議在“十四五”期間出臺(tái)尾礦綜合利用特殊補(bǔ)貼和財(cái)稅等政策，鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)投入湖北省尾礦的綜合利用。

5.加強(qiáng)尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保長(zhǎng)江生態(tài)安全。一是政府各部門(mén)在“十四五”期間要加強(qiáng)對(duì)礦山尾礦庫(kù)的生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管，如：應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)崩、滑、流災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，生態(tài)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)尾礦庫(kù)的泄露及其對(duì)地表水體污染的監(jiān)管，自然資源部門(mén)要加強(qiáng)尾礦庫(kù)周邊地下水的監(jiān)測(cè)等，確保尾礦庫(kù)的安全。二是加強(qiáng)尾礦庫(kù)周邊水、土污染的治理。設(shè)立“十四五”尾礦庫(kù)污染治理工程，動(dòng)員政府和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，投入尾礦庫(kù)的污染的治理。優(yōu)先治理長(zhǎng)江干流和重要支流（漢江、清江）岸線1 公里范圍內(nèi)所有尾礦庫(kù)，以及長(zhǎng)江流域范圍有色、化工（含磷石膏）、電解錳行業(yè)的尾礦庫(kù)。