刁大明

2022年11月8日，美國(guó)舉行新一次中期選舉，對(duì)全部435位國(guó)會(huì)眾議員、35位國(guó)會(huì)參議員、36位州長(zhǎng)以及更多州和地方層次官員進(jìn)行改選。這是拜登政府上臺(tái)后面對(duì)的第一次“期中大考”，也是2020年大選以來(lái)美國(guó)舉行的首次全國(guó)性選舉，其結(jié)果將為拜登政府未來(lái)兩年的執(zhí)政與內(nèi)外政策議程設(shè)定新的府會(huì)關(guān)系和政治環(huán)境，也會(huì)對(duì)2024年美國(guó)總統(tǒng)大選之前的總體政治氛圍形成一定影響。

毫無(wú)疑問(wèn)，此次中期選舉是在美國(guó)政黨政治持續(xù)極化的趨勢(shì)下舉行的又一次選舉，極化黨爭(zhēng)滲透到了此次選舉的方方面面，并塑造了最終的選舉結(jié)果?？傮w而言，共和黨時(shí)隔4年在眾議院重返多數(shù)的態(tài)勢(shì)雖然已基本確定，但兩黨席位差距極小，甚至刷新了歷史紀(jì)錄；民主黨維持參議院多數(shù)，但其優(yōu)勢(shì)仍然微弱。在這種背景之下，未來(lái)兩年美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部?jī)牲h之間的惡斗、黨爭(zhēng)極化的趨勢(shì)必將愈演愈烈。

華盛頓街頭的美國(guó)中期選舉投票標(biāo)識(shí)和候選人宣傳海報(bào)

黨爭(zhēng)極化塑造2022年中期選舉

長(zhǎng)期以來(lái)，黨爭(zhēng)極化始終是美國(guó)政治困境的關(guān)鍵根源和典型表征。自特朗普當(dāng)選并不斷推動(dòng)共和黨所謂“特朗普化”以來(lái)，民主共和兩黨更是勢(shì)如水火、毫無(wú)妥協(xié)空間。如此態(tài)勢(shì)在此次中期選舉中體現(xiàn)得淋漓極致。

一是黨爭(zhēng)極化持續(xù)刺激兩黨核心選民對(duì)抗，撕裂美國(guó)社會(huì)民意。美國(guó)的兩黨惡斗早已從上層政治人物下沉到了普通選民群體當(dāng)中。通過(guò)一次次的選舉、造勢(shì)與動(dòng)員，兩黨政治人物借助對(duì)各種爭(zhēng)議性問(wèn)題的炒作劃分牢牢控制了各自核心選民，直接導(dǎo)致并加劇了美國(guó)社會(huì)的撕裂。事實(shí)上，為了用最小成本獲取最多的選票，兩黨都傾向于用最激進(jìn)、最極端對(duì)立的方式進(jìn)行動(dòng)員。而這種極端動(dòng)員所導(dǎo)致的后果顯然就是兩黨選民按照自身的黨派標(biāo)簽投票，完全不做任何客觀理性的考量。本次中期選舉的出口民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，自認(rèn)為持有自由派理念的選民和持有保守派理念的選民分別有92%和91%支持了民主黨與共和黨?！斑x黨不選人”這種壓倒式黨派屬性的固化是黨爭(zhēng)極化的必然結(jié)果，也反過(guò)來(lái)持續(xù)加劇極化。

二是黨爭(zhēng)極化導(dǎo)致本次中期選舉在“燒錢”意義上再創(chuàng)歷史新高。根據(jù)美國(guó)“公開(kāi)秘密”網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，2022年中期選舉的全部開(kāi)銷達(dá)167億美元。這個(gè)數(shù)字不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2018年中期選舉的開(kāi)銷，甚至還高于2020年總統(tǒng)大選的水平，令人大呼意外。2022年中期選舉為何會(huì)成為美國(guó)歷史上最貴的一次選舉？從所謂選舉成本上看，本次中期選舉中的眾議院選舉是基于2020年人口普查后的新選區(qū)劃分而進(jìn)行的，這就意味著很多眾議員面對(duì)著相對(duì)較新的選區(qū)，需要更多資源投入，因而會(huì)更為“燒錢”。但必須看到的是，這種選舉成本的增加并不足以創(chuàng)造金錢政治的新高，畢竟過(guò)去每10年一次人口普查之后的選舉并未出現(xiàn)像2022年這樣的情況。更為主要的原因在于，不管是眾議院還是參議院，選前兩黨席位上的差距極小，多數(shù)黨民主黨更難防守，而共和黨對(duì)于“逆襲”可謂志在必得。這就直接刺激兩黨及其背后所代表的利益集團(tuán)蠢蠢欲動(dòng)、更有動(dòng)力去投入盡可能多的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)會(huì)的控制，進(jìn)而也就進(jìn)一步推高了金錢政治的成本與消耗。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不佳、通脹壓力如此之大的2022年，一場(chǎng)無(wú)法回應(yīng)選民訴求、無(wú)法解決任何實(shí)際問(wèn)題的選舉竟然成了一門最“燒錢”的“生意”，的確令人深感詫異。2022年的中期選舉預(yù)告了2024年大選更為“燒錢”的前景，凸顯金錢政治暗流涌動(dòng)、自我強(qiáng)化的怪圈。

（Lenin Nolly/澎湃影像/IC photo圖片）

三是黨爭(zhēng)極化導(dǎo)致兩黨相互比差的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在黨爭(zhēng)極化塑造選民“選黨不選人”的怪象之下，兩黨政治人物顯然完全不會(huì)將資源與精力放在如何回應(yīng)選民、解決問(wèn)題的政策討論上，反而變本加厲地通過(guò)制造話題、操弄民意、污名化對(duì)手等負(fù)面競(jìng)選方式來(lái)鞏固本黨選民、動(dòng)員中間選民。在本次中期選舉中，通脹顯然是美國(guó)選民的最大關(guān)切，而共和黨陣營(yíng)則利用這個(gè)民意態(tài)勢(shì)，炒作出所謂“拜登通脹”的競(jìng)選敘事，企圖把關(guān)于通脹的所有不滿都轉(zhuǎn)化為對(duì)民主黨的反對(duì)，但共和黨并沒(méi)有對(duì)如何切實(shí)解決通脹問(wèn)題提出任何有效的政策主張。又如，在本次參議院一些關(guān)鍵席位的選舉中，候選人的個(gè)人經(jīng)歷、身體健康狀況等都成為對(duì)手惡意炒作、攻擊的話題，一度還左右了選情走向。如此極化下的選舉充斥著丑聞與抹黑，完全是比差與比爛的競(jìng)賽。甚至在選舉之前，某些極端選民還出現(xiàn)各種直接針對(duì)候選人人身安全的暴力行為，種種亂象足以證明美國(guó)選舉制度已發(fā)生變質(zhì)，正走向衰朽。

四是黨爭(zhēng)極化直接影響了本次中期選舉的結(jié)果。就目前已知的結(jié)果看，共和黨取代民主黨成為眾議院多數(shù)黨，說(shuō)明美國(guó)民眾對(duì)拜登政府在解決國(guó)內(nèi)通脹等經(jīng)濟(jì)議題上的政策并不滿意。但值得注意的是，眾議院共和黨的多數(shù)優(yōu)勢(shì)極為有限，且其并未如預(yù)期在參議院翻盤(pán)。其中一個(gè)關(guān)鍵原因在于中間選民受到了墮胎權(quán)、2020年選舉結(jié)果乃至特朗普因素等極化議題不可小覷的影響。這些制造巨大爭(zhēng)議、挑起嚴(yán)重社會(huì)撕裂的黨爭(zhēng)議題阻礙了中間選民在中期選舉年轉(zhuǎn)向非總統(tǒng)所在黨的傳統(tǒng)趨勢(shì)，從而也弱化了共和黨在此次選舉中的“預(yù)期”優(yōu)勢(shì)。但民主共和兩黨在這些極端議題上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的各執(zhí)己見(jiàn)與徹底的涇渭分明。因此，中間選民在極化議題面前的選擇遠(yuǎn)不意味著美國(guó)所謂中間力量的制衡，因?yàn)橹虚g派的存在并不能從根本上阻止兩黨在這些撕裂制度底線與社會(huì)共識(shí)問(wèn)題上的激烈對(duì)峙。

2022年中期選舉加劇黨爭(zhēng)極化

從各種角度而言，黨爭(zhēng)極化已成為2022年美國(guó)中期選舉的主要特征。這樣一場(chǎng)選舉的結(jié)果也必然反過(guò)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化、惡化黨爭(zhēng)極化態(tài)勢(shì)，形成美國(guó)政治無(wú)法跳脫的黨爭(zhēng)惡性循環(huán)。

此次中期選舉后美國(guó)的府會(huì)互動(dòng)必然以極化為特點(diǎn)展開(kāi)。目前，民主黨總統(tǒng)與共和黨眾議院之間的對(duì)峙關(guān)系已基本確定。這就意味著，美國(guó)聯(lián)邦政治未來(lái)兩年將迎來(lái)一種所謂“分立政府”的內(nèi)耗局面，拜登總統(tǒng)也將不得不面對(duì)所謂“跛腳”狀態(tài)。在當(dāng)前兩黨對(duì)立的大背景下，共和黨主導(dǎo)眾議院必然導(dǎo)致“否決政治”。由于眾議院的議程基本上可以由多數(shù)黨控制，所以共和黨可以驅(qū)動(dòng)眾議院。眾議院料將成為共和黨阻礙拜登及其民主黨政策議程的工具。這也是所謂“否決政治”的一個(gè)典型體現(xiàn)。與此同時(shí)，共和黨完全可能利用國(guó)會(huì)的所謂調(diào)查權(quán)對(duì)拜登以及其他民主黨人展開(kāi)相關(guān)調(diào)查，其目的顯然是為了開(kāi)啟所謂“彈劾程序”。但在不具備國(guó)會(huì)參議院確認(rèn)可能性的情況下，共和黨這種“彈而不劾”只是為了最大化“抹黑”民主黨對(duì)手。而這種“政治獵巫”完全是黨爭(zhēng)極化進(jìn)一步淪為個(gè)人化報(bào)復(fù)式惡斗的產(chǎn)物，這將直接導(dǎo)致美國(guó)政治的失能、失序乃至失控。

此次選舉后的兩黨斗爭(zhēng)必然呈現(xiàn)持續(xù)加深的極化與碎片化趨勢(shì)。由于“分立政府”的困境，拜登政府將更難推動(dòng)政策議程，但其可以借助參議院多數(shù)地位提出議程，然后將議程無(wú)法通過(guò)而兌現(xiàn)承諾的責(zé)任完全推給共和黨。相應(yīng)地，共和黨也會(huì)效仿推進(jìn)明知根本無(wú)法通過(guò)的議程，進(jìn)而將責(zé)任歸咎于民主黨。兩黨的這種做法事實(shí)上是將自身的無(wú)所作為轉(zhuǎn)化為對(duì)對(duì)方的攻擊、將選民可能對(duì)自身的失望轉(zhuǎn)換為對(duì)對(duì)手的憤怒，其結(jié)果必然導(dǎo)致黨爭(zhēng)極化加深。與此同時(shí)，由于共和黨在眾議院中的多數(shù)優(yōu)勢(shì)非常有限，所以為了確保在投票中的多數(shù)，共和黨黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層就必須確保自身黨團(tuán)內(nèi)部的每一票都能支持本黨議程。這也就意味著，共和黨在眾議院中勢(shì)必將討論乃至推動(dòng)更加極端、更具黨爭(zhēng)色彩而難以妥協(xié)的議程。這一內(nèi)生極端化傾向不但會(huì)直接導(dǎo)致共和黨更加極端，也會(huì)相應(yīng)地刺激民主黨提出極端議程。對(duì)民主黨而言，特別是在眾議院民主黨黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層未來(lái)將實(shí)現(xiàn)代際更新的情況下，他們?nèi)绾蚊鎸?duì)黨內(nèi)激進(jìn)自由派力量的持續(xù)抬頭，成為民主黨需要進(jìn)一步解決的難題。于是，極化對(duì)峙的兩黨各自內(nèi)部也出現(xiàn)碎片化和極端派崛起的趨勢(shì)，這當(dāng)然也將導(dǎo)致兩黨更加難以和平相處、無(wú)法達(dá)成任何共識(shí)。

（HANNAH BEIER/澎湃影像/IC photo圖片）

2022年11月5日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與前總統(tǒng)奧巴馬攜手出席美國(guó)中期選舉集會(huì)，為候選人約翰·費(fèi)特曼和喬什·夏皮羅站臺(tái)拉票。

中期選舉后，美國(guó)政治主題將快速進(jìn)入新的大選周期，極化必然更 加 肆 意。2022年11月15日，也就是此次中期選舉投票日剛剛過(guò)去一周，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普就在佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行集會(huì)，正式宣布第三度參選總統(tǒng)。隨后，前副總統(tǒng)彭斯也借助其新書(shū)發(fā)布與媒體互動(dòng)的機(jī)會(huì)對(duì)外釋放可能參選的信號(hào)，甚至連前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也迫不及待地公開(kāi)宣稱“特朗普的決定不會(huì)改變他的想法”。與此同時(shí)，特朗普的提前參選，旋即在共和黨內(nèi)部精英層中引發(fā)層層波瀾。支持佛羅里達(dá)州現(xiàn)任州長(zhǎng)羅恩·德桑蒂斯與其他反對(duì)特朗普的共和黨人開(kāi)始毫不掩飾地表達(dá)著不同立場(chǎng)，但支持特朗普者也大有人在。因此，特朗普的參選不但宣示了2024年大選周期的提前開(kāi)始，也意味著共和黨內(nèi)部紛爭(zhēng)的公開(kāi)化。一方面，特朗普在未來(lái)一段時(shí)間將利用競(jìng)選制衡、攻擊拜登政府以及民主黨人，來(lái)擴(kuò)展自身的曝光度和實(shí)際政治影響力。這種做法必然加劇原本就因府會(huì)關(guān)系對(duì)峙而出現(xiàn)的兩黨惡斗與僵局。另一方面，多位潛在共和黨大佬未來(lái)如果參選，他們勢(shì)必更多地攻擊目前民意調(diào)查領(lǐng)先的特朗普，也會(huì)競(jìng)相對(duì)拜登政府以及民主黨陣營(yíng)展開(kāi)各種攻擊，以展現(xiàn)自身的黨爭(zhēng)能力，從而討好金主與核心選民。在這種情況下，未來(lái)兩年美國(guó)政治的主題可能被2024年大選政治所覆蓋，拜登政府的任何政策議程都可能成為選舉的話題。美國(guó)政治將展現(xiàn)出一個(gè)政府對(duì)決幾個(gè)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的亂象。而隨著拜登或其他民主黨人也投入選戰(zhàn)，一個(gè)政府原本應(yīng)該具有的治理職責(zé)將徹底被極化惡斗的競(jìng)選模式所淹沒(méi)，而同時(shí)沉沒(méi)其中的當(dāng)然還有長(zhǎng)期無(wú)法得到回應(yīng)的民意訴求與不滿。

美國(guó)黨爭(zhēng)極化的新趨勢(shì)

隨著2022年中期選舉的落幕，美國(guó)政治將因?yàn)楦畷?huì)之爭(zhēng)以及總統(tǒng)大選周期的開(kāi)啟而再次陷入紛繁混亂的局面。近年來(lái)，持續(xù)極化的黨爭(zhēng)局面也反映出一些新的趨勢(shì)。

2022年11月15日，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在海湖莊園發(fā)表演講，正式宣布將參加2024年美國(guó)總統(tǒng)大選。

一是黨爭(zhēng)極化呈現(xiàn)出“部落化”的傾向。20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷升級(jí)的兩黨極化，最初基本上表現(xiàn)為兩黨政治人物在不同政策議題上持有不同且難以妥協(xié)政見(jiàn)的狀態(tài)。但隨著身份政治成為兩黨爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，黨爭(zhēng)極化的重心也從某些政策議題轉(zhuǎn)化為兩黨關(guān)于美國(guó)未來(lái)不同愿景的爭(zhēng)吵與互相攻擊。在2022年中期選舉的最后階段，兩黨都拋出了“如果對(duì)手控制國(guó)會(huì)，美國(guó)將極度危險(xiǎn)”之類的表述，其隱含的潛臺(tái)詞就是某一個(gè)黨主導(dǎo)的美國(guó)完全不是另一個(gè)黨所認(rèn)同的美國(guó)。特別是在面對(duì)本世紀(jì)40年代美國(guó)將不可避免地迎來(lái)所謂“無(wú)多數(shù)族裔人口結(jié)構(gòu)”的狀況及其相關(guān)挑戰(zhàn)時(shí)，民主共和兩黨所提供的答案南轅北轍。這種在“國(guó)家認(rèn)同”意義上的極化分歧導(dǎo)致兩黨政治對(duì)抗陷入死結(jié)，雙方在重大問(wèn)題上毫不讓步，不具備妥協(xié)的可能性。

二是黨爭(zhēng)極化正在掀起新一輪“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”量級(jí)的社會(huì)抗?fàn)帯?0世紀(jì)五六十年代，民主黨推動(dòng)民權(quán)運(yùn)動(dòng)并取得一系列平權(quán)成就，進(jìn)而也在選舉政治上獲得了少數(shù)族裔群體的選票。隨后很長(zhǎng)一段時(shí)間，兩黨的斗爭(zhēng)經(jīng)常圍繞族裔、性別等平權(quán)議題展開(kāi)。近年來(lái)，隨著身份政治爭(zhēng)議對(duì)國(guó)家認(rèn)同的侵蝕，一定程度上被保守化的美國(guó)聯(lián)邦最高法院等司法權(quán)力呈現(xiàn)出推翻民權(quán)運(yùn)動(dòng)成就的趨勢(shì)。在2022年中期選舉中，1973年“羅訴韋德案”被推翻就造成了極大的政治爭(zhēng)議，客觀上加劇了兩黨核心選民的對(duì)峙。雖然中間選民表現(xiàn)出了一定反感，但兩黨圍繞著一些已經(jīng)被確認(rèn)了五六十年的民權(quán)議題重新展開(kāi)斗爭(zhēng)乃至沖突的趨勢(shì)幾乎不可避免。再如，面對(duì)保守派主導(dǎo)的聯(lián)邦最高法院，民主黨宣稱要想辦法通過(guò)立法方式確認(rèn)同性婚姻的權(quán)利，這一行動(dòng)必然同樣挑起更多爭(zhēng)議。兩黨在這些基本民權(quán)議題上再次開(kāi)戰(zhàn)，被認(rèn)為挑起的是美國(guó)國(guó)內(nèi)新一輪夾雜著宗教色彩、黨爭(zhēng)色彩乃至某些特殊利益的“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”。兩黨在美國(guó)民眾基本權(quán)利上的巨大分歧事實(shí)上觸及的是最為基本的“民眾認(rèn)同”或“國(guó)民認(rèn)同”，在這一維度上的長(zhǎng)期分歧也必然強(qiáng)化黨爭(zhēng)的“部落化”。

2022年6月24日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院推翻確立墮胎權(quán)的判例后，示威者在美國(guó)洛杉磯市中心參加抗議活動(dòng)。

三是黨爭(zhēng)極化逐漸淪為政治人物之間的“人格否定”乃至相互間無(wú)所不用其極的攻擊。在“國(guó)家認(rèn)同”與“國(guó)民認(rèn)同”等最為重大且最為基本的議題上都水火難容、無(wú)法妥協(xié)而展開(kāi)對(duì)峙的情況下，兩黨政治人物之間失去了對(duì)彼此最基本的尊重。特別是在黨爭(zhēng)“部落化”的趨勢(shì)下，一個(gè)黨的政治人物及其選民往往將另一黨的政治人物及其選民視為不可理喻甚至是道德品質(zhì)低劣的“他者”。這也直接導(dǎo)致如今的極化黨爭(zhēng)針對(duì)某些政治人物展開(kāi)，以徹底抹黑、詆毀、打壓對(duì)手為目標(biāo)，甚至還會(huì)采取直接傷害對(duì)方的極端暴力手段。這種黨爭(zhēng)的極端異化，動(dòng)搖美國(guó)政治的基本秩序，刺激針對(duì)政治人物的暴力行動(dòng)以及社會(huì)各群體之間的激烈沖撞，將導(dǎo)致秩序敗壞的惡性循環(huán)。

必須看到，黨爭(zhēng)極化加劇且難解，不但構(gòu)成了美國(guó)不得不面對(duì)的重大問(wèn)題，也成為當(dāng)前美國(guó)解決自身系統(tǒng)性問(wèn)題的極大障礙。為了暫時(shí)緩解國(guó)內(nèi)極化爭(zhēng)斗，美國(guó)某些政治人物企圖刻意制造“外部威脅”，妄圖以此實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的所謂“同仇敵愾”。但這種冒險(xiǎn)的伎倆同樣極端、更具危險(xiǎn)，不但無(wú)法解決其自身的問(wèn)題，反而向外部持續(xù)擴(kuò)展不確定性，嚴(yán)重破壞國(guó)際環(huán)境的穩(wěn)定與發(fā)展。