海口市邁雅河濕地公園建設(shè)的SWOT分析與對策

劉曉鑫

（海南大學林學院，海南 ?？?570228）

0 引言

濕地被認為是自然界中生物多樣性最豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)，在整個地球的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，為人們的生產(chǎn)、生活和休閑提供了豐富的生態(tài)資源和環(huán)境資源［1］。建設(shè)濕地公園是對濕地的一種特殊保護模式，這種保護模式皆在濕地資源的保護和開發(fā)利用之間尋找一個平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［2］。海南省海口市作為中國六大國際濕地城市之一、“一帶一路”的支點城市，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對當?shù)貪竦毓珗@的建設(shè)十分重視。筆者采用SWOT 分析法，以海口市邁雅河濕地公園為例，分析其建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢、面臨的發(fā)展機遇及潛在的威脅，以期為邁雅河濕地公園的營建設(shè)計提供參考。

1 建設(shè)邁雅河濕地公園的作用

濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)。從已經(jīng)建成的濕地公園來看，通過對濕地的管理，在一定程度上可以避免人類對其進行破壞，從而保護濕地的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境。在保護的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可充分利用濕地獨特的生態(tài)資源與景觀資源進行適度開發(fā)，能夠為游客提供一定的游憩空間。因此，濕地公園的建設(shè)可以起到保護和開發(fā)的雙重作用，是保障濕地可持續(xù)發(fā)展的有效途徑［3］。

邁雅河濕地具有天然的濕地資源及豐富的濕地類型。目前，當?shù)卣种匾曔~雅河的保護與恢復(fù)工作。邁雅河濕地公園的建設(shè)不僅可以在一定程度上對濕地資源進行保護，使?jié)竦爻浞职l(fā)揮生態(tài)作用，而且能夠滿足邁雅河濕地區(qū)域村民和附近城市居民的休憩活動需求。同時，邁雅河濕地是?？谑械摹俺鞘芯G肺”，具有改善城市空氣質(zhì)量、調(diào)控城市水體的作用［4］。

2 ?？谑羞~雅河濕地概況

海口市處于熱帶地區(qū)，屬于熱帶海洋性季風氣候區(qū)。海口市春季溫暖、雨水較少，夏季氣溫較高、雨水多，秋季多臺風暴雨，冬季寒冷時間較短，全年日照時間較長。?？谑心昶骄鶜鉁?4.2 ℃，氣候宜人。當?shù)啬昶骄邓窟_1 664 mm，年平均蒸發(fā)量1 834 mm，平均相對濕度為85%。海口市常年風向以東南風和東北風為主，年平均風速3.4 m/s。

邁雅河濕地位于?？谑斜辈垦睾^(qū)域，面向瓊州海峽，是海口市東北部重要的濕地片區(qū)，位于江東新區(qū)北部，江東大道以北，瓊州海峽以南。邁雅河濕地建設(shè)規(guī)劃總面積567.80 hm2，其中濕地面積368.94 hm2，濕地率達到64.98%（見圖1）， 包括濱海濕地、河流濕地和人工濕地3種濕地類型［5］。

圖1 邁雅河濕地鳥瞰圖

3 邁雅河濕地公園建設(shè)的SWOT分析

3.1 邁雅河濕地公園建設(shè)的優(yōu)勢

3.1.1 自然資源豐富。邁雅河濕地是典型的濱海濕地，包括淺海水域及沙石海灘，典型海陸交互界面受陸海相互作用最為明顯；不僅有獨立入海的河流濕地，還有熱帶稻田、熱帶灌草叢及零星紅樹等典型的熱帶植被分布，熱帶濱海濕地特色明顯。邁雅河濕地范圍內(nèi)的主要植被類型為熱帶灌木林、人工林和農(nóng)田。其中，熱帶灌木林包括露兜樹群落和許樹群落，人工林主要是人工種植的木麻黃海防林，農(nóng)田主要種植水稻。邁雅河濕地內(nèi)的省級保護植物有木欖、鹵蕨、老鼠簕和見血封喉，并且生長著紅樹、半紅樹等植物及招潮蟹等底棲動物。

3.1.2 人文資源豐富。邁雅河濕地人文資源豐富，主要表現(xiàn)在以下4方面。一是漁家文化。邁雅河濕地附近的東營港建設(shè)歷史久遠，見證著漁民的生產(chǎn)、生活方式從出海捕魚到生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；海灘上仍然有以前的舊漁船擱淺，是一道美麗的風景線。二是廟宇文化。江東新區(qū)鄉(xiāng)土的廟宇文化濃厚，多個村落都建有關(guān)公廟、婆祖廟等，廟里供奉有天妃娘娘（媽祖）、火雷娘娘、懿美夫人、南海婆等，廟宇的建筑也獨具特色。農(nóng)歷五月十三為當?shù)毓诠?jié)日，村民以公廟為聚集地進行節(jié)日祭祀慶典活動。三是紅色文化。邁雅河濕地周邊保留多處歷史遺跡，紅色文化濃厚，有林宜華故居、吳元猷故居、敦篤亭、林市村東寨港海底村莊遺址等。邁雅河濕地區(qū)域內(nèi)溪頭村及周邊的仲愷村系海南省革命老區(qū)，紅色文化底蘊深厚。2019年，新管村委會被海口市委組織部授予“五星級基層黨組織”稱號。四是非遺文化。瓊劇，又稱瓊州劇、海南戲，是海南省十分重要的一大劇種，是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一。瓊劇是一部海南省的活態(tài)歷史，記載著海南省歷史文化的發(fā)展脈絡(luò)，是大陸傳統(tǒng)劇種的傳承與發(fā)展。除了瓊劇之外，邁雅河濕地區(qū)域內(nèi)還有冼夫人信俗，同屬于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從唐代沿襲至今，已經(jīng)有1 400多年的歷史。邁雅河濕地區(qū)域內(nèi)的瓊劇與冼夫人信俗蘊含了海南省的民俗與民生，充分體現(xiàn)了海南省的傳統(tǒng)文化［6］。

3.1.3 區(qū)位條件優(yōu)越，交通便捷。邁雅河濕地位于江東新區(qū)，處于?？谑斜辈垦睾^(qū)域，面向瓊州海峽。?？诿捞m國際機場、環(huán)島高鐵、美蘭機場站等都位于該區(qū)域內(nèi)，同時邁雅河濕地緊鄰江東大道，與?？谑袇^(qū)往返便捷，其內(nèi)外交通條件十分優(yōu)越。

3.1.4 氣候宜人，旅游適宜期長。邁雅河濕地氣候宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異。由于?？谑袦夭钶^小，氣溫舒適、宜人，旅游適宜期就相對較長，并且海口市空氣質(zhì)量常年位居全國74個重點城市之首，城市綠化覆蓋率達到41%。因此，“冬季候鳥”這一特殊人群常年來海南省過冬，并且世界衛(wèi)生組織將?？谑羞x定為中國第一個世界健康城市試點地。

3.2 邁雅河濕地公園建設(shè)的劣勢

3.2.1 生態(tài)系統(tǒng)脆弱。邁雅河濕地的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，主要原因有以下3方面。一是海防林植被連續(xù)性不足。邁雅河濕地內(nèi)的海防林以木麻黃人工林為主，混交椰子樹、大葉相思、黃槿等，原生常綠植物較少，林分質(zhì)量較低，導(dǎo)致海防林生態(tài)穩(wěn)定性較差，抵抗病蟲害的能力較弱，易發(fā)生大規(guī)模的病蟲災(zāi)害。同時海防林有些樹木枯死，形成林窗，導(dǎo)致邁雅河濕地的植被連續(xù)性不足。二是生活、生產(chǎn)污染嚴重。邁雅河濕地周邊村民的生活污水排放問題，還有附近居民魚塘養(yǎng)殖所造成的農(nóng)業(yè)面源污染等問題亟待解決。三是外來物種入侵。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，邁雅河濕地研究區(qū)發(fā)現(xiàn)有外來入侵生物，外來有害植物鳳眼藍主要分布于魚塘、河邊等區(qū)域。此外，邁雅河濕地研究區(qū)內(nèi)飛機草、假臭草等對河岸原生植被危害較大。如果不加以控制，外來入侵生物就會迅速形成優(yōu)勢種并大量繁殖，擠占原有生物生存空間，破壞區(qū)域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，影響邁雅河濕地生態(tài)平衡。

3.2.2 資金投入不足。邁雅河濕地在恢復(fù)利用之前，主要用于周邊村民魚塘養(yǎng)殖，后因魚塘養(yǎng)殖嚴重破壞生態(tài)平衡，政府出資對邁雅河濕地進行保護和恢復(fù)。由于邁雅河濕地面積較大，建設(shè)及維護所需資金較多，且后續(xù)對資金的管理也是一個很大的問題。因此，資金問題也是需要解決的問題之一［7］。

3.2.3 生態(tài)功能區(qū)劃不明確。由于邁雅河濕地與周邊城市往返交通十分便利，越來越多的居民前往休憩游玩，邁雅河濕地成為海口市居民休閑娛樂的一大場所。但是隨著人為的干擾，邁雅河濕地生態(tài)系統(tǒng)也在慢慢地遭到破壞。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)進一步明確濕地保護范圍，加速完善各生態(tài)功能區(qū)的定位與規(guī)劃，以減少人類活動對邁雅河濕地生態(tài)系統(tǒng)的干擾與破壞。

3.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待完善。邁雅河濕地生態(tài)系統(tǒng)曾被附近村民的農(nóng)業(yè)種植、蝦塘養(yǎng)殖等破壞，生態(tài)恢復(fù)項目尚未完成。邁雅河濕地資源開發(fā)利用也處于初級階段，并且邁雅河濕地在國土空間規(guī)劃中屬于生態(tài)用地，被政府嚴格限制各類建設(shè)活動。邁雅河濕地雖然資源豐富，但是由于沒有足夠的建設(shè)用地，無法落實相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，所以旅游產(chǎn)品比較單一，配套的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

3.3 邁雅河濕地公園建設(shè)的機遇

3.3.1 政策支持。2016年8月，為逐步恢復(fù)紅樹林濕地，海南省人民政府印發(fā)了《海南省林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護專項行動實施方案》，確保全省濕地面積穩(wěn)定在320 160 hm2。由?？谑幸?guī)劃委組織編制的《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》提出推進濕地生態(tài)修復(fù)，逐步取締河口地區(qū)養(yǎng)殖、圍墾等破壞濕地的設(shè)施和行為，濕地保護率要超過75%，以進一步提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。2019年1月23日，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》在中央全面深化改革委員會第六次會議中通過。該會議提出要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，支持?？谑袊H濕地城市建設(shè)。

3.3.2 市場需求。近年來，由于生活水平日益提高，城市生活壓力日益增大，人們更加向往美好的自然環(huán)境。邁雅河濕地緊靠城市、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，具備為城市居民服務(wù)的休閑游憩功能，可吸引大量城市居民前往游覽觀光［8］。

3.3.3 科普教育。近年來，許多國家開始重視學生的自然環(huán)境教育，我國也開始注重學生的全面發(fā)展，尤其是對大自然的認識，所以市場上逐步形成了以政府機構(gòu)引領(lǐng)、非政府組織助推的環(huán)境教育專項，以此促進學生親近自然，并且在實踐中學習。作為一個良好的科普教育場所，濕地公園的建設(shè)為濕地更好地發(fā)揮科普教育功能提供了契機，同時為學生提供了認識大自然的機會［7］。

3.4 邁雅河濕地公園建設(shè)的威脅

邁雅河濕地公園的建設(shè)主要存在保護與開發(fā)的矛盾。在國土空間規(guī)劃用地分類體系中，國土空間被劃分為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三類基本用地。在這種用地分類的框架下，由稻田、藕塘、坡塘等構(gòu)成的人工濕地屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地；另一部分天然濕地被劃定為生態(tài)保護用地，邁雅河濕地就屬于這類用地。為了保護生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)資源，邁雅河濕地被嚴格限制開展各類建設(shè)活動。邁雅河濕地因緊靠城市、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好而具備休閑游憩功能，所以一些居民會前往游覽觀光。但由于該區(qū)域沒有建設(shè)用地，無法建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致其潛在的休憩功能無法得到有效發(fā)揮，游客基本需求得不到滿足，不利于邁雅河濕地生態(tài)旅游的開發(fā)。

4 ?？谑羞~雅河濕地公園建設(shè)的對策

4.1 合理規(guī)劃布局，完善濕地保護方案

筆者根據(jù)邁雅河濕地的水文、景觀、生態(tài)特征及資源分布狀況，結(jié)合未來發(fā)展需求與《?？谑兴{色海灣整治行動實施方案》《?？诮瓥|新區(qū)水安全保障總體方案》《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》和海南江東新區(qū)陸海統(tǒng)籌提升濱海生態(tài)功能示范項目等相關(guān)規(guī)劃銜接，將邁雅河濕地公園細分為海防林保護修復(fù)區(qū)、濕地修復(fù)區(qū)、村落有機更新示范區(qū)、村落基礎(chǔ)設(shè)施提升區(qū)（見圖2），后期應(yīng)在此基礎(chǔ)上進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

圖2 邁雅河濕地公園功能分區(qū)

4.2 防止自然與人為因素破壞，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)

4.2.1 加大林地保護力度。邁雅河濕地的林地主要為海防林。海防林以木麻黃人工林為主，混交椰子樹、大葉相思、黃槿等，樹種較為單一，局部林地裸露。針對這種情況，相關(guān)部門可選擇適宜與木麻黃混交的樹種，對裸露林地進行補種，以提升海防林的生態(tài)穩(wěn)定性，增加海防林物種多樣性。

4.2.2 改善水環(huán)境污染。邁雅河水環(huán)境污染主要來自農(nóng)田種植污染與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建沿河植被緩沖帶，以此攔截農(nóng)田種植污染，并推進有機肥利用，加快稻草等秸稈粉碎還田，提高土壤有機質(zhì)含量；積極開展?jié)O業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖工程，推廣池塘內(nèi)循環(huán)微流水養(yǎng)殖，改善水體環(huán)境；創(chuàng)新發(fā)展池塘魚菜共生綜合種養(yǎng)、稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)養(yǎng)魚不換水或少換水、種菜不施肥的資源循環(huán)利用和“一地兩用、一水雙收”的效果。

4.2.3 防治外來入侵生物。邁雅河濕地水體富營養(yǎng)化是鳳眼藍迅速繁殖生長的重要原因，相關(guān)部門要想從根源上防治鳳眼藍，就要先防治水體污染。相關(guān)部門應(yīng)控制水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、生活污水的排放，同時推進種植業(yè)的減肥增效。對鳳眼藍蔓延危害比較大的濕地水域，相關(guān)部門可采用人工與機械方法將其清理。對于飛機草，相關(guān)部門可以在飛機草幼苗時期人工或使用機械進行大面積根除治理。

4.3 平衡開發(fā)與保護之間的矛盾

在邁雅河濕地附近生活的村民大多建有魚塘、蝦塘，從事魚、蝦養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動。這些水產(chǎn)養(yǎng)殖活動對邁雅河濕地造成較大的污染，影響邁雅河濕地公園建設(shè)。同時，越來越多的?？谑芯用袂巴~雅河濕地觀光娛樂，影響了其生態(tài)環(huán)境。邁雅河濕地正在進行的濕地恢復(fù)項目采取一部分退塘還濕的措施，使附近村民得到一定的生態(tài)補償用地。同時，相關(guān)部門可以利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、“三塊地”政策改革等良好機遇，征集附近村民的集體性建設(shè)用地，在此建設(shè)用地上營建濕地公園建設(shè)所需的服務(wù)游憩設(shè)施。這不僅能完善邁雅河濕地公園的濕地服務(wù)設(shè)施，還能使附近鄉(xiāng)村得到更好的建設(shè)，村民也可以得到旅游業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益。因此，針對邁雅河濕地公園的規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)部門可以將重點放在濕地周邊的鄉(xiāng)村等更廣闊的空間上，尋找更好的平衡開發(fā)與保護的方法，促進生態(tài)效益與經(jīng)濟效益平衡。

4.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施

邁雅河濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題就是建設(shè)用地不足，相關(guān)部門可通過征集附近鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的方式解決這一難題。目前，濕地內(nèi)部的服務(wù)游憩設(shè)施還屬于建設(shè)初級階段，相關(guān)部門可以通過招商引資等方式對邁雅河進行資源整合及體系化開發(fā)。另外，相關(guān)部門需要盡快完善邁雅河濕地公園管理辦法、服務(wù)體系等。在積極爭取政府支持的同時，相關(guān)部門可以利用其他途徑爭取資金支持，如招商引資、自主籌款等，完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展［9］。

4.5 進行科普宣傳教育

開展?jié)竦叵嚓P(guān)知識的科普宣傳教育可以讓更多的人了解濕地知識，認識濕地保護的重要性，從而更好地促進濕地保護工作開展。相關(guān)部門在制定邁雅河濕地科普宣傳工作方案時，可以將保護優(yōu)先、整體規(guī)劃和以人為本作為主要原則，為游客營造舒適的游覽和學習環(huán)境，達到最優(yōu)的科普宣傳效果。

5 結(jié)語

邁雅河濕地的景觀特色明顯，有一定的旅游開發(fā)潛力。邁雅河濕地公園建設(shè)的劣勢條件正在逐步解決，威脅因素可以克服，機遇也需要相關(guān)部門把握和珍惜。因此，相關(guān)部門應(yīng)充分利用邁雅河濕地豐富的資源，解決開發(fā)過程中的問題，建成兼具觀光、游憩、科普教育等功能為一體的濕地公園旅游地，將邁雅河濕地打造成江東新區(qū)的綠肺，提升其生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益［10］。