□文/ 石 兆

（長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南·長沙）

［提要］ 結(jié)合目前國家正在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，在分析國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家及地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，通過歸納總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，提出可供學(xué)習(xí)借鑒的制度、應(yīng)用模式、方式方法。

一、特色農(nóng)業(yè)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用發(fā)展史

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)振興，而特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。所謂特色農(nóng)業(yè)，指有效利用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、用途和功效特殊的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并將其轉(zhuǎn)化為特色商品而供應(yīng)給特定的消費(fèi)市場群體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

特色農(nóng)業(yè)理論研究最早起源于美國，其發(fā)展在美國得到了充分體現(xiàn)。目前，相關(guān)研究成果已在美國、荷蘭、日本等一些發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了廣泛應(yīng)用，這些國家在國內(nèi)多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了大量實(shí)踐，并取得了良好的效應(yīng)。尤其是1990年以后，發(fā)達(dá)國家已普遍將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)研究也更趨成熟。國內(nèi)研究始于20 世紀(jì)末，開始時(shí)研究成果較少，以2007年農(nóng)業(yè)部制定《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006-2015年）》為起點(diǎn)，各地陸續(xù)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，相關(guān)研究也漸成熱點(diǎn)，研究成果不斷更新。

二、國外特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

（一）荷蘭發(fā)展實(shí)踐。歐洲國家荷蘭國土面積狹小、地勢(shì)低洼，自然資源貧瘠，年均日照時(shí)間僅65 天左右，農(nóng)產(chǎn)品種植先天條件嚴(yán)重不足。在20 世紀(jì)50年代之前，該國連自身的正常需求都無法滿足。然而，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，荷蘭卻一躍成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口大國，其農(nóng)牧產(chǎn)品以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)聞名，特別是設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)最具特色，鮮花和種子的出口量更是連續(xù)多年高居世界第一，形成獨(dú)具特色的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

荷蘭特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有如下五高特點(diǎn)：一是專業(yè)化程度高；二是科技化水平高；三是單位產(chǎn)值高；四是出口貿(mào)易量高；五是技術(shù)出口轉(zhuǎn)化率高。荷蘭之所以能在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上創(chuàng)造奇跡，有以下幾個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是在于政府的超前規(guī)劃和有效引導(dǎo)，根據(jù)本國國情，側(cè)重發(fā)展具有高附加值的設(shè)施園藝作物等溫室特色產(chǎn)業(yè)；二是在于注重高科技創(chuàng)新，突破環(huán)境限制，如研究無土栽培技術(shù)以解決耕地面積少的問題，發(fā)展玻璃溫室人工補(bǔ)光技術(shù)為植物提供必需的光照等；三是在于發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈特色農(nóng)業(yè)，從農(nóng)作物種植、育苗、生產(chǎn)、交易到流通等上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)進(jìn)行科學(xué)分工與合理資源配置，這種模式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng)，并能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）日本發(fā)展實(shí)踐。從農(nóng)業(yè)角度看，日本與中國具有較為相似的國情，即人多地少、勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)耕文化傳統(tǒng)深厚，在20 世紀(jì)六七十年代社會(huì)化發(fā)展的過程中，同樣面臨過諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡等問題，為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，日本政府有針對(duì)性地推出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略，代表性的舉措就是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣“一村一品”運(yùn)動(dòng)。因此，學(xué)習(xí)和借鑒日本經(jīng)驗(yàn)可為推動(dòng)中國特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益參考。

日本政府是基于如下流程推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)：首先，政府根據(jù)各特定地區(qū)的自然資源稟賦條件進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，培育建設(shè)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，譬如北海道札幌市海產(chǎn)品生產(chǎn)基地、神戶牛肉生產(chǎn)基地等就是這樣建立起來的；其次，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值、完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過培育優(yōu)質(zhì)品種、采取精細(xì)化的生產(chǎn)管理模式及精美的品牌包裝提升產(chǎn)品的整體價(jià)值；再次，通過完善涉農(nóng)教育指導(dǎo)模式，建立農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)型組織，開設(shè)各類農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，為農(nóng)民提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)，保障農(nóng)民的綜合素質(zhì)能夠與時(shí)俱進(jìn)；最后，政府對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量補(bǔ)貼和投入?！耙淮逡黄贰边\(yùn)動(dòng)振興了日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

日本特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以取得成功，與下述幾點(diǎn)舉措的實(shí)行密不可分：第一，也是最重要的，仍然來自政府對(duì)國情的正確認(rèn)知與合理規(guī)劃，能依照島國特點(diǎn)因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展土地資源占用少、附加值回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)；第二，來自于政府對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾十年一貫制的強(qiáng)力推動(dòng)，從資源配套、資金投入和市場培育等方面不遺余力地支持；第三，在于對(duì)品牌包裝的精耕細(xì)作，從硬件外包裝與軟件文化包裝方面齊頭并進(jìn)，塑造產(chǎn)品的高端形象。以某品牌日本大米為例，在中國產(chǎn)大米品質(zhì)及口感與之基本相同甚至略高的情況下，日本大米售價(jià)竟然比國產(chǎn)大米單價(jià)高出數(shù)倍以上，而且市場還供不應(yīng)求，這方面尤為值得國內(nèi)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商深思學(xué)習(xí)。

（三）新加坡發(fā)展實(shí)踐。國土總面積僅719 平方公里的新加坡是一個(gè)典型的都市型國家，該國農(nóng)業(yè)用地十分稀缺，即使水資源也非常有限，但卻獨(dú)辟蹊徑，在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面開創(chuàng)出一片新天地。

目前，新加坡已開辟有50 個(gè)蔬菜農(nóng)場、3 個(gè)雞蛋農(nóng)場和126 個(gè)陸地及沿海養(yǎng)魚場。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖然有限，但卻能實(shí)現(xiàn)與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來源互補(bǔ)，并能在遇到外部供應(yīng)短缺的突發(fā)情況時(shí)滿足應(yīng)急需求。出產(chǎn)的少數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品如胡姬花（即蘭花）每年還能被大量銷往歐、美、日、澳及中國香港等國家和地區(qū)，為該國創(chuàng)造較高的外匯收入。

總結(jié)新加坡的成功之道，可以得到如下三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒：首先，勇于進(jìn)行生產(chǎn)資料創(chuàng)新，由于土地資源有限，新加坡的農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)民競標(biāo)獲得。競標(biāo)者只有能夠提出具有特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案，并能在保障提高生產(chǎn)效率和出價(jià)合理的情況下才能成功競標(biāo)。方案有一定的執(zhí)行期，方案臨終止時(shí)政府會(huì)組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定競標(biāo)是否延期或進(jìn)行新一輪競標(biāo)。這種做法可以保證優(yōu)勝劣汰以及資源配置的合理性。其次，善于組織生產(chǎn)方式創(chuàng)新，既然橫向平面土地資源不足，新加坡政府就改變思路，向縱向立體空間尋找種植平臺(tái)，并成功開發(fā)出垂直農(nóng)場和垂直種植模式。這種模式好比平房變樓房，能把一片土地的利用面積，以倍數(shù)方式增加，從而大幅提高土地利用率。并相應(yīng)研發(fā)了土培、無土溶液栽培、基質(zhì)培、水培、霧培等高科技種植方法。最后，長于市場創(chuàng)新，不盲目照搬大農(nóng)業(yè)國家經(jīng)驗(yàn)，而是基于都市型國家特點(diǎn)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。主要特征體現(xiàn)為精細(xì)化、高科技（注重特色產(chǎn)品如胡姬花、熱帶魚的技術(shù)開發(fā)）、全產(chǎn)業(yè)鏈拓展（以國立胡姬花園為例，該園已成為集產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、觀賞于一體的綜合性農(nóng)業(yè)公園）。

三、國內(nèi)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

（一）山西發(fā)展實(shí)踐。由于本課題研究對(duì)象湘贛邊區(qū)地形以山區(qū)丘陵為主，該種地形面積占邊區(qū)總面積約70%左右，而山西省地處黃河中游的黃土高原區(qū)，山區(qū)面積占全省國土總面積的80%以上，兩者地形地貌較為相似，由于特殊的地理?xiàng)l件制約，使得山西很難成為大宗農(nóng)產(chǎn)品（如油菜籽、棉花等）生產(chǎn)來源地，但也孕育了當(dāng)?shù)乇姸嗟奶厣r(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)逼使山西走出一條鮮明特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。這也是研究選取山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功實(shí)踐進(jìn)行分析的原因。該省將“一村一品”“一縣一業(yè)”作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的切入點(diǎn)，并打造了萬個(gè)“一村一品”專業(yè)村、60 個(gè)“一縣一業(yè)”基地縣。目前，全省已初步建立了“糧經(jīng)牧加”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為絕大多數(shù)農(nóng)民發(fā)家致富奠定了基礎(chǔ)。體系呈現(xiàn)如下兩個(gè)方面的特征：一是產(chǎn)品品牌知名度高，如大同黃花、沁州黃小米、水塔陳醋等均有較高的國內(nèi)外知名度，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仉s糧及干鮮果產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)集中度高，某地區(qū)集中生產(chǎn)某一產(chǎn)品，如新絳縣陽王鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)、清徐縣的陳醋產(chǎn)業(yè)等，這種做法能防止跨區(qū)域間惡性競爭，形成良好的群聚效應(yīng)，目前各基地縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總和已達(dá)全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以成效顯著，可以歸納為三個(gè)先行：首先是政策先行，早在2012年，省政府就在《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2015年）》提出要按照區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”工程，并在之后不斷完善政策與配套措施；其次是市場先行，注重市場調(diào)研論證，明確客戶群體與市場偏好，產(chǎn)業(yè)上馬能精準(zhǔn)對(duì)接市場，在抓好產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)重視品牌形象宣傳，因此能做到產(chǎn)品銷路好，農(nóng)民工作積極性高；最后是農(nóng)業(yè)科技先行，通過加大高科技研發(fā)投入，確保與競爭對(duì)手拉開差距，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精，人精我特”，如沁州黃小米集團(tuán)與中國農(nóng)大合作研發(fā)的嬰幼兒小米粉高科技新產(chǎn)品“谷之愛”即為有力例證，該產(chǎn)品已獲得兩項(xiàng)國家專利，被業(yè)內(nèi)專家譽(yù)為“全價(jià)植物營養(yǎng)”，填補(bǔ)了國內(nèi)以小米為主要原料加工生產(chǎn)嬰幼兒營養(yǎng)小米粉的空白。

（二）四川發(fā)展實(shí)踐。四川是農(nóng)業(yè)大省，有悠久的農(nóng)業(yè)歷史，多年來通過大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，已建成一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。四川特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有如下三大特點(diǎn)：一是產(chǎn)品覆蓋面廣。截至2021年，全省獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品共有191個(gè)，位列全國第二；在首批獲得歐盟地理標(biāo)志保護(hù)的100 個(gè)中國農(nóng)產(chǎn)品中，四川占了11 個(gè)，居各省市之首，品牌數(shù)量位居全國前列。并實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)包括大涼山區(qū)域在內(nèi)的六大農(nóng)業(yè)特色區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域品牌全覆蓋。二是產(chǎn)品生產(chǎn)量大。目前全省有25 種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國位居第一。其中，僅糧油產(chǎn)業(yè)就有4 個(gè)第一，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)有13個(gè)第一，如久負(fù)盛名的豆瓣、花椒等。三是產(chǎn)品知名度高。在2021年和2020年中國農(nóng)產(chǎn)品百強(qiáng)標(biāo)志性品牌評(píng)選中，四川特色品牌已連續(xù)兩年高居榜首。2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄中四川特色產(chǎn)品數(shù)量也位處前列。這點(diǎn)在已公布的國家地理標(biāo)志產(chǎn)品名錄中也已得到驗(yàn)證。

分析四川特色農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程可以獲得如下三點(diǎn)啟示：首先，應(yīng)善于把握時(shí)機(jī)。自國家推出農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證之日始，四川對(duì)此就非常重視，并在全國率先建立專項(xiàng)資金推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展，同時(shí)成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)工作委員會(huì)，以優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)政策。其次，要精準(zhǔn)挖掘資源。省內(nèi)各地方政府成立了專門工作委員會(huì)，有針對(duì)性地組織特色農(nóng)業(yè)資源挖掘，保證精準(zhǔn)對(duì)焦，并積極引導(dǎo)特色產(chǎn)品向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展。最后，須強(qiáng)化品牌傳播。通過參加或承辦各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)業(yè)品牌年會(huì)等高規(guī)格會(huì)展，以經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)文化唱戲的形式積極提高品牌知名度，塑造品牌形象與客戶粘度，這些宣傳卓有成效，如郫縣豆瓣、漢源花椒等已成為川菜標(biāo)配，產(chǎn)品蜚聲中外。

（三）浙江發(fā)展實(shí)踐。浙江的鄉(xiāng)村振興走在全國前列，也是國內(nèi)較早提出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的省份之一，目前全省已建成109個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，其休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，尤為值得稱道。2020年10月浙江發(fā)布的“浙江鄉(xiāng)村振興十大模式”大部分都與休閑農(nóng)業(yè)有所關(guān)聯(lián)?？梢杂萌齻€(gè)詞匯來表述其發(fā)展概貌：一是精益求精，即以藝術(shù)視角設(shè)計(jì)休閑農(nóng)業(yè)，以工匠精神打造休閑農(nóng)業(yè)，務(wù)求產(chǎn)品精致化、品牌精品化，如提到高端民宿，大多數(shù)人馬上會(huì)聯(lián)想到莫干山；二是特色突出，根據(jù)資源稟賦條件狠抓產(chǎn)業(yè)特色，每個(gè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)基本上都形成了不同的發(fā)展主題。如，麗水市以“云和梯田”為發(fā)展主題的梯田灌溉特色農(nóng)業(yè)；縉云縣圍繞縉云仙都確定“仙都養(yǎng)心”為發(fā)展主題的健康養(yǎng)生特色農(nóng)業(yè)，衢州串聯(lián)廿八都古鎮(zhèn)、仙霞古道以商埠古道為發(fā)展主題的訪古探幽特色農(nóng)業(yè)等；三是不斷創(chuàng)新，在特色休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)上不斷完善不斷推陳出新，如長興縣水口鄉(xiāng)顧渚村首推的“農(nóng)家樂集群模式”，通過匯聚500 多家農(nóng)家樂產(chǎn)生集群效應(yīng)，年接待游客人次屢創(chuàng)新高，已成為上海老年人的康養(yǎng)旅游勝地。安吉縣魯家村首創(chuàng)的“家庭農(nóng)場集群模式”已成為國家級(jí)田園綜合體的標(biāo)桿，以該縣創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)為背景編寫的案例《浙江安吉：做美綠水青山 做大金山銀山》已成功入選農(nóng)業(yè)部2021年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十大典型”等。

通過分析總結(jié)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，可以得出如下結(jié)論：（1）政策支持是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)國家和地區(qū)的成功事例雄辯地說明，沒有高瞻遠(yuǎn)矚的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及立足長遠(yuǎn)的規(guī)劃作為根基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然陷于盲目，在消耗大量資源的同時(shí)錯(cuò)失機(jī)遇。（2）科研投入是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，此理對(duì)于市場化特征明顯的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為如此。不論是國外的荷蘭鮮花、日本牛肉及新加坡熱帶魚產(chǎn)業(yè)，還是國內(nèi)的山西小米、四川花椒，無不依賴于運(yùn)用高科技進(jìn)行育種或是高科技研發(fā)新品以及生產(chǎn)銷售，重點(diǎn)打造休閑農(nóng)業(yè)的浙江則充分利用了高科技進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展的和諧統(tǒng)一?？梢?，如果缺少高科技的保障，即使有政策的支持，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展也是無法落到實(shí)處的。（3）品牌建設(shè)是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。市場才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否得到認(rèn)可及有無可持續(xù)性的最終驗(yàn)證，而品牌建設(shè)就是市場認(rèn)可度及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的通行證，前述國家和地區(qū)無一例外，均將品牌建設(shè)納入必建環(huán)節(jié)，并通過品牌建設(shè)獲得了市場凝聚力與高收益，也由此增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力。