我國“互聯(lián)網(wǎng)+公益”發(fā)展現(xiàn)狀及建議

□文/鄧清尹 肖 華 王麗娜 孫偲杰 陳 璐

（南京審計大學 江蘇·南京）

［提要］隨著科技創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，我國“互聯(lián)網(wǎng)+公益”事業(yè)正縱深推進。在形式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新之下，互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展態(tài)勢迅猛，正在幫貧扶弱方面煥發(fā)生機。對于科技儲備不足、受眾范圍狹隘、監(jiān)管力度不夠、法律法規(guī)缺乏等問題，我國互聯(lián)網(wǎng)公益也急需做出吸引人才加入、降低公益門檻、完善內(nèi)控制度、健全法律法規(guī)等一系列應對之策，順應“互聯(lián)網(wǎng)+公益+商業(yè)”的新發(fā)展態(tài)勢，探索互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的正確方向。

一、文獻綜述

（一）互聯(lián)網(wǎng)公益的概念界定。劉秀秀（2018）認為，互聯(lián)網(wǎng)公益是大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術與公益活動的具體設計、生產(chǎn)、運營的深度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)公益的基礎理念、傳播方式、運營機制等方方面面的更新。

（二）互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展現(xiàn)狀。鐘明秀、鄧彥（2021）將互聯(lián)網(wǎng)公益大致分為三個階段：政府慈善組織、企業(yè)慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公益，且互聯(lián)網(wǎng)公益將會取代現(xiàn)有的公益模式，取得深遠發(fā)展。葉青（2021）認為“互聯(lián)網(wǎng)+公益”將虛擬實踐與現(xiàn)實實踐深度融合，為公益賦予了指尖公益、人人公益、快樂公益的新特征。

（三）互聯(lián)網(wǎng)公益存在的問題與對策。張傳越等（2021）認為“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式目前存在監(jiān)管力度不足、程序走向不明、形式范圍狹隘等方面的問題，并提出了完善平臺制度、創(chuàng)新形式內(nèi)容、融合商業(yè)模式等一系列應對之策，對“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式的未來發(fā)展表示出很大關注。而葉青（2021）則從心理學角度的相關群體理論出發(fā)，指出互聯(lián)網(wǎng)公益面臨的“數(shù)字鴻溝”“群體性迷失”等新困境，提出通過線上與線下等“多手段結合”的方式使得非網(wǎng)民群體和老年群體也能參與進“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式之中，他還表明可以利用“群體性智慧”發(fā)揮意見領袖作用來應對互聯(lián)網(wǎng)公益中的集體性盲從現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)公益下“己他兩利”的參與動機多元化也使得參與動機不再是一個難題。通過對我國西北地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公益事業(yè)的研究，吳奇、王雪（2020）也發(fā)現(xiàn)了對外宣傳曝光不夠、人員專業(yè)能力不達標以及互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益無法靈活配合等典型問題，同時也提出強化宣傳引導、科學培訓在崗人員以及加強傳統(tǒng)公益和互聯(lián)網(wǎng)公益合作等針對性的策略。趙佳寶、孟楠（2021）在對我國公益志愿服務的運營模式的研究之中，認為僅僅依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》和《中華人民共和國慈善法》來監(jiān)管公益行業(yè)遠遠不夠，強調(diào)了國內(nèi)公益事業(yè)缺乏相關法律法規(guī)的事實，同時表明建立健全公益相關法律法規(guī)體系的必要性。程令令（2018）指出，由于大環(huán)境滯后和數(shù)據(jù)資源匱乏，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫缺失使得公益信息資源難以有效流通，需要構建互聯(lián)網(wǎng)公益共享數(shù)據(jù)庫，整合公益信息，提高運作效率。

綜上，對于互聯(lián)網(wǎng)公益的研究，大多專業(yè)人員和學者都從現(xiàn)狀、問題、對策以及其他的具體視角進行了分析研究，直擊痛點，但并未關注到“互聯(lián)網(wǎng)+公益”也需要專業(yè)信息技術人才將傳統(tǒng)公益與互聯(lián)網(wǎng)融合起來，本文將做相關闡述。

二、互聯(lián)網(wǎng)公益現(xiàn)狀及特點

（一）現(xiàn)狀。隨著科技創(chuàng)新水平的進步，“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透到各個行業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，貫穿生活的方方面面，并且與公益也開始結合在一起。2015～2018年的《政府工作報告》中指出，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到64.5%，網(wǎng)民數(shù)量已升至9.04億人次，這為將公益移至互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展提供堅實基礎。傳統(tǒng)的公益平臺如今已借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，搭建網(wǎng)上平臺，打破了以往參與公益活動的時間和空間限制，使得公益組織繼續(xù)保持其有效性和靈活性，新興的模式也吸引了更多企業(yè)和個人開始關注“互聯(lián)網(wǎng)+公益”。

如今，互聯(lián)網(wǎng)公益正處于發(fā)展的3.0階段，也是其發(fā)展的瓶頸時期?；ヂ?lián)網(wǎng)公益參與者大致覆蓋了18～50歲的人群，參與捐贈的人數(shù)難以巨幅提高，個人捐贈僅占捐贈總額的20%，大部分捐款仍是企業(yè)捐出。在人們捐贈熱情高漲之際，各類公益平臺屢次陷入信任危機，騙捐、詐捐、有私產(chǎn)仍在平臺求助等現(xiàn)象，嚴重打擊了群眾捐贈的熱情。但是，隨著人民群眾收入水平的日益提高以及公益意識的不斷加強，互聯(lián)網(wǎng)公益的前景還是十分廣闊的。因此，該如何擺脫這些困境，堅守公益初衷，是日后各類公益平臺發(fā)展的核心。

（二）優(yōu)勢

1、形式創(chuàng)新。傳統(tǒng)公益活動一般是由公益組織發(fā)起，廣大群眾僅在其中扮演參與者的角色，在過去，這種公益活動往往需要借助某些媒介傳播給大眾，并且傳播速度慢、耗時長、效率低、形式單一?；ヂ?lián)網(wǎng)公益的興起賦予公益新的發(fā)展方向：其一，互聯(lián)網(wǎng)之下，群眾扮演的角色不再單一，可以是參與者、發(fā)起者或者是傳播者。其二，傳播的平臺也不局限于新聞、電視，微博、廣告、短視頻都可以是傳播公益信息的載體，豐富的信息傳播方式讓更多的人能隨時隨地了解公益、參與公益。其三，大眾參與的方式可以是線下，也可以是線上。目前，慈善組織官網(wǎng)、微博等平臺都會發(fā)布不同的線上公益項目，推進線上線下公益同步進行。其四，公益方式豐富多彩，“集水滴種樹”“捐步數(shù)獻愛心”等頗具創(chuàng)意與趣味的公益形式真正將公益融入生活。

2020年我國面臨新冠肺炎疫情大考，互聯(lián)網(wǎng)公益作為一支新興力量注入到疫情防控之中。支付寶、微信、水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)公益平臺奪取多樣化的慈善項目，極大地調(diào)動了人民群眾捐助的積極性；淘寶、京東、抖音等電商平臺、短視頻平臺上的主播聯(lián)合央視主持人紛紛為抗疫重災區(qū)“帶貨”，掀起了一股直播助力農(nóng)產(chǎn)品的熱潮。

“互聯(lián)網(wǎng)+”公益同時支持脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村全面振興?；ヂ?lián)網(wǎng)公益扶貧取得明顯成效，惠及許多貧困群眾。在網(wǎng)絡扶貧的過程中，各大電商平臺策劃扶貧項目，將扶貧地區(qū)的產(chǎn)品以多種形式向外銷售，為農(nóng)產(chǎn)品打開了一條新的道路，避免了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題的出現(xiàn)，為貧困地區(qū)的脫貧工作貢獻力量。

2、技術創(chuàng)新。傳統(tǒng)的公益模式具有效率低、信息不透明、覆蓋范圍小等問題，而利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術帶來的互聯(lián)網(wǎng)公益模式，可以更快速、更高效地完成籌款?！按髷?shù)據(jù)+公益”就是將科學技術與公益深度結合，通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整合的方法，來實現(xiàn)公益領域的信息共享、資源共享。大眾一方面通過大數(shù)據(jù)可以對公益組織的空間分布特征、分類變動趨勢等信息有一定的了解，從而對整個公益行業(yè)的背景有一定的認識；另一方面可以通過精確的數(shù)據(jù)分析工具分了解各組織的傳播力與影響力。這樣的平臺整合信息數(shù)據(jù)，不僅提高了公眾對公益平臺的信任度，還能引導人們更加積極地參與公益事業(yè)。

慈善組織一方面可以通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術合理分配捐贈資源、整合物資，間接實現(xiàn)社會再分配，保障各地區(qū)人民群眾生活；另一方面能夠與多方組織建立密切聯(lián)系，形成公益網(wǎng)絡，為更好地實現(xiàn)公益目標奠定基礎。

互聯(lián)網(wǎng)公益是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相結合的創(chuàng)新，培養(yǎng)了中國公益新理念、引領了公益新時尚，在新形勢下，公益正逐漸走向大眾化、平民化。

三、我國互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展問題及原因分析

（一）技術人才儲備不足，“科技向善”愿景受阻。在我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸將“科技向善”理念作為共識的驅(qū)動下，科技正在將重點轉(zhuǎn)向真正的社會日常所需。疫情之下，互聯(lián)網(wǎng)公益展現(xiàn)了“科技向善”的強大力量。但完備的專業(yè)技術之于互聯(lián)網(wǎng)公益，仍是道阻且長。深入互聯(lián)網(wǎng)公益組織的內(nèi)部運營來看，一方面由于缺乏統(tǒng)一的管理要求和針對性培訓，其線下組織的相關人員專業(yè)技術能力不足，對平臺操作的不熟練導致了對線下平臺用戶使用的指導存在明顯問題，用戶的體驗感被嚴重影響，因而用戶也得不到實質(zhì)性的幫助；另一方面隨著我國公益組織志愿者隊伍日益壯大，其巨大的流動性讓志愿者管理工作較為困難，多數(shù)志愿者是出于熱情參與到隊伍中，但對于具體項目的熟悉程度不夠，尤其是應對突發(fā)事件缺乏經(jīng)驗，同時志愿者也很難長期、持續(xù)地參與到志愿服務中。

在“科技向善”愿景之下，互聯(lián)網(wǎng)公益需要的是傳統(tǒng)公益與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合起來的復合型人才，相關人員既要具備一定的公益相關專業(yè)知識與經(jīng)驗，也需要擁有專業(yè)的信息技術水平對互聯(lián)網(wǎng)公益平臺進行開發(fā)、維護和升級，以更好地運營。然而，由于缺乏商業(yè)企業(yè)的金融激勵手段，高質(zhì)量的人才很難被吸引到相關非盈利組織中，那么這些平臺創(chuàng)新就面臨著長時間的停滯，因而難以成熟。

（二）“數(shù)字鴻溝”難以逾越，平臺普及困難重重。由于技術發(fā)展，大眾越來越傾向于互聯(lián)網(wǎng)公益的便捷性，然而，對于很難甚至是不能獲取和使用新信息技術的社會群體來說，在互聯(lián)網(wǎng)公益平臺上奉獻力量或者得到幫助是很困難的。因而，這一部分群體，只能等待著被動地進行捐助和被捐助。在此情況下，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺更是難以宣傳普及，最終造成受眾群體少、平臺資源浪費。究其原因，還是互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益之間配合不夠，線上、線下不能完全同步，資源不均衡、不完全，無法形成相互促進、相輔相成的關系。

（三）信息披露不及時，公眾信任度下降。盡管近些年互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展迅速，形式多樣化，但是由于缺乏明確的信息披露機制而出現(xiàn)過多次重大事件，加之互聯(lián)網(wǎng)帶來的隱形屏障，公眾對互聯(lián)網(wǎng)公益的信任度降低。大眾熟知的水滴籌、輕松籌等籌款平臺即是如此，由于程序的設置，捐助者無法在平臺上準確及時地了解被救助患者的后續(xù)治療進展，自然也會擔心自己捐助的資金是否真正被有效使用。

與此同時，平臺的內(nèi)部人員被多次爆出擅自挪用款項，這更是加大了捐助者對平臺的質(zhì)疑。種種原因之下，捐助者很難信任此類平臺，導致捐款人數(shù)下降，而真正需要幫助的人無法得到幫助。

（四）缺乏有力監(jiān)管，監(jiān)管體系不完善?；ヂ?lián)網(wǎng)公益給予了大眾一個新的途徑傳遞愛心，也給許多人帶來了新的希望，但近些年詐捐、騙捐事件時有發(fā)生，讓公眾對互聯(lián)網(wǎng)公益的真實性心存疑慮。因此，必須要對社會公益進行嚴格監(jiān)管。2016年實施的政策針對以往傳統(tǒng)公益中的問題進行了完善補充，推動了社會公益事業(yè)的發(fā)展。但目前對互聯(lián)網(wǎng)公益的法律法規(guī)并不完善，對于互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的監(jiān)管也缺乏具體的要求，這在一定程度上也影響了互聯(lián)網(wǎng)公益的進一步發(fā)展。

四、互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展建議

（一）注重人員培訓管理，吸引青年人才加入。互聯(lián)網(wǎng)公益組織內(nèi)部人員不僅應該具備專業(yè)的社會工作的知識與經(jīng)驗，還應該熟悉相關的政策與法律法規(guī)等。這就要求組織形成固定的服務團體，并對相關人員進行培訓管理，有效提升技能與工作效率。同時，加大人才投入，招聘具有社會服務知識與信息技術能力的復合型人才，與高校緊密合作，為互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)輸送“新鮮血液”，共同致力于“科技向善”。

（二）降低公益門檻，拓寬公益覆蓋?；ヂ?lián)網(wǎng)公益作為新一代公益模式，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術將公益實現(xiàn)大眾化、便捷化?；ヂ?lián)網(wǎng)公益的覆蓋面不應僅局限于身處信息時代的民眾，還應拓寬到不會使用信息技術的“老年群體”和無法使用信息技術的“貧困群體”。在不斷加大互聯(lián)網(wǎng)公益宣傳的同時，對互聯(lián)網(wǎng)公益平臺進行創(chuàng)新開發(fā)，在平臺上推出老年人簡易化程序，例如放大字體頁面、程序指引操作、簡化操作頁面等，使其便于操作。針對無法接觸到互聯(lián)網(wǎng)公益的群體，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺相應拓展線下服務，降低公眾參與公益的門檻，形成“人人公益、人人能公益”的良好氛圍。

（三）完善內(nèi)控制度，實現(xiàn)信息透明。首先，公益互聯(lián)網(wǎng)平臺應制定詳細的籌款評判標準，加強籌款審核制度，要求在平臺上的求助者出具符合條件的證明，方便核實籌款的真實性；其次，平臺要及時公開所籌款項的用處及明細，實時跟進資金流向，確保不存在詐捐、騙捐的情況；再次，平臺應建立內(nèi)審制度，按月、按季、按年對內(nèi)部管理人員、服務制度、捐贈流程等進行內(nèi)部審計，保證平臺內(nèi)部的合理、有效、有序地運行；最后，為完善后續(xù)服務，平臺可定期進行調(diào)查，促進平臺與大眾之間的有效交流，根據(jù)大眾的建議與需求，及時調(diào)整平臺的建設。

（四）完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督問責。一方面政府對市場具有監(jiān)管職能，對互聯(lián)網(wǎng)公益應加強監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的運營，積極促進有關互聯(lián)網(wǎng)公益的法律法規(guī)的制定與完善，加大處罰力度，有效遏制詐捐、騙捐等不法行為，同時完善舉報渠道，鼓勵群眾積極舉報；另一方面行業(yè)內(nèi)形成互相監(jiān)督、共同發(fā)展的氛圍，平臺之間在交流合作的同時，還需互相督促，遵守相關規(guī)定，營造良好的行業(yè)環(huán)境。