劉兆杰，張兄武

(蘇州科技大學(xué) a.人文社科處；b.電子與信息工程學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

進入新時代，我國高等教育步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書記指出：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！盵1]這就要求高等教育在更高層次找準定位，貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！半p一流”建設(shè)對我國高等教育發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略部署，指明了發(fā)展方向，明確了發(fā)展目標。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，又為高校內(nèi)部治理明確了要求，提供了根本遵循。當前，在我國高校內(nèi)部治理體系建設(shè)中，校院關(guān)系已經(jīng)成為影響高校辦學(xué)活力和完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要因素，因此加快推進“大學(xué)辦學(xué)院”向“學(xué)院辦大學(xué)”的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。

一、推進“學(xué)院辦大學(xué)”的必要性

推進“學(xué)院辦大學(xué)”，加大高校內(nèi)部治理體系改革，是新時代深化高等教育綜合改革、進一步完善教授治學(xué)和依法治校、加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要手段。

1.推進“學(xué)院辦大學(xué)”是新時代高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求

新中國成立以來，我國高等教育經(jīng)歷精英教育、大眾化教育、普及化教育等不同發(fā)展階段，發(fā)展模式也從以規(guī)?；l(fā)展為主要特征轉(zhuǎn)移到以內(nèi)涵建設(shè)為主要特征。高等教育發(fā)展的主要矛盾也由總量性矛盾變化為結(jié)構(gòu)性矛盾。高等教育發(fā)展的新變化和新形勢對高校治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)。更新學(xué)校治理理念、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善治理機制，加快形成富有時代特征、適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)代化大學(xué)治理模式，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，已經(jīng)成為統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)的重要內(nèi)容，成為實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在推進以內(nèi)涵建設(shè)為主要內(nèi)容的高質(zhì)量發(fā)展過程中，高校必須加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完善的現(xiàn)代大學(xué)制度。

一般來說，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)當體現(xiàn)“本體上的學(xué)術(shù)性、主體上的自主性、治理上的民主性、路徑上的開放性”[2]。但高校內(nèi)部管理套用行政化的管理體系，尤其在組織結(jié)構(gòu)上形成“大學(xué)—學(xué)院—系”上下層級鮮明的隸屬關(guān)系，即“大學(xué)辦學(xué)院”的內(nèi)部管理模式。在校院關(guān)系上，學(xué)校處于主導(dǎo)和支配地位，學(xué)院處于依附和被支配地位。具體而言，雙方的關(guān)系不僅僅表現(xiàn)在上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)層面，還表現(xiàn)在大學(xué)對學(xué)院辦學(xué)活動的“包辦”上，如在辦學(xué)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案設(shè)定、教師職稱評審、科研活動和社會服務(wù)工作開展、對外交流及相關(guān)資源配置等方面，學(xué)校都處于絕對的支配地位。在這種校院關(guān)系下，學(xué)校的管理重心集中在上層，相關(guān)職能部門擔當了學(xué)校職能發(fā)揮的主角，導(dǎo)致學(xué)院辦學(xué)積極性不高、內(nèi)生動力不足。在高等教育發(fā)展進入以提升質(zhì)量為核心的新階段后，這種管理模式的弊端逐漸顯露，阻礙了學(xué)院辦學(xué)活力和辦學(xué)主動性的發(fā)揮。因此，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑就是實現(xiàn)由“自上而下”的管理體系向“多元化”治理體系的轉(zhuǎn)變以及變革傳統(tǒng)校院關(guān)系。

2.推進“學(xué)院辦大學(xué)”是深化高校綜合改革的重要舉措

到20世紀末，隨著我國綜合國力不斷提升，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求愈加強烈，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，表現(xiàn)為升學(xué)率大幅提升、辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。這一時期，高等教育主要矛盾還是供需之間的矛盾。1999年，第三次全國教育工作會議做出大幅度擴大高等學(xué)校招生規(guī)模的決定后，國家對高等教育各類資源的投入不斷加大。在這一特定歷史條件下，高校內(nèi)部普遍采取“大學(xué)辦學(xué)院”的模式，學(xué)校是辦學(xué)主體，通過學(xué)校統(tǒng)領(lǐng)和集權(quán)統(tǒng)一集中各類資源和優(yōu)勢，利用政策紅利改善辦學(xué)條件、擴大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)效益，從而實現(xiàn)高等教育的快速發(fā)展。這一階段，“大學(xué)辦學(xué)院”在擴大我國高等教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)急需人才中發(fā)揮了積極的作用。

進入新世紀，高等教育大眾化發(fā)展帶來的問題逐步顯現(xiàn)，高等教育發(fā)展整體質(zhì)量不高，滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。2006年5月10日，國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，高等教育的發(fā)展要“切實把重點放在提高質(zhì)量上”[3]。這標志著我國高等教育外延式擴張發(fā)展模式的結(jié)束和以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段的來臨，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展成為新時代黨和國家對高等教育發(fā)展的新要求。2017年，《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》明確指出：“要健全促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制?！盵4]構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，走以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為當前深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。這就要求大學(xué)治理突出質(zhì)量和特色，做好頂層設(shè)計。而“大學(xué)辦學(xué)院”模式制約了學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)，致使學(xué)院辦學(xué)的話語權(quán)和自主權(quán)得不到保障，發(fā)展內(nèi)生動力不足，大學(xué)間發(fā)展差異不明顯，很難實現(xiàn)“提升質(zhì)量，強化特色”的綜合改革目標。實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，就需要在大學(xué)治理中突出大學(xué)的組織特性，回歸大學(xué)本位。大學(xué)的治理要遵循其作為學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)屬性，賦予學(xué)校和基層學(xué)術(shù)組織獨立自由的發(fā)展空間，突出學(xué)科的特點、學(xué)術(shù)的地位、學(xué)者的權(quán)威，營造學(xué)術(shù)的氛圍和環(huán)境，強化學(xué)術(shù)權(quán)力在高校發(fā)展決策中的作用。[5]高校通過變革校院關(guān)系，構(gòu)建“學(xué)院辦大學(xué)”內(nèi)部關(guān)系，明確學(xué)院在高校綜合改革中的主體地位，提升學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承上的話語權(quán)和自主權(quán)，深化學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，推進我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進“學(xué)院辦大學(xué)”是實現(xiàn)教授治學(xué)和依法治校的重要保障

1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確指出：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制?！盵6]13黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了高校辦學(xué)的社會主義方向，這是高校必須長期堅持的一項根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我國辦學(xué)的最大優(yōu)勢。但高校領(lǐng)導(dǎo)體制并不等同于高校治理體系和管理模式。深化高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，全面深化高校內(nèi)部行政管理、學(xué)術(shù)管理等改革，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理”為基本框架，構(gòu)建科學(xué)高效的治理體系?！皩W(xué)院辦大學(xué)”正是將黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責制的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的效能，從基層治理中進一步強化黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅持依法治校是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的首要前提?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》賦予學(xué)?？梢愿鶕?jù)發(fā)展需要科學(xué)設(shè)計學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心，兩者合理定位、科學(xué)分權(quán)、合作交流是高校正常運行的重要保障，也是高校內(nèi)部治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容?；凇按髮W(xué)辦學(xué)院”模式，學(xué)校行政職能部門掌握著學(xué)校辦學(xué)的核心資源，掌握著學(xué)校行政權(quán)力，這種“自上而下”的管理模式導(dǎo)致學(xué)校行政權(quán)力“強勢”與學(xué)術(shù)權(quán)力“失語”。教授治學(xué)是大學(xué)學(xué)術(shù)治理的基本形式，堅持和完善教授治學(xué)反映了中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心理念和根本特征，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理的必然趨勢。[7]當前，學(xué)術(shù)權(quán)力虛化成為高校內(nèi)部治理體系建設(shè)的短板。要解決這一問題，就必須發(fā)展和完善教授治學(xué)，這也是保障學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力實施和發(fā)展的重要手段。實現(xiàn)和完善教授治學(xué)的基本前提就是釋放基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力，實現(xiàn)“權(quán)力下沉”。構(gòu)建“學(xué)院辦大學(xué)”內(nèi)部關(guān)系，從根本上講就是理順高校內(nèi)部治理體系，按照“權(quán)責統(tǒng)一”的原則，優(yōu)化校院間縱向權(quán)力配置。[8]“學(xué)院辦大學(xué)”將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校內(nèi)部治理效能，從這個意義上講，它正是教授治學(xué)和依法治校的重要保障。

二、“學(xué)院辦大學(xué)”的本質(zhì)內(nèi)涵

正確認識“學(xué)院辦大學(xué)”的本質(zhì)內(nèi)涵，是科學(xué)有效地推進“學(xué)院辦大學(xué)”實踐的理論基礎(chǔ)?！皩W(xué)院辦大學(xué)”就是通過變革校院關(guān)系，明確學(xué)院辦學(xué)主體地位，提升學(xué)院辦學(xué)能動性，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力和動力，通過學(xué)院的多元化、特色化發(fā)展實現(xiàn)大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。從這個角度來講，“學(xué)院辦大學(xué)”的價值和意義不僅僅是簡單擴大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，還是一場大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系的變革。“學(xué)院辦大學(xué)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是對現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理體系的重構(gòu)，其核心就是重置院校間權(quán)力關(guān)系，重塑大學(xué)內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成。

1.明確學(xué)院的辦學(xué)主體地位

“實體”是一個重要的哲學(xué)概念，由亞里士多德首次提出，是指“獨立而不依賴于其他事物的存在”[9]。與其他實體不同，大學(xué)是承擔著特殊職能的“辦學(xué)實體”。在我國，大學(xué)這類社會組織普遍被稱為“事業(yè)法人實體”。學(xué)院的設(shè)立基本依托于一定的學(xué)科和專業(yè)發(fā)展需求，有著科學(xué)、充分的學(xué)理依據(jù)。大學(xué)職能的發(fā)揮正是通過學(xué)院來分擔實現(xiàn)的，學(xué)院是大學(xué)綜合實力和發(fā)展動力的發(fā)源地。作為大學(xué)的基層組織，學(xué)院是構(gòu)成大學(xué)的學(xué)科實體、學(xué)術(shù)實體、教學(xué)實體和人才實體，這是“學(xué)院辦大學(xué)”的邏輯起點，也是“學(xué)院辦大學(xué)”得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。推進“學(xué)院辦大學(xué)”改革，從本質(zhì)上講就是要重申學(xué)院作為辦學(xué)實體的主體地位。只有明確學(xué)院是大學(xué)辦學(xué)實體，并保障其主體地位，才能充分發(fā)揮學(xué)院實體作用，實現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.賦予學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)

“在現(xiàn)代法治社會，法治賦權(quán)才是自主辦學(xué)制度得以正式確立的標志。”[10]《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定，高等學(xué)校依法享有自主辦學(xué)權(quán)。[6]11-12“大學(xué)辦學(xué)院”情景下，“校強院弱”的根源在于辦學(xué)自主權(quán)集中在學(xué)校層面。“學(xué)院辦大學(xué)”的前提就是要明確賦予學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，下放辦學(xué)自主權(quán)，在縱向上合理賦權(quán)。大學(xué)是一種典型的“主體下沉”、結(jié)構(gòu)松散、職能多樣的組織，其組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，“學(xué)院辦大學(xué)”是大學(xué)管理理念的回歸，縱向分權(quán)更符合大學(xué)的本質(zhì)屬性和組織特性。[8]“學(xué)院辦大學(xué)”的本質(zhì)就是通過制度化分權(quán)，賦予學(xué)院一定的辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)權(quán)力下放，以“上下協(xié)同”的方式重構(gòu)高校內(nèi)部治理體系。

3.明晰大學(xué)的內(nèi)部權(quán)力邊界

當前，高校內(nèi)部治理體系的構(gòu)建在很大程度上參照了政府系統(tǒng)的行政管理體系。“在傳統(tǒng)科層組織模式下，中國高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織擁有權(quán)力較小，校部機關(guān)對基層學(xué)術(shù)組織管得過細、統(tǒng)得過死，嚴重制約了基層學(xué)術(shù)組織的活力和創(chuàng)新?！盵11]34近些年，雖然“高校去行政化”改革的呼聲很高，但是高校內(nèi)部治理體系建設(shè)的“行政化”色彩仍然較濃，表現(xiàn)為行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力失語、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力邊界不清，“學(xué)術(shù)為本”的文化信念始終薄弱，基于學(xué)科邏輯、“底部強大”的大學(xué)權(quán)力格局發(fā)育緩慢，學(xué)術(shù)權(quán)力制衡行政權(quán)力的機制并未形成。[12]因此，只有推進“學(xué)院辦大學(xué)”內(nèi)部治理體系的變革，明確學(xué)院的辦學(xué)主體和實體地位，將那些依靠大學(xué)職能部門管不了、管不好的事務(wù)交還學(xué)院管理，才能厘清大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界，回歸學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力地位。從這個意義上講，“學(xué)院辦大學(xué)”就是要厘清高校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，實現(xiàn)以管理重心下移為特征的權(quán)力配置改革，學(xué)院按照“權(quán)責統(tǒng)一”原則承接好、用好學(xué)校下放的辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)內(nèi)部形成各權(quán)獨立運作、配合監(jiān)督、合作共贏的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

三、“學(xué)院辦大學(xué)”的主要特征

作為深化高等教育改革、推動高校高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，“學(xué)院辦大學(xué)”給高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理方式帶來變革，使高校在辦學(xué)主體、校院關(guān)系、發(fā)展動力和治理文化等方面呈現(xiàn)鮮明特征。

1.辦學(xué)主體由學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)院

“學(xué)院辦大學(xué)”的核心要義是通過學(xué)院的改革實現(xiàn)大學(xué)的發(fā)展，使學(xué)院成為大學(xué)核心競爭力的“聚力點”和“核心引擎”。實現(xiàn)“大學(xué)辦學(xué)院”到“學(xué)院辦大學(xué)”的轉(zhuǎn)變，不是對當前大學(xué)辦學(xué)模式的全盤否定，而是對作為辦學(xué)行為的實際“施動者”、主要變量和關(guān)鍵性因素的學(xué)院的性質(zhì)、地位、角色“視而不見”的一種批判。[13]學(xué)院作為大學(xué)基本組成單位，匯集著學(xué)科、人才、科研等資源，在學(xué)校組織架構(gòu)中處于中樞地位，連接著“學(xué)?！?科)”。實現(xiàn)“學(xué)院辦大學(xué)”、完成大學(xué)內(nèi)部治理體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是保障學(xué)院辦學(xué)的主體地位。大學(xué)與學(xué)院是一種相互支撐的構(gòu)建關(guān)系，學(xué)院是大學(xué)教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等職能構(gòu)成和發(fā)揮的主體，大學(xué)的行政職能部門和相關(guān)機構(gòu)是學(xué)校正常運作的支撐因素。學(xué)院要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學(xué)觀念，從過去“被動辦學(xué)”轉(zhuǎn)向“主動辦學(xué)”，主動承擔起大學(xué)發(fā)展的目標使命，自我管理、自我發(fā)展、自我約束，自覺成為“管理中心”和“責任中心”。學(xué)校層面在縱向治理上將管理重心下移，把各類辦學(xué)資源和辦學(xué)權(quán)力交還學(xué)院，保障學(xué)院在招生、教學(xué)、管理、科研等方面的主體性、自主性，使高校的內(nèi)部治理形成“學(xué)校主導(dǎo)、學(xué)院主體”模式，實現(xiàn)內(nèi)部各項權(quán)力“不越位，不缺位，不錯位”。

2.校院關(guān)系由管理與被管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與支撐

“大學(xué)辦學(xué)院”治理模式下，學(xué)校是辦學(xué)資源和權(quán)力的掌控者，校院之間是一種管理與被管理的隸屬關(guān)系?！皩W(xué)院辦大學(xué)”的基本思路是通過學(xué)院自治實現(xiàn)大學(xué)發(fā)展，與辦學(xué)相關(guān)的關(guān)鍵資源和重要權(quán)力在學(xué)院，學(xué)院的角色是自主管理、自擔責任，而學(xué)校的角色是宏觀引領(lǐng)、評估服務(wù)。[14]

大學(xué)作為具有獨立法人資格的辦學(xué)機構(gòu)，依法享有辦學(xué)的自主權(quán)并獨立承擔法律責任。在“學(xué)院辦大學(xué)”模式下，大學(xué)以制度形式在依法依規(guī)前提下充分保障學(xué)院的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、資源配置權(quán)以及對外交流等辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校內(nèi)部管理應(yīng)該從“行政管理主導(dǎo)、高度集中”向“行政管理與學(xué)術(shù)管理相結(jié)合、管理重心下移”轉(zhuǎn)變。[11]35高校在內(nèi)部職能部門的職責設(shè)計上應(yīng)從行政管理過渡到引領(lǐng)服務(wù)，扭轉(zhuǎn)以管理為主的觀念，通過宏觀引領(lǐng)、監(jiān)督考核、服務(wù)評估等方式將工作的中心轉(zhuǎn)向服務(wù)學(xué)院發(fā)展。

3.發(fā)展動力由上層推動轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力

長期以來，在大學(xué)內(nèi)部行政管理體制下，學(xué)院在學(xué)校改革發(fā)展中更多的是承擔執(zhí)行、配合、服從、接受評價等角色，大學(xué)相關(guān)行政職能部門處于行政主導(dǎo)地位。在學(xué)校的改革發(fā)展中，學(xué)院的話語權(quán)和自主權(quán)較低，內(nèi)生發(fā)展動力不足，各類資源主要依靠學(xué)校統(tǒng)籌配置，學(xué)院的發(fā)展更多的是依靠學(xué)校推動。

在“學(xué)院辦大學(xué)”的新型內(nèi)部關(guān)系中，學(xué)院不再是大學(xué)的“生產(chǎn)車間”或附屬機構(gòu)，而是具有生產(chǎn)力、適應(yīng)力、成長力的育人與學(xué)術(shù)組織，是一個可以掌控自身發(fā)展命運的辦學(xué)主體與生命體。[15]尤其是在當前加快推進“雙一流”建設(shè)的背景下，高校間的競爭愈加激烈，競爭內(nèi)涵也從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)歸根到底還是需要由學(xué)院來支撐的。在“學(xué)院辦大學(xué)”模式下，學(xué)校辦學(xué)權(quán)力下沉，相應(yīng)地，學(xué)院掌握著辦學(xué)資源和辦學(xué)權(quán)力，也要承擔更多的責任和義務(wù)。學(xué)院發(fā)展的動力來源于學(xué)院的目標和使命，而非學(xué)校上層推動。[14]學(xué)院通過激發(fā)內(nèi)生動力，積極作為，充分發(fā)揮優(yōu)勢，在學(xué)校內(nèi)部呈現(xiàn)多元化、特色化發(fā)展秩序。

4.學(xué)院治理文化從管理本位轉(zhuǎn)為學(xué)術(shù)本位

大學(xué)治理文化主要是指大學(xué)在治理的過程中采信和踐行的某種價值觀念、思維習(xí)慣以及行為方式的總和。[16]我國高校的內(nèi)部治理一直延續(xù)著行政化的管理模式，強調(diào)層級鮮明和制度剛性，學(xué)院治理更多的是管理層面的上傳下達，主要體現(xiàn)為對上級工作任務(wù)的分解、貫徹、落實執(zhí)行，學(xué)院對大學(xué)有著較強的依附性。事實上，學(xué)院具有雙重性：它既是一個專業(yè)學(xué)術(shù)組織，在專業(yè)上直接承擔著大學(xué)的主要職能，具有專業(yè)性、學(xué)術(shù)性；它又是一個行政組織，是大學(xué)的基層行政實體，具有行政性、科層性。[17]從“大學(xué)辦學(xué)院”到“學(xué)院辦大學(xué)”的轉(zhuǎn)變，學(xué)校層面要針對“下放什么樣的權(quán)力去做”“創(chuàng)生什么樣的制度去做”“設(shè)置什么樣的機構(gòu)去做”等核心問題，從文化層面進行周詳闡述，凝練“學(xué)院辦大學(xué)”的改革文化表達[12]；學(xué)院層面要從傳統(tǒng)意義上 的“被治理”角色轉(zhuǎn)換成“治理”主體，這一角色的互換無疑給學(xué)院內(nèi)部治理觀念、治理結(jié)構(gòu)和治理模式帶來變革。因此，培育和形成與“學(xué)院辦大學(xué)”相適應(yīng)的治理文化，成為科學(xué)有效地推進“學(xué)院辦大學(xué)”改革的重要保障。

“學(xué)院辦大學(xué)”背景下，學(xué)院所承擔的職能和使命要求其在治理中必須具有學(xué)術(shù)性。因此，學(xué)院在內(nèi)部治理中要突出其文化理性的組織特性，根據(jù)學(xué)科特色和專業(yè)特點在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力運行中突出學(xué)術(shù)權(quán)力地位，形成“兩權(quán)”耦合，從強化行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理，從強化貫徹執(zhí)行到強化決策、部署，形成完整的管理閉環(huán)；在學(xué)院治理文化上，要營造遵照學(xué)術(shù)、回歸學(xué)術(shù)的氛圍，實現(xiàn)治理文化從管理本位到學(xué)術(shù)本位的轉(zhuǎn)變。

大學(xué)治理是一項內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個歷久彌新的話題。推進“學(xué)院辦大學(xué)”不僅是高校管理模式的轉(zhuǎn)變，還是高校辦學(xué)治校理念的變革。只有準確把握“學(xué)院辦大學(xué)”的本質(zhì)內(nèi)涵和主要特征，堅持因校而異、因時而異，才能加快實施“學(xué)院辦大學(xué)”變革，推進我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展。