張吉祥，王 俊，常強云

（1.甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室，蘭州工商學院，甘肅蘭州 730101；2.中國人民銀行定西市中心支行，甘肅定西 743000）

0 引言

黨中央在2014年底召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會上第一次將“農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合”這一政策正式提出，主要是針對農(nóng)村的三大產(chǎn)業(yè)之間進行相互滲透和優(yōu)化重組，持續(xù)拓展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次，從而形成新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。2020年9月，習近平總書記明確向世界提出“中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值”愿景。之后國務(wù)院、國家能源局等國家機構(gòu)相繼多次出臺政策性文件，明確要求要“制定2030年前碳排放達峰行動方案”及“努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。近年來，蘭州市也在大力發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合，按照《蘭州市2025年實現(xiàn)碳排放達峰實施方案》（蘭政辦發(fā)〔2017〕169號）以及《蘭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕9號）等文件精神，建設(shè)了多項產(chǎn)業(yè)融合項目基地，加強綠色金融支持的蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展力度，確保2030年前蘭州市農(nóng)村的碳排放量達到峰值，同時蘭州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進程得到明顯提升。

1 蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展進程

蘭州市農(nóng)村積極響應(yīng)國家三產(chǎn)融合的號召，利用鄉(xiāng)村改革突破口扎實推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。近年來，隨著消費者類型越來越豐富，消費水平不斷提高，人們寧愿承受較昂貴的價格也不愿接受劣質(zhì)的產(chǎn)品。2017年，蘭州市充分發(fā)揮了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中采取了數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的發(fā)展方式，主要包括制定并開啟都市農(nóng)業(yè)、高原夏菜、百合、玫瑰和中藥材等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃，建設(shè)十個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，加快八個千畝蔬菜、藥材、百合、玫瑰等標準化生產(chǎn)基地的建設(shè)步伐，這些舉措都在很大程度上加快了蘭州市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度。

甘肅省蘭州市利用農(nóng)村特色資源上的優(yōu)勢，發(fā)展了一系列帶有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如，蘭州市榆中縣部分農(nóng)村地區(qū)采用了日光溫室、高效鋼架大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使得蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工模式逐漸轉(zhuǎn)型為質(zhì)量、效益雙增長模式。蘭州市農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合在農(nóng)業(yè)種植上主要是調(diào)結(jié)構(gòu)，在保證糧食種植面積的前提之下增加蘭州市農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品的種植面積；在畜牧業(yè)上則主要是擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高產(chǎn)值增量，在此過程中，蘭州市也在休閑農(nóng)業(yè)方面做了大量的工作。通過蘭州市農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又提高了蘭州市農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，最后第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的蘭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

1.2 基本情況

1.2.1 蘭州市第一產(chǎn)業(yè)基本情況。蘭州市農(nóng)業(yè)種植主要以糧食作物和蔬菜為主，而且受播種面積影響，近年來農(nóng)作物產(chǎn)量較2017年前大幅減少，但從2018年開始，仍處于逐年增加的態(tài)勢。

1.2.2 蘭州市第二產(chǎn)業(yè)基本情況。近10年來工業(yè)總產(chǎn)值于2014年達到峰值，從2015年開始基本穩(wěn)定在2200萬元左右，而其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值也在逐年遞減。由此可以看出，蘭州市在發(fā)展工業(yè)時由以前的高速發(fā)展轉(zhuǎn)為綠色低碳發(fā)展。2021年，蘭州市繼續(xù)加強綠色工業(yè)發(fā)展，1～9月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值與2020年前三季度相比增加了10.7%，輕工業(yè)的增加值同比上升了16.2%，重工業(yè)的增加值則提高到了8.8%。

1.2.3 蘭州市第三產(chǎn)業(yè)基本情況。近五年來貨運量在逐年遞增，而客運量卻逐年遞減，這與2019年底暴發(fā)的新冠疫情有較大關(guān)系。隨著疫情的好轉(zhuǎn)，全市服務(wù)業(yè)也在加速恢復(fù)。2021年，蘭州市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)在1～8月份實現(xiàn)營業(yè)總收入673.5億元，同去年相比提高了19.5%。在眾多服務(wù)業(yè)門類中，水利環(huán)境業(yè)前8個月的營業(yè)總收入同比增長56.2%，教育業(yè)同比增長43.7%，文化體育和娛樂業(yè)前三季度的營業(yè)總收入在2020年同期的基礎(chǔ)之上提高了26.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)在1～8月份的營業(yè)總收入較去年上升了19.5%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的營業(yè)總收入增長速度相對較慢，只在去年同期的基礎(chǔ)上增長了11.3%。

2 碳達峰目標下綠色金融支持蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展必要性

蘭州市是甘肅省省會城市，其農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對于其他13市、州具有引領(lǐng)作用。由于蘭州市農(nóng)村地區(qū)植被覆蓋面積有限、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不足。數(shù)據(jù)顯示，2020年蘭州市森林覆蓋率為13.94%，而全國平均森林覆蓋率為23.04%，蘭州市在加快三產(chǎn)融合進程中對于資源擴張與環(huán)境治理二者之間的矛盾應(yīng)得到足夠重視。

加大綠色金融體系發(fā)展力度，是推動蘭州市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要手段，也是實現(xiàn)碳達峰目標的必然選擇。但是，當前蘭州市農(nóng)村綠色金融支持不足，金融政策體系不完善。因此，蘭州市應(yīng)加快發(fā)展碳達峰目標下綠色金融支持的農(nóng)村三產(chǎn)融合，消解綠色金融在支持蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合中存在的各類問題，努力實現(xiàn)蘭州市農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的終極目標。

3 促進碳達峰目標下綠色金融支持蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策建議

3.1 創(chuàng)新蘭州市農(nóng)村特色綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)

蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展需要綠色金融提供支持，而綠色金融的發(fā)展又直接影響著蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中碳達峰終極目標的實現(xiàn)。因此，蘭州市農(nóng)村地區(qū)在投融資方面應(yīng)采取以政府為引領(lǐng)、技術(shù)為手段、企業(yè)為運營的運作模式。此外，蘭州市農(nóng)村還應(yīng)設(shè)立綠色金融支持的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項基金，同時開拓蘭州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合綠色保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推出具有蘭州市農(nóng)村特色的綠色惠農(nóng)等信貸產(chǎn)品，拓寬綠色保險產(chǎn)品的覆蓋面，進而緩解蘭州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中小微企業(yè)融資困難的情況。

3.2 完善蘭州市農(nóng)村綠色金融政策體系

激勵與協(xié)調(diào)是搭建碳達峰目標下綠色金融支持蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展政策體系的重要因素。在激勵機制方面，蘭州市農(nóng)村地區(qū)政府可以對實行綠色化生產(chǎn)的相關(guān)環(huán)保企業(yè)降低企業(yè)稅收費用，提高保費補貼力度，從而激發(fā)蘭州市農(nóng)村地區(qū)環(huán)保企業(yè)與金融機構(gòu)對綠色金融板塊的積極性，進而調(diào)動這兩個主體的積極性。在協(xié)調(diào)配合方面，蘭州市政府可以采取相應(yīng)的激勵政策鼓勵各大金融機構(gòu)扎根蘭州市農(nóng)村地區(qū)，將蘭州市農(nóng)村地區(qū)的各方力量凝聚起來，搭建一個由環(huán)保、工商、金融機構(gòu)三方共享的信息平臺，以提升碳達峰目標下蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合的綠色金融服務(wù)水平。

3.3 健全蘭州市農(nóng)村綠色金融風險管理系統(tǒng)

結(jié)合碳達峰目標下蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合與綠色金融的實際情況，建立蘭州市農(nóng)村綠色金融信息共享服務(wù)平臺，將各方分散的金融數(shù)據(jù)整合，不僅降低了數(shù)據(jù)的搜集成本還有效緩解了信息不對稱性所引發(fā)的金融風險問題，進而提高了蘭州市農(nóng)村地區(qū)企業(yè)與金融機構(gòu)對綠色信息的利用效率，加快了金融業(yè)風險評估體系的升級，對開展綠色金融新業(yè)務(wù)以及碳達峰目標下蘭州市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展有較大的促進作用。