建昌縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及對(duì)策建議研究

王海衛(wèi)，劉 彥

（1.沈陽(yáng)瑞元德生物科技有限公司，遼寧沈陽(yáng) 110034；2.沈陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)服務(wù)中心（沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院），遼寧沈陽(yáng) 110034）

0 引言

耕地是人們賴以生存、不可再生的特殊農(nóng)業(yè)資源，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)逐步深入，耕地?cái)?shù)量不斷減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，目前建昌縣人均耕地面積少的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾逐漸突出。在這一情況下，耕地質(zhì)量高低已經(jīng)成為決定糧食產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品供給及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有不斷提高耕地地力水平，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升，才能保持農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在目前耕地?cái)?shù)量及后備資源緊張的情況下，著力提升耕地基礎(chǔ)地力，全面嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，是確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、的重要舉措。

1 建昌縣耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 中低產(chǎn)田面積較大

建昌縣土類主要為褐土，現(xiàn)有耕地面積5.93萬(wàn)hm2，其中褐土占總面積的56%。農(nóng)作物播種面積5.34萬(wàn)hm2，其中，糧食作物5.064萬(wàn)hm2，蔬菜2 466.67 hm2，玉米播種面積4.49萬(wàn)hm2，各類雜糧0.31萬(wàn)hm2。中低產(chǎn)田占耕地面積的66%，雖然優(yōu)于全國(guó)平均水平，也較第二次全國(guó)土壤普查的78%有所減少，優(yōu)質(zhì)耕地所占的比例小，是嚴(yán)重制約建昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

1.2 土壤灌溉能力差

全縣總體降水量少，有效灌溉面積僅有1.8萬(wàn)hm2，灌溉方式多以塑料水帶及大水漫灌為主，水肥一體化、滴灌、噴灌、行走式灌溉技術(shù)的推廣不到位，灌溉面積小。受水利設(shè)施及灌溉條件影響，對(duì)于旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害的抵御能力較差。

1.3 耕地有機(jī)質(zhì)含量低

近年來，雖然建昌縣連續(xù)實(shí)施科學(xué)施肥技術(shù)、秸稈還田、有機(jī)肥還田技術(shù)，但土壤有機(jī)質(zhì)含量下降的趨勢(shì)沒有改變。2006—2020年，全縣采集11 254個(gè)土壤化驗(yàn)，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均為15.6 g/kg，較20世紀(jì)80年代下降了15%，耕作層變淺硬化，耕地生態(tài)功能退化，影響糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 耕地有效養(yǎng)分失衡

2006—2020年，全縣采集11 254個(gè)土壤化驗(yàn)，從平均養(yǎng)分含量看，全氮為0.70 g/kg，小于0.75 g/kg的占68.36%；堿解氮為68.2 mg/kg，就平均值看，堿解氮處于中等偏低水平，但小于60 mg/kg的占45.62%；速效磷為19.8 mg/kg，平均值處于中等水平，但小于15 mg/kg的占48.26%；速效鉀為128 mg/kg，平均值處于中等水平，小于100 mg/kg的占43.85%。

1.5 耕地pH值降低

土壤pH值平均為7.78，全國(guó)第二次土壤普查全縣平均為8.27，降低0.45。

1.6 部分耕地微量元素含量偏低

2006—2020年，全縣采集11 254個(gè)土壤化驗(yàn)，有效鐵為12.1 mg/kg，處于適宜范圍，但低于4.5的占6.05%；有效錳為8.9 mg/kg，處于適宜范圍，但低于5.0的占6.05%；有效銅為6.45 mg/kg，處于適宜范圍，但低于0.2的占0.03%；有效鋅為1.58 mg/kg，處于適宜范圍，但低于1.0的占33.20%；有效硼為0.50 mg/kg，處于適宜范圍，但低于5.0的占6.05%。

1.7 耕地污染日趨嚴(yán)重

近年來，隨著招商引資及工業(yè)的發(fā)展，一些污染企業(yè)落戶建昌縣，勢(shì)必造成對(duì)農(nóng)田的污染，據(jù)對(duì)全縣耕地污染情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果來看，建昌縣開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)部分農(nóng)田污染面積在逐年增加。

1.8 補(bǔ)充耕地質(zhì)量差

在耕地占補(bǔ)平衡過程中對(duì)質(zhì)量重視不夠，且普遍缺乏行之有效的后續(xù)培肥措施，致使其質(zhì)量明顯低于被占耕地。

2 建昌縣耕地質(zhì)量下降的主要原因

2.1 化肥施用量逐年增加

受比較效益影響，在施肥上越來越依靠化肥，致使化肥施用量逐年增加。由于多年連續(xù)增加化肥用量，且化肥利用率不高，其中氮肥平均利用率僅為36%左右、化學(xué)磷肥23%、鉀肥在47%左右。由于化肥施用逐年增加，造成耕地有效養(yǎng)分失衡、物理性狀變差、耕地重金屬污染。

2.1.1 耕地有效養(yǎng)分失衡。近年雖然推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，但由于農(nóng)民受習(xí)慣施肥觀念的影響，以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的意識(shí)不強(qiáng)，注重氮、磷肥的施用，而不注重鉀肥的施用，造成氮肥、磷肥施用量過高，土壤中鉀含量偏低，從而導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡。

2.1.2 耕地理化性狀變差。由于連年過多施用化肥，有機(jī)肥和秸稈還田不足，化肥利用率不高，在土壤中大量殘留和積累，土壤理化性狀變差，土壤pH值降低，土壤硬度增加，部分地區(qū)土壤出現(xiàn)鹽漬化現(xiàn)象。

2.1.3 耕地重金屬污染加劇。目前，耕地重金屬污染和有害物質(zhì)污染已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。由于多年大量使用化肥，一定程度上造成土壤中重金屬積累過多，加之有部分質(zhì)量參差不齊的化肥施用，進(jìn)一步加劇了土壤中重金屬的集聚，更易造成耕地環(huán)境質(zhì)量污染，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 農(nóng)藥農(nóng)膜等其他投入品用量增加

2.2.1 農(nóng)藥造成耕地環(huán)境污染。雖然近幾年推廣使用生物農(nóng)藥，但主要還是以使用化學(xué)農(nóng)藥為主，農(nóng)藥使用時(shí)直接黏附在農(nóng)作物上的約30%，大部分飄落于土壤，污染土壤環(huán)境。另外，玉米、瓜菜及果園內(nèi)普遍使用除草劑，直接噴灑在地面上，對(duì)土壤的污染也相當(dāng)嚴(yán)重。

2.2.2 農(nóng)用地膜造成耕地環(huán)境污染。設(shè)施栽培的瓜菜及水果等，使用大棚和弓形棚栽培，其覆蓋材料為聚乙烯薄膜，且基本上是使用地膜覆蓋。農(nóng)用地膜使用量不斷增加，有60%左右的地膜殘留在耕地中，嚴(yán)重影響了土壤結(jié)構(gòu)、物理化學(xué)性狀和土壤養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化、遷移，損害了作物種子萌芽、種子幼苗生長(zhǎng)和阻礙了作物根系的伸展。

2.3 有機(jī)肥的使用逐年減少

建昌縣玉米秸稈大部分進(jìn)行了直接還田，用秸稈堆漚還田很少，另外現(xiàn)在隨著年輕人外出務(wù)工增多，一家一戶養(yǎng)殖牲畜的很少，相應(yīng)有機(jī)肥的肥源在減少，在農(nóng)作物種植使用有機(jī)肥的很少，只有在種植效益好的設(shè)施栽培瓜菜、水果施用雞糞、牛糞或商品有機(jī)肥。一般栽培果樹，由于近幾年收益不太好，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)民不愿意將有限的資金投入到耕地里，只有20%～30%農(nóng)戶施用雞糞、牛糞或商品有機(jī)肥。

2.4 小型機(jī)械耕作

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，建昌縣農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地塊數(shù)多、零散不集中，不利于大型機(jī)械作業(yè)，只好用小四輪或旋耕機(jī)耕種，作業(yè)深度一般為10～15 cm，根本達(dá)不到一般20 cm的要求，這樣就造成了土壤板結(jié)。

2.5 復(fù)墾整理耕地未能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

土地復(fù)墾整理項(xiàng)目偏重于完成建設(shè)數(shù)量，不重視建設(shè)質(zhì)量；注重道路修建、灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，不注重耕地地力提升及后期土壤改良培肥建設(shè)。建設(shè)用地占用未嚴(yán)格落實(shí)耕作層剝離再利用方案，沒有把剝離耕作層土壤置換到新復(fù)墾土地上，導(dǎo)致整理和復(fù)墾新增耕地達(dá)不到基本地力水平。

3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策

3.1 開展耕地地力評(píng)價(jià)，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供依據(jù)

2006年，建昌縣實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目工作，隨著測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施地不斷推進(jìn)，依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力定級(jí)劃分》（NY/309-1996），2010年已全部完成耕地地力評(píng)價(jià)工作，查清了耕地地力等級(jí)與分布、低產(chǎn)障礙因素，建立了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和海量數(shù)據(jù)庫(kù)，耕地質(zhì)量保護(hù)工作也因此實(shí)現(xiàn)信息化、科技化的管理。目前，建昌縣配備了3套測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，近幾年又推廣土壤分析化驗(yàn)、肥料試驗(yàn)示范的工作，對(duì)測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)進(jìn)行更新和完善，全縣建立20個(gè)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行分析化驗(yàn)，以掌握全縣耕地質(zhì)量變化狀況，為政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣耕地了解提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)農(nóng)民可以隨時(shí)查到各自的耕地相關(guān)信息、質(zhì)量情況及施肥配方和施肥指導(dǎo)意見，極大地促進(jìn)了建昌縣耕地質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，不斷提高耕地質(zhì)量

3.2.1 加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。利用2010年地利評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和近年來的地力監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥等成果，針對(duì)各類中低產(chǎn)田的特征特性，因地制宜地開展改造治理和培肥，改善了中低產(chǎn)田分布區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不同程度地消除了低產(chǎn)障礙因素，改善土壤理化性狀，提高土壤肥力。

3.2.2 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與，科學(xué)布局、突出重點(diǎn)，建改并舉、注重質(zhì)量，綠色生態(tài)、土壤健康，分類施策、綜合配套，建管并重、良性運(yùn)行，依法嚴(yán)管、良田糧用等工作原則，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.3 實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)

土壤水肥氣熱是土壤肥力的要素和基本屬性特征，是土壤從養(yǎng)分條件和環(huán)境條件方面供應(yīng)和協(xié)調(diào)作物的生產(chǎn)能力，土壤肥力狀況是耕地質(zhì)量高低的具體指標(biāo)。改良土壤，提高耕地質(zhì)量，必須增加有機(jī)肥投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，大力推廣玉米秸稈粉碎還田、覆蓋還田、堆腐還田等各類秸稈還田技術(shù)，重點(diǎn)引導(dǎo)合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體推廣改良土壤、培肥地力、污染修復(fù)等技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，提升耕地基礎(chǔ)地力。提倡和推廣果園綠肥種植及還田技術(shù)，廣開有機(jī)肥肥源，充分利用農(nóng)家肥及養(yǎng)殖場(chǎng)的有機(jī)肥，并進(jìn)行無害化處理。用好沼液、沼渣肥，推廣施用商品有機(jī)肥。

3.4 加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)

3.4.1 推廣化肥減量增效新技術(shù)。夯實(shí)測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)，繼續(xù)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。分區(qū)域、分作物集成組裝一批化肥減量增效技術(shù)模式，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥減量、有機(jī)肥替代減量、推進(jìn)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。推進(jìn)果菜有機(jī)肥替代化肥。加強(qiáng)農(nóng)企合作，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等有機(jī)類廢棄物，積造有機(jī)肥，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。推廣氮肥深施、種肥以及水肥一體化的新技術(shù)，推廣緩釋肥、生物菌肥及可溶性肥料等新型肥料，以提高肥料利用率，降低肥料用量，減少了濫施化肥對(duì)土壤造成的面源污染，有效地保護(hù)耕地質(zhì)量。

3.4.2 推廣農(nóng)藥減量新技術(shù)。積極推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學(xué)化水平，逐步提升防治效果，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，注意除草劑的使用，能夠不用除草劑的盡量不要使用除草劑，提倡人工除草和果園生草。宣傳教育群眾對(duì)農(nóng)田廢棄農(nóng)地膜的回收，推廣可降解地膜的使用，以減少農(nóng)地膜對(duì)土壤的污染。

3.5 培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)主體

根據(jù)目前農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，由于年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力多是婦女和老人，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣普及到千家萬(wàn)戶，在實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，土地盡可能地由農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶經(jīng)營(yíng)，這樣有利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用。扶植農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)及技術(shù)培訓(xùn)。建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，針對(duì)分散經(jīng)營(yíng)地塊，探索采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引有實(shí)力、有技術(shù)、有意愿的企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織等，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的秸稈粉碎深翻還田、有機(jī)肥堆漚施用、深松深耕等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

3.6 健全耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制

3.6.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期工程，需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力，久久為功。應(yīng)成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門負(fù)責(zé)同志組成的耕地質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，推進(jìn)措施落實(shí)。

3.6.2 壓實(shí)政府責(zé)任。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是各級(jí)人民政府的責(zé)任。強(qiáng)化耕地質(zhì)量紅線理念，明確具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使這條紅線“看得見”“摸得著”“能考核”。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核要求，適當(dāng)增加耕地質(zhì)量建設(shè)考核比重，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。完善耕地質(zhì)量保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳，約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為。

3.6.3 強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革要求，落實(shí)好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，探索建立耕地質(zhì)量建設(shè)補(bǔ)償政策，對(duì)地方政府、耕地使用者開展耕地質(zhì)量建設(shè)給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。按照“取之于土，用之于土”的原則，從土地收益中拿出一定比例資金，專門用于耕地質(zhì)量建設(shè)。允許地方政府統(tǒng)籌由中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中的相關(guān)涉農(nóng)資金，用于耕地質(zhì)量建設(shè)。

3.6.4 禁止破壞和拋荒耕地。對(duì)在耕地上建房、非農(nóng)建設(shè)及取土等破壞耕地的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決依法查處，確保耕地不遭破壞。由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，部分家庭無能力經(jīng)營(yíng)耕地，村委會(huì)要搞好組織協(xié)調(diào)，幫助把這部分土地流轉(zhuǎn)給種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，避免出現(xiàn)棄耕和拋荒的現(xiàn)象的發(fā)生。