農(nóng)村“三資”管理風險點及防范探討

李 偉

（平邑縣保太鎮(zhèn)人民政府，山東平邑 273300）

0 引言

農(nóng)村的“三資”管理主要是對集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資金以及資源進行管理。隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展取得了較大的進步，但在“三資”管理過程中，還存在一些問題，因此必須要改進當前的管理模式與管理方式，將其作為經(jīng)濟運行的重要內(nèi)容進行管理，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。

1 農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

農(nóng)村集體資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展中起著極其重要的作用，只有將“三資”進行科學合理的配置，才可以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，提升村民的整體收入。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾，大多數(shù)是由于集體利益分配不均導致，基于此，必須順應當前土地和集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，為“三資”管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，嚴格按照管理制度對“三資”進行治理，及時發(fā)現(xiàn)管理中的風險問題并進行整改，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平得到進一步提升。

2 農(nóng)村“三資”管理風險成因

2.1 缺乏“三資”風險管理意識

在農(nóng)村“三資”管理過程中會面臨財務風險問題，作為基層財務管理人員，由于受到傳統(tǒng)管理思想的束縛，難以對當前的管理模式與管理理念進行創(chuàng)新，在這種情況下，使“三資”管理缺乏規(guī)范性與科學性，如果不具備風險管理意識，很難將各項職責落實到個人。

2.2 農(nóng)村“三資”管理內(nèi)部控制管理不規(guī)范

由于農(nóng)村的“三資”管理缺乏完善的內(nèi)控管理機制，會導致財務管理遇到一些風險問題。農(nóng)村財務管理具有較強的復雜性，必須提升管理制度的規(guī)范性與可行性，才能夠滿足財務管理的需求。雖然一些農(nóng)村已經(jīng)構(gòu)建了一些內(nèi)部控制制度，但由于缺乏執(zhí)行力度，導致一些制度流于形式。另一方面，由于一些干部缺乏對管理制度的全面了解，沒有嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，隨意開支的情況時有發(fā)生。

2.3 “三資”管理缺乏相應的審計和監(jiān)督機制

在農(nóng)村“三資”管理的過程中，由于缺乏嚴謹?shù)膶徲嫏C制，難以加強監(jiān)督力度，審計人員專業(yè)水平低，導致村級的審計工作出現(xiàn)混亂，在審計環(huán)節(jié)上，難以落實審計監(jiān)督機制，因此影響“三資”管理的整體效率，也帶來一定的風險。

3 農(nóng)村“三資”管理上存在的風險點

3.1 資產(chǎn)資源和合同管理方面

在資產(chǎn)賬目管理的過程中，如果難以實現(xiàn)規(guī)范化管理，便會導致財務管理存在偏差。比如，由于對上級管理部門撥付的資產(chǎn)缺乏管理機制，沒有及時地開展資產(chǎn)核算工作，特別是在資源性資產(chǎn)方面，存在眾多風險問題，在這種情況下，便無法提高資產(chǎn)管理效率。集體資產(chǎn)在長時間內(nèi)得不到合理的管控，導致資產(chǎn)運作不規(guī)范，極易出現(xiàn)資產(chǎn)流失。

3.2 財務風險

由于農(nóng)村財務管理缺乏精細化管控，會導致賬目混亂。在實際管理過程中，由于缺乏完善的財務管理機制，基層工作人員不具備較強的工作能力，會導致財務管理面臨眾多風險問題，使財務管理流于表面。針對集體資金的管理，如果難以規(guī)范資金的收支管理，容易出現(xiàn)資金超支或挪用公款等違規(guī)行為，當財務賬目不完整時，也會導致集體資金流失。除此之外，由于農(nóng)村的賬目資金缺乏公開透明，群眾便難以了解集體經(jīng)濟的實際情況，在這種情況下，難以有效地發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)，不利于管理效率的提升。財務風險主要表現(xiàn)在財務收支預算與收支管理方面，首先，在預算方面，由于村級領導難以意識到財務預決算管理的意義與影響，便會導致預算編制缺乏合理性，難以執(zhí)行。當預決算管理成為應付上級檢查時，則無法體現(xiàn)村級收支的實際情況。另外，村級在編制財務預算以及執(zhí)行過程中，由于缺乏合理的編制依據(jù)，也難以進行全面監(jiān)督與管理。其次，在財務收支方面，在一些工程的處理方面，很容易受到管理人員主觀因素的影響，難以對資金進行結(jié)算，在無法按照相關(guān)制度進行項目結(jié)算的情況下，也會導致資金難以及時入賬。

3.3 管理風險

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在管理風險的主要原因有，第一，管理體制不健全，在管理過程中存在許多漏洞。在日常管理的各項環(huán)節(jié)，如果沒有嚴格的規(guī)章制度進行約束，很容易導致管理上的混亂，難以提升整體的管理質(zhì)量。當實際問題出現(xiàn)時，如果不能及時地進行反饋，無法在第一時間進行分析，久而久之，會造成更大的風險問題。第二，缺乏監(jiān)督機制，會使管理人員工作散漫，難以提升自身的管理意識，無法以嚴格的標準規(guī)范自身的工作行為，不利于對財務進行有效監(jiān)督。在集體經(jīng)濟的管理上缺乏監(jiān)督力度，也會導致腐敗風氣的形成，無法維護群眾的合法權(quán)益，在一定程度上制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 法律風險

由于農(nóng)村群眾缺乏較強的法律意識，在自身利益受到損害時，無法及時拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益，導致法律風險問題越積越多。從目前的“三資”管理情況來看，依舊面臨著眾多挑戰(zhàn)，當集體資源受到破壞時，便侵犯了集體的利益，導致經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)，不利于農(nóng)村資源的開發(fā)與利用。為了能夠有效防止此類問題的發(fā)生，作為資產(chǎn)管理人員，必須樹立積極的責任意識，保障集體利益與群眾利益不受侵犯，通過合理的途徑規(guī)避法律風險，才可以促進“三資”管理有序發(fā)展。

4 優(yōu)化集體農(nóng)村“三資”管理的策略

4.1 增強農(nóng)村“三資”管理風險意識

為了能夠?qū)Α叭Y”管理過程當中的財務風險進行控制，要及時提升風險管理意識，不斷對 “三資”管理進行優(yōu)化。在對基層干部進行管理時，也要不斷強化思想教育，使其具備更加積極的風險防范意識，在實際工作中保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，并積極對財務人員進行培訓，提升財務人員的綜合素質(zhì)?；鶎痈刹恐挥腥媪私庀嚓P(guān)的制度體系，嚴格按照相關(guān)制度辦事，才能夠進一步提升“三資”管理水平。結(jié)合目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，不斷完善“三資”管理制度，查找管理過程中可能存在的風險，并采取有效的措施進行解決，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.2 提高農(nóng)村基層財務管理水平

在農(nóng)村“三資”管理的過程中，要不斷完善財務體系，要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)及賬務管理制度進行“三資”管理。首先，應該設置相應的財務管理部門，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)活動，做好資金的管理工作。其次，必須要做好資金收支管理，在資金收支問題上，賬務人員以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度進行審核，做到?？顚Ｓ?，保障財務支出的手續(xù)齊全。

4.3 健全農(nóng)村管理體制，彌補管理上的漏洞

相關(guān)地方政府部門，首先應該增強責任意識，從管理制度入手，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，才能夠提升財務管理的整體水平。在管理上，健全各項審批制度，對農(nóng)村“三資”各項經(jīng)濟活動進行嚴格規(guī)范，制定一系列的規(guī)章制度，保障有法可依、執(zhí)法可循。在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中，只有積極引進先進的信息技術(shù)，建立完善的網(wǎng)絡管理體系，加強監(jiān)管力度，才能夠在最大程度上提高農(nóng)村“三資”管理效率。

4.4 積極引導管理人才參與到新農(nóng)村建設中

農(nóng)村“三資”管理，屬于一項系統(tǒng)工作，涉及眾多工作內(nèi)容，為了保障管理能夠順利開展，必須將“三資”管理落到實處，針對基礎的管理細節(jié)進行精細化的分析與探討，為了能夠提升“三資”管理的效率，必須意識到人才的重要性，打造一支強有力的團隊，使財務人員之間具備更強的凝聚力。從當前的管理情況來看，在財務隊伍的建設方面，還存在著眾多急需解決的問題。首先，由于財務人員存在較大的流動性，在換屆選舉的過程中，也會結(jié)合實際情況，對財務人員進行相應的調(diào)整，在這種情況下，難以對財務管理模式進行規(guī)范。其次外，由于農(nóng)村的財務人員不具備相應的專業(yè)素質(zhì)，在長期傳統(tǒng)財務管理方式的影響下，難以在短時間內(nèi)提升自身的專業(yè)技能，為了解決這一問題，必須穩(wěn)定當前的管理隊伍，要積極引進管理人才，保障財務人員能夠持證上崗，并加強對財會人員的培養(yǎng)，不斷提升其業(yè)務能力和綜合素養(yǎng)。總而言之，只有加強對于人才的培養(yǎng)，才能為管理工作提供堅實的基礎。

4.5 要不斷提高農(nóng)民的法律意識

為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也應該通過開展法律講座等活動，提升農(nóng)民的法律意識，掌握更多的法律常識，以便于提升“三資”管理的科學性與合理性。由于“三資”管理具有一定的復雜性，涉及眾多的資金、資產(chǎn)、資源的開發(fā)與運用，只有使農(nóng)民了解相關(guān)的法律知識，能夠主動參與到“三資”管理過程當中，為“三資”管理提供有力的支持，才能夠提升農(nóng)村資源的利用率，更好地對資源進行盤活。

4.6 完善“三資”風險管理內(nèi)控機制

為了全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對當前的風險管理機制進行完善與升級。首先，應該做好村委的換屆選舉工作，保障村干部能夠為村民干實事，為村民謀幸福。在決策過程中，積極聽取村民的意見，才能夠為農(nóng)村的發(fā)展提供有利條件。在配備能力較強的村干部基礎上，要完善當前的財務收支管理、預決算管理以及資產(chǎn)臺賬管理等管理制度，保障資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。與此同時，也要保障各項管理制度有效執(zhí)行，使規(guī)章制度落實到管理的各個環(huán)節(jié)。其次，要積極學習先進的信息技術(shù)，對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)進行創(chuàng)新與改進。針對工程類的項目管理，在招標之前，要做好相應的準備工作，采用公開招投標的形式，通過第三方監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)督與管理，保障工程項目的規(guī)范性與安全性，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必須重視“三資”風險的管理工作，通過采取科學有效的措施，將可能出現(xiàn)的風險問題控制在一定范圍內(nèi)。作為村級的管理者，也要意識到“三資”管理的重要意義，對風險管理提出更高的要求與標準，建立健全風險防范措施，一旦出現(xiàn)風險問題，要及時地采取應對措施進行解決，切實做好農(nóng)村“三資”管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。