李清華

2015年，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀的概念，其中的重要內(nèi)涵之一就是國土安全，這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局的重要基礎(chǔ)，而海關(guān)則是承擔(dān)了維護(hù)國土(國門)安全的重要職責(zé)。2018年4月，原出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入原海關(guān)，中國特色社會主義新海關(guān)應(yīng)運(yùn)而生。新海關(guān)除了擔(dān)負(fù)監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計傳統(tǒng)職能，還增加了把好口岸公共衛(wèi)生安全關(guān)、重大疫情防控安全關(guān)、進(jìn)出口食品安全關(guān)和進(jìn)出口商品質(zhì)量安全關(guān)等新職能，從而賦予了國門安全新的內(nèi)涵。

邊境海關(guān)在落實國家總體安全觀的閉環(huán)中又是極其重要一環(huán)，務(wù)必突出新作為和體現(xiàn)新?lián)?dāng)。邊境海關(guān)，是指轄區(qū)與鄰國接壤的邊境地區(qū)海關(guān)，就我國而言，與鄰國接壤的邊境地區(qū)直屬海關(guān)有10個，其轄區(qū)口岸大部分處于國門邊境一線，與周邊國家國土接壤、道路相連、空域相通，涉恐涉暴、疫情疫病、食品安全、質(zhì)量安全等各類風(fēng)險要素在邊關(guān)口岸防控的復(fù)雜程度和難度較之其他類型海關(guān)更大。隨著我國進(jìn)一步對外開放、“一帶一路”建設(shè)、東北振興戰(zhàn)略以及新時代推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略等實施，沿邊省區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)門類和業(yè)務(wù)體量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，擁有對外開放口岸達(dá)126個；物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，形成了陸運(yùn)、空運(yùn)、水運(yùn)、管道等立體式物流網(wǎng)，多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展進(jìn)一步提升了運(yùn)能互補(bǔ)和物流支撐能力；對外開放平臺不斷豐富和拓展，形成了沿邊和腹地交相呼應(yīng)、相得益彰的全面開放格局。在全球貿(mào)易深入發(fā)展的當(dāng)下，邊境在國家安全中的重要性更加凸顯，引發(fā)了國家安全環(huán)境的重大變化，加之總體國家安全觀涵蓋的政治、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、生物等領(lǐng)域安全內(nèi)容直接涉及國門安全，邊境海關(guān)作為維護(hù)口岸安全的核心主體所面臨的壓力與挑戰(zhàn)更加繁重嚴(yán)峻。

站在新的歷史起點(diǎn)上，邊境海關(guān)已成為維護(hù)國家安全和促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的特殊“交匯樞紐”，必須以推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”為抓手，深入踐行總體國家安全觀，堅決筑牢國門安全防線，促進(jìn)貿(mào)易安全與便利，切實提升邊境口岸國門安全防控治理能力。

一、邊境海關(guān)維護(hù)國門安全面臨的新形勢

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢浪潮沖突涌動，大國博弈日趨激烈，各國之間相互聯(lián)系和依存日益加強(qiáng)，新冠疫情深刻改變了國際政治經(jīng)濟(jì)格局，我國面臨的安全環(huán)境更加復(fù)雜多變。邊境海關(guān)作為維護(hù)國門安全的生力軍，防范境外安全威脅的責(zé)任和壓力也愈發(fā)艱巨。

(一)復(fù)雜多變的國際形勢給邊境海關(guān)維護(hù)國門安全帶來新威脅

當(dāng)前，國際環(huán)境中單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、“中國威脅論”、甚至逆全球化頻頻抬頭，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。國際政治熱點(diǎn)此起彼伏，恐怖主義、武裝沖突等活動猖獗，國內(nèi)社會大局發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)還需不斷筑牢。從進(jìn)出境領(lǐng)域來看，槍彈毒、管制刀具、反宣品等各類危安物品非法進(jìn)出境依然頻發(fā)，“洋垃圾”、瀕危物種及其制品、“水客”走私風(fēng)險高企、屢禁不絕。境內(nèi)外反動勢力利用所謂的人權(quán)、民族、宗教和臺灣、西藏、新疆、香港等問題，盯住我國邊境地區(qū)，不斷對我國進(jìn)行政權(quán)顛覆、和平演變、顏色革命等干擾破壞，通過國境口岸滲透危害社會穩(wěn)定和長治久安的風(fēng)險仍然長期存在。新冠疫情暴發(fā)以來，以美國為代表的“國際不合作”以及國際社會雜音，持續(xù)對我國進(jìn)行“污名化”攻擊。特別是2021年6月在英國召開的七國集團(tuán)峰會，更是就涉疆、涉藏、香港和南海問題大放厥詞，污蔑中國“侵犯和踐踏人權(quán)”。多種攻擊手段錯綜交織，充分暴露出反華勢力“甩鍋”中國、擾亂我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，破壞我國邊境地區(qū)安全與穩(wěn)定的險惡用心。邊境海關(guān)特別是在政治和安全把關(guān)、反奸防諜、防范意識形態(tài)滲透等領(lǐng)域面臨的局面更加復(fù)雜。

(二)多元開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給邊境海關(guān)維護(hù)跨境貿(mào)易秩序帶來新課題

當(dāng)下，現(xiàn)代物流業(yè)迅猛發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異，囊括多種運(yùn)輸方式的立體物流網(wǎng)絡(luò)日益成熟完善，跨境電子商務(wù)、邊境管理與協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準(zhǔn)入等各種業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，有力促進(jìn)了擴(kuò)大和深化全方位對外開放。黨的十九大報告提出，要建設(shè)數(shù)字中國。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！?1)在2018年4月首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會開幕之際，習(xí)近平總書記向峰會的召開表示祝賀。面對世界百年未有之大變局，海關(guān)身處國家對外開放的最前沿，本身承擔(dān)著促進(jìn)對外貿(mào)易強(qiáng)化稅收安全的職責(zé)。加之新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)致使全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，外貿(mào)外資規(guī)模大幅度萎縮，更加凸顯了海關(guān)管理面臨諸多挑戰(zhàn)需用數(shù)字化管理手段來有效解決的迫切性。2020年，我國進(jìn)出口總值達(dá)32.16萬億元，創(chuàng)歷史新高，增長1.9%，是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。但同時，人流、物流、資金流、信息流相互聚集疊加，與之伴生的安全風(fēng)險隱患也在加大。世界海關(guān)組織秘書長御廚邦雄在2021年國際海關(guān)日上強(qiáng)調(diào)，國際海關(guān)社會成員將以“海關(guān)助力復(fù)蘇，革新與韌性提升，打造可持續(xù)供應(yīng)鏈”為主題，應(yīng)當(dāng)致力于數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(2)在2021年1月26日國際海關(guān)日中，世界海關(guān)組織秘書長御廚邦雄呼吁“海關(guān)促進(jìn)可持續(xù)供應(yīng)鏈的恢復(fù)、更新和韌性”。近年來，中國海關(guān)致力于智能化建設(shè)，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上首次提出了“三智”這一全新的國家海關(guān)間合作理念，與各國積極共建“一帶一路”海關(guān)信息交換共享平臺，為進(jìn)一步推進(jìn)海關(guān)數(shù)字化管理，維護(hù)跨境貿(mào)易安全便利，擘畫了藍(lán)圖和指明了方向。

(三)現(xiàn)代化治理方式給邊境海關(guān)履行把關(guān)職責(zé)提出新挑戰(zhàn)

目前我國對外開放的大門越開越大，國門安全面臨的考驗也越來越嚴(yán)峻?！笆濉睍r期，海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量221.9億噸，同比增長21.9%，但同期檢疫和檢測各類傳染病例17.56萬例，增長20.8%，截獲檢疫性有害生物41.18萬次，增長26.4%。同時，貿(mào)易及邊境安全、通關(guān)便利化與海關(guān)人力資源有限的矛盾也日益突出。立足新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展，需要海關(guān)及時回應(yīng)現(xiàn)代化治理方式提出的新要求、新課題，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，提升基層海關(guān)的治理效能，使海關(guān)履職的基礎(chǔ)更牢固、更堅實。隨著大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等數(shù)字化科技手段給海關(guān)業(yè)務(wù)所帶來的安全與便利體驗收到普遍認(rèn)可，實現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)智能化管理成為深層次需求。對于邊境地區(qū)海關(guān)來說，因其所處特殊的區(qū)情社情及相對薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，如何將危安因素有效封堵于國門之外、攔截于邊境一線，維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更是一項復(fù)雜而深刻的課題。對標(biāo)新加坡、德國等擁有跨境貿(mào)易安全便利“最佳實踐”(3)王念：《新加坡數(shù)據(jù)跨境流動管理的經(jīng)驗與啟示》，《財經(jīng)智庫》2020年第4期，第104-113頁。的國家和地區(qū)，邊境海關(guān)需要堅持系統(tǒng)觀念，把握好強(qiáng)化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在高科技的驅(qū)動下，進(jìn)行全局管理和科技賦能的創(chuàng)新，充分激發(fā)各類對外開放平臺作用，探究“三智海關(guān)”管理的新模式，打造新流程，既要“管得住”，也要“通得快”，真正實現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管與優(yōu)服務(wù)的目標(biāo)。

二、邊境海關(guān)維護(hù)國門安全存在的突出問題

面對新形勢下國門安全防控工作中不斷出現(xiàn)的新情況新問題，邊境海關(guān)在強(qiáng)化安全管控、提升把關(guān)質(zhì)效方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

(一)全鏈條全領(lǐng)域的安全防控體系尚不完備

一些地區(qū)在國門安全防控上還存在思維慣性，仍然認(rèn)為“國門安全主要還是口岸安全”，受這一傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，風(fēng)險防控、實際監(jiān)管力量分配不夠精準(zhǔn)，沒能有效圍繞供應(yīng)鏈開展全鏈條、全領(lǐng)域的有效安全防控，在系統(tǒng)防控上存在不足。一些地區(qū)在處理把關(guān)與服務(wù)關(guān)系時存在偏差，沒能很好地將強(qiáng)化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，嵌入式監(jiān)管、順勢監(jiān)管的質(zhì)效仍有提升空間，與“三智”建設(shè)提出的安全風(fēng)險的融合防控還有不小差距。

(二)運(yùn)用科技手段維護(hù)國門安全不充分

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，新一代信息技術(shù)全面滲透應(yīng)用，科技創(chuàng)新進(jìn)入大融通時代。對邊境海關(guān)而言，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織凸顯，急需以科技創(chuàng)新有效支撐口岸監(jiān)管和檢疫。對照新階段、新理念、新格局和新要求，科技的先導(dǎo)作用發(fā)揮不足。就現(xiàn)階段國門安全防控領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化率、貢獻(xiàn)率來說，口岸實驗室檢測能力和設(shè)備使用效益還需持續(xù)提高，還不能適應(yīng)邊境海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的最新需求。應(yīng)用創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)以及科技帶動管理變革的能力有待進(jìn)一步提升。

(三)邊境國門安全國際合作防控合力不到位

國門安全內(nèi)涵隨著海關(guān)業(yè)務(wù)改革的推進(jìn)和進(jìn)出境監(jiān)管實踐的發(fā)展不斷拓寬，某種程度上出現(xiàn)了制度與現(xiàn)行業(yè)務(wù)運(yùn)行不相匹配的情況，對于理順防控機(jī)制、提升防控效能造成一定影響。邊境國門安全治理具有“點(diǎn)多、線長、面廣”的突出特點(diǎn)，雙多邊貿(mào)易交易頻繁、人員流動性強(qiáng)、執(zhí)法任務(wù)繁重、口岸利益攸關(guān)方眾多，對邊境海關(guān)維護(hù)國門安全的治理能力來說是一項巨大挑戰(zhàn)。邊境地區(qū)海關(guān)與周邊國家海關(guān)的國際合作成為我國政府部門對外交流交往的特色項目和品牌項目，如企業(yè)信用管理、國際陸路運(yùn)輸協(xié)定、農(nóng)產(chǎn)品綠色通關(guān)快速通道等，目前都取得一系列務(wù)實成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作成果較為豐碩，在安全領(lǐng)域的合作項目相對較少，跨境聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作層次和合作成果還有待進(jìn)一步完善。

(四)維護(hù)貿(mào)易通道安全高效的措施不系統(tǒng)

囿于業(yè)務(wù)體量、改革經(jīng)驗、資源支撐等多方面的原因，很多業(yè)務(wù)改革均是“自上而下”“自東向西”部署推進(jìn)，再加上邊境地區(qū)及周邊國家特殊的經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，一些具體措施在邊境海關(guān)的契合度、落實效果還有不足，不利于應(yīng)對各種疊加復(fù)雜、錯綜交叉的國門安全風(fēng)險。在疫情防控的特殊形勢下，邊境地區(qū)海關(guān)在“雙循環(huán)”格局中扮演著更加特殊的“交匯樞紐”角色，“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)增長”的目標(biāo)難度更大。邊境海關(guān)轄區(qū)與周邊國家國土接壤、人文相通、交流發(fā)展、道路相連都有著先天的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，是探索維護(hù)貿(mào)易通道安全高效的有利條件，迫切需要以智能化建設(shè)為基礎(chǔ)，因地制宜，勇于創(chuàng)新，將疫情防控、有效監(jiān)管以及通關(guān)便利化三者有機(jī)統(tǒng)一。

三、邊境海關(guān)以“三智”理念為引領(lǐng)，逐步提升國門安全防控治理能力的路徑探索

習(xí)近平總書記指出，越是開放越要重視安全，要著力增強(qiáng)自身競爭力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。在全國加快數(shù)字化發(fā)展的“機(jī)遇期”，“三智”倡議的提出恰逢其時，既與推進(jìn)數(shù)字化改革要求交相呼應(yīng)，也為促進(jìn)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化提供了發(fā)展路徑。結(jié)合海關(guān)實際來看，借數(shù)字化改革之勢深入推進(jìn)“三智”建設(shè)，對于提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化海關(guān)，具有更加深刻的現(xiàn)實意義。邊境海關(guān)必須對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，以“三智”建設(shè)為抓手，加快實施監(jiān)管能力水平提升工程，深化監(jiān)管理念、模式、手段的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升國門安全防控治理能力。

(一)在防控領(lǐng)域上建立全鏈條機(jī)制，不斷增強(qiáng)維護(hù)國門安全的統(tǒng)籌力

1.延伸防控舉措至國境之外

(1)充分掌握境外關(guān)鍵風(fēng)險要素。總結(jié)疫情防控相關(guān)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步拓展數(shù)字科技在防疫中所發(fā)揮效能，全面梳理分析后疫情時代國門安全防控的各種風(fēng)險要素。結(jié)合不同致害因素的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析支撐作用，做到科學(xué)識別與分門別類的防控，確保治理舉措與治理需求之間的精準(zhǔn)匹配。要更加注重威脅“源發(fā)性”的地緣空間特點(diǎn)，從國際外源性、國內(nèi)內(nèi)源性、邊疆雙源性和交織多源性等方面，加強(qiáng)風(fēng)險信息搜集。

(2)切實提升鎖定境外源頭的能力。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)運(yùn)用，綜合分析相關(guān)利益方的企業(yè)信用、貨物及其他信息(4)周翊、王翔、屈郡等：《2021海關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書：從質(zhì)的提升到質(zhì)的飛躍—海關(guān)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，2021年3月由華為、德勤中國聯(lián)合發(fā)布。，對貨物安全準(zhǔn)入、合法進(jìn)口等要素提前完成風(fēng)險甄別，實現(xiàn)風(fēng)險防控沿供應(yīng)鏈向境外延伸。重點(diǎn)對涉及政治安全的反宣品，涉及社會安全的槍彈毒等危安物品，涉及生態(tài)安全的重大疫病疫情、洋垃圾、轉(zhuǎn)基因食品等加大境外風(fēng)險研判力度，將高危風(fēng)險攔截于國門之外。加強(qiáng)對糧食、能源、大宗商品等貨物的境外預(yù)檢，降低入境后安全風(fēng)險。

(3)借鑒并推廣境外哨點(diǎn)經(jīng)驗。哨點(diǎn)檢測通常用于傳染病防控領(lǐng)域，自2016年我國在安哥拉建立了首個境外傳染病監(jiān)測哨點(diǎn)后，這種“關(guān)口前移”的做法取得了有益成效?？稍诜e極探索拓展境外監(jiān)測哨點(diǎn)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建設(shè)邊境智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)疫情早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警、危害評估和快速處置以及監(jiān)測點(diǎn)全景展示。同時，將境外傳染病監(jiān)測哨點(diǎn)的模式和經(jīng)驗推廣至安全準(zhǔn)入、商品檢驗、動植物檢疫等領(lǐng)域。

2.聚焦口岸一線的防控重點(diǎn)

(1)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入檢疫監(jiān)管。總結(jié)常見藏匿手法、易夾藏部位、走私方式等，研究制定現(xiàn)場查驗要點(diǎn)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，不斷優(yōu)化完善智能審圖算法，借助X光機(jī)、H986等，提高對槍支彈藥、核生化爆、管制刀具、毒品、反動宣傳品等違禁品的查緝效能。強(qiáng)化重點(diǎn)敏感商品安全風(fēng)險防控，加強(qiáng)固體廢物屬性鑒別、檢驗鑒定監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)出口危險貨物監(jiān)管。

(2)全面落實“兩段準(zhǔn)入”改革。針對高資信類企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)的有效識別商品，利用先期機(jī)檢防范安全準(zhǔn)入風(fēng)險，推進(jìn)貨物信用驗放，探索開展海關(guān)新型通關(guān)監(jiān)管模式改革。在“準(zhǔn)許入境”環(huán)節(jié)突出專業(yè)化、全覆蓋，在“合格入市”環(huán)節(jié)突出集約化、高效率，切實做到風(fēng)險分級分類處置、行政主導(dǎo)型執(zhí)法與技術(shù)主導(dǎo)型執(zhí)法有機(jī)融合，構(gòu)建口岸立體化監(jiān)管格局。

(3)推動構(gòu)建智能邊境管控線。可推動借鑒邊防部門邊境管控“人防、物防、技防”經(jīng)驗，以“邊境鐵絲網(wǎng)、電子脈沖、高清視頻監(jiān)控、光電追蹤系統(tǒng)、射頻識別設(shè)備、無線WIFI管控、便民警務(wù)站”等要素建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化邊境感知技術(shù)運(yùn)用，不斷延伸邊境管控觸角，填補(bǔ)管控漏洞，壓縮非法邊境活動空間，有效遏制繞開設(shè)關(guān)地對我國滲透、跨境販毒、“螞蟻搬家式”走私等情形。

3.拓展后續(xù)領(lǐng)域的防控鏈條

(1)充分利用大數(shù)據(jù)資源。探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新海關(guān)后續(xù)監(jiān)管模式，在確保安全的基礎(chǔ)上，注重用好內(nèi)部數(shù)據(jù)、聚集外部數(shù)據(jù)、交互政府?dāng)?shù)據(jù)，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，科學(xué)合理分類監(jiān)管風(fēng)險，破解后續(xù)監(jiān)管人力資源分散配置與后續(xù)監(jiān)管鏈條延伸的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動后續(xù)監(jiān)管資源向高水平集中。

(2)完善國內(nèi)追溯反饋體系。加強(qiáng)與市場監(jiān)管、食藥監(jiān)、畜牧、林業(yè)林草等部門的聯(lián)動協(xié)作，建立覆蓋國內(nèi)末端的全鏈條商品監(jiān)管機(jī)制。尤其針對不合格進(jìn)口食品、敏感商品、有害生物等可能對人民生命健康或國家生物安全產(chǎn)生危害的貨物、物品，可通過推廣電子監(jiān)管手段和標(biāo)簽溯源體系進(jìn)行有效追溯，將后續(xù)跟蹤網(wǎng)絡(luò)延伸到國內(nèi)飼養(yǎng)、種植、生產(chǎn)加工和儲藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對進(jìn)境產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監(jiān)管。

(3)強(qiáng)化稽核查在安全領(lǐng)域的作用。探索運(yùn)用企管業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控平臺、企業(yè)精準(zhǔn)畫像等科技系統(tǒng)打造“智慧企管”，加強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控，為后續(xù)稽核查工作賦能。實施以追蹤稽查為主的事后監(jiān)管，完善商品流向追溯、風(fēng)險分析、不合格商品處置等制度，充分利用海關(guān)后續(xù)稽核查工作制度和管理手段，開展對進(jìn)出口食品安全問題追溯調(diào)查、企業(yè)遵守檢驗檢疫法規(guī)狀況檢查、履行質(zhì)量安全承諾制情況核查等后續(xù)執(zhí)法，追溯防范、嚴(yán)厲打擊危害國門安全的違法違規(guī)行為。

(二)在防控方式上強(qiáng)化科技保障，精準(zhǔn)提升維護(hù)國門安全的軟實力

1.提升科技賦能

(1)強(qiáng)化裝備研發(fā)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快查驗設(shè)備智能化升級，推動VR查驗、無人機(jī)、人工智能系統(tǒng)、遠(yuǎn)程操作、北斗導(dǎo)航、5G智能眼鏡等一系列高科技監(jiān)管技術(shù)盡可能應(yīng)用于海關(guān)查驗中，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，提升查檢質(zhì)效。聚焦海關(guān)業(yè)務(wù)需求，探索核生化等危害因子智能識別技術(shù)，在打擊“洋垃圾”和新型毒品走私、瀕危動植物保護(hù)、疫病疫情防控等領(lǐng)域，加快檢測項目擴(kuò)項和科技裝備研發(fā)，補(bǔ)齊邊境一線執(zhí)法短板。

(2)優(yōu)化科技資源。聚焦國門安全防控技術(shù)提升，強(qiáng)化風(fēng)險情報、傳染病疫情、動植物疫情、食品安全、商品質(zhì)量安全等科技資源融合，著力打造更加高效的預(yù)警監(jiān)測指揮平臺以及全景可視化風(fēng)險地圖。綜合運(yùn)用AR、5G、數(shù)字孿生、(5)數(shù)字孿生是充分利用物理模型、傳感器更新、運(yùn)行歷史等數(shù)據(jù)，集成多學(xué)科、多物理量、多尺度、多概率的仿真過程，在虛擬空間中完成映射，從而反映相對應(yīng)的實體裝備的全生命周期過程。數(shù)字孿生是一種超越現(xiàn)實的概念，可以被視為一個或多個重要的、彼此依賴的裝備系統(tǒng)的數(shù)字映射系統(tǒng)?？梢暬燃夹g(shù)，強(qiáng)化國門安全綜合應(yīng)用，提升業(yè)務(wù)科技一體化管理水平。

(3)提升使用效能。整合現(xiàn)有資源，盤活存量，提高質(zhì)量，用好用足各類科技設(shè)備資源。及時維護(hù)口岸各類查檢設(shè)備，定期開展資產(chǎn)清查及常規(guī)的設(shè)備檢查，跟進(jìn)做好維修、調(diào)撥、報廢等處置措施。抓好實戰(zhàn)狀態(tài)下的能力檢測，提高整體工作效能，真正讓設(shè)施設(shè)備在戰(zhàn)時發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.深度融合海關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

(1)整合海關(guān)作業(yè)系統(tǒng)。打通通關(guān)管理、風(fēng)險管理、稅收征管、自貿(mào)發(fā)展、檢驗檢疫、監(jiān)管指揮、企業(yè)管理、統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動海關(guān)業(yè)務(wù)參數(shù)、業(yè)務(wù)代碼標(biāo)準(zhǔn)化，理順業(yè)務(wù)崗位與系統(tǒng)授權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系，打造信息對稱、數(shù)據(jù)貫通、流程清晰、線上線下相融合的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)重生。

(2)融合海關(guān)數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)。深入推進(jìn)海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)移動應(yīng)用泛在化。提升網(wǎng)絡(luò)交互共享創(chuàng)新能力，為全面適應(yīng)智慧海關(guān)技術(shù)創(chuàng)新需求做好基礎(chǔ)保障。同時，要以“零風(fēng)險、零泄漏”為目標(biāo)構(gòu)建“零信任”網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系，切實保障信息系統(tǒng)安全，并持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)配置結(jié)構(gòu)，建成滿足新海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(3)深化跨部門跨地域互聯(lián)互通。深化跨部門互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，消除數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字包容，推動跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)要素有序流動、安全共享、全程可溯。加快國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)口岸部門“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版功能和地區(qū)全覆蓋，推動建設(shè)口岸數(shù)據(jù)資源共享平臺，進(jìn)一步匯聚相關(guān)政府部門、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、常駐企業(yè)的各類數(shù)據(jù)，持續(xù)提升互聯(lián)互通水平，建立覆蓋海關(guān)內(nèi)外部的一體化安全共享環(huán)境。

3.完善科技資源布局

(1)對標(biāo)國際，建設(shè)海關(guān)技術(shù)貿(mào)易措施高地。著眼于打造在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制，聚集優(yōu)勢資源，建設(shè)具有全球影響力的海關(guān)實驗室。在國家檢測重點(diǎn)實驗室基礎(chǔ)上，聚焦公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、進(jìn)出口?；芳拔ｋU貨物包裝鑒定等專業(yè)領(lǐng)域，打造海關(guān)系統(tǒng)技術(shù)貿(mào)易措施高地，著重解決海關(guān)工作中帶有全局性、關(guān)鍵性、前瞻性的科學(xué)技術(shù)問題。

(2)形成合力，優(yōu)化海關(guān)實驗室布局。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)需要，不斷調(diào)整和優(yōu)化國家檢測重點(diǎn)實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇液统Ｒ?guī)實驗室布局，建立特色鮮明的檢驗檢測實驗室網(wǎng)絡(luò)。切實打造“重點(diǎn)突出、布局合理、快速精準(zhǔn)、保障有力”的海關(guān)實驗室技術(shù)保障格局，充分發(fā)揮各實驗室的技術(shù)優(yōu)勢，有效解決技術(shù)難題、滿足檢測技術(shù)需要。

(3)強(qiáng)化管理，提升檢疫檢測質(zhì)量。嚴(yán)格落實《生物安全法》等國家法律法規(guī)關(guān)于實驗室建設(shè)有關(guān)要求，推進(jìn)實驗室標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)實驗室建設(shè)與管理。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行實驗室技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，確保實驗室高效平穩(wěn)運(yùn)行。注重質(zhì)量控制，加強(qiáng)檢測技術(shù)培訓(xùn)，提高海關(guān)實驗室檢測質(zhì)量。

(三)在防控機(jī)制上突出協(xié)同共治，有效形成維護(hù)國門安全的聚合力

1.明確國門安全防控職責(zé)

(1)高質(zhì)量保障制度供給。把握“三智”倡議中的制度創(chuàng)新機(jī)遇和空間，依托技術(shù)理性跨越推動制度理性，(6)許垚、陳川、李魁：《數(shù)字化改革必須把握好六大關(guān)系》，《浙江日報》2021年4月12日。實現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部與外部環(huán)境以及相關(guān)各類主體之間的高效協(xié)同。及時對各項法規(guī)制度文件進(jìn)行“立改廢釋”，進(jìn)一步明晰海關(guān)在反恐維穩(wěn)、疫情防控、?；繁O(jiān)管、特殊監(jiān)管區(qū)域以及監(jiān)管場地等安全管理方面的事權(quán)和責(zé)任，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的海關(guān)法律規(guī)范體系。

(2)深度參與規(guī)則設(shè)計。加強(qiáng)邊境地區(qū)國門安全治理的戰(zhàn)略性、整體性設(shè)計，推動將國門安全納入總體國家安全戰(zhàn)略體系，將國門安全能力建設(shè)作為國家全面深化改革的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)《國境衛(wèi)生檢疫法》《國務(wù)院關(guān)于反走私工作的若干規(guī)定》等法律法規(guī)制定工作，深入?yún)⑴c國門安全和國際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定工作，提升法律法規(guī)的時代性、針對性及其與國際規(guī)則的接軌度。

(3)完善配套保障機(jī)制。在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時，填補(bǔ)基層執(zhí)法中的模糊地帶，既做到依法履職，又防止超范圍承責(zé)，加強(qiáng)對海關(guān)一線執(zhí)法人員合法權(quán)益的依法保護(hù)。參照公安機(jī)關(guān)建立的相關(guān)執(zhí)法保障機(jī)制，探索建立海關(guān)依法履職容錯免責(zé)機(jī)制，滿足新形勢下開展包容審慎監(jiān)管、容缺監(jiān)管等需要。

2.強(qiáng)化國門安全協(xié)同共治

(1)樹立場域安全理念。加強(qiáng)國門安全治理的戰(zhàn)略性、整體性設(shè)計，在更大的空間場域范圍重新認(rèn)識國門安全在國家安全、地緣、利益、戰(zhàn)略拓展中的聯(lián)結(jié)作用。建立將國門安全的源頭、終端、過程、第三方、關(guān)涉部門及社會力量進(jìn)行整合布置的“場域安全”體系。

(2)明晰海關(guān)維護(hù)國門安全主力軍地位。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的落地實施，海關(guān)已成為維護(hù)國門安全的主力軍，為更好發(fā)揮海關(guān)在維護(hù)國門安全、筑牢國家安全第一防線方面的重要職責(zé)作用，要從頂層制度設(shè)計層面，明確海關(guān)主力軍的地位和作用，為爭取相關(guān)配套保障資源奠定基礎(chǔ)。

(3)完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在現(xiàn)行各級安全防控工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下專設(shè)“維護(hù)國門安全工作組”，將海關(guān)列為成員單位，建立契合國門安全防控實際的綜合治理體系。加強(qiáng)各地區(qū)對國門安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法協(xié)作，在疫情監(jiān)測、信息共享、快速反應(yīng)、處置協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)不斷凝聚合力。

(4)推動社會力量參與共治。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)等社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反走私綜合治理等方面，加強(qiáng)信息搜集和流通交互，提升社會力量參與國門安全聯(lián)防聯(lián)控的積極性，建立開放式、多元化的綜合治理體系。

3.推進(jìn)國際海關(guān)執(zhí)法合作

(1)理順合作規(guī)則。尊重國際規(guī)則和通行準(zhǔn)則，推動形成與周邊國家的一攬子國門安全對話和合作框架，涵蓋信息共享、情報交換、聯(lián)合監(jiān)管、跨境執(zhí)法、動植物檢疫等多個領(lǐng)域。深度參與針對風(fēng)險管理和供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)制定的國際合作，提高科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等在跨境安全防控中的作用，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

(2)搭建合作平臺。在邊境海關(guān)國際合作中突出多元治理、多元參與，采取更加多樣靈活的合作形式，將海關(guān)、口岸相關(guān)部門、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、從事國際貿(mào)易的企業(yè)和個人納入其中，凝聚維護(hù)國門安全的整體合力。積極構(gòu)建完善和參與實施“高級別政治對話、海關(guān)外事合作戰(zhàn)略對話、磋商或互訪、邊境會晤”多層面、多領(lǐng)域、多主體的對話和協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮邊境海關(guān)的參與、協(xié)調(diào)、推動作用。

(3)加強(qiáng)合作實踐。邊境海關(guān)不僅要注重加強(qiáng)智能化設(shè)施配備及新技術(shù)應(yīng)用的“硬”建設(shè)，還需不斷完善與周邊國家海關(guān)在安全領(lǐng)域、信息數(shù)據(jù)、邊境通關(guān)、注冊準(zhǔn)入等方面的執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的“軟”聯(lián)通。并圍繞案件協(xié)查、控制下交付、聯(lián)合行動等，積極舉行跨境聯(lián)合演練，不斷拓展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)領(lǐng)域，提高演練綜合性，為“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，切實增強(qiáng)各方“行動互信”，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序，順暢合作機(jī)制。

(四)在防控內(nèi)容上倡導(dǎo)“以點(diǎn)帶面”理念，切實強(qiáng)化維護(hù)國門安全的實踐力

1.大力推廣“三智”理念

(1)重視頂層系統(tǒng)設(shè)計。在“三智”建設(shè)項目具體規(guī)劃實施過程中，需從制度、組織、管理和流程等方面進(jìn)行充分論證和準(zhǔn)備，充分評估當(dāng)前目標(biāo)項目的優(yōu)先級，并采取靈活、漸進(jìn)的方法有序推進(jìn)實施，確保項目切實產(chǎn)生業(yè)務(wù)價值。在政策制定、便利化措施實施、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、口岸部門間協(xié)同合作等方面，應(yīng)充分考慮企業(yè)對發(fā)展的考量與預(yù)期，堅持保障政策制定的科學(xué)性、重點(diǎn)改革的連續(xù)性、優(yōu)惠政策的延續(xù)性，確保企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定，從而提高企業(yè)開展外貿(mào)活動及參與深化改革的積極性。

(2)激勵基層探索實踐。用好海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)等平臺資源，圍繞“三智”組織開展專家授課、交流研討等多形式能力建設(shè)培訓(xùn)，建立聯(lián)合攻關(guān)等人才隊伍雙向交流機(jī)制，不斷提升業(yè)務(wù)骨干改革攻堅能力。著力增進(jìn)邊關(guān)一線關(guān)員對“三智”內(nèi)涵的深入理解，鼓勵在實際工作中勤于思考、敢于創(chuàng)新、大膽建言，堅持以實踐推動基層探索與頂層設(shè)計的良性互動，進(jìn)一步凝聚改革共識。強(qiáng)化績效評估，提高科技供給質(zhì)量，加強(qiáng)科技綜合管理能力，重點(diǎn)做好職稱評審、獎勵申報、表彰、專家?guī)旃芾淼汝犖榻ㄔO(shè)工作，提升科技人員成就感。

(3)有序推出“三智”成果。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，以“三智”合作為抓手，以監(jiān)管能力水平提升為重點(diǎn)，深化監(jiān)管理念、模式、手段的改革創(chuàng)新。在智能審像、人工智能商品歸類、國門安全風(fēng)險預(yù)判、無感通關(guān)等基礎(chǔ)上，實現(xiàn)智能分析和自動處理，打造國際領(lǐng)先的安全治理能力和最具競爭力的監(jiān)管體制機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)勢地位，不斷提升合作成果的供給能力。

(4)做實可復(fù)制可推廣。認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制可推廣的“三智”合作成功范例，利用多雙邊合作機(jī)制，在新簽或修訂合作文件時，積極推介并有效納入“三智”合作，用國際社會聽得懂、易接受、有認(rèn)同的方式有力有序推進(jìn)“三智”合作落地。(7)倪岳峰：《以“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”引領(lǐng)海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作》，《中國國門時報》2021年3月16日。其中，要突出“三智”在國門安全領(lǐng)域的運(yùn)用和實踐，以“三智”為引領(lǐng)進(jìn)一步凝聚維護(hù)人類命運(yùn)共同體的合作共識。

2.全力推進(jìn)智能建設(shè)

(1)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加大口岸綜合管理智能化、信息化建設(shè)力度，促進(jìn)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)海關(guān)智能作業(yè)平臺，推動物流監(jiān)管智能預(yù)警、安全風(fēng)險智能研判、企業(yè)信用智能分析、產(chǎn)品信息智能溯源，實現(xiàn)邊境業(yè)務(wù)集中、標(biāo)準(zhǔn)化管理。升級海關(guān)監(jiān)控指揮中心功能，通過綜合運(yùn)用數(shù)字孿生、可視化等技術(shù)，將遠(yuǎn)程口岸物理世界信息實時傳輸至指揮中心，克隆相應(yīng)區(qū)域數(shù)字化模型場景，并憑借先進(jìn)的人機(jī)交互方式，實現(xiàn)海關(guān)綜合態(tài)勢監(jiān)測、監(jiān)管區(qū)域監(jiān)測、出入境貨運(yùn)監(jiān)測、通關(guān)通行監(jiān)測等多種功能，進(jìn)一步提高對遠(yuǎn)程口岸的監(jiān)管效率和管控精準(zhǔn)性，持續(xù)推動貿(mào)易通道安全高效暢通。

(2)推進(jìn)行政管理智能化。聚焦邊境口岸國門安全防控治理能力提升，將智能化管理貫穿到整個安全防控決策系統(tǒng)當(dāng)中，高效配置人財物等資源，優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)險控制，確保決策、運(yùn)行管理、績效評估等科學(xué)規(guī)范。依托大數(shù)據(jù)深度加工分析進(jìn)一步服務(wù)“智慧決策”，對貿(mào)易運(yùn)行實行“斷層掃描”，實現(xiàn)分析決策的精準(zhǔn)與科學(xué)。

(3)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管智能化。優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管方式創(chuàng)新，持續(xù)完善H2018新一代海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)等海關(guān)核心作業(yè)系統(tǒng)，提升系統(tǒng)集成和監(jiān)管協(xié)同高效水平。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈、企業(yè)ERP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等手段，推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，健全完善跨境電子商務(wù)、旅客通關(guān)、行李物品、邊民互市等非貿(mào)監(jiān)管信息系統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)代化精細(xì)化管理要求。

3.試點(diǎn)旗艦項目開路

(1)增加合作密度。聚焦與“一帶一路”沿線國家“三智”合作，找準(zhǔn)合作利益契合點(diǎn)，拓展合作的場景和領(lǐng)域，在多領(lǐng)域多層面的交流中逐步形成合作共識，促進(jìn)與各國海關(guān)間更深入地了解彼此行動流程和規(guī)則執(zhí)行度，通過雙邊、多邊合作項目打造“最佳范例”，推動安全領(lǐng)域海關(guān)國際合作向縱深發(fā)展。例如，探索建立與周邊國家或“一帶一路”沿線國家跨界風(fēng)險治理模式，實現(xiàn)風(fēng)險防控沿供應(yīng)鏈向境外延伸，強(qiáng)化在打擊固廢非法販運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)走私領(lǐng)域的合作，推進(jìn)打擊毒品及易制毒化學(xué)品、瀕危物種及其制品走私的聯(lián)合執(zhí)法行動。

(2)拓展合作項目。充分發(fā)揮中國海關(guān)在智能審圖技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險管理、智慧通關(guān)系統(tǒng)等方面的經(jīng)驗基礎(chǔ)和優(yōu)勢地位，形成一批共識性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、影響力大的合作項目。例如，著眼于提升管輸能源監(jiān)管水平，圍繞油氣資源數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢控等內(nèi)容，積極開展與俄羅斯、緬甸以及中亞國家的國際海關(guān)合作；著眼于強(qiáng)化中歐班列監(jiān)管，積極拓展“關(guān)鐵通”“單一窗口”、電子證書國際聯(lián)網(wǎng)和雙邊檢疫準(zhǔn)入等方面的合作；著眼于強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)智能互聯(lián)，積極建設(shè)和推廣“一帶一路”海關(guān)信息交換共享平臺、中國—中東歐國家海關(guān)信息中心、中歐陸?？炀€沿線國家通關(guān)協(xié)調(diào)咨詢點(diǎn)等。

(3)發(fā)揮合作優(yōu)勢?？偨Y(jié)梳理邊境海關(guān)創(chuàng)新推出的非接觸式口岸通關(guān)模式，復(fù)制推廣“甩掛、界橋交接”等作業(yè)模式，助力國際物流鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行效率提升。加快推進(jìn)與重點(diǎn)國家間的檢驗檢疫電子證書國際合作，積極參與國際植物保護(hù)公約(IPPC)等國際電子證書交流合作。改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加強(qiáng)邊境互聯(lián)互通合作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”實施范圍，可將綠色通關(guān)、快速通道等理念運(yùn)用到中歐班列效率提升方面，以第五屆中國-中東歐國家海關(guān)檢驗檢疫合作對話會為契機(jī)，著力開辟“綠色班列”，促進(jìn)與中東歐之間優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易。要鞏固邊境海關(guān)較為成熟的會談會晤機(jī)制，圍繞動植物檢疫跨境檢測、提升邊境口岸通關(guān)能力等重點(diǎn)、熱點(diǎn)內(nèi)容及時進(jìn)行磋商，妥善處理各類外事協(xié)作事項。要不斷鞏固和挖掘邊境口岸長期以來形成的國際海關(guān)合作經(jīng)驗基礎(chǔ)，重點(diǎn)聚焦“一帶一路”沿線國家，著力打造具有標(biāo)志意義和引領(lǐng)意義的國際合作品牌項目。

總之，在新的歷史起點(diǎn)上，邊境海關(guān)作為維護(hù)國家安全和促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的特殊“交匯樞紐”，必須堅持系統(tǒng)思維，以推進(jìn)“三智”建設(shè)為抓手，加快頂層設(shè)計與實踐創(chuàng)新，持續(xù)提高監(jiān)管服務(wù)效能，有力促進(jìn)貿(mào)易安全與便利，全面提升國門安全防控治理能力，為深入踐行人類命運(yùn)共同體理念，切實做出海關(guān)最大的貢獻(xiàn)。