□文/張紅星

（中共亳州市委黨校 安徽·亳州）

［提要］提高微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)供給能力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是發(fā)展高效能市場(chǎng)主體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在貫徹新理念構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，民營(yíng)企業(yè)立足自身發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮其促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、謀發(fā)展作用，以政策紅利激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)效能，助推中小型民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

改革開放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)砥礪奮進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展現(xiàn)其強(qiáng)大的活力，貢獻(xiàn)了“70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推進(jìn)作用。激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)以實(shí)業(yè)興國(guó)，以實(shí)體強(qiáng)國(guó)，促使其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)中發(fā)揮更大作用。

亳州市地處皖北，中藥材自然資源和中醫(yī)藥文化資源豐富，是聞名全國(guó)的中藥材種植加工基地，從事中藥材經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)以萬(wàn)計(jì)，僅2019年“新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體7.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.5%”，藥商企業(yè)的蓬勃發(fā)展極大推動(dòng)了亳州市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。亳州市高度重視藥企發(fā)展，積極改善營(yíng)商環(huán)境，不斷釋放政策紅利，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)藥企發(fā)展活力，這對(duì)于在新發(fā)展階段推動(dòng)亳州市藥業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

“民營(yíng)企業(yè)”產(chǎn)生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，其特點(diǎn)是自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。改革開放前，我國(guó)市場(chǎng)主體基本上為全民所有制和集體所有制，幾乎不存在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改革開放后，非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是黨的十八大以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)版圖中占有半壁江山。2019年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額16，355.5億元，同比下降12.0%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額45，283.9億元，同比下降2.9%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額15，580.0億元，同比下降3.6%；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額18，181.9億元，同比增長(zhǎng)2.2%。民營(yíng)企業(yè)成為唯一利潤(rùn)增長(zhǎng)型企業(yè)主體。實(shí)踐表明，民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展的重要支撐。

從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)還存在著先天不足，因?yàn)榇蟛糠置駹I(yíng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期長(zhǎng)，發(fā)展較為緩慢。另外，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的銷售成本持續(xù)增加，如原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本以及其他的社會(huì)費(fèi)用成本等，集中表現(xiàn)為產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高，致使其生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境壓力日趨加大，尤其在勞動(dòng)密集型企業(yè)上表現(xiàn)最為明顯，要保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，減稅降費(fèi)政策支持已勢(shì)在必行。

從管理成本上來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理雖然按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)了現(xiàn)代管理模式，但其中相當(dāng)一部分企業(yè)仍然采取血緣關(guān)系模式來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。親情化的企業(yè)管理模式在創(chuàng)業(yè)時(shí)期對(duì)企業(yè)的影響幾乎是100%，因?yàn)榇藭r(shí)公司管理章程尚未形成體系、信用成本太低，人們不敢把自己的資產(chǎn)交付于與自己沒有血緣關(guān)系的人使用，這種親情化管理模式在企業(yè)發(fā)展的早期，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用；形成一定規(guī)模后這種親情關(guān)系就會(huì)形成內(nèi)卷，內(nèi)化為內(nèi)耗，即“家族企業(yè)資產(chǎn)紛爭(zhēng)或管理矛盾重重”。此外，民營(yíng)企業(yè)最突出的缺陷是留不住人才，人才的缺失在很大程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也相應(yīng)增加了企業(yè)管理成本。

從資金來(lái)源上來(lái)看，資金是企業(yè)發(fā)展的中樞命脈，企業(yè)資金不足會(huì)帶來(lái)一系列后續(xù)問題，比如因資金匱乏難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、先進(jìn)設(shè)備增添、技術(shù)革新改造等。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)普遍存在著資金缺乏、發(fā)展后繼乏力等問題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2019年全國(guó)近6，000萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)中（不含個(gè)體戶），僅有12%的企業(yè)能夠獲得銀行貸款，總?cè)谫Y缺口高達(dá)20余萬(wàn)億元。一旦企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，往往只能借助于民間資本，但其融資成本高達(dá)30%左右。因此，解決融資問題也是民營(yíng)企業(yè)最為關(guān)注的問題之一。

二、微型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境

稅收作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最強(qiáng)有力的政策工具，展現(xiàn)了它“及時(shí)性”與“強(qiáng)大性”的調(diào)整能力，通過稅收的收放對(duì)企業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的影響作用。在目前稅收政策中，還存在著條目眾多，計(jì)算復(fù)雜等問題，一方面使很多民營(yíng)企業(yè)尤其是小規(guī)模納稅人，受自身?xiàng)l件的限制，對(duì)稅收政策理解認(rèn)識(shí)不深不透；另一方面由于政策工具調(diào)整的時(shí)間短、速度快，在理解消化執(zhí)行方面還存在著時(shí)間差，在一定程度上降低了企業(yè)的滿意度。比如，稅率的變化調(diào)整，自2016年起，稅率幾乎每年都會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)，以增值稅為例，2017年從五檔調(diào)為四檔，去掉了13%的稅率；2018年，原適用17%的稅率調(diào)整為16%，原適用11%稅率的調(diào)整為10%；2019年，將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%，其余保持不變。頻繁的稅率變動(dòng)不僅影響減稅降費(fèi)政策的落地實(shí)施，還會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)隱患，造成經(jīng)濟(jì)低迷、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩滯等問題。部分企業(yè)管理者尤其是小規(guī)模納稅人，對(duì)稅收優(yōu)惠減免政策持等待觀望態(tài)度，使得優(yōu)惠政策不能及時(shí)發(fā)揮效應(yīng)。以亳州市高新區(qū)稅務(wù)局為例，轄區(qū)內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)約7，000戶，稅收管理員僅有數(shù)十人，每位稅收管理員的服務(wù)對(duì)象約600戶，面對(duì)如此繁重的任務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)只有不斷地改進(jìn)工作方法，提高稅務(wù)后續(xù)服務(wù)質(zhì)量，確保政策紅利能夠惠及到企業(yè)和納稅人，使減稅降費(fèi)真正成為利企便企、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的有力工具。

近年來(lái)，我國(guó)人力資源成本普遍上漲，尤其是勞動(dòng)密集型中小型民營(yíng)企業(yè)面臨著較大經(jīng)營(yíng)壓力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”，社保費(fèi)用是由用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)的。按國(guó)家規(guī)定，企業(yè)應(yīng)為職工繳納社保費(fèi)用，而社保費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)利潤(rùn)，這就意味著繳納社保費(fèi)用越多，企業(yè)凈利潤(rùn)就越少，盈利也就越少。如果將計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在社保比例正常范圍內(nèi)，剔除收入過高或過低的人群，那么單位繳納的社保費(fèi)用大約為員工月稅前工薪的33%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)大約20%，醫(yī)療保險(xiǎn)約10%，失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)合計(jì)約3%。因此，判斷一個(gè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可以通過企業(yè)社保費(fèi)用占凈利潤(rùn)的比重來(lái)判斷企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況。

制定企業(yè)社保費(fèi)用繳納激勵(lì)機(jī)制，稅務(wù)部門可以通過稅務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)納稅人名單，對(duì)社保繳費(fèi)信用良好的企業(yè)，可以通過減免一定的稅費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)，平衡不同類別企業(yè)之間的稅負(fù)，以此來(lái)減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

2019年，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》中明確提出，對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；對(duì)小型微利企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)降低企業(yè)所得稅等優(yōu)惠措施，擴(kuò)大享受稅收減免的小型微利企業(yè)范圍。當(dāng)年僅擴(kuò)大小微企業(yè)稅收減免享受范圍一項(xiàng)，惠及1，798萬(wàn)戶小微企業(yè)。隨著政策受益面的拓展，更多的小微企業(yè)享受到了減稅降費(fèi)帶來(lái)的紅利，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感，為企業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)能空間。

三、以營(yíng)商環(huán)境改善助推微型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

良好的營(yíng)商環(huán)境，可以促使產(chǎn)業(yè)鏈順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，提供更多的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。規(guī)避了企業(yè)因跑資金、跑項(xiàng)目帶來(lái)的成本支出，在一定程度上遏制了權(quán)力尋租及微腐敗行為的發(fā)生。

以亳州市民營(yíng)藥商為例，亳州市政府以優(yōu)化細(xì)化營(yíng)商環(huán)境為己任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)、審批制度改革，實(shí)施多評(píng)合一、多規(guī)合一、聯(lián)合審批制度改革，擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，探索“無(wú)審批”模式。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，大規(guī)模開展減稅、減費(fèi)、減息、減租、減支行動(dòng)。幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，同時(shí)將納稅人“最多跑一趟”作為工作目標(biāo)，降低納稅人的時(shí)間成本和遵從成本，讓企業(yè)把更多時(shí)間和精力投入到企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃之中去。積極探索“非接觸式”“線上”辦稅、繳費(fèi)模式，引導(dǎo)企業(yè)納稅人通過電子稅務(wù)、微信、支付寶等線上渠道辦理稅費(fèi)繳納；改善工作方式，由“坐等”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)上門服務(wù)、貼近服務(wù)，按照“特事特辦”“容缺辦理”的工作要求，詳細(xì)告知其納稅繳費(fèi)應(yīng)具備的相關(guān)資料以及辦理的具體預(yù)約時(shí)間，為稅費(fèi)繳納提供辦理發(fā)票代開、發(fā)票領(lǐng)用等各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，為企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供強(qiáng)有力的后備保障。

針對(duì)各類涉稅焦點(diǎn)問題開展多種形式宣傳推廣工作，提高減稅降費(fèi)政策的影響力。亳州市譙城區(qū)在“稅媒溝通交流”“稅企座談會(huì)”“制作播放公益廣告”“推送公益短信”等各種具體形式方面進(jìn)行了積極探索，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造了良好的輿論氛圍，對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，擴(kuò)大影響力；依托新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過“一圖讀懂”“動(dòng)漫說(shuō)稅”“為你讀稅”“微電影”“情景劇”“微直播”等形式呈現(xiàn)，讓稅法內(nèi)容宣傳更具知識(shí)性、趣味性、可接受性，增強(qiáng)了吸引力和關(guān)注力，以穩(wěn)固的“專家資源庫(kù)”建設(shè)為廣大客戶咨詢提供了便利。

在實(shí)效性方面，如定期舉辦稅企座談會(huì)、涉稅知識(shí)講座等方式，全方位推進(jìn)稅收新聞宣傳工作，使其更接地氣、更具鮮活力，以此提升民營(yíng)藥商企業(yè)的參與度。在民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，一是通過培訓(xùn)民營(yíng)企業(yè)管理者，使其更懂政策、更重視政策，利用政策所帶來(lái)的“真金白銀”用于科技研發(fā)投入、設(shè)備更新、產(chǎn)品更新?lián)Q代、規(guī)模拓展、擴(kuò)大就業(yè)崗位等方面，以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，逐步建立起一支民營(yíng)企業(yè)的法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員于一體的財(cái)稅人才隊(duì)伍，利用人才優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)能。二是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以國(guó)家政策為“根”，以“三微（微信、微博、微門戶）+App”政策圖解為“枝葉”，使企業(yè)“足不出戶”就能掌握國(guó)家政策，在研討交流中解決發(fā)展中遇到的問題和難題。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)緊抓落實(shí)，推行包保責(zé)任人制度。建立包保清冊(cè)，分級(jí)包保、包保到企、責(zé)任到人，讓企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，要變被動(dòng)接受的“指揮部”為主動(dòng)宣傳的“廣播站”、政策落實(shí)的“研究所”，扎根基層，走進(jìn)企業(yè)，收集問題，紓憂解難，最大限度釋放企業(yè)活力，保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，持續(xù)推動(dòng)亳州區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為皖北經(jīng)濟(jì)振興建設(shè)美好亳州和實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。